Контроль
за исполнением собственниками этой обязанности не уста-
новлен, мер ответственности за ее неисполнение или ненадле-
жащее исполнение практически нет, поэтому собственники
нередко уклоняются от надлежащего исполнения этой обязан-
ности. Создается впечатление, что и сам законодатель не при-
нял окончательного решения - регулировать отношения по
замене норм труда императивными нормами или оставить этот
вопрос на усмотрение собственников, оказывая им лишь на-
учно-методическую помощь путем разработки и публикации
не обязательных для применения нормативных материалов но
нормированию труда. Не приняв определенного решения, за-
конодатель оставляет действующими правила, которые многие
считают возможным надлежаще не исполнять.
Порядок проведения аттестации определяется соответству-
ющими отраслевыми положениями (п.3.11 Рекомендаций). Если
аттестация рабочих мест не предусматривается, каждая дей-
ствующая на предприятии норма труда проверяется не реже,
чем два раза в пять лет (там же). Проведение проверки норм
труда Кодексом законов о труде прямо не предусмотрено, од-
нако же и не запрещено. Можно даже утверждать, что косвен-
|^но КЗоТ признает возможным проведение проверки норм
труда, поскольку допускает не только замену норм труда по
мере проведения организационно-технических мероприятий,
повышающих производительность труда, но и пересмотр норм,
который производится без проведения указанных мероприя-
тий в связи с обнаружением ошибочно установленных и уста-
| ревших норм труда.
Проверка норм должна производиться комиссией, состав
которой утверждается руководителем предприятия. По резуль-
: татам проверки комиссия выносит решение об аттестации норм
труда или о признании их неаттестованными. Аттестованными
^признаются технически-обоснованные нормы, соответствую-
щие условиям труда на соответствующих рабочих местах.
15. Важнейшим основанием замены норм труда является
(6 внедрение новой техники и технологии, проведение органи-
к, зационно-технических мероприятий, повышающих произво,-
569
Глав^ VI,
дительность труда. К таким мероприятиям относятся: 1) улуч-
шение-технологического и организационного оснащения, ин-
струмента; 2-) усовершенствование конструкций изделий; 3)
механизация и автоматизация производственных процессов;
4) совершенствование организации рабочих мест, их рацио-
нализация; 5) использование новых видов материалов, сы-
рья, топлива; 6) внедрение рационализаторских предложений
(п.3.10 Рекомендаций). К организационно-техническим мероп-
риятиям, повышающим производительность труда, Рекомен-
дации относят также внедрение межотраслевых, отраслевых
(ведомственных) норм и нормативов по вопросам труда, вклю-
ченных министерствами (ведомствами) в перечень рекомен-
дованных к применению. На наш взгляд, такие меры вряд ли
могут быть отнесены к организационно-техническим мероп-
риятиям, повышающим производительность труда.
Хотя часть третья ст. 85 КЗеТ и предусматривает замену норм
труда в связи с проведением мероприятий, повышающих про-
изводительность труда, в силу части первой той же статьи,
требующей соответствия норм труда достигнутому уровню тех-
ники, технологии, организации производства и труда, замена
норм может производиться и при появлении обстоятельств,
снижающих производительность труда.
С другой стороны, Рекомендации (п.3.10) уменьшение или
увеличение партии обрабатываемых (изготовляемых) работ-
ником (бригадой) деталей (изделий) или такта производствен-
ного процесса не считают организационно-техническими ме-
роприятиями, влекущими замену норм труда, но возможность
замены норм труда-в связи с этим допускают. Рекомендации
были бы ближе к букве части третьей ст. 85 КЗоТ, если бы не
устанавливали не предусмотренное законом основание для за-
мены норм труда, а признали названные меры организацион-
но-техническими мероприятиями, являющиеся основанием
замены норм труда.
