)
С т а т ь я 51. Гарает-ни обеспечения права граждан на труд
Государство гарантирует трудоспособным гражданам, посто-
ио проживающим на территории Украины:
свобощшй выбор вида деятельности;
бесплатное содействие государственными службами занятости
подборе подходшпей работы и трудоустройстве в соответствии с
<званием, способностями, профессиональной подготовкой, об-
зованием> с учетом общественных нухед;
предоставление предприятиями, учреждениями, организация-
?в соответстюш с их предварительио поданными заявками ра-
но специальности выпусваикам государственных высших
аых заведевнй, профессвональиых учебно-воспитательных уч-
ений; ^.-у. . .'; ...^. ^.,,: ^ ^,^^::^ ,^\. ^-,,.;;; ^ ,
сплатнеу обучение безработных ногым профессиям, перепод-
ку в учебных заведениях или в системе государственной службы
ости с выплатой стипендии; . .,,
?мпенсащпо в соответствии с законодательством материаль-
расходов в связи с направлением на работу в другую мест-
ъ! \ \ , './':-', ' .'.. '.-..'.' *'- 1/'":' '' ,.. " " :
^авовую защиту от необоснованного отказа в приеме на рабо-
незаконного увольнения, а также содействие в сохранении
ты. .1 ' ' ' . ' ',' ^ . ' . / ' (;1'- '". \
.Комментируемая статья носит весьма общий характер. Нормы
такого рода отечественная правопримеиительная практика перио-
да социализма попросту не замечала. Это позволяло законодателю
поднимать уровень гарантий права на труд до уровня нереального
(все равно ведь нормы подобного рода никто не воспринимал как
правовые). Ст. 51 КЗоТ признает государство непосредственным
гарантом перед трудоспособными гражданами, проживающими в
Украине, в реализации ими права на труд. Если речь вдето гаран-
тиях правовой защиты отяеобоснованного отказа в приеме на
работу и незаконного увольнения, то она (эта гарантия), дей-
ствительно находится в сфере полномочий и возможностей госу-
дарства. Это касается и некоторых других гарантий. Однако же
безоговорочное предоставление государством гарантий, например,
компенсации материальных затрат в связи с направлением на ра-
боту в другую местность несколько выходит за обычные пределы
обязанностей государства.
2. Обращают на себя внимание недостатки текста коммен-
тируемой статьи, связанные с тем, что не проводится доста-
точно четкая грань между правами, составляющими в соответ-
ствии с частью первой ст. 2 КЗоТ содержание права на труд, и
гарантиями этого права. Если ст.'2 в содержание права на труд
включает "право на свободный выбор профессии, рода заня-
тий и работы", то в соответствии со ст. 5' "свободный выбор
вида деятельности", судя по ее заглавию, признается одной из
гарантий права на труд, а судя по ее содержанию - тем пра-
вом, реализацию которого государство гарантирует, то есть
признает себя обязанным перед гражданином в создании ус-
ловий для реализации этого права и ответственным за неустра-
нение препятствий к реализации этого права. '
3; Гарантйрбватянбе государствой право свободного выбора
видов деятельности в ст. 43 Конституции Украины сформули-
ровано более категоричао как запрещение применения при-
нудительного труда. Однако в трактовке понятия Принудитель-
ного труда нельзя проявлять излишнюю жесткость. Согласие на
работу, которую работник свободно выбирает или на кото-
рую свободно соглашается, отнюдь не сводится к содержанию
заявления о приеме на работу. Это согласие может быть выра-
жено и поступлением на обучение за счет средств бюджета в
условиях законодательства, обязывающего отработать опреде-
ленный срок в соответствии с направлением и подачей заявле-
ния о приеме на такую работу, где с учетом особенностей
46
статья ^
органи^йин; трудаздконодаєельство даедусм
ноете привлечения работников к -выдоднени>} ?работ> не |<о-
' дящих в кругтрудовых обязанностей по спедаайьйос^?. Да 1> о
невозможности применения соетветствующих .правий статей
32-34 КЗоТ> ма наш взгяад, Пленуэд Верховней> Суда Украи-
ны в постановлении "О примененииДСоистоэдии Украины
при о^удествлении правосудия" ? от ? ^к>я6ря?4даб? гад> объя-
вил несколько преждевременно. , ^
4. В абзаце третьем ст. 51болееподре6йо,чём?в ст. 1 КЗоТ,
раскрывается содержание государственной гарантии занятости.
Указывается на бесплатное содействие гражданам со' стороны
государственной службы занятости ъ подборе подходящей' ра-
боты и трудоустройстве.Это не исключает прйдєєриниматейьс-
койдеятельности в"эфой сфере, то есть оказания платных услуг
| по подбору подходящей работы й трудоустройству, поскольку
"^йУ^^ЗоТ^^арант^^-оЫжлатно^ .
