? - членам примирительной комиссии запрещено разглашать
Неведения, являющиеся государственной или иной защищен-
|ной законом тайной; . " ^
|*- организационное и материально-техническое обеснече-
|ние работы примирительной комиссии осуществляется по со-
|глашению сторон, а если соглашение не достигнуто - в равных
юлях;: , : . .    ; ' ' ^ 
- в случае необходимости примирительная комиссия при-
?лекает независимого посредника. Независимый посредник
шределяется по совместному выбору спорящих сторон. Он
етособствует взаимодействию спорящих сторон, проведению
[ереговоров, принимает участие в выработке примиритель-
юй комиссией взаимоприемлемого решения.
125
^"лава II
23. Срок для рассмотрения спора не должен превышать в
производственной примирительной комиссии пяти дней, в
отраслевой или территориальной примирительной комиссии
- 10 дней, в примирительной комиссии на национальном уров-
не - 15 дней после создания соответствующей комиссии. По
согласию сторон эти сроки могут быть продлены.
24. Само название комиссии как примирительной, указание
в абзаце втором части второй ст. 11 Закона на "непринятие
примирительной комиссией согласованного решения" дают
основание для вывода о том, что примирительная комиссия
принимает решение не большинством голосов, а путем согла-
сования решения представителями сторон, назначенными в
комиссию спорящими сторонами. Решение примирительной
комиссии оформляется протоколом. Оно имеет обязательную
силу для спорящих сторон и исполняется в порядке и сроки,
установленные решением.
После принятия решения примирительная комиссия пре-
кращает работу, а коллективный трудовой спор считается раз-
решенным.
Если примирительная комиссия не смогла принять согласо-
ванное решение, коллективный трудовой спор рассматривает-
ся в трудовом арбитраже. О причинах разногласий с изложени-
ем позиций сторон примирительная комиссия в письменной
форме сообщает спорящим сторонам.
25. Трудовые арбитражи рассматривают коллективные тру-
довые споры (конфликты), если они не были разрешены при-
мирительными комиссиями, а также непосредственно споры
по вопросам выполнения коллективных договоров, соглаше-
ний, отдельных их положений, а также невыполнения требо-
ваний законодательства о труде.
Количественный и персональный состав трудового арбит-
ража определяется по соглашению сторон коллективного тру-
дового спора. В состав трудового арбитража законодатель пред-
писывает включать привлекаемых сторонами специалистов,
экспертов и иных лиц. Специально указывается, что в состав
трудового арбитража могут входить народные депутаты Укра-
ины, представители органов государственной власти и другие
лица.'
Председатель трудового арбитража избирается составом ар-
битража из числа его членов.
26. Трудовой арбитраж рассматривает коллективный трудо-
126
статья 14
вой споре обязательным участием спорящих сторон, а в слу-
чае потребности - представителей других заинтересованных
органов и организаций. Трудовой- арбитраж обязан принять
решение по существу спора в течение 10 дней после его обра-
зования. По решению трудового арбитража .этот срок может
быть продлен до 20 дней,
Решение по существу" холлективного трудового спора вы-
носится большинством голосов его членов и подписывается
всеми его членами. Из этого последнего указания ст. 12 Закона
можно сделать вывод о том, что решение трудовым арбитра-
жем может быть принято при условии присутствия на его засе-
дании всех его членов.
Решение трудового арбитража является обязательным для
сторон коллективного трудового спора, если его стороны пред-
варительно об этом договорились. Закон допускает и такую
возможность, что трудовой арбитраж не сможет вынести'ре-
шение по существу коллективного трудового спора. Тогда он
обязан в письменной форме тсообщить сторонам о причинах
разногласий в трудовом арбитраже.
г 27. Национальная служба примирения и посредничества
^создается Президентом Украины. Цели деятельности этой служ-
бы заключаются в содействии улучшению трудовых отноше-
ний, предотвращении коллективных трудовых споров (конф-
ликтов), их прогнозирований, содействии их разрешению,
осуществлении посредничества при разрешении таких споров.
Национальная служба примирения и посредничества создает-
свои отделения в Автономной Республики Крым и областях.
Национальная служба примирения и посредничества имеет
статус государственного органа, поэтому в соответствии со ст.
19 Конституции Украины она вправе действовать только на
"сновании, в пределах компетенции и способом, предусмот-
енными Конституцией Украины и законами.
Ст. 15 Закона относит к компетенции Национальной служ-
д примирения и посредничества следующие вопросы:
- осуществление регистрации выдвинутых наемными работ-
?ками требований;
- анализ требований, выявление и обобщение причин кол-
ективных трудовых споров '(конфликтов), подготовка пред-
ожений по их устранению;
подготовка посредников и арбитров, специализирующихся
127
Глава II
на разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов);
- формирование списков арбитров и посредников. Однако,
это отнюдь не означает, что стороны коллективного трудового
спора обязаны выбирать посредников и членов трудовых ар-
битражей только из этих списков;
- проверка в случае необходимости полномочий представи-
телей сторон коллективного трудового спора (конфликта);
- посредничество в разрешении коллективного трудового
спора (конфликта);
- привлечение к участию в примирительных процедурах
народных депутатов Украины, представителей государствен-
ной власти, органов местного самоуправления.
