Разница между ними заключается только в
|Том, что понятие заработной платы акцентирует внимание на
|объекте правоотношения между собственником и работником,
|а категория оплаты труда указывает на действие собственника,
^которое он обязан совершить в силу трудового правоотноше-
ния .(оплатить труд).^Обнаружить какие-либо особенности прав
^обязанностей, условий их реализации и последетвйй??ией^"?
рюлнеиия обязанностей в зависимости 6т употребления? того
ли иного понятия невозможно.
3. Определение заработной платы, данное в части первой ст.
1 КЗоТ, весьма ограничительно трактует ее понятие. Оно не
кватывает даже тех выплат, правовой режим которых опреде-
рн главой VII КЗоТ, озаглавленной "Оплата труда". В этой
вязи следует учитывать, что, поскольку все нормы КЗоТ об-
?адают одинаковой юридической силой, общая норма ст. 94
єоТ, в которой дано определение заработной платы, может
фректвроваться специальными нормами КЗоТ. На практике
?редко считается возможным корректировать названное оп-
деление заработной платы правилами и других законов.
Указание в ст. 94 КЗоТ на то, что заработная плата представ-
?ет. собой вознаграждение, которое собственник выплачивает
?ботнику, позволяет отнести к заработной плате нс только
<гплаты, производимые собственником в силу обязанностей,
угорые он несет в трудовом правоотношении, но и в силу
?Права, которое ему принадлежит.
1 4. Правило о зависимости размера заработной платы от ее
гложНости, условий выполняемой работы, профессионально-
деловых качеств работника, результатов его труда и хозяйствен-
ной деятельности предприятия, хотя и сформулировано в виде
императивной нормы, все же не может рассматриваться как
|прав6вое предписание прямого действия, дающее право ра-
585
Глава УК
ботнику требовать корректировки условий оплаты его труда,
установленных на предприятии в соответствии с этим прави-
лом. Изложенная норма, в принципе, должна учитываться при
разработке и утверждении нормативных актов о труде и его
оплате, коллективных договоров, при установлении условий
оплаты труда собственником и профсоюзным органом, но ме-
ханизма ее обеспечения закон не устанавливает.'Регулятивная
роль рассматриваемой нормы снижается также вследствие того,
ятб другие, более-конкретные нормы (в частности, часть вто-
рая ст. 97 КЗоТ) дают право не только предприятиям й орга-
низациям, но даже и учреждениям самостоятельно устанавли-
вать условия оплаты труда. Несмотря на якобы исчерпываю-
щий перечень основанийдифференциации заработной платы
'в части второй ст. 94 КЗоТ, предприятия вправе устанавливать
и другое критерии,влияющиена размер, заработной плата*.
" < -^^Указание'в части второй ст. 94"на недопустимость ограни-
чения 'заработной платы максимальным размером, в ^принци-
пе, следует понимать буквально, но с учетом реальностей. А
они: знают исключения из этого правила. Первое из них уста-
новлено ст. 98 КЗоТ и предусматривает ограничение размера
"оплаты труда в бюджетных учреждениях й его юридическая
сила не может быть подвергнута сомнению даже теоретически.
Второе предусмотрено ст. 16 закона "Об оплате труда".Оно ус-
танавливает'ограничение оплаты труда на предприятиях, ко-
торые получают дотаций из бюджета. Оно'имеет юридические
дефекты как противоречащее ст;4 и 94 КЗоТ, но практически
это не признается препятствием 'дл^применения ст. 16 Закона^
"Об оплате труда": Третье 'исключение установил Кабинет Ми-
-йистров в постановлении "Об условиях и' размерах оплаты труда
работников усдедобывающих предприятий, которым в. .1997
году предоставляется государственная поддержка" от 11 июля
1997 № 733 (на 1998 р. действие продлено постановлением от 17
марта 1998 г. № 320). П. 1 названного постановления запрещает
устанавливать на предприятиях размеры тарифных ставок и
должностных окладов выше размеров, установленных отрас-
левым; соглашением между Минуглепромом и профсоюзами.