только государственна " ^
5. Государство гарантирует лишь содействие в подборепод-
^ходящей рабсггм и трудоустройстве, но йе гарантирует ни са-
Кмого подбора, ни тр^йзуетройства: Дай самт?одбор итрудрус-
ройство гйсударственная служба занятости осуществляет не
олько! в еос^ветств^й с призванием^ способностями, про-
)ессирнал$>6й подгоєевкоЙ, образованием работника, но и
;учетомоб1цественны^,потребно^ ^
,6. В целях урегулирования отношений по трудоустройству
рмолодых специалистов принят Указ Президента Украины ""О
|ерах по реформированию системы: подготовки ^специалистов
д;л^р1<^сзрр|вства-,выпус|р^^
|^23 анвар^ 1996^года.,В развитие Указ^^бинетом Министров
|*ваинза утверждены Порядок^да^трейства вьєйускйиков
Цйюцвдх учебнь><заведений> подготовк^жотврьй^оеущеетвдя-
|асб?*ю гбеударственяому заказу (посєаноєйенйе от 22 августа
'> гада ?6 992>;< Положение о трудоустройствевыйуекникрв
них унебных заведений,.моторые>66учалиеь на условиях
варетвеннето.эЕйнтракта по образоват&льйо-йрофессйональ-
программам подготовки^ мапйСтровеєа^дарбтвеиного уп-
йеиия (постановаение от 1 сентября'Є997^гояа № 949); По-
кение о трудоустройстве вь?пуй?нйКоВ^'Украйнекой акаде-
47
Глава I
мий гоеударйтвёйнйро управления при Президенте Украины
(постановление от 17 октября 1996 года № 1269).
Перечисленные акты прямо не предусматривают подачи
предприятиями, учреждениями, организациями заявок на
молодых специалистов: Но такие заявки подаются в рамках
процедуры формирования государственного заказа, установ-
ленной Порядком формирования и размещения государствен-
ных заказов на поставку продукции для государственных по-
требностей и контроля за их выполнением (утвержден поста-
новлением Кабинета Министров Украины от 29 февраля 1996
года №266).
Таким образом, абзац четвертый ст. 5' КЗоТ распространя-
ется только на молодых специалистов, подготовленных в рам--
ках государственного заказа. Но даже и в отношении этой ка-
тегории работников косвенно допускается отказ в приеме на
работу с компенсацией заразчиком раохбяйв по ?йреезду вы-
пускника и членов его семьи как к месту назначения, так и
обратно к месту постоянного жительства (п. 15 Порядка трудо-
устройства выпускников высших учебных заведений, подго-
товка которых осуществлялась по государственному заказу).
Представляется, что, ссылаясь на абзац четвертый ст. 5' и часть
вторую ст. 197 КЗоТ, молодой специалист все же вправе через
суд потребовать, чтобы заказчик выполнил свою обязанность
по приему на работу. Указанные правила о компенсациях бу-
дут действовать только в случае отказа работника от реализа-
ции в принудительном порядке своего права на трудоустрой -
ство. . г " ' ' ' ' ' '
7. Государственная гарантия бесплатного обучения безра-
ботных новым профессиям, переподготовки в учебных заведе-
ниях или в системе государственной службы занятости с вып-
латой стипендии является реальной. Но обучение и переподго-
товка безработных промзводятся с учетом общественных по-
требностей в специалистах той или иной профессий. ' ;
8. В связи с принятием Конституции Украины расширяется
сфера судебной защиты от необоснованного отказа в приеме
на работу и незаконного увольнения. Однако судебная защита
от необоснованногоотказа в приеме на работу является неэф-
фективной вследствие нерешенноеT в законодательстве ^воп-
роса о возможности увольнения.того работника, который при-
статья' 5-7
нят на рабочее место (должность), на которое претендует ра-
ботник, которому необоснованно отказано в'приеме на рабо-
ту. Сегодня законодательство не допускает возможности уво-
лить работника, принятого на рабочее место (должность), на
которое ранее другому работнику неосновательно отказано в
приеме на работу, в связи с признанием судом необбсиован-
^ности отказа и возложением на собственника обязанности ус-
транить нарушение закона.
С т а т ь я 6. Регулирование труда рабочих и служащих по
вопросам, не предусмотренным Основами зако-
нодательства Союза ССР и союзных респуб-
лик о труде
(Исключена Законом Украины от 20 марта 1991 г.)
Стать> 7 . Особенности регулирования труда
некоторых категорий работников
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах
|с особыми природным? географическими и геологическими усло-
виями и условиями повышенного риска для здоровья, а также
еменных и сезонных работников, дополнительные (кроме пре-
мотренных в статьях 37 и 41 настоящего Кодекса) основания
прекращения трудового договора некоторых категорий работ-
ой при определенных условиях (нарушение установленных правил
ема на работу и пр.) устанавливаются законодательством.
