Народному депутату Украины в случае невозможности пре-
доставления предыдущей работы Верховная Рада обеспечивает
на период трудоустройства заработную плату в размере, уста-
новленном для народных депутатов Украины, но не более од-
ного года, а в случае обучения или переквалификации - не
более двух лет. При невозможности трудоустройства по истече-
нии названных сроков за бывшим депутатом сохраняется 50
668
.1* ::ж
статья 118-и149'
процентов той заработной платы, которую получают работа-
ющие народные, депутаты, Украины, до достижения пенсион-
ного возраста при наличии следующих двух условий: 1) нали-
чие у бывшего народного депутата на день истеаения указан-
ного годичного (двух летнего) срока трудового стажа, превы-
шающего 25 лет (для .мужчин) и 20 лет (для женщин); 2) нали-
чие справки от органа, в котором бывший народный депутат
зачислен в резерв для замещения-должности, о невозможности
трудоуствройства (ст. 32 Закона "О статусе народного депутата
Украины").
Статья! 19. Гарантий для -работников на время выполнения
государственных или общественных обязанно-
. - , .' : - . дуди ^ ' ;    ^ , .  '; <
На время выполнения государственных или общественных обя-
 занностей, если по действующему законодательству Украины эти
обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам
| гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего
[заработка. '
| Работникам, привлекаемым к исполнению обязанностей, пре-
? дусмотренных законами Украины "О всеобщей воинской обязаи-
| иостн и военной службе" и "Об альтернативной (невоенной) служ-
I- бе", предоставляются гарантии и льготы в соответствии с этими
I законами.
1. Комментируемая статья гарантирует работникам сохране-
ние места работы (должности) и среднего заработка за время
^выполнения государственных и общественных обязанностей.
Однако это правило не является нормой прямого действия.
^Сохранение места работы (должности) и среднего заработка
| гарантируется только тогда, коща это установлено специаль-
|ньм законодательством и когда предусмотрена возможность
выполнения государственных V. общественных обязанностей в
^рабочее время. Всем^ кому нравится заниматься в рабочее вре-
а<я так называемой общественной работой, следует учесть, что
.общего правила о сохранении средней заработной платы за
Яремя выполнения работником общественных обязанностей
.нет. И в каждом случае для этого следует искать правовое осно-
вание. - -  .  '.  .  ~ . ; .; ..; ^ ' '
> 2. Народные депутаты Украины осуществляют свои полно-
66&
Глава VIII
мочия на постоянной основе (ст. 78 Конституции Украины).
Поэтому на них не могут распространяться гарантии, установ-
ленные ет. 119 КЗоТ (они не могут иметь работу, от которой их
следует освобождать на время выполнения депутатских обя-
занностей с охранением среднего заработка). Свое право зани-
маться преподавательской и научной работой, литературной,
художественной и творческой деятельностью народный депу-
тат вправе реализовать только в свободное от работы время
(часть первая ст. 4 Закона "О статусе народного депутата Укра-
ины").
3. Депутаты сельских, поселковых, городских, районных в
городах, районных, областных советов имеют право на время
сессии, заседаний постоянных комиссий советов, а также на
время осуществления депутатских полномочий в других пре-
дусмотренных законом случаях на освобождение от исполне-
ния трудовых обязанностей. На это время за ними сохраняется
место работы. Однако средняя заработная плата по месту^рабо-
ты за депутатами в указанных случаях не сохраняется. Компен-
сация (выплата) заработной платы депутату за период испол-
нения им депутатских полномочий осуществляется за счет
средств соответствующего местного бюджета (п.3 ст. 49 Закона
"О местном самоуправлении в Украине"; ст. 25 Закона "О ста-
тусе депутатов местных Советов народных депутатов"). Хотя в
законе и указывается на то, что размер компенсируемой зара-
ботной платы определяется советом, содержащаяся тут же ссыл-
ка на то, что совет устанавливает этот размер в соответствии с
законодательством, дает основания для вывода о том, что он
не может быть меньше средней заработной платы по основно-
му месту работы.