Это исключение не соответствует ни КЗоТ, ни Закону "Об
оплате труда",-но в условиях сложной финансовой ситуации
бессмыслено было бы отрицать его юридическую силу ввиду
неполного'соответствия законам. '*' ""
586
статья 94
Четвертое исключение установлено Генеральным соглаше-
нием на 1997-1998 годы. Оно касается размеров доплат, надба-
вок и компенсаций работникам организаций и учреждений
бюджетной сферы, которые подлежат установлению Кабине-
том Министров после предварительных консультаций с соот-
ветствующими профсоюзами. Судя по содержанию Генераль-
ногс? соглашения, эти размеры должны-,рассматриваться либо
как фиксированные либо как максимальные. . , , гк.
'Даже установление Генеральным соглашением предела доп-
лат за совмещение профессий (должностей), расширение зоны
обслуживания или увеличение объма выполняемой работы в
виде размера экономии, полученной а результате применения
указанных форм организации труда, следует признать спосо-
| бом ограничения заработной платы. И такое ограничение нельзя
признать имеющим юридическую силу не только в отношении
хсй^а^етнйх'^едщднэд-ий, "ко;' ИЕ д "отнощенйи> предприятий,
получающих дотации из бюджета, и учреждений (организа-
ций), содержащихся за счет бюджета, если только при этом не
нарушаются пределы, устанавливаемые стЛЗ и 16 Закона "Об
оплатетруда", ^ -
, 6. Кодекс законов О трудей-Закйй "Обсюлате'труда^ сторо-
ной трудового правоотноюеиия^илйєСОотввгеєвующею эле-
мента трудового правоотношения) называет собственника.
Однако в правоотношений хювыплате- заработной платы соб-
ственник действует, как правило, лишь как представитель пред-
. Приятия. Можно еще говоритьо том, что бн несет организаци-
?.онньєе обязанности по. выплате заработной платы. Непосред-
а ственно собственник может нести обязанность по выплате за-
работной платы только в случае, указанном в ст. 2401 КЗоТ. Как
общее правило, обязанность по выплате заработной платы несет
предприятие. 1
7. Кодекс законов о труде не раскрывает структуры заработ-
ной платы, не перечисляет всех выплат, которые относятся к
заработной плате. Между тем, это практически важно для оп-
ределения правового режима отдельных дидов выплат, прриз-
I; водимых предприятиями в пользу работников. Структура зара-
? ботной платы определена в ст. 2 Закона "Об оплате труда". Од-
: нако определение ее состава в этой статье не вполне соответ-
ствует не только ст. 94 КЗоТ, определяющей понятие заработ-
>ной платы, но й самой системе КЗоТ, которая никак"не по-
587
зволяет включить. в состав заработной платы гарантийные и
компенсационные выплаты, а также .предоставляемые пред-
приятиями работникам дополнительные социально-бытовые
льготы. Исходя из структуры заработной платы, как она опи-
сана в ст. 2 Закона "Об оплате труда", заработная плата вообще
должна быть определена как всякая выплата в денежной форме
или выдача в натуральной форме, которая производится пред-
приятием в пользу работников й имеет поощрительный или
компенсационный характер.
8. Расширительное толкование заработной платы, данное в
Законе "Обоплате труда", преследует, прежде всего, фискаль-
ные цели. -
Поскольку заработная плата (фонд оплаты труда) является
исходным объектом обложения обязательными сборами, рас-
ширение содержания понятия заработной платы автоматичес-
ки .ведет к увеличению базы обложения иросту/поступлений в
соответствующие государственные целевые фонды. Такой же
подход отражен и в подзаконных актах.
9. Распределение компетенции между государственными
органами по регулированию заработной платы в настоящее
время производится недостаточно четко. Такая ситуация пре-
допределена Конституцией Украины. Исключительная компе-
тенция Верховной Радц регулировать отношения по заработ-
ной плате ограничена пунктом б ст. 92 Конституции, которая
предусматривает определение "основ регулирования труда",
исключительнозаконами Украины. Основь? регулирования труда
- это гораздо более узко, чем даже принятие Кодекса законов
о труде и Закона "Об оплате труда*', поскольку в названных
актах (в их сегодняшней, так сказать,^конституционной ре-
дакций) содержатся многочисленные нормы, которые к ос-
новам никак не отнесешь. .