?^ 1. В отечественной системе законодательства сложила>об-
Цйрный массив правовых норм, призванных отразить осо-
?енности правового регулирования трудовых отношений от-
Цдьных категорий работников. Многие из них установлены
гениальными нормами Кодекса законов о труде, другие уста-
|бвлены специальными законами ^соответствии с указания-
да, содержащимися в КЗоТ, третьи установлены законами
|тя и обз указания^ на это в КЗоТ, но не в противоречие с
|м), четвертые установлены подзаконными актами в соот-
втвии с поручением, данным в Кодексе законов о "труде
? в других законах. Всть и такие подзаконные акты, которые
анавливают особенности правового регулирования труда,
1редусмотренные законами, но в силу полномочия, данно-
Т&^?ГОЄЙЙ?ЕЄЙВНЬШЙ ^ ааорам>^ вярёделййиййй хомлетёйцию со-
оєве^вующего органа йсйсиййййюяой1 власти. Ясе ^.перечйе-
ле?вньєе группы правRВых^я^№Ифмативи^актбв, ат^ чис-
ле и вившего Союза' ССР, следует признать действующими,
если только нет "кээнкретного; правовогу^осиовайия для ^и-
^ЗєЙЙВЙ-ИК'^^ЙЗДМЄ?ЄМєГ^СИД^.:^: '.^ :'"1: ' ! : / --У '. -Л : ^'.'\
; 2^1Йрйж;д^вегву1йй>рб закйжЯййелыат&а а ^гр^еєдиффе--
ренцируют правовое регулирование Труновых отношений й6
следующим критериям: , .,
2.1. ТЄопризнаку возраста установлены особенности право-
вого регулирования Труда молодежи (лиц в возрасте до 28 лет),
несовершеннолетних, в томчисле несовершеннолетних в воз-
расте от 14 до Є 5 лет, от 15 до 16 лет й от 16 до 18 лет.
2.2. По признаку пола устайбвлены особенности правового
регулирования труда, женщин. Внутри этой группы работни-
: ,ков-'аыяеля1от<ж;^береввднйые^жви^^ : - -г1 "а-^ г й^ а. -
2.3 Попридааку^еемейного заоложейия..установдены ль?хд^
длАженцйвд, имеющих детей в возрасте до трех лет; детей в
йрзрасте до 6 лет, если, они в: сортветствии с медиццнским
зай?&йюаием '^узєсдаютса^дйм^^ уходе> до 14; до Є^лет, а
-также для матерёй-одиночек/имёрщих ребенка к^^вд^
Є4 лет или ребенкА-є?нваєєида, ^екойэрые из этих льгот ИОАПГ
бить предоставлены иному лицу, осувдествляю?м(^му У!СОД, за
'?Й^ЄКОє^,^'^1'"'^^^''^'^:.^ /;' /^ '.. ^ "^"'['У '''Г^^'^^'.^
" ^СТ^ Признаку Ьтношейнй к средствам производства: уста-
'-- ^в-. "' ;- '.-', ^"- ^.-Є "- "'?' ': . ? " ':.'." -^' '' ' '^1 ' '^'^:.. Л.. ' - .' ' . " : '' ':" Є'. - ~ ".'Г -.'"."" '
йовйёнй особенности правового регулирования труда членов
кроаератййов, сельскохозяЙствейных кооперативов, к0ллек-
т?йвяйє: еблвскохозяйствйнных ?єредприяти?Г и крестьянских
.(^рмерскйх^.Хозяйств.^^ " "^^""^ '"'-[ - ?:?::': -у^"",^^^
^З.Пб^^фйргерйю^н^
прейэводства устайойтайы ^собензйост^ правовогй ^регуйиро-
вани> труйа рабсттаков ?єредпрйя^
\ СТЙЦЙЯЙЙ. є^:: " ' -^" 'гг '"є'- : -'^. -, ..^^^-".?." :.'^ !" "^ '
^ЄЛ?. є Но критерию градйайййа'у^ бсобенйостй
правового регулирования труда иабстракцев, иммигрировав^
пжхга^крайНу^ел^лєЖ? т^дс?уе?ф<^етва иаопредейевдRй срок.
^7. є?о критерию влияния услОви?Гєруда на здоровье работ-
иика установлены оеобенности' правового регулирования тру-
да ^на работах е'тяжелыми и вреднымиусловиями труда.
2.8.По тфитерию интенсивностиумственнбй и нервной
нагрузки установлены особенности правового регулирования
60
статья 7
труда педагогических, йвучно-педаг(?гичтских, научных ра-
ботников, врачей, некоторых других категорий работников,.
