33) Пункт 5 Положения о Лицензионной палате Украины
предоставляет право Лицензионной палате привлекать на кон-
трактной основе отечественных и иностранных ученых, спе-
циалистов и экспертов для консультаций, связанных с Дея-
тельностью Лицензионной палаты.
34) Пункт 5 Положения о Государственном Инвестицион-
но-клиринговом комитете дает право этому Комитету привле-
кать на контрактной основе отечественных и зарубежных экс-
пертов, специалистов и ученых для консультаций по вопро-
сам, связанных с деятельностью этого Комитета.
35) Стажер нотариуса заключает трудовой контракт с част-
ным нотариусом или государственной нотариальной конто-
рой. При этом ст. 13 Закона "О нотариате" дает основание для
вывода о том, что трудовой договор со стажером должен быть
заключен именно в форме контракта.
36). Заключение контрактов на три года с дальнейшим их
продлением предусмотрено с представителями Национально-
184
статья 21
то совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания
? в областях, регионах (ст. 14 Закона "О Национальном Совете
|Украины по вопросам телевидения и радиовещания"). Инте-
> рее вызывает формулировка "с дальнейшим продлением". Часть
ряервая ст. 39' КЗоТ формулирует конструкцию продления дей-
| ствия срочного трудового договора на неопределенный срок,
| если трудовые отношения после окончания срока фактически
[продолжаются и ни одна из сторон не требует их прекращения.
^"Дальнейшее продление" контракта в соответствии с назван-
ным Законом означает возможность его продления и на опре-
деленный срок и на срок неопределенный. Императивная фор-
мулировка "с дальнейшим продлением", очевидно, не допус-
?кает увольнения работника в связи с истечением срока кон-
?гракта.
1 Министерство связи Украины приказом № 18 от 30 января
1997г. предусмотрело возможность заключения контрактов с
руководителями филиалов, предприятий, входящих в состав
Объединений "Укртелеком" и "Укрпочта". Предприятиям свя-
зи дано указание предусмотреть в уставах заключение контрак-
тов с руководителями филиалов, организовать их заключение,
рпределить показатели эффективности использования имуще-
ства филиалов, включаемые в контракты. Министерство свя-?
|и, на наш взгляд, не имело полномочия расширять сферу
?рименения контрактной формы трудового договора (см. По-
|ржение о Министерстве связи Украины, утвержденное Ука-
эм Президента Украины от 12 сентября 1996г.). Не предостав-
ено такое полномочие и Государственному комитету связи
^краины (см. Положение о Государственному комитете связи
|краины? утвержденное Указом Президента Украины от 11
'кабря 1997г.).
Государственная комиссия по ценным бумагам и фондово-
рынку в утвержденном ею 29 июля 1998г. Положении об
ентстве развития инфраструктуры фондового рынка У край-
Е предусмотрела возможность привлекать на контрактной
нове отечественных и зарубежных ученых, специалистов и
итертев для выполнения ими работ и предоставления услуг?
Взанных с деятельностью Агентства. Это правило установле-
|без надлежащего полномочия? а потому юридической силы
?г имеет. Такое полномочие не установлено Положением о
|?ударственной комиссии по ценным бумагам и фондовому
185
рынку, не вытекает оно и из Общего положения о министер-
стве, ином центральном органе государственной исполнитель-
ной власти Украины.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что здесь
мы не называем целый ряд подзаконных актов (преимуще- '
отвенно постановлений Кабинета Министров Украины:), ко-
торыми предусмотрена возможность заключения контрактов с
руководителями предприятий, учреждений, организаций?
находящихся в общегосударственной собственности, поскольку
такими актами лишь повторяются правила о контрактах, уста-
новленные ст. 16 Закона ?0 предприятиях в Украине" и ст.2
Декрета Кабинета Министров Украины "Об управлении иму-
ществом? находящимся в общегосударственной собственнос-
ти".