10. Президент Украины, хотя и имеет право на основе и во
исполнение Конституции и законов Украины, издавать указы
и распоряжения, обязательные для исполнения на территории
Украины '(часть третья ст. 106 Конституции Украины), но. в
силу своих полномочий может издавать акты по вопросам за-
работной платы либо в целях гарантирования прав и свобод
человека и гражданина (ст. 102 Конституции), либо в силу вре-
менного полномочия издавать указы по экономическим воп-
росам, не урегулированным законами (п. 4 переходных поло-
жений Конституции).
588
11. Гораздо более широкие полномочия Конституция Укра-
ины предоставляет Кабинету Министров. Он обеспечивает
осуществление внутренней политики государства и в этой свя-
зи вправе издавать постановления и распоряжения, обязатель-
ные для исполнения -(пункт 1 ст. 116; часть первая ст. 117 Кон-
ституции Украины). Отсюда можно сделать вывод о том, что
Кабинет Министров в силу Конституции вправе своими нор-
мативными актами регулировать 'все отношения по заработной
плате, которые подлежат государственному регулированию в
силу части третьей ст. 94 КЗоТ и ст. 8-13 Закона "Об оплате
; труда". Более того, у Кабинета Министров еще остается воз-
можность поспорить и с Верховной Радой и с Президентом,
|если те издадут нормативные акты по вопросам заработной
|;платы, выходящие за пределы их компетенции, как она опре-
делена Конституцией Украины.
|^^ 12. Вытекающее из Конституции распределение полномо-
чий по государственному .регулированию заработной платы
|,д?елает заметный уклон в сторону подзаконного регулирования
роответствующих отношений. Такова реальность, хотя, рас-
суждая теоретически, все должно быть как раз наоборот. Зако-
родательствование - это функция парламента, если речь идет
Й государстве правовом. А Президент и Кабинет Министров
Вправе осуществлять правотворчествя в тех пределах, в каких
?кое право предоставлено им Конституцией и законами. Из-
?ваемь?е ими акты как носящие Подзаконный характер не
влжны противоречиєьзаконам.
^13. Регулирование заработной Платы существенно предоп-
з?еляется отраслевыми особенностями организации труда.
сюда возникает потребность в регулировании заработной
аты с помощью нормативных актов центральных и отрасле-
х органов исполнительной власти.
,На Министерство труда и социальной политики возлагает-
[обязанность претворения в жизнь государственной полити-
в сфере оплаты и стимулирования труда, оно организует
прлнение актов законодательства Украины по этим вопро-
д (п. 1 и 2 Положения о Министерстве труда и социальной
дитики, утвержденного Указом Президента Украины от 1
<абря 1997 г. № 1319/97). Оно вправе в пределах своей компе-
Мщии издавать нормативные акты по вопросам труда (следо-
ельно, - и по вопросам оплаты труда), обязательные для
589
Глава V>
центральных и местных органов исполнительной власти, а
также предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности (п. 8 того же Положения). Однако в
области оплаты и стимулирования труда его компетенция на
издание нормативных актов ограничивается утверждением ус-
ловий оплаты труда, размеров тарифных ставок и должност-
ных окладов для работников отдельных учреждений и органи-
заций, которые финансируются из бюджета (п. 4 Положения).
В отношении остальных организаций Министерство труда и
социальной политики вправе только оказывать организаци-
онно-методическую помощь во внедрении прогрессивных форм
нормирования и оплаты труда. Следовательно, полномочия
Министерства труда и социальной политики в регулировании
заработной платы являются весьма ограниченными.
