Помимо пособия, указанного в пункте 6 комментария к
настоящей статье, молодым специалистам, натфаяленным на
; работу ло окончанию высших учебных заведений, выплачива-
ется пособие в размере месячной стипендии за счет заказчика
за период отпуска продолжительностью 30 календарных дней,
который предоставляется им по окончанию высшего учебного
заведения (п. 24 Порядка трудоустройства выпускников выс-
ших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась
697
? лава V>!
по государственному заказу). Это не затрагивает их права на
гарантийные выплаты, указанные в п. 7 комментария к насто-
ящей статье,,
Молодые специалисты, направленные на работу в другую
местность, имеют право на внеочередное получение жилья (ст.
46 Жилищного кодекса Украины). Если молодой специалист не
был в установленном порядке обеспечен жильем, он сохраня-
ет право на внеочередное получение жилья и по истечению
установленного трехлетнего срока отработки (если он продол-
жает работать на предприятии, на которое он был направлен).
На период работы по направлению в другую местность за
молодым специалистом сохраняется право на жилье по преды-
дущему месту постоянного жительства. -
13. На работника возлагается обязанность вернуть все сред-
ства. которые были выплачены ему в связи с переездом на ра-
боту в другую местность в <яедующих случаях:
а) если он не явился на работу или отказался приступить к
работе без уважительных причин;
б) если работник уволился по собственному желанию без
уважительной причины до окончания срока, предусмотрен-
ного законодательством или обусловленного при переводе (на-
правлении, приеме), а при отсутствии согласованного срока
- до истечения одного года работы;
в) в соответствии с текстом п. 5 постановления обязанность
возвратить все суммы гарантийных и компенсационных вып-
лат возлагается на работника и тогда, когда он "бил уволенв
соответствии с законодательством" до истечения установлен-
ного срока (а при его отсутствии - до истечения одного ?Года
работы). Конечно, букву нормативного акта следует'уважать,
однако же нормы права подлежат не только буквальному, но и
систематическому толкованию, И если даже увольнение по соб-
ственному желанию при наличии уважительных причин не
влечет обязанности работника возвратить суммы гарантийных
и компенсационных выплат, то тем более такую обязанность
нельзя возложить на работника при увольнении по основани-
ям, предусмотренным пунктами 1, 2, 5, б ст. 40, по пунктам 1,
З, 5, 6 ст. 36 КЗоТ.
14. Пункт 5 постановления обязывает работника вернуть
выплаченные ему средства (за вычетом только уже понесенных
путевых расходов - стоимости проезда, провоза имущества и
698
статья 120
суточных), если он не явился на работу или отказался присту-
пить к работе но уважительной причине.
15. Кодекс законов о труде (ст. 24) косвенно признает воз-
можность заключения трудового договора в порядке организо-
ванного набора работников. Организованный набор - это
специфическая правовая конструкция, которая не мажет отож-
дествляться с Организацией сезонных работ государственной
служоой занятости в соответствии с Положением о порядке
организации и проведения сезонных работ. При переезде в
другую местность в связи .с заключением трудового договора в
порядке организованного набора в основном действуют пра-
вила о гарантиях, аналогичные изложенным выше общим нор-
мам. В то же время в этом случае действует иная нормативная
основа, что влечет определенную специфику. Гарантии при
организованном наборе представляются на основании поста-
новления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 сентяб-
ря 1984 года № 1013. Указанное постановление в основном
предусматривает те же гарантии, которые установлены поста-
новлением Кабинета Министров от 2 марта 1998 г. Им установ-
лены также следующие особенности:
а) с лицами, направляемыми на работу в порядке органи-
зованного набора, трудовые договоры от имени предприятий
заключают органы по труду (сегодня, очевидно, эту функцию
должны выполнять центры занятости)>
б) в порядке организованного набора заключаются сроч-
ные трудовые договоры (пункт 6 названного постановления);