48. Если действующим законодательством возможность зак-
лючения контракта в соответствующем случае не предусмотре-
на, собственник и работник заключать контракт не вправе,
хотя бы он заключался при полном согласии сторон и отсут-
ствии какого-либо давления со стороны собственника.
49. При определении сферы применения контрактной фор-
мы трудового договора и в научной литературе и в консульта-
циях практиков подчас ссылаются как на основание заключе-
ния контрактов на ст. 9 Закона "О предпринимательстве". Та-
кую же позицию занимает и Верховный Суд Украины, кото-
рый при этом полагает, что при заключении Контракта на ос-
новании ст. 9 Закона "О предпринимательстве" следует при-
держиваться привила ст. 23 КЗоТ, которая позволяет заключать
срочные трудовые договоры только в случаях, предусмотрен-
ных этой статьей (н. 51 Правовых-позиций относительно рас-
смотрения судами отдельных категорий гражданских дел. Раз-
дел XIV. Трудовое право) и другими законодательными акта-
ми. Однако же установление законодательством возможности
заключения контрактов есть один из случаев, когда разрешает-
ся заключение контракта на срок, ибо в соответствии с частью
третьей ст. 21 КЗоТ определение срока контракта или решение
вопроса о его заключении на неопределенный срок относится
к компетенции сторон трудового договора. Поэтому разрешив
заключать контракт, правотворческий орган автоматически
разрешил заключать его на срок. Между тем? на основе статьи
9 Закона "О предпринимательстве" контракты заключать нельзя,
186
статья 21
ибо она не расширяет сферу применения контрактов, не уста-
навливает случаев их применения. Она лишь устанавливает, что
"при заключении трудового договора (контракта, соглашения)
предприниматель обязан обеспечить условия и охрану труда...".
О контракте речь здесь идет в гипотезе правовой нормь?у кото-
рая, по теории? никогда не устанавливает права и обязанности
(в данном случае - заключать контракт). А диспозиция этой
нормы говорит лишь об обязанности обеспечить условия и
охрану труда.
Подобным же образом контракт упоминается в ст. 9 Закона
"Об охране прав на изобретения и полезные модели". Однако
упомянутая статья отнюдь не является основанием для заклю-
чения работодателем контракта с работником.
Нет оснований считать, что сфера применения контракта
Е расширяется ст. 10 Указа Президента Украины "О мерах по
обеспечению пополнения Государственного бюджета и усиле-
? нии финансово-бюджетной дисциплины" от 28 февраля 1997
?года. Указом предписывается включатьопределенные условия в
| контракты с руководителями предприятий, учреждений, орга-
I низаций государственной формы собственности. Однако зако-
?.нодательство допускает заключение контрактов не со всеми
| руководителями учреждений, находящихся в коммунальной
| собственности. Названная статья Указа не позволяет распрост-
ранить контрактную форму на всех руководителей учрежде-
ний, находящихся в коммунальной собственности.
: 50. В соответствии со статьей 24 Кодекса законов о труде
Украины контракт должен заключаться только в письменной
Ерорме, то есть контракт не может быть оформлен путем пода-
Цш работником заявления о приеме на работу и путем издания
Приказа о приеме на работу. Для заключения контракта необ-
ходимо, чтобы стороны подписали документ под таким загла-
вием.
51. В то же время подписание контракта не является доста-
зчным для признания трудовых отношений надлежаще офор-
ленными. Часть вторая статьи 24 Кодекса законов о труде Ук-
аины устанавливает? что заключение трудового договора (под-
еркнем: всякого трудового договора, следовательно, в том
Цисле и контракта) оформляется приказом или распоряжени-
I собственника или уполномоченного им органа о зачисле-
?и работника на работу. Из этого следует сделать вывод о том,
187
Глава III
чтосамо по себе подписание контракта не означает, что офор-
мление трудовых отношений завершено.