2.9. Целый ряд случаев дифференциации правового регули-
рования труда установленпо критерию отрасли народного
^хозяйства. ,
2.10. По критерию срока трудового договора установлены
особенности правового регулирования труда временных и се-
зонных работников.
2.11. По критерию соотношения нормативного и индивиду-
ального (договорного) регулирования трудовых отношений
выделяется группа работников, с которыми могут заключать-
є ся трудовые договоры в форме контракта.
| 2.12. По критерию общественной значимости выполняемых
| трудовых функций установлены особенности правового регу-
к лирования трудовых отношений государственных служащих.
,Внутри этой группы установлены особенности ^правового яо-
; жжения судей, работников прокуратуры и некоторых других.
3. Приведенный перечень критериев дифференциации пра-
| вового регулирования трудовых отношений не является исчер-
пывающим. Тем не менее он несравнимо более широк, чем
| предусмотренный статьей 7 КЗоТ. С учетом этого следует сде-
|лать вывод о том, что, хотя в ст. 7 КЗоТ и не предусмотрена
Цэозможность. установления критериев дифференциации пра-
увового регулирования труда, не предусмотренных этой стать-
ей, все же такие критерии и соответствующие им особенности
останавливаться могут. Призванная в соответствии сее загла-
вием устанавливать критерии, направления и пределы диффе-
?нциацйй правового регулирования трудовых отношений, ст.
КЗоТ предусмотрела лишь отдельные критерии такой диф-
вренцйации. Изменение ст. 7 КЗоТ Законом от 15 декабря
?993 года, в результате которого из статьи были изъяты многие
|оложения о дифференциации правового регулирования тру-
ЄОвь?х отношений отнюдь не означало^етмены ранее установ-
|енных особенностей, правового регулирования труда (если речь
Ц вести об особенностях, установленных для районов Край-
йго Севера, особенностей, которые не могли применяться,
^скольку в Украине нет районов с таким названием).
^4. Часть первая ст. 7 КЗоТ предусматривает установление за-
нодательством особенностей правового регулирования тру-
лиц, работающих "в районах с особыми природными гео-
??й^йййв?й^^а?юйй^^ ',
'"ЙЩЙЙЙЙЙ^??ЙО^
с^^^КЗ^.^?чй^^'зНйЙйн^
(да^в>.г?у^йй)<Нєй єювм?ай?нндао?^вде?^^^
Сяк характеристикерайонов.^ Иными словами> пррассмат^и>-
ваемому ^итерию дйогут 'вквделятвей только работники, рабо-
тающие в сеодаетствуювдюс районах, й не в условиях, предоп-
ределенных характером производства. ^ .
4.1^С?Тех пор, как в 1993 году была предусмотрена возмож-
ность установдения особенностей правового регулирования
трудовых отношений в названных районах,, закойодздельетво
не стадо бурно развиваться в направлении дифференциации
правового регулирования трудовых отношений по этому кри-
терию. Лишь статьей б Закона "О статусе горных населенных
пуакто> в Украине" былопдедусмозрено.устацовление.дьоуг
?разедан^м, ра?х?фйоой?м>в,.горных.^д^онах. В <>№ветс?рвии<д
~этбй статьей ]^а инетМинистров Украи?вда принял даетаиов>
ление "Об условиях оплата труда лиц, работающих в горных
районах** отг 11 айгуста Є995 года ^ б4. ^,.,; ^: :
4.2. Под признаки р^йоцов с усяовиядоповыц1ё101ото дис-
ка для здоровья подпадает территория,прдвергщаяся дадио-
актйвнс<му загрязнению вследствие^катастрофы на Чернобыль-
ской АЭС. Законом "О статусе и социальной^защите^,^жє(зн,
пострайавшйх в резуя1^ате4ёрйобыйь^ катастрофы"' (сч\ 39-"
47), устайовлены^существенные бсобенйости регулиройанйя
труда граждан; работающих яй т^рйторйях радиоайтяйєоєх)
загрязнения: В ряде случаев они по^ИйлйэЙьнейщее развитие
в-дрИих^законах^и-^йодзакбнн^ :; ' -" '1- ""^\' ^\^^',,
^ 5. Предусматривая вйзможнййь^ у^тановяеййя особенностей
правового 1>еєулйр?С>вания ^ру^^емЁНИйх й^"<жзойнЙ?єсработ-
нмков.мг^'? КЗйТ дает отйётЫ вопрйс^ том, не прот?єворечат
ли Конституций и законам Украины указы 'Президиум Вер-
ховйбго Совета СССР от 29' еентября 19'74 тода "Об условиях
труда временных рабочих й служащих" й "Об условиях труда
рабочих и служащих, занятых на сезонных работах^ Эти указы
сохранили юридическую силу в Украине, не действуют они
лиап.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
С т а т ь я 51. Гарает-ни обеспечения права граждан на труд
Государство гарантирует трудоспособным гражданам, посто-
ио проживающим на территории Украины:
свобощшй выбор вида деятельности;
