^.^,>;^^^ ;^ :.-; '-?,.'^-:.^"
; 19 Положением о дисциплине работников железнодорож-
ного транвдорта вредусмотрена лозможность у?юльнения в
порядке применения дисциплинарного взыскания за такие
нарушения, последствия которых угрожают безопасности дви-
женид поездов, жизни и здоровью граждан. В приложении к
названному Положению дан перечень нарушений, дающих ос-
нование для увольнения, а также перечень категорий работни-
ков, которые могут быть уволены! на основании п. ;12 этого
Положения.,; . -..; .'?:..',......;-' , . '. ^<.' ..',. '.: "'
20. Даже ст. 3 КЗоТ; допуская возможность регулирования
^трудовых отношений, на отдельных видах предприятий их ус-
тавами, не допускает возможности ограничения уставами га-
рантий .относительно, занятости, ,уетановленньєх, .для работав^
ков законодательством о труде. Тем не менее ст. 14 Закона ^О
потребительской ^кооперации" допускает возможность установ-
ления уставами потребительских обществ и союзов потреби-
тельских обществ порядка применения дисциплинарных взыс-
каний (включая увольнение с работы)в отношении лиц, ко-
торые нанимают в-таквдс организациях выборные платные дол-
жности. ДвтоR?!ь? законопроекта, очевидно, "порядок приме-
нения дисциплинарных взысканий (включая увольнения с
работы)" понимали широко, пытались охватить понятием по-
рядка й основания, хотели добиться возможности установле-
ния уставами потребительских обществ и их союзов дополни-
тельных .оснований для увольнения названной категории, фа-
ботников. Однако включенная в Закон формулировка вряд ли
может быть интерпретирована как возможность предусматри-
вать в уставах доподнитеяьные основания для расторжения тру-
дового .договора по инициативе- собственника. :
21. Спедиальиая.оговорка в ст. 7 КЭоТ сделана относительно
возможности установления законодательством такого допол-
нительного основания прекращения трудового договора как
нарушение установленных правил приема на работу. Такое
нарушение названо в качестве примера, дополнительного ос-
нования прекращения трудового договора некоторых катего-
рий работников при определенных условиях, которое может.
устанавливаться (устанавливается) законодательством. Уже сама
60
^формулировка; "дополнительные.;.; ?основайй> .у%''^ШамлR>>№^
рея..." свидетельствует о том^<чз> закойодазгсл&^йр^^
данном случае отсылочную нормуу а не норму прямого дейг-
ствия. В пользу такого вывода свидетельствуетМ^ обстоятель-
?ство, что в соответствии <>ет.^КЗоТ дополнительные основй-
ния для прекращения трудового договора устанавливаются за- -
?конодательетвом для отдельных категорий работников. 'Если
же считать, что вст. 7 КЗоТ непосредственно сформулировано
основание для увольнения всех работников, то такой вывод
будет противоречить содержащемуся в этой статье указанию
^На то, что дополнительные основания прекращения трудового
^договора могут устанавливаться"только в отношении некото-
В||ых .категорий работников.
р Тем не менее Пленум Верховного Суда Украины разъяс-
нил, что прекращение трудового договора в связи с наруше-
|а>еяй правил приема на работу со 'ссылкой йа йє; "є КЗоУ во3-
вОжно, если только специальной нормой законодательства
Украины предусмотрено ограничение приема йа работу 'при
предбленных условиях, например, лиц,, лишенных прирово-
^єюм суда права занимать определенные^ должности или зани-
жаться определенной деятельностью на протяжении опреде-
?енного судом срока, прием на работу, связанную с матери-
?ьной ответственностью, .лиц, ранее судимых за хищения,
гочничество й другие корыстные преступления, если суди-
;ть не снята и не погашена (п, 29 постановления Пленума
эювного Суда Украины "О практике рассмотрения судами
новых споров" от б ноября 1992 г. с посйедр&щимиизмене-
[иями).Это не в поя?юй мерездоответствует ст. 7 КЗоТ, в соот-
єтствии с которой специальной нормой законодательства'дол-
;ны устанавливаться дополнительные основания Для прекра-
;ния трудового договора. Тем не менее до закоиодатеМибго
.новления-оонований прекращения трудового договора в
гветствиисо ст. ? КЗоТ, эта статья может применяться как
яавливающая основания прекращения трудоовго дбгово-
22. Норма ст. 7 КЗоТ, допускающая возможность установде-
йя законодательством дополнительных оснований для пре-
|ащения трудового договора, в частности, б связи с наруше-
Вем установленных правил приема на работу, реализована в
|. 30 Закона "О государственной службе". ТЄ. 1 этой статьи до-
61
пускает возможность прекращения государственной службы в
случае ларущения условий реализации права на государствен-
ную службу. При этом дается ссылка на ст. 4 Закона "О государ-
ственной службе". Учитывая содержание ст. 4, следует сделать