52. Обращает на себя внимание определение момента вступ-
ления контракта в силу, следовательно, и момента возникно-
вения трудовых отношений Положением о порядке заключе-
ния контрактов при приеме (найме) на работу работников. В
соответствии с п. 9 этого Положения контракт вступает в силу
с момента его подписания или с даты, определенной сторона-
ми в контракте. Такое же правило Кабинетом Министров Ук-
раины было установлено ранее в п.7 Положения о порядке
заключения контракта с руководителем предприятия? находя-
щегося в общегосударственной собственности, при найме на
работу.
53. Особенностью контракта является то, что в нем может
определяться срок его действия. Поскольку статья 21 Кодекса
законов о труде Украины говорит о том, что срок действия
может устанавливаться контрактом, но не обязательно уста-
навливается, контракт, получается, может быть заключен и
без указания срока его действия.
Положение о порядке заключения контрактов при приеме
(найме) на работу работников не затрагивает вопроса о сроке,
на который заключается контракт, оставляя это полностью на
усмотрение сторон трудового договора, что соответствует ст. 23
КЗоТ. Однако при утверждении Положения о порядке заклю-
чения контракта с руководителем предприятия, находящегося
в общегосударственной собственности, при найме На работу
Кабинет Министров Украины счел необходимым установить,
что контракт может быть заключен на срок от одного до пяти
лет. Очевидно, при установлении этого правила Кабинет Ми-
нистров действовал не как орган исполнительной власти, ко-
торому предоставлены правотворческие полномочия? а как
орган>-уполномоченный управлять имуществом, находящим-
ся в общегосударственной собственности. Как таковой Каби-
нет Министров МОР ограничить (установить минимальный и
максимальный) сроки, на которые могут заключаться кон-
тракты с руководителями предприятий? находящихся в обще-
государственной собственности.
54. Еще одна особенность контракта заключается в том, что
в нем определяются права, обязанности и ответственность сто-
рон, а также условия материального обеспечения и условия
188
статья .,21
[труда работников. Следует обратить внимание на недостаточ-
|ную логическую последовательность в изложении этих осо-
| бенностей контракта. Дело в том, что законодатель сначала
применяет юридические критерии классификации условий
контракта и говорит, что в контракте могут устанавливаться
права, обязанности и ответственность, а затем использует со-
держательные критерии классификации условий контракта и
;называет условия материального-обеспечения и организации
?труда работника. Очевидно? условия материального обеспече-
ния и организации труда ? контракте не могут быть выражены
?наче, как через лрава, обязанности и ответственность сторон.
Золучается> что законодатель допустил повторение одного и
гого же правила, изложив его при повторении другими-слова-
ми. Однако это отнюдь нельзя оценивать как небрежность за-
конодателя. Допустив установление в контракте прав? обязан-
ностей и ответственности обеих сторон контракта, законода-
рдь тут же специально указывает на те права и обязанности?
|??торые он считает важнейшими? на права и обязанности,
вторыевыражаются в условиях материального обеспечения и
рганизации труда работника.'
^55. Практический интерес вызывает вопрос о содержании
антракта, о пределах правомерности его условий.
Появление в отечественном трудовом праве института кон-
нсга? который заключается при приеме на работу, в прин;
пе не предполагало всеобщего распространения этой фор-
? трудового договора^По логике вещей, эта форма трудового
?вора должна использоваться в отдельных, исключитель-
случаях, и в силу этой исключительности законодатель и
?олил сторонам трудового договора в форме контракта са-
| устанавливать права ? обязанности и ответственность сто-
3?. Однако, правотворческие органы под давлением опреде-
вых сил не стали придерживаться логики при определении
га работников, с которыми могут заключаться контракты.