16. Часть четвертая комментируемой статьи содержит гаран-
тию для работника, бригады, которые за счет применения по
собственной инициативе новых приемов труда и передового
опыта; усовершенствования своими силами рабочих мест до-
бились высокого уровня выработки продукции. Такие обстоя-
тельства не являются основанием для пересмотра (увеличения)
норм труда и соответствующего снижения расценок. Изложен -
570
статья в3-86
ное правило не предусматриваеткакого-либо срока примене-
ния работником, бригадой по собственной инициативе .новых
приемов труда и передового опыта или работы в условиях усо-
вершенствования своими силами рабочих мест, <по истечению
которого возможен пересмотр норм труда в сторому их ужес-
точения. Лишь изменение техники и технологии, совершен-
ствование организации производства и труда не по инициати-
ве работника бригады или выявление ошибочно установлен-
ных норм труда является основанием для их пересмотра или
замены. Такой вывод следует из части четвертой ст. 85 КЗоТ.
Однако п. 3.13 Рекомендаций исключает возможность лересмотра
норм труда при названных условиях только в период между
аттестациями рабочих мест или проверками норм труда.
Между тем, часть четвертая ст.85 КЗоТ не ограничивает сро-
ка применения ранее действовавших норм труда, если более
высокий уровень выработки достигнут за счет факторов, ука-
занных в этой статье. И нормы труда, которые вследствии при-
менения работниками по своей инициативе новых приемов
труда и т.п. оказались не соответствующими существующим
условиям производства, не могут быть пересмотрены по ре-
зультатам аттестации рабочих мест.
Статья 86. Введение, замена и пересмотр норм труда
Введение, замена и пересмотр норм труда производится соб-
ственником или уполномоченным им органом по согласованию с
профсоюзным комитетом.
Собственник или уполномоченный им орган должен разъяснить
работникам причины пересмотра норм труда, а также условия,
при наличии которых должны применяться новые нормы.
О введении новых и изменении действующих норм труда соб-
ственник или уполномоченный им орган извещает работников не
позднее чем за одни месяц до введения.
1. Понятия "введение", "замена" и "пересмотр" не опреде-
ляются ни в Кодексе законово труде, ни в Рекомендациях. Из
содержания Рекомендаций (напр., п.3.6) можно сделать вывод
о том, что введение рассматривается как родовое понятие, по
отношению к которому замена и пересмотр являются видовы-
ми понятиями. Однако понятие введения не полностью охва-
тывается понятиями замена и пересмотр. Введение - это не
571
Глава VI
только замена и пересмотр, но и установление новых норм
труда, не связанное с заменой или пересмотром.(Без замены
или пересмотра устанавливаются нормы труда на новые виды
работ). ^:;1
Кроме того, введение - это понятие, касающееся предпри-
ятия. А замена и пересмотр норм могут производиться и соот-
ветствующими органами исполнительной власти (если речь идет
о замене или пересмотре единых или типовых нор?я).
Понятие "пересмотр" используется в отношении так назы-
ваемыхошибочно установленных и устаревших норм. Устарев-
шими признаются нормы, действующие на работах, трудоем-
костб которых снизилась вследствие общего улучшения орга-
низации производства и труда, роста профессионального ма-
стерства и совершенствования производственных навыков ра-
ботников. Ошибочно установленными признаются нормы, при
установлении которых были неправильно учтены организаци-
онно-технические условия, допущены ошибки при примене-
нии нормативных материалов и при проведении расчетов. Пе-
ресмотр - это введение новых норм без проведения каких-
либо организационно-технических мероприятий, повышаю-
щих производительность труда. "
Замена - это введение новых норм труда в связи с проведе-
нием .организационно-технических мероприятий, повышаю-
щих производительность труда.
Следует, однако, признать, что Кодекс законов о труде не
всегда дифференцирует понятия "замена" и "пересмотр" норм
труда. Так, в части третьей ст. 85 КЗоТ речь идет о замене норм,
которая производится не только в связи с проведением орга-
низационно-технических мероприятий, повышающих произ-
водительность труда, но и в связи с проведением аттестации
рабочих мест, которая изменить организационно-технические
условия труда не может, а лишь позволяет выявить ошибочно
установленные и устаревшие нормы. А в части второй ет. 86
КЗоТ уже понятие "пересмотр" (норм) употребляется-в отно-
шении не только устаревших и ошибочно установленных норм
труда, но и в отношении всех случаев, когда вместо одних
норм .труда начинаютприменяться другие.