14. Другие центральные органы исполнительной власти
широко практикуют издание нормативных актов по вопросам
оплаты труда. Однако такая практика нередко не имеет законо-
дательной основы. Так, Общее положение о министерстве, ином
центральном органе государственной исполнительной власти
Украины (утверждено Указом Президента Украины от 12 мар-
та 1996 г. № 179/96) дает право этим органам издавать прика-
зы, однако они в силу названного Общего положения вообще
не получали права регулировать заработную плату.
15. Государственное регулирование заработной платы охва-
тывает следующие вопросы:
1) установление размера минимальной заработной платы,
обязательного для предприятий всех форм собственности;
2) установление иных норм и гарантий, обязательных для
предприятий всех форм собственности. Эти нормы и гарантии
являются минимальными государственными гарантиями (часть
вторая ст. 12 Закона " Об оплате труда"). Буквальное толкование
изложенного правила дает основание для вывода о том, что
установление размеров соответствующих<выплат закон отнес к
компетенции самих предприятий (за установленными законо-
дательством исключениями). И превышение предусмотренных
государственными нормативными актами минимальных норм
и гарантий не есть установление "дополнительных по сравне-
нию с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот
для работников" <ст. 9' КЗоТ). Тем не менее принимать изло-
женное как руководство к действию стоит только в части вып-
590
статья 94
лат, относимых к категории заработной платы в соответствии
с нормами КЗоТ;Что касается ст. 12 Закона "Об оплате труда",
то в ней речь идет не только о заработной плате .(как она пони-
мается в КЗоТ), но и о гарантийных и компенсационных выпла-
тах. Превышение установленных законодательством размеров
этих выплат, действительно, возможно только в порядке, ус-
тановленном ст. 9' КЗоТ. Поэтому, например. Декрет " О по-
доходном налоге с; граждан" (подпункт "б" п.1 ст.5) исхо-
дит из того, что обложению подоходным налогом не подлежат
только компенсационные выплаты "в пределах норм, предус-
мотренных действующим законодательством". Аналогичным
образом, п.5.4.8 ст.5 Закона "О налогообложении прибыли
предприятий" допускает возможность относить на валовые зат-
раты плательщиков налога на прибыль расходы на выплату
командированным работникам суточных только в пределах
яорм, установленных Кабинетом Министров Украины. Ины-
^ми словами, считается, что законодательство -все-таки нормы
гарантийных и компенсационных выплат установило, хотя из
|ь части второй ст. .12 Закона "Об оплате труда" вытекает, что
государство установило лишь миниидум, а установление самой
нормы отнесено к компетенции предприятия.
16. К нормам, устанавливающим, минимальный размер
^выплат в пользу работников, относятся следующие нормы
Оплаты труда (ст. 12 Закона "Об оплате труда"):
в сверхурочное время;
в праздничные, нерабочие и выходные дни;
в ночное время; -
- за-время простоя, который имел место не по вине работ-
Е^мика; ; ! , -
- при изготовлении продукции, оказавшейся браком не/
вине работника;
- работников Моложе восемнадцати лет при сокращенной
одолжительности рабочего времени;
- другие. Законодатель не счел возможным сделать исчер-
пывающий перечень устанавливаемых государством мйнималь-
ых норм оплаты труда.
17. К минимальным гарантиям для работников, устанавли-
аемым государством, относятся (ст. 12 Закона "Об оплате тру-
оплата ежегодных отпусков;
591
'"Дава УП,
- оплата времени, в течение которого работники были
направлены на повышение квалификации;
- оплата времени, в течение которого работник был на-
правлен на обследование в медицинское учреждение;
- доплата к среднему заработку при переводе на нижеопла-
чиваемую работу по состоянию здоровья;
- доплата к среднему заработку при временном переводе
на другую работу в связи с производственной необходимос-
тью;
- доплата до среднего заработка для беременных женщин и
женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, переведенных
в соответствии с медицинским заключением на более легкую
работу;
- гарантийные выплаты при разных формах производствен-
ного обучения, переквалификации или обучения с целью при-
обретения <сивой сг?ециаєгьностйє '
- гарантийные выплаты для доноров;
-гарантийные и компенсационные выплаты работникам в
случаях переезда в другую местность, служебных командиро-
вок, работы в полевых условиях;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
|Том, что понятие заработной платы акцентирует внимание на
|объекте правоотношения между собственником и работником,
|а категория оплаты труда указывает на действие собственника,
^которое он обязан совершить в силу трудового правоотноше-
ния .(оплатить труд).^Обнаружить какие-либо особенности прав
^обязанностей, условий их реализации и последетвйй??ией^"?