в) выплата Гарантий и компенсаций работникам должна
Производиться органами государственной службы занятости
за счет предприятий, в которые направляются работники;
г) на руководителей предприятий возложена обязанность
своевременно-освобождать лиц, изъявивших желание выехать
на работу в порядке организованного набора. "Своевременно"
- это, конечно же, не по истечению двух недель со дня подачи
работником заявления об увольнении, а с учетом заключен-
ного работником договора в порядке организованного набора
и обусловленных им сроков отъезда;
д) выдача ссуды на хозяйственное устройство с погашени-
ем в течение полутора лет;
е) сохранение непрерывного стажа работы для получения
процентных надбавок или единовременного вознаграждения
за выслугу лет; -
699
?дава У?Л
ж) на предприятие возлагается обязанность обеспечить ра-
ботников и членов их семей жилой площадью; :
з) при отказе от приема работников, прибывших в поряд-
ке организованного набора, или неподготовленности к при-
ему (в том числе и в части жйлищно-бытовых условий) пред-
приятия обязаны оплатить стоимость проезда работника и чле-
нов его семьи, провоза имущества к прежнему месту житель-
ства. Суточные за время нахождения в пути в связи с возвратом
к прежнему месту жительства выплачиваются только на самого
работника.
С т а т ь я 121. Гарантии и компенсации при служебных
командировках . '
Работники имеют право на возмещение расходов и получение
иных компенсаций в связи со служебными командировками.
Работникам, направляемым в командировку, оплачиваются: су-
точные за время нахождения в командировке, стоимость проезда к
месту назначения и обратно и расходы по найму жилого помеще-
ния в порядке и размерах, устанавливаемых законодательством.
За командированными работниками сохраняются в течение всего
времени командировки место работы (должность) и средний зара-
боток.
1. Инструкция о служебных командировках-в пределах Ук-
раины и за границу (далее в пределах комментария к ст. 121
КЗоТ - Инструкция) определяет служебную командировку
как поездку работника по распоряжению руководителя пред-
приятия, объединения, учреждения, Организации на опредет
ленный срок в иной населенный пункт для выполнения слу-
жебного задания <не места его постоянной работы. Указанием
ст. 121 КЗоТ ив Инструкции на служебные командировки от-
нюдь не означает, что законодательство о командировках рас-
пространяется не на все категории работников, а только на
государственных служащих или служащих вообще. В команди-
ровку может быть направлен любой работник, если только в
этом возникает необходимость. Поэтому во избежание конф-
ликтов, порождаемых правовой неопределенностью, следова-
ло бы в местных Правилах внутреннего трудового распорядка
указывать на обязанность работников исполнять распоряже-
ния собственника (по терминологии названной Инструкции
- руководителя) о поездке в командировку. Тогда у работника
700
статья 12 Т
не будет никаких оснований возражать против направления
его в командировку, ссылаясь на нарушение условий трудово-
го договора о месте исполнения трудовых обязанностей.
2. Собственнике то же время не вправе требовать от работ*
{Ника поездки в командировку для выполнения задания, не
обусловленного трудовым договором, Такое требование не со-
г ответствовало бы правилам ст. 21, ц,3.1 КЗоТ.
| В отличие от ранее действойавшёго законодательства Инст-
Е.рукция уточняет определение командировки как поездки в иной
^ населенный пункт (ранее командировка определялась как по-
ЕьСздка в иную местность). Понятие - "иной населенный пункт"
^позволяет четко разграничить командировку от перемещения
работника в пределах места работы по трудовому договору:
.если работник для выполнения задания собственника вынуж-
ден въехать на территорию другого населенного пункта, такая
поездка должна квалифицироватьеамеак командировка. Выезд
йа пределы населенного пункта, в котором находится место
;работы, для выполнения задания собственника еще нельзя
^квалифицировать как командировку, поскольку выехать за пре-
делы данного населенного пункта еще не значит въехать на
территорию другого.