Совет не может быть признан основным местом работы
депутата, поэтому подоходный налог со среднего заработка,
выплачиваемого советом за счет средств соответствующего ме-
стного бюджета должен удерживаться как из доходов, получа-
емых гражданином не по месту основной работы. Употребле-
ние в ст. 25 Закона "О статусе депутатов местных Советов на-
родных депутатов" термина "компенсация" в отношении рас-
сматриваемых выплат не является основанием для освобожде-
ния этих выплат от обложения подоходным налогом в соот-
ветствии с подпунктом "г" п. 1 ст. 5 Декрета "О подоходном
налоге с граждан".
670
<п 1
4. Всоответствиисо ст. 13 Положения о наблюдательныхко-
миссиях при исполнительных комитетах местных Советов на-
є родных депутатов Украинской ССР ^утверждено Указом Пре-
^зидиума Верховного Совета Украинской ССР от-38 февраля
11967, года) члены наблюдательных комиссий? ВЫПОЯМЯЙУГ свои
?рбязанности,-как прадаяа, в мерабодее^врем>. Оййак&^йри
исполнении этих обязанностей в-рабочее время 'оййгєйийот
право на сохранение среднего заработка по месту работы. л.
У 5. Пункт 5 Положения о добровольных пожарных дружинах
^(командах), утвержденного приказом Министерства внутрен-
! них дел Украины от 27 сентября 1994 г., предусматривает со-
' хранение среднего заработка за работниками, являющимися
: членами добровольных пожарных дружин (команд), за время
участия их в ликвидации пожаров или аварий, проведения
Кпожарно-профилактических мероприятий, а также за время
Судебной подготовки и дежурств, л < "?? ^ ?
|;>$, Народные заседатели на время участияйзаседаниях судов
^освобождаются от исполнения трудовых обязанностей с
^сохранением среднего .заработка на основании ст. 59Закона"О
| судоустройстве в Украинской ССР".
Ц 7. Место работы и средний заработок сохраняется за свиде-
Цтслями, вызванными в суд по гражданскому делу (ст. 71 Граж-
|данского процессуального Кодекса Украины). Ст. 92 Уголовно-
Цт?роцессуального кодекса Украины предусматривает сохране-
|ние места работы и среднего заработка за свидетелями, потер-
| девшими, переводчиками, экспертами, специалистами И по-
цмтыми за время, затраченное ими в связи с вызовом в органы
Цвезнания, предварительного следствия, прокуратуру и в -суд.
? . 8. Сохранение места работы и среднего заработка предус-
?мотрено на время предвыборной компании за зарегистриро-
|ванными кандидатами в Президенты Украины. Ст. 34 Закона "О
?едборах Президента Украины" предусматривает щ?аво зареги-
Цсгрированных кандидатов "на освобождение от производствен-
?ньєх или служебных обязанностей с сохранением средней зара-
Иотной платы по месту работы за счет средств, которые выде-
?ляются на проведение выборов". Процитированное правило
|,дает основание для вывода о том, что заработная плата в этом
| случае сохраняется по месту работы, а предприятию расходы
? по выплате среднего заработка кандидату возмещаются за счет
средств, выделяемых на проведение выборов.
671
Глава VIII з-
9. Кандидаты в народные депутаты Украины (кроме канди-
датов, являющихся народными депутатами Украины) осво-
бождаются на период избирательной кампании от исполнения
производственных или служебных обязанностей по месту ра-
боты <ст. 27 Закона "О выборах народных депутатов Украины").