рюлнеиия обязанностей в зависимости 6т употребления? того
ли иного понятия невозможно.
3. Определение заработной платы, данное в части первой ст.
1 КЗоТ, весьма ограничительно трактует ее понятие. Оно не
кватывает даже тех выплат, правовой режим которых опреде-
рн главой VII КЗоТ, озаглавленной "Оплата труда". В этой
вязи следует учитывать, что, поскольку все нормы КЗоТ об-
?адают одинаковой юридической силой, общая норма ст. 94
єоТ, в которой дано определение заработной платы, может
фректвроваться специальными нормами КЗоТ. На практике
?редко считается возможным корректировать названное оп-
деление заработной платы правилами и других законов.
Указание в ст. 94 КЗоТ на то, что заработная плата представ-
?ет. собой вознаграждение, которое собственник выплачивает
?ботнику, позволяет отнести к заработной плате нс только
<гплаты, производимые собственником в силу обязанностей,
угорые он несет в трудовом правоотношении, но и в силу
?Права, которое ему принадлежит.
1 4. Правило о зависимости размера заработной платы от ее
гложНости, условий выполняемой работы, профессионально-
деловых качеств работника, результатов его труда и хозяйствен-
ной деятельности предприятия, хотя и сформулировано в виде
императивной нормы, все же не может рассматриваться как
|прав6вое предписание прямого действия, дающее право ра-
585
Глава УК
ботнику требовать корректировки условий оплаты его труда,
установленных на предприятии в соответствии с этим прави-
лом. Изложенная норма, в принципе, должна учитываться при
разработке и утверждении нормативных актов о труде и его
оплате, коллективных договоров, при установлении условий
оплаты труда собственником и профсоюзным органом, но ме-
ханизма ее обеспечения закон не устанавливает.'Регулятивная
роль рассматриваемой нормы снижается также вследствие того,
ятб другие, более-конкретные нормы (в частности, часть вто-
рая ст. 97 КЗоТ) дают право не только предприятиям й орга-
низациям, но даже и учреждениям самостоятельно устанавли-
вать условия оплаты труда. Несмотря на якобы исчерпываю-
щий перечень основанийдифференциации заработной платы
'в части второй ст. 94 КЗоТ, предприятия вправе устанавливать
и другое критерии,влияющиена размер, заработной плата*.
" < -^^Указание'в части второй ст. 94"на недопустимость ограни-
чения 'заработной платы максимальным размером, в ^принци-
пе, следует понимать буквально, но с учетом реальностей. А
они: знают исключения из этого правила. Первое из них уста-
новлено ст. 98 КЗоТ и предусматривает ограничение размера
"оплаты труда в бюджетных учреждениях й его юридическая
сила не может быть подвергнута сомнению даже теоретически.
Второе предусмотрено ст. 16 закона "Об оплате труда".Оно ус-
танавливает'ограничение оплаты труда на предприятиях, ко-
торые получают дотаций из бюджета. Оно'имеет юридические
дефекты как противоречащее ст;4 и 94 КЗоТ, но практически
это не признается препятствием 'дл^применения ст. 16 Закона^
"Об оплате труда": Третье 'исключение установил Кабинет Ми-
-йистров в постановлении "Об условиях и' размерах оплаты труда
работников усдедобывающих предприятий, которым в. .1997
году предоставляется государственная поддержка" от 11 июля
1997 № 733 (на 1998 р. действие продлено постановлением от 17
марта 1998 г. № 320). П. 1 названного постановления запрещает
устанавливать на предприятиях размеры тарифных ставок и
должностных окладов выше размеров, установленных отрас-
левым; соглашением между Минуглепромом и профсоюзами.