28. Рассмотрение коллективного трудового спора в Нацио-
нальной службе посредничества и примирения не является
обязательным. Сторонам спора лишь дается право обращения в
эту службу, которая в десятидневный срок направляет сторо-
нам свои рекомендации. Если в требованиях наемных работни-
ков содержатся вопросы, разрешение которых относится к ком-
петенции центральных или местных органов государственной
власти, органов самоуправления, названная служба направля-
ет свои рекомендации, а также соответствующие материалы
этим органам, которые обязаны о принятых по таким вопро-
сам решениях в семидневный срок проинформировать споря-
щие стороны и Национальную службу примирения и, посред-
ничества.
29. Ст. 44 Конституции Украины признает за теми, кто рабо-
тает, право на забастовку в целях защиты экономических и
социальных интересов. "Те, кто работает" - это формулиров-
ка, которая не дает права на забастовку каждому работнику,
взятому в отдельности. Но из приведенной формулировки
вытекает право любой группы работников проводить в уста-
новленном порядке забастовки. Однако указание в той же ста-
тье на необходимость соблюдения установленного порядка
может трактоваться и так, что право на забастовку те, кто
работает, могут осуществлять только в составе стороны кол-
лективного спора, как она определена ст. 3 Закона, или в со-
ставе субъекта права на забастовку, как он определен в части
первой ст. 17 Закона
Ст. 17 Закона право на забастовку признает за работниками
предприятия, учреждения, организации (структурного под-
128
статья 14
разделения). Если сравнить со стороной коллективного тру-
довогоспора (конфликта), которой в соответствии со ст. 3 За-
кона могут быть и категории наемных работников, то можно
сделать вывод о том, что сторона коллективного трудового спора
не всегда имеет право на забастовку. Возможно, законодатель
лишь для краткости не указал в ст. 17 Закона на категории
наемных работников как субъекта права на забастовку. Тем не
менее право категории наемных работников на забастовку фор-
мулировкой части первой ст. 17 Закона поставлено под'воп-
рос, хотя такая категория и признается стороной коллектив-
ного трудового спора.
Наемные работники в соответствии со ст. 44 Конституции
Украины могут проводить забастовки для защиты не только
прав, но и интересов. Интересы- это гораздо более широкое
понятие, чем права. Поэтому при соблюдении конкретных зап-
ретов и установленных процедур наемные работники вправе
проводить забастовки всегда, когда существует перспектива
добиться удовлетворения своих требований. В то же время часть
вторая ст. 17 Закона определяет забастовку как крайнюю меру
разрешения коллективного трудового спора (конфликта), когда
все другие возможности исчерпаны, спор не был разрешен в
рамках примирительных процедур, а собственник отказывает--
ся удовлетворить требования наемных работников или выпол-
нить решение, достигнутое при разрешении коллективного тру-
дового спора.
Забастовка - это временное добровольное прекращение ра-
боты работниками с целью разрешения коллективного трудо-
вого спора. Прекращение работы может проявляться в невыхо-
де на работу или невыполнении трудовых обязанностей.
30. Решение об объявлении забастовки на предприятии при-
нимается общим собранием (конференцией) наемных работ-
ников. Оно считается принятым, если за него проголосовало
большинство наемных работников предприятия или не менее
двух третей делегатов конференции. Решение принимается по
представлению профсоюзной или иной организации наемных
работников, уполномоченной представлять их интересы еще в
начале коллективного трудового спора. Решение об объявле-
нии забастовки оформляется протоколом. Нарушение каждого
из изложенных требований является основанием для призна-
ния забастовки незаконной (п. "в" ст. 22 Закона).
5 Комментарий к законодательствует. 1.
129
Глава Ц
Аналогичным образом принимается решение об Объявле-
нии забастовки й наемными работниками структурного^под-
разделения предприятия.
31. Если проводится отраслевая или территориальная забас^
товка, то на отраслевом или региональном уровнях принима-
ются рекомендации об этом. Рекомендаций об объявлении или
необъявлении забастовки принимаются на конференции, со-
брании, пленуме или ином выборном органе представителей
наемных работников, профсоюзов или на совместном форуме
названных выборных и профсоюзных органов и направляются
соответствующим трудовым коллективам, профсоюзам.
Наемные работники предприятий отрасли или админист-
ративно-территориальной единицы с учетом полученных ре-
комендаций сами принимают решения об объявлении или
необъявлещц^ забастовки на своем предприятии.
Забастовка считается отраслевой или региональной, если на
предприятиях, где она объявлена, количество работающих
составляет более половины общего количества работающих
соответствующей отрасли или административно-территориаль-
ной единицы. Квалификация забастовки как отраслевой или
территориальной Имеет значение для определения сторон кол-
лективного трудового спора.