2. П. 3.14 Рекомендаций предусматривает ежегодную разра-
ботку и утверждение до начала года плана замены и пересмот-
ра норм труда с целью проведения планомерной работы по
572
статья 86
снижению трудовых затрат. Основой для разработки такого
плана, являются предусмотренные меря по повышению про-
изводительности труда. До трудовых коллективов, структурных
подразделений и бригад доводятся соответствующие заплани-
рованные меры.
Обязательства, касающиеся замены и пересмотра норм тру-
да, включаются в коллективный договор. Однако значение код-
лективного договора как регулятора этих отношений снижает-
ся в связи с тем, что законодательство не предусматривает его
обязательного ежегодного заключения.
3. Комментируемая статья обязывает собственника введе-
ние, замену и пересмотр норм труда согласовывать с профсо-
юзным комитетом. В то же время в части первой ст. 15 Закона
"Об оплате труда" предусмотрено установление норм труда в
коллективном договоре. И только для случаев, когда на пред-
приятии коллективный договор не заключен, предусмотрено
установление условий оплаты труда, в том числе и норм тру-
да, собственником по согласованию с профсоюзным органом.
Следует признать, что ст. 15 Закона "Об оплате труда" в этой
части оказалась оторванной от реальности. Кроме того, по срав-
нению со ст.86 КЗоТ она носитобщий характер. Поэтому про-
тиворечие между ст.86 КЗоТ и ст. 15 Закона "Об оплате труда"
при правоприменении должно разрешаться в пользу первого
из названных правовых предписаний.
В связи с~йсключением из КЗоТ статьи 93 в настоящее время
отсутствует специальный механизм разрешения разногласий меж-
ду собственником и профсоюзным комитетом, возникающих в
процессе получения согласия на внедрение, замену и пересмотр
; норм труда. Законодатель исходит из того, что собственник и проф-
союзный комитет в равной мере заинтересованы в нормальной
^ работе предприятия, поэтому должны достигнуть компромисса.
^ Обращает на себя внимание необоснованная жесткость закона:
: согласования с профсоюзным органом требует введение,.замеНгГ и
| пересмотр всех норм труда. Но ведь есть Нормы Труда разовые, есть
1; нормы труда на работы, производимые в связи с авариями и т.п.
"По букве ст. 86 КЗоТ они также должны быть предварительно
согласованы с профсоюзьш органом. Законопослушному собствен-
нику можно порекомендовать в случае невозможности по объек-
тивным причинам получения предварительного сбгласия профсо-
юзного органа на введение норм труда запросить его последующее
573
Глава VI
согласие.
4. Пересмотр действующих норм труда существенно затра-
гивает интересы работников, он может повлечь возникнове-
ние острого конфликта. Поэтому часть вторая ст. 86 КЗоТ обя-
зывает собственника разъяснить работникам причины пере-
смотра норм труда, а также условия, при которых новые нор-
мы будут применяться. Следует учесть, что в части второй ст. 86
КЗоТ речь идет о пересмотре в широком смысле этого слова,
включающем пересмотр не только устаревших и ошибочно
установленных норм, но и установление взамен ранее дей-
ствовавших новых норм труда в связи с проведением органи-
зационно-технических мероприятий, повышающих произво-
дительность труда.
5. Собственник обязан сообщать работникам о введении
новых и замене действующих норм труда не позднее чем за
месяц до начала действия новых норм. Сравнение части третьей
ст. 86 КЗоТ, с одной стороны, и ст. 103 КЗоТ и ст. 29 Закона
"Об оплате труда" " с другой стороны, дает основание утверж-
дать, что хотя косвенно введение новых норм труда и влияет
на условия оплаты труда, сообщение о введении новых норм
труда должно делаться в сроки, установленные специальным
правилом ст. 86 КЗоТ.