бдня^мы имеем случайно образовавшийся набор правовых
Званий для заключения контрактов. Кроме того, сама при-
а? трудового права как отрасли права, призванной защи-
!'ь интересы работников? подтолкнули и законодательную
равоприменительную практику, и ученых к выводу о том,
^'при заключении контракта все-таки должно соблюдаться
чо статьи 9 Кодекса законов о труде Украины о недопу-
189
Глава
стимости ухудшения положения работника трудовым-контрак-
том по сравнению с условиями, установленными законода-
тельством. Такое мнение возобладало в теории, господствует
оно на практике, хотя, на наш взгляд, соответствует закону
не вполне. Дело а том, что статья 9 Кодекса законов о труде
действительно запрещает ухудшать положение работников при
заключении трудового договора по сравнению с законодатель-
ством. Однако можно ведь части третьей статьи 21 КЗоТ, пре-
дусматривающей возможность заключения контрактов, дать и
такое толкование, что, предусмотрев в этой статье возмож-
ность установления сторонами контракта прав, обязанностей
и ответственности сторон, закон уже сам ухудшил положение
работника, то есть не стал защищать работника перед возмож-
ностью установления таких условий в контракте, которые
ухудшают его положение. Тем более, что нормы ст. 21 КЗоТ
являются специальными по сравнению с общей нормой ст. 9
КЗоТ. Однако при этом "ухудшение" касается только тех усло-
вий, которые предусмотрены в части 3 ст. 21 КЗоТ.
Кабинет Министров Украины в Положении о порядке зак-
лючения контрактов при приеме (найме) на работу работни-
ков предусмотрел, что полная материальная ответственность
при заключении контракта может быть возложена на работни-
ков только в случаях, предусмотренных статьей 134 КЗоТ, то
есть предусматривается, что установление контрактом полной
материальной ответственности, если этого не допускает Ко-
декс законов о труде Украины, является незаконным.
Таким образом, практически возможность установления в
договоре дополнительных обязанностей и дополнительной
ответственности работников по сравнению с законодательством
о труде не признается. В то же время признается возможным
установление в контракте дополнительных обязанностей и
дополнительной ответственности собственника. Но какой же
собственник пойдет на одностороннее ухудшение своего по-
ложения? Собственники, поскольку невозможно возложить
на работников дополнительные обязанности и дополнитель-
ную ответственность, также не идут на заключение таких кон-
трактов с работниками, в которых устанавливаются для соб-
ственников дополнительные обязанности или более жесткая
ответственность. Таким образом, тот огромный потенциал,
который был заложен в идее контракта, практика с помощью
теории свела & конечном счете на "нет".
190
статья''21
56. Контракт сегодня не может ухудшать положение работ-
ника по сравнению с законодательством, а раз положение ра-
ботника не может быть ухудшено контрактом, то собственник
считает нелогичным, чтобы его положение по сравнению с
, законодательством также было ухудшено. Между тем, исполь-
є зование контракта имело бы очень большое значение для ра-
г ботников в первую очередь. Скажем, если собственник прини-
дмает на себя обязанность предоставить работнику жилье на
Льготных условиях, то очевиднее что собственник вправе ожи-
Цдать, что ^работник также возьмет на себя дополнительные
обременения. Поскольку же законодатель не позволяет, чтобы
работник принимал на себя по контракту дополнительные
обременения, то и собственники на это не идут. Такова ситу-
РЦИЯ, которая сложилась на сегодняшний день.
у-. 57. В процессе дальнейшего развития правового регулирова-
я контрактной формы трудового договора и практики ее
щяенения целесообразно было бы проявить больше внима-
вк "букве" закона (части третьей ст.21 КЗоТ), а также учесть
эдующее. Трудовое право как отрасль права действительно
явилось как средство защиты жизни, здоровья, интересов и
в работников. Однако историческое развитие не оставляет
нально-экономические условия труда и жизни работников-
зменными.. Постепенно появляется и увеличивается сопи-
тай слой работников, не нуждающихся в защите их инте-
|ов и прав императивными нормами трудового права. Для
^єх работников достаточно норм трудового права, имею-
:диспозйтивное значение, действующих лишь тогда, когда
оны трудового договора не предусмотрели иного варианта
равнению с законодательством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106