вывод о том, что основанием для прекращения государствен-
ной службы и увольнения государственного служащего с ра-
боты являются:
1) нарушение требования о проведении конкурса при при-
еме на государственную службу или порядка проведения кон-
курса;
2) нарушение иных процедур приема на государственную
службу, установленных Кабинетом Министров Украины;
3) нарушение при приеме на государственную службу по-
ложения о праве граждан Украины, которые получили соот-
ветствующее образование и профессиональную подготовку,
на государственную службу независимо от происхождения,
социального и имущественного положения, расовой й нацио-
нальной принадлежности, пола, политических взглядов и ре-
лигиозных убеждений, места жительства. Если будет обнару-
жено, что на государственную службу был принят гражданин
с нарушением названного права, других граждан, это будет
основанием для прекращения государственной службы, уволь-
нения работника,
4) нарушение положения о том, что право на государствен-
ную службу имеют только граждане Украины.
23. Нарушением установленных правил приема на государ-
ственную службу является и принятие на государственную служ-
бу лиц, 'имеющих непогашенную или неснятую судимость, а
также нарушение норм об ограничении совместной службы
близких родственников и свойственников (ст. 12 Закона "О
тосударственйойслужбе", ст. 25'КЗоТ).
24. Увольнение с государственной службы в связи с наруше-
нием правил приема на работу нельзя отнести к категории
расторжения трудового договора по инициативе собственни-
ка, а поэтому оно не требует соблюдения правил части тре-
тьей ст. 40 и ст. 184 КЗоТ.
62
Статья 8. Регулирование трудовых отношении граждан, ра-
ботающих за пределами своих государств
\ ." - _ <^';. ' . ,, ''; . , .', . ,. .'* ;, : : " ,, :^.^.
Трудовые отношения граждан Украины, работающих за ее пре-
делами, а также трудовые отношения иностранных граждан, ра-
^ботающнх на предприятиях, & учреждениях, организациях Укра-
єнки,регулируются законодательством стороны трудоустройства я
международными договорами Украины.
? I. Комментируемая статья дает ответы на следующие два
?вопроса: ^ . :_ , :. . : ' . ^-. , . ; . ' '
I) законодательство какого государства (Украины или ино-
ранного государства) регулирует труд граждан Украины, ра-
егающих за ее границами; 2) законодательство какого тосу-
эства (Украины или ^иностранного) регулирует труд иност-
?цев, работающих на предприятиях, в учреждениях и орга-
заниях Украины,..?'й? чоба эти^вопросав статье^даетея уямвер-
а^ый отрег: труд указанных категорий работников регули-
;тся законадательстврм стороны трудоустройстваи меаеду-
Кародными дбговорвми Украины> Однако это обще> утвержде-
ние нуждается в уточнений, Доекольку необходимо опреде-
|дить законодательство какой страны (Украины или иностран-
|вого государства) следует рассматривать в качестве законода-
^ельства "стороны трудоустройства" ?
|й; 2. В соответствии сожг. 10 Закона "О занятости населения"
ЕГраждане Украины в период временного пребывания за грани-
ней имеют право заниматься трудовой деятельностью, если
?она не противоречит действующему законодательству Украи-
ны д страны: пребывания. При это№ интересы граждан Украи-
ды, дременнв; работающих за. границей, защищаются хсогла-
дениямй, заключенными между- Украиной и другими госу-
рствами. В настоящее время заключены следующие специаль-
де соглашения в этой сфера: ^ ;
1) Соглашение между-ПравительствомУкраины' и Прааи-
льством Российской федерации о трудовой деятельности и
?циальной защите граждан Украины й Роееии, работающих
границами своих стран (заключено 14 января 1993 т.);
2) Соглашение стран-участниц СНГ о сотрудничестве в сфере
удовой, миграции и социальной защите трудящихся-мигран-
эв (заключено 15 апреля 1994 г. и ратифицировано законом 11
оля 1995 г.);
тЗ
3) Соглашение между Правительством Украины и Прави-
тельством Республики Беларусь о трудовой деятельности о со-
циальной защите граждан Украины и Республики Беларусь,
работающих за границами своих государств (заключено 17 июня
1995 г. и ратифицировано Законом от 26 апреля 1996 г.);
4) Соглашение между Правительством Украины и Прави-
тельством Республики Армения о трудовой деятельности и
социальной защите граждан Украины и Республики Армения,
работающих за границами своих государств (заключено 17 июня
1995 г. и ратифицировано Законом от 26 апреля 1996 г.);
5) Соглашение между Правительством Украины и Прави-
тельством Чешской республики о взаимном трудоустройстве
граждан Украины и граждан Чешской Республики (заключено
21 апреля 1996 г. и ратифицировано Законом от 6 декабря 1996
г.); ... ^ . . .. . :. .