Порядок объявления забастовки на национальном уровне
не предусмотрен. Законодатель, очевидно, полагает, что на
таком уровне коллективные трудовые-споры должны разре-
шаться в рамках примирительных (дозабастовочных) проце-
дур либо исходит из того, что такая забастовка должна прово-
диться по аналогий с региональной забастовкой,
32. При принятии решения об объявлении забастовки опре-
деляется орган (лицо), возглавляющий забастовку (координи-
рующий ее проведение). Поскольку уполномоченный наемны-
ми работниками на представление орган является единым пол-
номочным представителем наемных работников до момента
прекращения коллективного трудового спора (конфликта), оп-
ределение органа (лица), возглавляющего (координирующе-
го) забастовку, не должно вести к изменению органа, упол-
номоченного наемными работниками на представительство в
процессе коллективного трудового спора (конфликта).
Орган, возглавляющий забастовку, обязан письменно пре-
дупредить собственника (объединение собственников) или его
представителя не позднее чем за семь дней до начала забастов-
130
статья 14
ки, а на непрерывном производстве - за пятнадцать дней. Орган,
возглавляющий забастовку, определяет по согласованию с соб-
ственником местонахождение работников во время забастов-
ки. В случае проведения мероприятий (собраний, митингов,
пикетов) за пределами предприятия орган (лицо), возглавля-
ющий забастовку, должен уведомить местный орган исполни-
тельной власти или орган местного самоуправления не позднее
чем за три дня.
33. Ст. 21 Закона возлагает на стороны коллективного трудо-
вого спора (конфликта) обязанность использовать все имею-
щиеся возможности для разрешения коллективного трудового
спора и во время проведения забастовки. Соглашение о разре-
шении коллективного трудового спора подписывается пред-
ставителем органа, возглавляющего забастовку и собственни-
ком, уполномоченным им органом, представителем собствен-
ника (объединения собственников).
34. В ряде случаев проведение забастовки запрещено (ст. 24
Закона):
1) запрещается проведение забастовок работников (кроме
технического и обслуживающего персонала) органов проку-
ратуры, суда, государственной власти, безопасности и право-
порядка, а также Вооруженных Сил Украины;
2) автоматически наступает запрещение проведения забас-
товок с момента объявления военного положения до его отме-
ны;
3) при объявлении чрезвычайного положения Верховная
Рада или Президент могут запретить проведение забастовок на
срок, не превышающий одного месяца. Дальнейшее запреще-
ние забастовок должно быть одобрено общим актом Верхов-
ной Рады и Президента Украины;
4) запрещается проведение забастовки при условии, что
[ прекращение работниками работы создает угрозу жизни и здо-
I ровью людей, окружающей среде и создает препятствия пре-
дотвращению стихийных бедствий, аварий, катастроф, эпи-
демий, эпизоотии или ликвидации их последствий.
35. В перечисленных случаях, когда проведение забастовки
запрещено, после отклонения рекомендаций Национальной
эслужбы посредничества и примирения последняя обращается
|с заявлением о разрешении коллективного трудового спора
(конфликта) соответственно в Верховный Суд Автономной
"сспублики Крым, областной, Киевский или Севастопольс-
ий городской суд.
У 131
Глава .И
36. Собственник или уполномоченный им орган при нали-
чии оснований вправе обратиться в суд с заявлением о при-
знании забастовки незаконной. Дело по такому заявлению дол-
жно быть рассмотрено не позднее семидневного срока, вклю-
чая время подготовки дела к судебному разбирательству. Реше-
ние суда о признании забастовки незаконной обязывает учас-
тников забастовки принять решение о прекращении или от-
мене объявленой забастовки, а работников - начать работу не
позднее следующих суток после вручения копий решения суда
органу (лицу), возглавляющему забастовку.
37. Основаниями для признания забастовки незаконной яв-
ляются:
1) объявление забастовки с требованиями об изменении
конституционного строя, государственных границ и админи-
стративно-территориального устройства Украины, а также с
требованиями, нарушающими права человека?
2)- объявление забастовки без Соблюдения наемными ра-
ботниками, профсоюзом, объединениями профсоюзов или
уполномоченными ими органами требований Закона, касаю-
щихся:
- возможности начала коллективного трудового спора толь-
ко по вопросам,указанным в ст. 2 Закона (установление или
изменение социально-экономических условий труда и произ-
водственного быта; заключение или изменение коллективного
договора, соглашения; невыполнение коллективного догово-
ра, соглашения или его отдельных положений; невыполнение
законодательства о труде);
-нарушения порядка формирования, утверждения и офор-
мления требований наемных работников, профсоюзов (ст. 4
Закона);
- наличия основания для начала коллективного трудового
спора (конфликта) и направления сообщения о возникнове-
нии спора (ст.6 Закона);
- отказа наемных работников (органа, который их пред-
ставляет) от участия в работе трудового арбитража или от
выполнения его решения, если стороны предварительно об
этом договорились (части первая и пятая ст. 12 Закона);
- нарушения порядка принятия решения о проведении за-
бастовки или предупреждения о начале забастовки (части пер-
вая, третья, шестая ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106