Желая приблизить содержание ст. 86 КЗоТ к жизни, авторы
Рекомендаций устанавливают исключение из правила о необ-
ходимости предупреждения работников за один месяц о вне-
дрении новых или изменении действующих норм труда. При
введении временных и разовых норм труда, а также укрупнен-
ных и комплексных норм труда, установленных на основе по-
операционных норм труда, работники могут быть уведомлены
меньше чем за месяц, но во всяком случае до начала выполне-
ния работ (п.3.6 Рекомендаций). Считаем, что не было ника-
кой необходимости в Рекомендациях в противоречие с зако-
ном -устанавливать сроки уведомления о введении укрупнен-
ных и комплексных норм труда, установленных на основе по-
операционных норм.Что касается, установления рекомендаци-
ями специального срока уведомления работников о введении
временных и разовых норм, то это вполне целесообразное
правило, смягчающее остроту конфликта, вызванного невы-
полнимостью требований части третьей ст. 86 КЗот.
Статья 8 7. Срок действия норм труда
574
статья 87
Нормы труда устанавливаются на неопределенный срок и дей-
ствуют до момента их пересмотра в связи с изменением условий,
на которые они были рассчитаны (статья 85).
Наряду с нормами, установленными на стабвльные во органи-
зационно-техническим условиям работы, применяются времен-
ные и одноразовые нормы.
Временные нормы устанавливаются на период освоении тех
или иных работ при отсутствии утвержденных нормативных ма-
териалов для нормирования труда.
Одноразовые нормы устанавливаются на отдельные работы,
носящие единичный характер (внеплановые, аварийные).
1. Комментируемая статья определяет сроки действия норм
труда. Как правило, нормы труда вводятся на неопределенный
срок и действуют до их пересмотра (замены) в связи с измене-
нием условий, на которые они были рассчитаны, формули-
ровку части первой ст. 87 КЗоТ следует оценить как соответ-
ствующую реальностям. Хотя законодатель и признает, что в
связи" с изменением организационно-технических условий
нормы труда должны пересматриваться, порядок пересмотра.
осложняется необходимостью получения согласия профкома.
Поэтому до пересмотра норм труда они продолжают действо-
вать, хотя бы организационно-технические условия измени-
лись. Такие правила обеспечивают защиту интересов работни-
ков.., . ^ . ' ' .', . ' ' ,^ ' .. ,.. ,,- .
2. Хотя в части первой ст. 87 КЗоТ и допускается врзмож-
?ность пересмотра норм труда только при изменении условий,
? на которые они были рассчитаны, практика, да и Рекоменда-
ции (п.3.11), допускают возможность пересмотра норм труда
и без изменения организационно-технических условий труда
(это касается ошибочно установленных норм), Практика была
бы гораздо ближе к закону, если бы следовала Рекомендаци-
бєям, не допускала пересмотра ошибочно установленных норм,
а шла по пути отмены незаконных решений, которыми уста-
новлены ошибочные нормы, и принятия этих решений в но-
вой редакции. Естественно, при этом в силу ст. 127 КЗоТ пере-
счет размера заработной платы и взыскание с работников из-
лишне выплаченных сумм производиться'не может.
3. Наряду с нормами труда, рассчитанными на стабильные
575
Глава VI
организационно-технические условия, допускается примене-
ние временных и одноразовых норм. Применение временных
норм возможно на период освоения тех или иных работ в слу-
чае отсутствия надлежаще утвержденных нормативных мате-
риалов по нормированию труда. В других случаях применение
временных норм.: эд?да не допускается. На работах, носящих
единовременных характер (внеплановые, аварийные) приме-
няются разовые нормы.