? Сложность в разграничении командировки и поездки ра-
|ботник;а для выполнения задания собственника, не обладаю-
ЭЕцеи признаками командировки, возникает в тех случаях, ког-
|$ав соответствии с административно-территориальным деле-
Ийием некоторые населенные пункты (города) включают в себя
другие населенные пункты (села, поселки и даже другие горо-
да). Указание в Инструкции'на такой признак командировки
|ак поездка в иной населенный' пункт позволяет разрешить и
?кгот вопрос. Поездка в другой населенный пункт (село, посе-
лок, город), хотя бы и входящий в состав более крупного
^населенного пункта .(города), должна квалифицироваться как
Ккомангщровка, поскольку работник в этом случае въехал'на
^территорию иного населенного пункта. / . '
| В то же время Инструкция признает командировкой только
єдоездку за пределы места постоянной работы. Поэтому при-
знаков командировки нет, если работник принят яа работу,
^имеющую разъездной (подвижной, передвижной) характер
иди предполагающую выполнение трудовых обязанностей в
Полевых условиях, то есть предполагающую поездки в другие
^населенные пункты. ;"
701
Глава VIII
3. За работником, направляемым в командировку, сохраня-
ется место работы (должность) и средний заработок (часть
третья комментируемой статьи). Поскольку, по общему пра-
вилу, работник направляется в командировку для выполнения
своих трудовых обязанностей, нет необходимости вести речь о
сохранении за работником должности или права продолжить
после возвращения из командировки работу по прежней спе-
циальности и квалификации (по прежнему месту работы). Дол-
жность и место работы остаются занятыми. О сохранении дол-
жности или рабочего места уместно говорить только применит
тельно к тому периоду, когда работник не работал (находился
в дороге), а также в тех случаях, когда по согласованию с соб-
ственником работник выезжает в командировку для выполне-
ния задания, выходящего за пределы его трудовых обязаннос-
тей. ^. ,,.. '" . 
Средний заработок, сохраняемый за работником на время
командировки (за все рабочие дни) исчисляется, исходя из
выплат за два календарных месяца, которые предшествовали
месяцу, в котором началась/командировка (работник выехал в
командировку). По логике вещей, средняя заработная плата
должна сохраняться за 'командированными работниками толь-
ко на период проезда к месту командировки и обратно. Ос-
тальное время нахождения в командировке работник, по об-
щему правилу, выполняет работу, предусмотренную трудо-
вым договором. Следовательно, его труд и должен оплачивать-
ся в соответствии с условиями трудового договора. Это касает-
ся и премирования. В соответствии с установленными показа-
телями премирования именно надлежащее-выполнение коман-
дировочного задания может быть основанием для начисления
и выплаты премиального вознаграждения. Однако законода-
тельство не позволяет в подобных случаях начислять работни-
кам премии, так как время нахождения в командировка опла-
чивается в размересреднего заработка и дополнительно может
оплачиваться только в соответствии со ст. 9'КЗоТ.
Правило об, оплате времени нахождения в командировке в
размере среднего заработка действует и тогда, когда работник
направляется с его согласия в командировку для выполнения
задания, выходящего за пределы его трудовых обязанностей:
Это, конечно же, вполне соответствует букве нормативного
акта, но при направлении в командировку для выполнения
702
статья 121
более высокооплачиваемой работы напрямую ущемляет инте-
ресы работника.
4. Установлены следующие организационные и финансово-
правовые правила направления работников в елужёбные ко-
мандировки: ^
,4.1. Право собственника направлять работников в команди-
ровки для выполнения работы, обусловленной трудовым до-
говором, по общему правилу, не ограничивается. Оно ограни-
чивается лишь в отношении отдельных категорий работников
(ст. 176 КЗоТ). Направление в командировку для выполнения
задания, выходящего за пределы трудовых обязанностей  ра'-
ботника, в силу ст. 21 и 31 КЗоТ допускается только с согласия
^работника.