Конкретизируется и способ освобождения от трудовых обя-
занностей: предоставление неоплачиваемого отпуска (по тер-
минологии КЗоТ и Закона "Об отпусках" - отпуска без со-
хранения заработной платы). Средняя заработная плата канди-
дату за время такого отпуска выплачивается избирательной
комиссией, зарегистрировавшей кандидата в депутаты, за счет
средств на проведение выборов. Средняя заработная плата при
этом исчисляется за три месяца, которые предшествовали ме-
сяцу, в котором кандидату в депутаты был предоставлен от-
пуск без сохранения заработной платы, и не может превышать
заработной платы народного депутата Украины. Обращает на
себя внимание период три месяца, за который исчисляется
средняя заработная плата. Авторы законопроекта знали, что в
трудовом праве установлен для этого двухмесячный дериод,
но решили установить специальный период. Тем не менее спе-
циальный закон (в данном случае - ст. 27 Закона "О выборах
народных депутатов Украины") всегда имеет преимущество
перед законом общим (таковым здесь является ст. 27 Закона
"Об оплата труда", относящая определение порядка исчисле-
ния среднего заработка к компетенции Кабинета Министров
Украины).
10. Кандидаты в депутаты местных советов и кандидаты на
должность городского, поселкового, сельского головы также
могут по их желанию освобождаться от производственных и
служебных обязанностей с предоставлением неоплачиваемого
отпуска в дни проведения встреч с избирателями и проведе-
ния иных мероприятий, предусмотренных Законом "О выбо-
рах депутатов местных советов и сельских, поселковых, город-
ских голов". За время такого отпуска по решению территори-
альной избирательной комиссии из средств, выделенных на
проведение выборов, кандидату выплачивается средняя зара-
ботная плата. Размер средней заработной платы исчисляется на
основе заработка кандидата по основному месту работы за три
месяца, которые предшествовали тому месяцу, в котором пре-
доставляется такой отпуск (п. 3 ст. 33 Закона "О выборах депу-
672
статья 119
татов местных советов и сельских, поселковых, городских го-
лов").
11. Доверенные лица кандидата в народные депутаты Укра-
ины по представлению последнего должны быть освобождены
от исполнения трудовых обязанностей с сохранением средней
заработной платы по месту работы на время, необходимое для
подготовки и проведения собраний и других предвыборных
мероприятий (ст. 29 Закона "О выборах народные депутатов
Украины"). Подчеркнем, что средняя заработная плата в этом
случае исчисляется в соответствии с общими правилами и вып-
лачивается за счет предприятия по месту работы доверенного
лица.
12. Место работы и средняя заработная плата сохраняется за
членами комиссий по всеукраинскому й местному референду-
му (Центральной, комиссии Автономной Республики Крым,
областных, районных, городских, районных в городах, по-
селковых и сельских), если они освобождаются ож работы в
связи с участием в работе комиссий по решению соответству-
ющих комиссий (ст. 31 Закона "О асеукраинском > местных
референдумах"). Законом не определены особенности исчисле-
ния среднего заработка в этом случае, поэтому, надо полагать,
здесь применяетсй Порядок исчисления средней заработной
платы, утвержденный Кабинетом Министров Украины от 8
февраля 1995 года № 100. Не установлен и какой-либо меха-
низм расчетов между участниками правоотношений. Работник
(член избирательной комиссии) вправе, на наш взгляд, тре-
бовать выплаты среднего заработка по основному месту рабо-
ты. В свою очередь предприятие, которое произвело выплату,
вправе потребовать возмещения произведенных расходов за
счет средств, выделенных на проведение выборов.
13. Председатели, заместители председателя, секретари, от-
дельные члены избирательных комиссий, если они по реше-
нию избирательной комиссии, утвержденному избирательной
комиссией высшего уровня, освобождаются от исполнения
трудовых обязанностей по основному месту работы, имеют
право на оплату их труда в избирательной комиссией в разме-
ре, определяемом Кабинетом Министров Украины, но не ниже
средней заработной платы по основному месту работы и не
выше заработной платы народного депутата Украины. Оплата
труда осуществляется непосредственно исполнительными орга-
22 Комментарии к законодательству, т. I.
673
Глава VIII
нами советов за счет средств на проведение выборов (ст. 17
Закона "О выборах народных депутатов Украины"). Упомяну-
тый средний заработок исчисляется в соответствии с общими
правилами. Размеры оплатыКабинетом Министров пока не
утверждались.