Статья 88. Условия работы, подлежащие учету при
разработке норм выработки (норм времени) и
норм обслуживания
Нормы выработки (нормы времени) и нормы обслуживания оп-
ределяются^ исходя из нормальных условен работы, которыми
считаются:
1) исправное состояние машин, станков в приспособлений;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
за исполнением собственниками этой обязанности не уста-
новлен, мер ответственности за ее неисполнение или ненадле-
жащее исполнение практически нет, поэтому собственники
нередко уклоняются от надлежащего исполнения этой обязан-
ности. Создается впечатление, что и сам законодатель не при-
нял окончательного решения - регулировать отношения по
замене норм труда императивными нормами или оставить этот
вопрос на усмотрение собственников, оказывая им лишь на-
учно-методическую помощь путем разработки и публикации
не обязательных для применения нормативных материалов но
нормированию труда. Не приняв определенного решения, за-
конодатель оставляет действующими правила, которые многие
считают возможным надлежаще не исполнять.
Порядок проведения аттестации определяется соответству-
ющими отраслевыми положениями (п.3.11 Рекомендаций). Если
аттестация рабочих мест не предусматривается, каждая дей-
ствующая на предприятии норма труда проверяется не реже,
чем два раза в пять лет (там же). Проведение проверки норм
труда Кодексом законов о труде прямо не предусмотрено, од-
нако же и не запрещено. Можно даже утверждать, что косвен-
|^но КЗоТ признает возможным проведение проверки норм
труда, поскольку допускает не только замену норм труда по
мере проведения организационно-технических мероприятий,
повышающих производительность труда, но и пересмотр норм,
который производится без проведения указанных мероприя-
тий в связи с обнаружением ошибочно установленных и уста-
| ревших норм труда.
Проверка норм должна производиться комиссией, состав
которой утверждается руководителем предприятия. По резуль-
: татам проверки комиссия выносит решение об аттестации норм
труда или о признании их неаттестованными. Аттестованными
^признаются технически-обоснованные нормы, соответствую-
щие условиям труда на соответствующих рабочих местах.
15. Важнейшим основанием замены норм труда является
(6 внедрение новой техники и технологии, проведение органи-
к, зационно-технических мероприятий, повышающих произво,-
569
Глав^ VI,
дительность труда. К таким мероприятиям относятся: 1) улуч-
шение-технологического и организационного оснащения, ин-
струмента; 2-) усовершенствование конструкций изделий; 3)
механизация и автоматизация производственных процессов;
4) совершенствование организации рабочих мест, их рацио-
нализация; 5) использование новых видов материалов, сы-
рья, топлива; 6) внедрение рационализаторских предложений
(п.3.10 Рекомендаций). К организационно-техническим мероп-
риятиям, повышающим производительность труда, Рекомен-
дации относят также внедрение межотраслевых, отраслевых
(ведомственных) норм и нормативов по вопросам труда, вклю-
ченных министерствами (ведомствами) в перечень рекомен-
дованных к применению. На наш взгляд, такие меры вряд ли
могут быть отнесены к организационно-техническим мероп-
риятиям, повышающим производительность труда.
Хотя часть третья ст. 85 КЗеТ и предусматривает замену норм
труда в связи с проведением мероприятий, повышающих про-
изводительность труда, в силу части первой той же статьи,
требующей соответствия норм труда достигнутому уровню тех-
ники, технологии, организации производства и труда, замена
норм может производиться и при появлении обстоятельств,
снижающих производительность труда.
С другой стороны, Рекомендации (п.3.10) уменьшение или
увеличение партии обрабатываемых (изготовляемых) работ-
ником (бригадой) деталей (изделий) или такта производствен-
ного процесса не считают организационно-техническими ме-
роприятиями, влекущими замену норм труда, но возможность
замены норм труда-в связи с этим допускают. Рекомендации
были бы ближе к букве части третьей ст. 85 КЗоТ, если бы не
устанавливали не предусмотренное законом основание для за-
мены норм труда, а признали названные меры организацион-
но-техническими мероприятиями, являющиеся основанием
замены норм труда.