бесплатное содействие государственными службами занятости
подборе подходшпей работы и трудоустройстве в соответствии с
<званием, способностями, профессиональной подготовкой, об-
зованием> с учетом общественных нухед;
предоставление предприятиями, учреждениями, организация-
?в соответстюш с их предварительио поданными заявками ра-
но специальности выпусваикам государственных высших
аых заведевнй, профессвональиых учебно-воспитательных уч-
ений; ^.-у. . .'; ...^. ^.,,: ^ ^,^^::^ ,^\. ^-,,.;;; ^ ,
сплатнеу обучение безработных ногым профессиям, перепод-
ку в учебных заведениях или в системе государственной службы
ости с выплатой стипендии; . .,,
?мпенсащпо в соответствии с законодательством материаль-
расходов в связи с направлением на работу в другую мест-
ъ! \ \ , './':-', ' .'.. '.-..'.' *'- 1/'":' '' ,.. " " :
^авовую защиту от необоснованного отказа в приеме на рабо-
незаконного увольнения, а также содействие в сохранении
ты. .1 ' ' ' . ' ',' ^ . ' . / ' (;1'- '". \
.Комментируемая статья носит весьма общий характер. Нормы
такого рода отечественная правопримеиительная практика перио-
да социализма попросту не замечала. Это позволяло законодателю
поднимать уровень гарантий права на труд до уровня нереального
(все равно ведь нормы подобного рода никто не воспринимал как
правовые). Ст. 51 КЗоТ признает государство непосредственным
гарантом перед трудоспособными гражданами, проживающими в
Украине, в реализации ими права на труд. Если речь вдето гаран-
тиях правовой защиты отяеобоснованного отказа в приеме на
работу и незаконного увольнения, то она (эта гарантия), дей-
ствительно находится в сфере полномочий и возможностей госу-
дарства. Это касается и некоторых других гарантий. Однако же
безоговорочное предоставление государством гарантий, например,
компенсации материальных затрат в связи с направлением на ра-
боту в другую местность несколько выходит за обычные пределы
обязанностей государства.
2. Обращают на себя внимание недостатки текста коммен-
тируемой статьи, связанные с тем, что не проводится доста-
точно четкая грань между правами, составляющими в соответ-
ствии с частью первой ст. 2 КЗоТ содержание права на труд, и
гарантиями этого права. Если ст.'2 в содержание права на труд
включает "право на свободный выбор профессии, рода заня-
тий и работы", то в соответствии со ст. 5' "свободный выбор
вида деятельности", судя по ее заглавию, признается одной из
гарантий права на труд, а судя по ее содержанию - тем пра-
вом, реализацию которого государство гарантирует, то есть
признает себя обязанным перед гражданином в создании ус-
ловий для реализации этого права и ответственным за неустра-
нение препятствий к реализации этого права. '
3; Гарантйрбватянбе государствой право свободного выбора
видов деятельности в ст. 43 Конституции Украины сформули-
ровано более категоричао как запрещение применения при-
нудительного труда. Однако в трактовке понятия Принудитель-
ного труда нельзя проявлять излишнюю жесткость. Согласие на
работу, которую работник свободно выбирает или на кото-
рую свободно соглашается, отнюдь не сводится к содержанию
заявления о приеме на работу. Это согласие может быть выра-
жено и поступлением на обучение за счет средств бюджета в
условиях законодательства, обязывающего отработать опреде-
ленный срок в соответствии с направлением и подачей заявле-
ния о приеме на такую работу, где с учетом особенностей
46
статья ^
органи^йин; трудаздконодаєельство даедусм
ноете привлечения работников к -выдоднени>} ?работ> не |<о-
' дящих в кругтрудовых обязанностей по спедаайьйос^?. Да 1> о
невозможности применения соетветствующих .правий статей
32-34 КЗоТ> ма наш взгяад, Пленуэд Верховней> Суда Украи-
ны в постановлении "О примененииДСоистоэдии Украины
при о^удествлении правосудия" ? от ? ^к>я6ря?4даб? гад> объя-
вил несколько преждевременно. , ^
4. В абзаце третьем ст. 51болееподре6йо,чём?в ст. 1 КЗоТ,
раскрывается содержание государственной гарантии занятости.
Указывается на бесплатное содействие гражданам со' стороны
государственной службы занятости ъ подборе подходящей' ра-
боты и трудоустройстве.Это не исключает прйдєєриниматейьс-
койдеятельности в"эфой сфере, то есть оказания платных услуг
| по подбору подходящей работы й трудоустройству, поскольку
"^йУ^^ЗоТ^^арант^^-оЫжлатно^ .