14. По решению избирательной комиссии по выборам депу-
татов местных советов и сельских, поселковых, городских го-
лов не бояее трех ее членов могут на период избирательной
кампании работать в комиссии "на постоянной основе" с вып-
латой им заработной платы "в соответствии с нормами выдач,
установленных Кабинетом Министров". Оплата труда в этих
случаях осуществляется местными советами и их исполнитель-
ными органами (ст. 23 Закона "О выборах депутатов местных
советов и сельских, поселковых, городских голов"). За время
работы в избирательных комиссиях за работниками сохраня-
ется место работы. Основанием для этого является ст. 119 КЗоТ.
15; Председатель, заместитель председателя, секретарь и от-
дельные -члены избирательных комиссий по выборам Прези-
дента Украины на период избирательной кампании могут быть
освобождены от исполнения производственных и "служебных
обязанностей по основному месту работы по решению изби-
рательной комиссии, утвержденному соответственно окруж-
ной или Центральной избирательной комиссией. За время ос-
вобождения от исполнения трудовых обязанностей указанные
лица имеют право на средний заработок, исчисляемый за три
последних месяца (ст. 16 Закона "О выборахПрезидента Укра-
ины"). Интересно отметить, что хота в период принятия на-
званного Закона, Закон "Об индексации денежных доходов
населения" не действовал (был приостайовяеа Декретом Ка-
бинета Министров Украины от 9 декабря 1992год>) предус-
мотрена индексация среднего заработка, сохраняемого за этой
категориейработников. Установлен четкий механизм расчетов
между участниками возникающих при этом правоотношений:
заработная плата выплачивается по основному месту работы с
последующей компенсацией предприятию произведенных рас-
ходов за счет средств, выделенных на проведение выборов.
16. Члены выборных профсоюзных органов, не освобож-
денные в связи с исполнением этих обязанностей от своей
производственной работы, имеют право на предоставление сво-
бодного от работы времени, то есть на освобождение от ис-
полнения "трудовых обязанностей с сохранением рабочего ме-
674
статья 1 "19
ста (должности). Свободное время предоставляется этой кате-
гории работников на условиях, определенных коллективным
договором, для выполнения общественных обязанностей и
профсоюзного обучения. При этом предусмотрено сохранение
за работниками среднего заработка (часть третья ст. 252 КЗоТ).
17. Два случая сохранения места работы и среднего заработ-
ка за работниками, исполняющими в рабочее время обще-
ственные обязанности, предусмотрен законодательством об
охране труда:
а) уполномоченные трудовых коллективов по вопросам
охраны труда в рабочее время могут проходить обучение по
вопросам, связанным с исполнением своих общественных
обязанностей, а также проверять на предприятии выполнение
требований по охране труда. За это время за ними сохраняется
место работы и средний заработок. Срок освобождения упол-
номоченных от исполнения трудовых обязанностей, определя-
ется коллективным договором (часть вторая ст. 47 Закона "Об
охране труда"). Правда, Типовое положение о работе уполно-
моченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда
несколько сужает возможности освобождения уполномочен-
ных от исполнения трудовых обязанностей. Пункт 1.7 назван-
ного Типового положения допускает возможность освобожде,-
ния уполномоченных от исполнения трудовых обязанностей
только в случаях привлечения их к проверкам состояния безо-
пасности и условий труда должностными лицами министерств,
ведомств, объединений, предприятий, местных органов госу-
дарственной исполнительной власти, государственного надзо-
ра и общественного контроля за охраной труда. Представляет-
ся, что противоречие между законом и подзаконным актом
должно разрешаться коллективным договором, поскольку и
тот и другой акты определение срока освобождения от работы
относят к компетенции сторон коллективного договора;
б) пунктом 10 Типового положения о комиссии по вопро-
сам охраны труда предприятия (утвержденного приказом Гос-
надзорохрантруда от 1 августа 1993 года № 73) предусмотрено
исполнение ^членами указанных комиссий своих обязаннос-
тей, как правило, на общественных началах (очевидно, имеет-
ся в виду, без освобождения от исполнения трудовых обязан-
ностей).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106