Это исключение не соответствует ни КЗоТ, ни Закону "Об
оплате труда",-но в условиях сложной финансовой ситуации
бессмыслено было бы отрицать его юридическую силу ввиду
неполного'соответствия законам. '*' ""
586
статья 94
Четвертое исключение установлено Генеральным соглаше-
нием на 1997-1998 годы. Оно касается размеров доплат, надба-
вок и компенсаций работникам организаций и учреждений
бюджетной сферы, которые подлежат установлению Кабине-
том Министров после предварительных консультаций с соот-
ветствующими профсоюзами. Судя по содержанию Генераль-
ногс? соглашения, эти размеры должны-,рассматриваться либо
как фиксированные либо как максимальные. . , , гк.
'Даже установление Генеральным соглашением предела доп-
лат за совмещение профессий (должностей), расширение зоны
обслуживания или увеличение объма выполняемой работы в
виде размера экономии, полученной а результате применения
указанных форм организации труда, следует признать спосо-
| бом ограничения заработной платы. И такое ограничение нельзя
признать имеющим юридическую силу не только в отношении
хсй^а^етнйх'^едщднэд-ий, "ко;' ИЕ д "отнощенйи> предприятий,
получающих дотации из бюджета, и учреждений (организа-
ций), содержащихся за счет бюджета, если только при этом не
нарушаются пределы, устанавливаемые стЛЗ и 16 Закона "Об
оплатетруда", ^ -
, 6. Кодекс законов О трудей-Закйй "Обсюлате'труда^ сторо-
ной трудового правоотноюеиия^илйєСОотввгеєвующею эле-
мента трудового правоотношения) называет собственника.
Однако в правоотношений хювыплате- заработной платы соб-
ственник действует, как правило, лишь как представитель пред-
. Приятия. Можно еще говоритьо том, что бн несет организаци-
?.онньєе обязанности по. выплате заработной платы. Непосред-
а ственно собственник может нести обязанность по выплате за-
работной платы только в случае, указанном в ст. 2401 КЗоТ. Как
общее правило, обязанность по выплате заработной платы несет
предприятие. 1
7. Кодекс законов о труде не раскрывает структуры заработ-
ной платы, не перечисляет всех выплат, которые относятся к
заработной плате. Между тем, это практически важно для оп-
ределения правового режима отдельных дидов выплат, прриз-
I; водимых предприятиями в пользу работников. Структура зара-
? ботной платы определена в ст. 2 Закона "Об оплате труда". Од-
: нако определение ее состава в этой статье не вполне соответ-
ствует не только ст. 94 КЗоТ, определяющей понятие заработ-
>ной платы, но й самой системе КЗоТ, которая никак"не по-
587
зволяет включить. в состав заработной платы гарантийные и
компенсационные выплаты, а также .предоставляемые пред-
приятиями работникам дополнительные социально-бытовые
льготы. Исходя из структуры заработной платы, как она опи-
сана в ст. 2 Закона "Об оплате труда", заработная плата вообще
должна быть определена как всякая выплата в денежной форме
или выдача в натуральной форме, которая производится пред-
приятием в пользу работников й имеет поощрительный или
компенсационный характер.
8. Расширительное толкование заработной платы, данное в
Законе "Обоплате труда", преследует, прежде всего, фискаль-
ные цели. -
Поскольку заработная плата (фонд оплаты труда) является
исходным объектом обложения обязательными сборами, рас-
ширение содержания понятия заработной платы автоматичес-
ки .ведет к увеличению базы обложения иросту/поступлений в
соответствующие государственные целевые фонды. Такой же
подход отражен и в подзаконных актах.
9. Распределение компетенции между государственными
органами по регулированию заработной платы в настоящее
время производится недостаточно четко. Такая ситуация пре-
допределена Конституцией Украины. Исключительная компе-
тенция Верховной Радц регулировать отношения по заработ-
ной плате ограничена пунктом б ст. 92 Конституции, которая
предусматривает определение "основ регулирования труда",
исключительнозаконами Украины. Основь? регулирования труда
- это гораздо более узко, чем даже принятие Кодекса законов
о труде и Закона "Об оплате труда*', поскольку в названных
актах (в их сегодняшней, так сказать,^конституционной ре-
дакций) содержатся многочисленные нормы, которые к ос-
новам никак не отнесешь. .