только государственна " ^
5. Государство гарантирует лишь содействие в подборепод-
^ходящей рабсггм и трудоустройстве, но йе гарантирует ни са-
Кмого подбора, ни тр^йзуетройства: Дай самт?одбор итрудрус-
ройство гйсударственная служба занятости осуществляет не
олько! в еос^ветств^й с призванием^ способностями, про-
)ессирнал$>6й подгоєевкоЙ, образованием работника, но и
;учетомоб1цественны^,потребно^ ^
,6. В целях урегулирования отношений по трудоустройству
рмолодых специалистов принят Указ Президента Украины ""О
|ерах по реформированию системы: подготовки ^специалистов
д;л^р1<^сзрр|вства-,выпус|р^^
|^23 анвар^ 1996^года.,В развитие Указ^^бинетом Министров
|*ваинза утверждены Порядок^да^трейства вьєйускйиков
Цйюцвдх учебнь><заведений> подготовк^жотврьй^оеущеетвдя-
|асб?*ю гбеударственяому заказу (посєаноєйенйе от 22 августа
'> гада ?6 992>;< Положение о трудоустройствевыйуекникрв
них унебных заведений,.моторые>66учалиеь на условиях
варетвеннето.эЕйнтракта по образоват&льйо-йрофессйональ-
программам подготовки^ мапйСтровеєа^дарбтвеиного уп-
йеиия (постановаение от 1 сентября'Є997^гояа № 949); По-
кение о трудоустройстве вь?пуй?нйКоВ^'Украйнекой акаде-
47
Глава I
мий гоеударйтвёйнйро управления при Президенте Украины
(постановление от 17 октября 1996 года № 1269).
Перечисленные акты прямо не предусматривают подачи
предприятиями, учреждениями, организациями заявок на
молодых специалистов: Но такие заявки подаются в рамках
процедуры формирования государственного заказа, установ-
ленной Порядком формирования и размещения государствен-
ных заказов на поставку продукции для государственных по-
требностей и контроля за их выполнением (утвержден поста-
новлением Кабинета Министров Украины от 29 февраля 1996
года №266).
Таким образом, абзац четвертый ст. 5' КЗоТ распространя-
ется только на молодых специалистов, подготовленных в рам--
ках государственного заказа. Но даже и в отношении этой ка-
тегории работников косвенно допускается отказ в приеме на
работу с компенсацией заразчиком раохбяйв по ?йреезду вы-
пускника и членов его семьи как к месту назначения, так и
обратно к месту постоянного жительства (п. 15 Порядка трудо-
устройства выпускников высших учебных заведений, подго-
товка которых осуществлялась по государственному заказу).
Представляется, что, ссылаясь на абзац четвертый ст. 5' и часть
вторую ст. 197 КЗоТ, молодой специалист все же вправе через
суд потребовать, чтобы заказчик выполнил свою обязанность
по приему на работу. Указанные правила о компенсациях бу-
дут действовать только в случае отказа работника от реализа-
ции в принудительном порядке своего права на трудоустрой -
ство. . г " ' ' ' ' ' '
7. Государственная гарантия бесплатного обучения безра-
ботных новым профессиям, переподготовки в учебных заведе-
ниях или в системе государственной службы занятости с вып-
латой стипендии является реальной. Но обучение и переподго-
товка безработных промзводятся с учетом общественных по-
требностей в специалистах той или иной профессий. ' ;
8. В связи с принятием Конституции Украины расширяется
сфера судебной защиты от необоснованного отказа в приеме
на работу и незаконного увольнения. Однако судебная защита
от необоснованногоотказа в приеме на работу является неэф-
фективной вследствие нерешенноеT в законодательстве ^воп-
роса о возможности увольнения.того работника, который при-
статья' 5-7
нят на рабочее место (должность), на которое претендует ра-
ботник, которому необоснованно отказано в'приеме на рабо-
ту. Сегодня законодательство не допускает возможности уво-
лить работника, принятого на рабочее место (должность), на
которое ранее другому работнику неосновательно отказано в
приеме на работу, в связи с признанием судом необбсиован-
^ности отказа и возложением на собственника обязанности ус-
транить нарушение закона.
С т а т ь я 6. Регулирование труда рабочих и служащих по
вопросам, не предусмотренным Основами зако-
нодательства Союза ССР и союзных респуб-
лик о труде
(Исключена Законом Украины от 20 марта 1991 г.)
Стать> 7 . Особенности регулирования труда
некоторых категорий работников
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах
|с особыми природным? географическими и геологическими усло-
виями и условиями повышенного риска для здоровья, а также
еменных и сезонных работников, дополнительные (кроме пре-
мотренных в статьях 37 и 41 настоящего Кодекса) основания
прекращения трудового договора некоторых категорий работ-
ой при определенных условиях (нарушение установленных правил
ема на работу и пр.) устанавливаются законодательством.