16. Часть четвертая комментируемой статьи содержит гаран-
тию для работника, бригады, которые за счет применения по
собственной инициативе новых приемов труда и передового
опыта; усовершенствования своими силами рабочих мест до-
бились высокого уровня выработки продукции. Такие обстоя-
тельства не являются основанием для пересмотра (увеличения)
норм труда и соответствующего снижения расценок. Изложен -
570
статья в3-86
ное правило не предусматриваеткакого-либо срока примене-
ния работником, бригадой по собственной инициативе .новых
приемов труда и передового опыта или работы в условиях усо-
вершенствования своими силами рабочих мест, <по истечению
которого возможен пересмотр норм труда в сторому их ужес-
точения. Лишь изменение техники и технологии, совершен-
ствование организации производства и труда не по инициати-
ве работника бригады или выявление ошибочно установлен-
ных норм труда является основанием для их пересмотра или
замены. Такой вывод следует из части четвертой ст. 85 КЗоТ.
Однако п. 3.13 Рекомендаций исключает возможность лересмотра
норм труда при названных условиях только в период между
аттестациями рабочих мест или проверками норм труда.
Между тем, часть четвертая ст.85 КЗоТ не ограничивает сро-
ка применения ранее действовавших норм труда, если более
высокий уровень выработки достигнут за счет факторов, ука-
занных в этой статье. И нормы труда, которые вследствии при-
менения работниками по своей инициативе новых приемов
труда и т.п. оказались не соответствующими существующим
условиям производства, не могут быть пересмотрены по ре-
зультатам аттестации рабочих мест.
Статья 86. Введение, замена и пересмотр норм труда
Введение, замена и пересмотр норм труда производится соб-
ственником или уполномоченным им органом по согласованию с
профсоюзным комитетом.
Собственник или уполномоченный им орган должен разъяснить
работникам причины пересмотра норм труда, а также условия,
при наличии которых должны применяться новые нормы.
О введении новых и изменении действующих норм труда соб-
ственник или уполномоченный им орган извещает работников не
позднее чем за одни месяц до введения.
1. Понятия "введение", "замена" и "пересмотр" не опреде-
ляются ни в Кодексе законово труде, ни в Рекомендациях. Из
содержания Рекомендаций (напр., п.3.6) можно сделать вывод
о том, что введение рассматривается как родовое понятие, по
отношению к которому замена и пересмотр являются видовы-
ми понятиями. Однако понятие введения не полностью охва-
тывается понятиями замена и пересмотр. Введение - это не
571
Глава VI
только замена и пересмотр, но и установление новых норм
труда, не связанное с заменой или пересмотром.(Без замены
или пересмотра устанавливаются нормы труда на новые виды
работ). ^:;1
Кроме того, введение - это понятие, касающееся предпри-
ятия. А замена и пересмотр норм могут производиться и соот-
ветствующими органами исполнительной власти (если речь идет
о замене или пересмотре единых или типовых нор?я).
Понятие "пересмотр" используется в отношении так назы-
ваемыхошибочно установленных и устаревших норм. Устарев-
шими признаются нормы, действующие на работах, трудоем-
костб которых снизилась вследствие общего улучшения орга-
низации производства и труда, роста профессионального ма-
стерства и совершенствования производственных навыков ра-
ботников. Ошибочно установленными признаются нормы, при
установлении которых были неправильно учтены организаци-
онно-технические условия, допущены ошибки при примене-
нии нормативных материалов и при проведении расчетов. Пе-
ресмотр - это введение новых норм без проведения каких-
либо организационно-технических мероприятий, повышаю-
щих производительность труда. "
Замена - это введение новых норм труда в связи с проведе-
нием .организационно-технических мероприятий, повышаю-
щих производительность труда.
Следует, однако, признать, что Кодекс законов о труде не
всегда дифференцирует понятия "замена" и "пересмотр" норм
труда. Так, в части третьей ст. 85 КЗоТ речь идет о замене норм,
которая производится не только в связи с проведением орга-
низационно-технических мероприятий, повышающих произ-
водительность труда, но и в связи с проведением аттестации
рабочих мест, которая изменить организационно-технические
условия труда не может, а лишь позволяет выявить ошибочно
установленные и устаревшие нормы. А в части второй ет. 86
КЗоТ уже понятие "пересмотр" (норм) употребляется-в отно-
шении не только устаревших и ошибочно установленных норм
труда, но и в отношении всех случаев, когда вместо одних
норм .труда начинаютприменяться другие.