10. Президент Украины, хотя и имеет право на основе и во
исполнение Конституции и законов Украины, издавать указы
и распоряжения, обязательные для исполнения на территории
Украины '(часть третья ст. 106 Конституции Украины), но. в
силу своих полномочий может издавать акты по вопросам за-
работной платы либо в целях гарантирования прав и свобод
человека и гражданина (ст. 102 Конституции), либо в силу вре-
менного полномочия издавать указы по экономическим воп-
росам, не урегулированным законами (п. 4 переходных поло-
жений Конституции).
588
11. Гораздо более широкие полномочия Конституция Укра-
ины предоставляет Кабинету Министров. Он обеспечивает
осуществление внутренней политики государства и в этой свя-
зи вправе издавать постановления и распоряжения, обязатель-
ные для исполнения -(пункт 1 ст. 116; часть первая ст. 117 Кон-
ституции Украины). Отсюда можно сделать вывод о том, что
Кабинет Министров в силу Конституции вправе своими нор-
мативными актами регулировать 'все отношения по заработной
плате, которые подлежат государственному регулированию в
силу части третьей ст. 94 КЗоТ и ст. 8-13 Закона "Об оплате
; труда". Более того, у Кабинета Министров еще остается воз-
можность поспорить и с Верховной Радой и с Президентом,
|если те издадут нормативные акты по вопросам заработной
|;платы, выходящие за пределы их компетенции, как она опре-
делена Конституцией Украины.
|^^ 12. Вытекающее из Конституции распределение полномо-
чий по государственному .регулированию заработной платы
|,д?елает заметный уклон в сторону подзаконного регулирования
роответствующих отношений. Такова реальность, хотя, рас-
суждая теоретически, все должно быть как раз наоборот. Зако-
родательствование - это функция парламента, если речь идет
Й государстве правовом. А Президент и Кабинет Министров
Вправе осуществлять правотворчествя в тех пределах, в каких
?кое право предоставлено им Конституцией и законами. Из-
?ваемь?е ими акты как носящие Подзаконный характер не
влжны противоречиєьзаконам.
^13. Регулирование заработной Платы существенно предоп-
з?еляется отраслевыми особенностями организации труда.
сюда возникает потребность в регулировании заработной
аты с помощью нормативных актов центральных и отрасле-
х органов исполнительной власти.
,На Министерство труда и социальной политики возлагает-
[обязанность претворения в жизнь государственной полити-
в сфере оплаты и стимулирования труда, оно организует
прлнение актов законодательства Украины по этим вопро-
д (п. 1 и 2 Положения о Министерстве труда и социальной
дитики, утвержденного Указом Президента Украины от 1
<абря 1997 г. № 1319/97). Оно вправе в пределах своей компе-
Мщии издавать нормативные акты по вопросам труда (следо-
ельно, - и по вопросам оплаты труда), обязательные для
589
Глава V>
центральных и местных органов исполнительной власти, а
также предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности (п. 8 того же Положения). Однако в
области оплаты и стимулирования труда его компетенция на
издание нормативных актов ограничивается утверждением ус-
ловий оплаты труда, размеров тарифных ставок и должност-
ных окладов для работников отдельных учреждений и органи-
заций, которые финансируются из бюджета (п. 4 Положения).
В отношении остальных организаций Министерство труда и
социальной политики вправе только оказывать организаци-
онно-методическую помощь во внедрении прогрессивных форм
нормирования и оплаты труда. Следовательно, полномочия
Министерства труда и социальной политики в регулировании
заработной платы являются весьма ограниченными.
14. Другие центральные органы исполнительной власти
широко практикуют издание нормативных актов по вопросам
оплаты труда. Однако такая практика нередко не имеет законо-
дательной основы. Так, Общее положение о министерстве, ином
центральном органе государственной исполнительной власти
Украины (утверждено Указом Президента Украины от 12 мар-
та 1996 г. № 179/96) дает право этим органам издавать прика-
зы, однако они в силу названного Общего положения вообще
не получали права регулировать заработную плату.