?^ 1. В отечественной системе законодательства сложила>об-
Цйрный массив правовых норм, призванных отразить осо-
?енности правового регулирования трудовых отношений от-
Цдьных категорий работников. Многие из них установлены
гениальными нормами Кодекса законов о труде, другие уста-
|бвлены специальными законами ^соответствии с указания-
да, содержащимися в КЗоТ, третьи установлены законами
|тя и обз указания^ на это в КЗоТ, но не в противоречие с
|м), четвертые установлены подзаконными актами в соот-
втвии с поручением, данным в Кодексе законов о "труде
? в других законах. Всть и такие подзаконные акты, которые
анавливают особенности правового регулирования труда,
1редусмотренные законами, но в силу полномочия, данно-
Т&^?ГОЄЙЙ?ЕЄЙВНЬШЙ ^ ааорам>^ вярёделййиййй хомлетёйцию со-
оєве^вующего органа йсйсиййййюяой1 власти. Ясе ^.перечйе-
ле?вньєе группы правRВых^я^№Ифмативи^актбв, ат^ чис-
ле и вившего Союза' ССР, следует признать действующими,
если только нет "кээнкретного; правовогу^осиовайия для ^и-
^ЗєЙЙВЙ-ИК'^^ЙЗДМЄ?ЄМєГ^СИД^.:^: '.^ :'"1: ' ! : / --У '. -Л : ^'.'\
; 2^1Йрйж;д^вегву1йй>рб закйжЯййелыат&а а ^гр^еєдиффе--
ренцируют правовое регулирование Труновых отношений й6
следующим критериям: , .,
2.1. ТЄопризнаку возраста установлены особенности право-
вого регулирования Труда молодежи (лиц в возрасте до 28 лет),
несовершеннолетних, в томчисле несовершеннолетних в воз-
расте от 14 до Є 5 лет, от 15 до 16 лет й от 16 до 18 лет.
2.2. По признаку пола устайбвлены особенности правового
регулирования труда, женщин. Внутри этой группы работни-
: ,ков-'аыяеля1от<ж;^береввднйые^жви^^ : - -г1 "а-^ г й^ а. -
2.3 Попридааку^еемейного заоложейия..установдены ль?хд^
длАженцйвд, имеющих детей в возрасте до трех лет; детей в
йрзрасте до 6 лет, если, они в: сортветствии с медиццнским
зай?&йюаием '^узєсдаютса^дйм^^ уходе> до 14; до Є^лет, а
-также для матерёй-одиночек/имёрщих ребенка к^^вд^
Є4 лет или ребенкА-є?нваєєида, ^екойэрые из этих льгот ИОАПГ
бить предоставлены иному лицу, осувдествляю?м(^му У!СОД, за
'?Й^ЄКОє^,^'^1'"'^^^''^'^:.^ /;' /^ '.. ^ "^"'['У '''Г^^'^^'.^
" ^СТ^ Признаку Ьтношейнй к средствам производства: уста-
'-- ^в-. "' ;- '.-', ^"- ^.-Є "- "'?' ': . ? " ':.'." -^' '' ' '^1 ' '^'^:.. Л.. ' - .' ' . " : '' ':" Є'. - ~ ".'Г -.'"."" '
йовйёнй особенности правового регулирования труда членов
кроаератййов, сельскохозяЙствейных кооперативов, к0ллек-
т?йвяйє: еблвскохозяйствйнных ?єредприяти?Г и крестьянских
.(^рмерскйх^.Хозяйств.^^ " "^^""^ '"'-[ - ?:?::': -у^"",^^^
^З.Пб^^фйргерйю^н^
прейэводства устайойтайы ^собензйост^ правовогй ^регуйиро-
вани> труйа рабсттаков ?єредпрйя^
\ СТЙЦЙЯЙЙ. є^:: " ' -^" 'гг '"є'- : -'^. -, ..^^^-".?." :.'^ !" "^ '
^ЄЛ?. є Но критерию градйайййа'у^ бсобенйостй
правового регулирования труда иабстракцев, иммигрировав^
пжхга^крайНу^ел^лєЖ? т^дс?уе?ф<^етва иаопредейевдRй срок.
^7. є?о критерию влияния услОви?Гєруда на здоровье работ-
иика установлены оеобенности' правового регулирования тру-
да ^на работах е'тяжелыми и вреднымиусловиями труда.
2.8.По тфитерию интенсивностиумственнбй и нервной
нагрузки установлены особенности правового регулирования
60
статья 7
труда педагогических, йвучно-педаг(?гичтских, научных ра-
ботников, врачей, некоторых других категорий работников,.