6) Соглашениемежду Правительством Украйньгй Правител?в^
ством Социалистической Республики Вьетнам о взаимном трудов
устройстве граждан и их социальной защите (заключено 8 апреля
1996 г. и ратифицировано Законом от4февраля 1998 г.);
7) Соглашение между Правительством Украины и Правитель-
ством Словацкой Республики о взаимном трудоустройстве граж-
дан (заключено 7 апреля 1996 г. и ратифицировано Законом от 4
февраля 1998 г.). .
3. Отдельные положения о регулировании трудовых отно-
шений содержатся и в некоторых других международных дого-
ворах Украины. Среди них - Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве между Украиной и Европейскимсообществом
и его государствами-участниками, подписанное 14 ^августа 1994
г. и ратифицированное Законом от 10 ноября 1994 г. Статья 24
этого Соглашения устанавливает, что, насколько это разреше-
но законами, условиями и процедурами, применяющимися в
каждом государстве-члене. Сообщество и его государства-чле-
ны стремятся обеспечить, чтобы статус украинских -граждан,
на законных основаниях работающих на территории государ-
ства-члена, не позволял бы никакой дискриминации по осно-
ваниям гражданства в условиях труда, вознаграждения за труд
либо увольнения с работы по сравнению с их собственными
гражданами.-Вовоюочередь, соблюдая законы, условия и про-
цедуры, применяющиеся в Украине, Украина будет стремить-
ся обеспечить гражданам государств-членов Сообщества, ра-
64
статья' 8
ботающим на законных основаниях на территории Украины,
отношение, свободное от любой дискриминации по основа-
ниям гражданства в условиях труда, вознаграждения за труд
либо увольнения с работы по сравнению с их собственными
гражданами.
4. В соответствии с комментируемой статьей КЗоТ трудовые
отношения граждан Украины, работающих за ее границами,
регулируются законодательством стороны трудоустройства и
международными договорами Украины. Граждане Украины
могут работать за ее границами: а) либо на иностранных пред-
приятиях, в учреждениях, организациях, или у иностранных
физических лиц; б) либо на украинских предприятиях, в уч-
реждениях, организациях или у украинских физических лиц.
"Как правило, в международных договорах стороны регулиру-
ют обе формы трудоустройства их граждан за границей. Одна-
ко в некоторых случаях участники договора могут ограничи-
вать сферу его действия. Например, в п. 1 ст. 2 Соглашения
.между Правительством Украины ^Правительством Социали-
стической Республики Вьетнам о взаимном трудоустройстве
єраждан и их социальной защите предусмотрено, что это со-
глашение не распространяется на граждан обоих государств,
Е которые работают на их территориях на основании контрак-
?тбв о комплексных технологических поставках и поставке обо-
рудования.
5. В том случае, когда речь идет о работе на иностранных
предприятиях, в учреждениях, организациях и у иностранных
физических лиц вполне естественным будет понимание "зако-
нодательства стороны трудоустройства" как "законодательства
^государства, на территории которого осуществляется трудовая
^деятельность". Исходя из этого можно сделать вывод о том, что
| труд граждан Украины, работающих за ее пределами, на ино-
? странных работодателей, по общему правилу, должен регули-
роваться законодательством иностранного государства, если
р международным договором не установлен иной порядок.
| б. Сложнее ответить на вопрос о том, законодательство ка-
| кой страны (Украины или иностранного государства) должно
^применяться для регулирования труда граждан Украины, ра-
" ботающих за ее границами на украинских предприятиях, в
^учреждениях, организациях или на украинских физических лиц.
|0тметим, что тут также возможно понимание "законодатель-
ЁУ- :-.