15. Государственное регулирование заработной платы охва-
тывает следующие вопросы:
1) установление размера минимальной заработной платы,
обязательного для предприятий всех форм собственности;
2) установление иных норм и гарантий, обязательных для
предприятий всех форм собственности. Эти нормы и гарантии
являются минимальными государственными гарантиями (часть
вторая ст. 12 Закона " Об оплате труда"). Буквальное толкование
изложенного правила дает основание для вывода о том, что
установление размеров соответствующих<выплат закон отнес к
компетенции самих предприятий (за установленными законо-
дательством исключениями). И превышение предусмотренных
государственными нормативными актами минимальных норм
и гарантий не есть установление "дополнительных по сравне-
нию с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот
для работников" <ст. 9' КЗоТ). Тем не менее принимать изло-
женное как руководство к действию стоит только в части вып-
590
статья 94
лат, относимых к категории заработной платы в соответствии
с нормами КЗоТ;Что касается ст. 12 Закона "Об оплате труда",
то в ней речь идет не только о заработной плате .(как она пони-
мается в КЗоТ), но и о гарантийных и компенсационных выпла-
тах. Превышение установленных законодательством размеров
этих выплат, действительно, возможно только в порядке, ус-
тановленном ст. 9' КЗоТ. Поэтому, например. Декрет " О по-
доходном налоге с; граждан" (подпункт "б" п.1 ст.5) исхо-
дит из того, что обложению подоходным налогом не подлежат
только компенсационные выплаты "в пределах норм, предус-
мотренных действующим законодательством". Аналогичным
образом, п.5.4.8 ст.5 Закона "О налогообложении прибыли
предприятий" допускает возможность относить на валовые зат-
раты плательщиков налога на прибыль расходы на выплату
командированным работникам суточных только в пределах
яорм, установленных Кабинетом Министров Украины. Ины-
^ми словами, считается, что законодательство -все-таки нормы
гарантийных и компенсационных выплат установило, хотя из
|ь части второй ст. .12 Закона "Об оплате труда" вытекает, что
государство установило лишь миниидум, а установление самой
нормы отнесено к компетенции предприятия.
16. К нормам, устанавливающим, минимальный размер
^выплат в пользу работников, относятся следующие нормы
Оплаты труда (ст. 12 Закона "Об оплате труда"):
в сверхурочное время;
в праздничные, нерабочие и выходные дни;
в ночное время; -
- за-время простоя, который имел место не по вине работ-
Е^мика; ; ! , -
- при изготовлении продукции, оказавшейся браком не/
вине работника;
- работников Моложе восемнадцати лет при сокращенной
одолжительности рабочего времени;
- другие. Законодатель не счел возможным сделать исчер-
пывающий перечень устанавливаемых государством мйнималь-
ых норм оплаты труда.
17. К минимальным гарантиям для работников, устанавли-
аемым государством, относятся (ст. 12 Закона "Об оплате тру-
оплата ежегодных отпусков;
591
'"Дава УП,
- оплата времени, в течение которого работники были
направлены на повышение квалификации;
- оплата времени, в течение которого работник был на-
правлен на обследование в медицинское учреждение;
- доплата к среднему заработку при переводе на нижеопла-
чиваемую работу по состоянию здоровья;
- доплата к среднему заработку при временном переводе
на другую работу в связи с производственной необходимос-
тью;
- доплата до среднего заработка для беременных женщин и
женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, переведенных
в соответствии с медицинским заключением на более легкую
работу;
- гарантийные выплаты при разных формах производствен-
ного обучения, переквалификации или обучения с целью при-
обретения <сивой сг?ециаєгьностйє '
- гарантийные выплаты для доноров;
-гарантийные и компенсационные выплаты работникам в
случаях переезда в другую местность, служебных командиро-
вок, работы в полевых условиях;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106