2. П. 3.14 Рекомендаций предусматривает ежегодную разра-
ботку и утверждение до начала года плана замены и пересмот-
ра норм труда с целью проведения планомерной работы по
572
статья 86
снижению трудовых затрат. Основой для разработки такого
плана, являются предусмотренные меря по повышению про-
изводительности труда. До трудовых коллективов, структурных
подразделений и бригад доводятся соответствующие заплани-
рованные меры.
Обязательства, касающиеся замены и пересмотра норм тру-
да, включаются в коллективный договор. Однако значение код-
лективного договора как регулятора этих отношений снижает-
ся в связи с тем, что законодательство не предусматривает его
обязательного ежегодного заключения.
3. Комментируемая статья обязывает собственника введе-
ние, замену и пересмотр норм труда согласовывать с профсо-
юзным комитетом. В то же время в части первой ст. 15 Закона
"Об оплате труда" предусмотрено установление норм труда в
коллективном договоре. И только для случаев, когда на пред-
приятии коллективный договор не заключен, предусмотрено
установление условий оплаты труда, в том числе и норм тру-
да, собственником по согласованию с профсоюзным органом.
Следует признать, что ст. 15 Закона "Об оплате труда" в этой
части оказалась оторванной от реальности. Кроме того, по срав-
нению со ст.86 КЗоТ она носитобщий характер. Поэтому про-
тиворечие между ст.86 КЗоТ и ст. 15 Закона "Об оплате труда"
при правоприменении должно разрешаться в пользу первого
из названных правовых предписаний.
В связи с~йсключением из КЗоТ статьи 93 в настоящее время
отсутствует специальный механизм разрешения разногласий меж-
ду собственником и профсоюзным комитетом, возникающих в
процессе получения согласия на внедрение, замену и пересмотр
; норм труда. Законодатель исходит из того, что собственник и проф-
союзный комитет в равной мере заинтересованы в нормальной
^ работе предприятия, поэтому должны достигнуть компромисса.
^ Обращает на себя внимание необоснованная жесткость закона:
: согласования с профсоюзным органом требует введение,.замеНгГ и
| пересмотр всех норм труда. Но ведь есть Нормы Труда разовые, есть
1; нормы труда на работы, производимые в связи с авариями и т.п.
"По букве ст. 86 КЗоТ они также должны быть предварительно
согласованы с профсоюзьш органом. Законопослушному собствен-
нику можно порекомендовать в случае невозможности по объек-
тивным причинам получения предварительного сбгласия профсо-
юзного органа на введение норм труда запросить его последующее
573
Глава VI
согласие.
4. Пересмотр действующих норм труда существенно затра-
гивает интересы работников, он может повлечь возникнове-
ние острого конфликта. Поэтому часть вторая ст. 86 КЗоТ обя-
зывает собственника разъяснить работникам причины пере-
смотра норм труда, а также условия, при которых новые нор-
мы будут применяться. Следует учесть, что в части второй ст. 86
КЗоТ речь идет о пересмотре в широком смысле этого слова,
включающем пересмотр не только устаревших и ошибочно
установленных норм, но и установление взамен ранее дей-
ствовавших новых норм труда в связи с проведением органи-
зационно-технических мероприятий, повышающих произво-
дительность труда.
5. Собственник обязан сообщать работникам о введении
новых и замене действующих норм труда не позднее чем за
месяц до начала действия новых норм. Сравнение части третьей
ст. 86 КЗоТ, с одной стороны, и ст. 103 КЗоТ и ст. 29 Закона
"Об оплате труда" " с другой стороны, дает основание утверж-
дать, что хотя косвенно введение новых норм труда и влияет
на условия оплаты труда, сообщение о введении новых норм
труда должно делаться в сроки, установленные специальным
правилом ст. 86 КЗоТ.