3 Комментарий к законодательству, т. 1.
65
етва стороны^трудоустройства" как "законодательства государства,
на территории которогоосуществляетсятрудовая деятельность".
Следовательно, труд граждан Украины, работающих за ее грани-
цами на украинских предприятиях, в учреждениях, организациях
тьпи на украинских физических лиц, регулируется законодатель-
ством иностранного государства, на территории которого осуще-
ствляется работа. Такой ("территориальный") принцип действия
трудового законодательства достаточно часто закрепляется и в меж-
дународных договорах. Например, в ст. 2 Соглашения о сотрудни-
честве всфере трудовой миграции й социальной защите трудя-
щихся-мигрантов, заключенного в рамках СИР, определяет-
ся, что сторона трудоустройства - это государство, "на терри-
тории которого трудящиеся-мигранты, прибывшие из друго-
го государства, проводят свою трудовую деятельность на усло-
виях трудового договора (контракта)": Поскольку в ст. 6 Согла-
шения определено, что работники' имеют' права и несут обя-
занности, установленные трудовым законодательством сторо-
ны трудоустройства, то в рамках СНГ действует принцип, что
труд граждан стран СНГ, работающих на территории других
стран СНГ, регулируется законодательством страны, на тер-
ритории которой происходит трудовая деятельность. Подчерк-
нем, что речь идет о работниках-гражданах государств СНГ,
постоянно проживающих на территориях других -государств
СНГ, а не находящихся в краткосрочных командировках.
7. Этот принцип Закрепляете? и в двусторонних договорах
между"Украиной й некоторыми другимистранами -членами
СНГ. В частности, в ст. бСоглашения между Правительством
Украины и Правительством Российской Федерации о трудо-
вой деятельности й социальной защите граждан Украины и
России, работающих за границами своих стран, предусматри-
вается, что работники страны выезда, 'работающие на терри-
торий стороны трудоустройства, пользуются" правами и вы-
полняют^ обязанности, установленные трудобым законодатель-
ством сторонытрудоустройства' (включаявопросы трудовых
отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима
рабочего времени и времени отдыха, охраны й условий труда
и т. п;). При этом в соответствии со ст. 1 указанного Соглашения
его действиераспространяется на работников и членов их се-
, мей, котОрьвв^являютея гражданами _илй постоянно прожива-
ют <ма*єерритврй?г одной из ётйрон (стй^оны <ыё^)^'осущё1
66
статья 8
ствляют свою трудовую деятельность наусловиях найма на тер-
ритории другой стороны (стороны трудоустройства). То есть
под законодательством стороны трудоустройства понимается
законодательство государства, в котором происходит трудовая
деятельность работника.
Такой подход характерен не только для договоров со стра-
нами СНГ. Например, в соответствии с п. 1 ст. 12 Соглашения
между Правительством Украины и Правительством Соединен-
ного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о
воздушном сообщении уполномоченному авиапредприятию
либо авиапредприятиям одной Стороны Договора представ-
ляется право в соответствии с законами и правилами трудоус-
тройства другой Стороны Договора назначать и содержать на
ее территории свой собственный административный, техни-
ческий, эксплуатационный и другой персонал, необходимый
для обеспечения воздушных сообщений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
; 19 Положением о дисциплине работников железнодорож-
ного транвдорта вредусмотрена лозможность у?юльнения в
порядке применения дисциплинарного взыскания за такие
нарушения, последствия которых угрожают безопасности дви-
женид поездов, жизни и здоровью граждан. В приложении к
названному Положению дан перечень нарушений, дающих ос-
нование для увольнения, а также перечень категорий работни-
ков, которые могут быть уволены! на основании п. ;12 этого
Положения.,; . -..; .'?:..',......;-' , . '. ^<.' ..',. '.: "'
20. Даже ст. 3 КЗоТ; допуская возможность регулирования
^трудовых отношений, на отдельных видах предприятий их ус-
тавами, не допускает возможности ограничения уставами га-
рантий .относительно, занятости, ,уетановленньєх, .для работав^
ков законодательством о труде. Тем не менее ст. 14 Закона ^О
потребительской ^кооперации" допускает возможность установ-
ления уставами потребительских обществ и союзов потреби-
тельских обществ порядка применения дисциплинарных взыс-
каний (включая увольнение с работы)в отношении лиц, ко-
торые нанимают в-таквдс организациях выборные платные дол-
жности. ДвтоR?!ь? законопроекта, очевидно, "порядок приме-
нения дисциплинарных взысканий (включая увольнения с
работы)" понимали широко, пытались охватить понятием по-
рядка й основания, хотели добиться возможности установле-
ния уставами потребительских обществ и их союзов дополни-
тельных .оснований для увольнения названной категории, фа-
ботников. Однако включенная в Закон формулировка вряд ли
может быть интерпретирована как возможность предусматри-
вать в уставах доподнитеяьные основания для расторжения тру-
дового .договора по инициативе- собственника. :
21. Спедиальиая.оговорка в ст. 7 КЭоТ сделана относительно
возможности установления законодательством такого допол-
нительного основания прекращения трудового договора как
нарушение установленных правил приема на работу. Такое
нарушение названо в качестве примера, дополнительного ос-
нования прекращения трудового договора некоторых катего-
рий работников при определенных условиях, которое может.