2.9. Целый ряд случаев дифференциации правового регули-
рования труда установленпо критерию отрасли народного
^хозяйства. ,
2.10. По критерию срока трудового договора установлены
особенности правового регулирования труда временных и се-
зонных работников.
2.11. По критерию соотношения нормативного и индивиду-
ального (договорного) регулирования трудовых отношений
выделяется группа работников, с которыми могут заключать-
є ся трудовые договоры в форме контракта.
| 2.12. По критерию общественной значимости выполняемых
| трудовых функций установлены особенности правового регу-
к лирования трудовых отношений государственных служащих.
,Внутри этой группы установлены особенности ^правового яо-
; жжения судей, работников прокуратуры и некоторых других.
3. Приведенный перечень критериев дифференциации пра-
| вового регулирования трудовых отношений не является исчер-
пывающим. Тем не менее он несравнимо более широк, чем
| предусмотренный статьей 7 КЗоТ. С учетом этого следует сде-
|лать вывод о том, что, хотя в ст. 7 КЗоТ и не предусмотрена
Цэозможность. установления критериев дифференциации пра-
увового регулирования труда, не предусмотренных этой стать-
ей, все же такие критерии и соответствующие им особенности
останавливаться могут. Призванная в соответствии сее загла-
вием устанавливать критерии, направления и пределы диффе-
?нциацйй правового регулирования трудовых отношений, ст.
КЗоТ предусмотрела лишь отдельные критерии такой диф-
вренцйации. Изменение ст. 7 КЗоТ Законом от 15 декабря
?993 года, в результате которого из статьи были изъяты многие
|оложения о дифференциации правового регулирования тру-
ЄОвь?х отношений отнюдь не означало^етмены ранее установ-
|енных особенностей, правового регулирования труда (если речь
Ц вести об особенностях, установленных для районов Край-
йго Севера, особенностей, которые не могли применяться,
^скольку в Украине нет районов с таким названием).
^4. Часть первая ст. 7 КЗоТ предусматривает установление за-
нодательством особенностей правового регулирования тру-
лиц, работающих "в районах с особыми природными гео-
??й^йййв?й^^а?юйй^^ ',
'"ЙЩЙЙЙЙЙ^??ЙО^
с^^^КЗ^.^?чй^^'зНйЙйн^
(да^в>.г?у^йй)<Нєй єювм?ай?нндао?^вде?^^^
Сяк характеристикерайонов.^ Иными словами> пррассмат^и>-
ваемому ^итерию дйогут 'вквделятвей только работники, рабо-
тающие в сеодаетствуювдюс районах, й не в условиях, предоп-
ределенных характером производства. ^ .
4.1^С?Тех пор, как в 1993 году была предусмотрена возмож-
ность установдения особенностей правового регулирования
трудовых отношений в названных районах,, закойодздельетво
не стадо бурно развиваться в направлении дифференциации
правового регулирования трудовых отношений по этому кри-
терию. Лишь статьей б Закона "О статусе горных населенных
пуакто> в Украине" былопдедусмозрено.устацовление.дьоуг
?разедан^м, ра?х?фйоой?м>в,.горных.^д^онах. В <>№ветс?рвии<д
~этбй статьей ]^а инетМинистров Украи?вда принял даетаиов>
ление "Об условиях оплата труда лиц, работающих в горных
районах** отг 11 айгуста Є995 года ^ б4. ^,.,; ^: :
4.2. Под признаки р^йоцов с усяовиядоповыц1ё101ото дис-
ка для здоровья подпадает территория,прдвергщаяся дадио-
актйвнс<му загрязнению вследствие^катастрофы на Чернобыль-
ской АЭС. Законом "О статусе и социальной^защите^,^жє(зн,
пострайавшйх в резуя1^ате4ёрйобыйь^ катастрофы"' (сч\ 39-"
47), устайовлены^существенные бсобенйости регулиройанйя
труда граждан; работающих яй т^рйторйях радиоайтяйєоєх)
загрязнения: В ряде случаев они по^ИйлйэЙьнейщее развитие
в-дрИих^законах^и-^йодзакбнн^ :; ' -" '1- ""^\' ^\^^',,
^ 5. Предусматривая вйзможнййь^ у^тановяеййя особенностей
правового 1>еєулйр?С>вания ^ру^^емЁНИйх й^"<жзойнЙ?єсработ-
нмков.мг^'? КЗйТ дает отйётЫ вопрйс^ том, не прот?єворечат
ли Конституций и законам Украины указы 'Президиум Вер-
ховйбго Совета СССР от 29' еентября 19'74 тода "Об условиях
труда временных рабочих й служащих" й "Об условиях труда
рабочих и служащих, занятых на сезонных работах^ Эти указы
сохранили юридическую силу в Украине, не действуют они
лиап.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106