Желая приблизить содержание ст. 86 КЗоТ к жизни, авторы
Рекомендаций устанавливают исключение из правила о необ-
ходимости предупреждения работников за один месяц о вне-
дрении новых или изменении действующих норм труда. При
введении временных и разовых норм труда, а также укрупнен-
ных и комплексных норм труда, установленных на основе по-
операционных норм труда, работники могут быть уведомлены
меньше чем за месяц, но во всяком случае до начала выполне-
ния работ (п.3.6 Рекомендаций). Считаем, что не было ника-
кой необходимости в Рекомендациях в противоречие с зако-
ном -устанавливать сроки уведомления о введении укрупнен-
ных и комплексных норм труда, установленных на основе по-
операционных норм.Что касается, установления рекомендаци-
ями специального срока уведомления работников о введении
временных и разовых норм, то это вполне целесообразное
правило, смягчающее остроту конфликта, вызванного невы-
полнимостью требований части третьей ст. 86 КЗот.
Статья 8 7. Срок действия норм труда
574
статья 87
Нормы труда устанавливаются на неопределенный срок и дей-
ствуют до момента их пересмотра в связи с изменением условий,
на которые они были рассчитаны (статья 85).
Наряду с нормами, установленными на стабвльные во органи-
зационно-техническим условиям работы, применяются времен-
ные и одноразовые нормы.
Временные нормы устанавливаются на период освоении тех
или иных работ при отсутствии утвержденных нормативных ма-
териалов для нормирования труда.
Одноразовые нормы устанавливаются на отдельные работы,
носящие единичный характер (внеплановые, аварийные).
1. Комментируемая статья определяет сроки действия норм
труда. Как правило, нормы труда вводятся на неопределенный
срок и действуют до их пересмотра (замены) в связи с измене-
нием условий, на которые они были рассчитаны, формули-
ровку части первой ст. 87 КЗоТ следует оценить как соответ-
ствующую реальностям. Хотя законодатель и признает, что в
связи" с изменением организационно-технических условий
нормы труда должны пересматриваться, порядок пересмотра.
осложняется необходимостью получения согласия профкома.
Поэтому до пересмотра норм труда они продолжают действо-
вать, хотя бы организационно-технические условия измени-
лись. Такие правила обеспечивают защиту интересов работни-
ков.., . ^ . ' ' .', . ' ' ,^ ' .. ,.. ,,- .
2. Хотя в части первой ст. 87 КЗоТ и допускается врзмож-
?ность пересмотра норм труда только при изменении условий,
? на которые они были рассчитаны, практика, да и Рекоменда-
ции (п.3.11), допускают возможность пересмотра норм труда
и без изменения организационно-технических условий труда
(это касается ошибочно установленных норм), Практика была
бы гораздо ближе к закону, если бы следовала Рекомендаци-
бєям, не допускала пересмотра ошибочно установленных норм,
а шла по пути отмены незаконных решений, которыми уста-
новлены ошибочные нормы, и принятия этих решений в но-
вой редакции. Естественно, при этом в силу ст. 127 КЗоТ пере-
счет размера заработной платы и взыскание с работников из-
лишне выплаченных сумм производиться'не может.
3. Наряду с нормами труда, рассчитанными на стабильные
575
Глава VI
организационно-технические условия, допускается примене-
ние временных и одноразовых норм. Применение временных
норм возможно на период освоения тех или иных работ в слу-
чае отсутствия надлежаще утвержденных нормативных мате-
риалов по нормированию труда. В других случаях применение
временных норм.: эд?да не допускается. На работах, носящих
единовременных характер (внеплановые, аварийные) приме-
няются разовые нормы.
Статья 88. Условия работы, подлежащие учету при
разработке норм выработки (норм времени) и
норм обслуживания
Нормы выработки (нормы времени) и нормы обслуживания оп-
ределяются^ исходя из нормальных условен работы, которыми
считаются:
1) исправное состояние машин, станков в приспособлений;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106