4.2. Направление в командировку осуществляется руководи-
телем предприятия или его заместителем и оформляется при-
казом (распоряжением) с указанием пункта (пунктов) назна-
| чения, наименования организации, куда работник команди-
[руется, срока и цели кбмандировйй. Дополнительно в отноше-
^ нии командировок за границу предусмотрено утверждение ко-
(мандировочного задания, в котором, в частности, определя-
Цюгся условия пребывания за границей. В случае поездки в ко-
|;мандировку за границу по приглашению прилагается его ко-
Цф?я с переводом. При командировании за границу предусмот-
??рено также утверждение сметы затрат (п. 1.1. раздела II Инст-
рукции). '  ,  : ' ''-' ' -
4.3. Истинную головную боль руководителям и бухгалтерам
эедприятий доставляет пункт 5.4.8 ст.5 Закона "О налогооб-
єженйи прибыли предприятий". Он допускает возможность
[носить любые расходына командировкик валовым затретам
?ательщика налога только при условии, что связь команди-
ровки с хозяйственной'деятельностью плательщика это
Нога подтверждена документами, исчерпывающий перечень
Цкотбрь?х приведен в указанном пункте: I) .приглашениями
^Принимающей стороны, деятёльйрсть которой совпадает с де-
ртельностью плательщика налога, который направляет в ко-
Цмандировку; 2) заключенными договорами (контрактами); 3)
другими документами, которые устанавливают или удостове-
ряют желание установить гражданско-правовые отношения
{очевидно, протоколы о намерениях и т. п.); 4) документами,
Удостоверяющими участие лица, которое командируется, в пе-
703
Глава VIII
реговорах, конференциях или симпозиумах, которые прово-
дятся по тематике, совпадающей с хозяйственной деятельнос-
тью плательщика налога. Значит, командировать заместителя
руководителя государственного предприятия в министерство,
а юриста - в арбитражный суд - можно. Но расходы по вып-
лате работнику компенсаций отнести на валовые затраты в
соответствии с приведенными формулировками очень трудно.
Можно командировать работника в обособленное подразделе-
ние предприятия, расположенное на территории иной терри-
ториальной громады, но отнесение на валовые затраты пла-
тельщика налогов связанных с этим расходом весьма пробле-
матично.
Инструкция добросовестно повторяет в этой части положе?
ния Закона "О налогообложении прибыли предприятий". Тем
не менее практика пока не идет по линии последовательного
применения п. 5.4.8 ст. 5 названного Закона.
4.4. Командированному работнику выдается командировоч-
ное удостоверение по установленной форме, в том числе и в
тех случаях, когда работник должен возвратиться из команди-
ровки в день выезда в командировку.
4.5. Закон безразличен к затратам времени работника на
поездку в командировку в пределах одного дня (суток). Лишь
при выезде в командировку в выходной день Инструкция пре-
дусматривает предоставление другого выходного дня. В осталь-
ных случаях вопрос о продолжительности рабочего дня в день
выезда в командировку и в день прибытия из командировки
должен решаться местными правилами внутреннего трудового
распорядка. Но поскольку на практике указанные правила на-
званные вопросы не решают, создается ситуация правовой
неопределенности, в которой недобросовестный работник
ущемляет права предприятия, а недобросовестный руководи-
тель ущемляет права, добросовестного работника. .
4.6. Предельный срок командировки - 30 календарных дней,
а за границу - 60 дней. В соответствии с постановлением Каби-
нета Министров Украины "О надбавках (полевом обеспече-
нии) к тарифным ставкам и должностным окладам работни-
ков, направленных для выполнения монтажных, наладочных,
ремонтных и строительных работ, и работников, работа кото-
рых выполняется вахтовым методом, постоянно проводится в
дороге или имеет разъездный (подвижной) характер" от 7 мая
1998 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106