устанавливаться (устанавливается) законодательством. Уже сама
60
^формулировка; "дополнительные.;.; ?основайй> .у%''^ШамлR>>№^
рея..." свидетельствует о том^<чз> закойодазгсл&^йр^^
данном случае отсылочную нормуу а не норму прямого дейг-
ствия. В пользу такого вывода свидетельствуетМ^ обстоятель-
?ство, что в соответствии <>ет.^КЗоТ дополнительные основй-
ния для прекращения трудового договора устанавливаются за- -
?конодательетвом для отдельных категорий работников. 'Если
же считать, что вст. 7 КЗоТ непосредственно сформулировано
основание для увольнения всех работников, то такой вывод
будет противоречить содержащемуся в этой статье указанию
^На то, что дополнительные основания прекращения трудового
^договора могут устанавливаться"только в отношении некото-
В||ых .категорий работников.
р Тем не менее Пленум Верховного Суда Украины разъяс-
нил, что прекращение трудового договора в связи с наруше-
|а>еяй правил приема на работу со 'ссылкой йа йє; "є КЗоУ во3-
вОжно, если только специальной нормой законодательства
Украины предусмотрено ограничение приема йа работу 'при
предбленных условиях, например, лиц,, лишенных прирово-
^єюм суда права занимать определенные^ должности или зани-
жаться определенной деятельностью на протяжении опреде-
?енного судом срока, прием на работу, связанную с матери-
?ьной ответственностью, .лиц, ранее судимых за хищения,
гочничество й другие корыстные преступления, если суди-
;ть не снята и не погашена (п, 29 постановления Пленума
эювного Суда Украины "О практике рассмотрения судами
новых споров" от б ноября 1992 г. с посйедр&щимиизмене-
[иями).Это не в поя?юй мерездоответствует ст. 7 КЗоТ, в соот-
єтствии с которой специальной нормой законодательства'дол-
;ны устанавливаться дополнительные основания Для прекра-
;ния трудового договора. Тем не менее до закоиодатеМибго
.новления-оонований прекращения трудового договора в
гветствиисо ст. ? КЗоТ, эта статья может применяться как
яавливающая основания прекращения трудоовго дбгово-
22. Норма ст. 7 КЗоТ, допускающая возможность установде-
йя законодательством дополнительных оснований для пре-
|ащения трудового договора, в частности, б связи с наруше-
Вем установленных правил приема на работу, реализована в
|. 30 Закона "О государственной службе". ТЄ. 1 этой статьи до-
61
пускает возможность прекращения государственной службы в
случае ларущения условий реализации права на государствен-
ную службу. При этом дается ссылка на ст. 4 Закона "О государ-
ственной службе". Учитывая содержание ст. 4, следует сделать
вывод о том, что основанием для прекращения государствен-
ной службы и увольнения государственного служащего с ра-
боты являются:
1) нарушение требования о проведении конкурса при при-
еме на государственную службу или порядка проведения кон-
курса;
2) нарушение иных процедур приема на государственную
службу, установленных Кабинетом Министров Украины;
3) нарушение при приеме на государственную службу по-
ложения о праве граждан Украины, которые получили соот-
ветствующее образование и профессиональную подготовку,
на государственную службу независимо от происхождения,
социального и имущественного положения, расовой й нацио-
нальной принадлежности, пола, политических взглядов и ре-
лигиозных убеждений, места жительства. Если будет обнару-
жено, что на государственную службу был принят гражданин
с нарушением названного права, других граждан, это будет
основанием для прекращения государственной службы, уволь-
нения работника,
4) нарушение положения о том, что право на государствен-
ную службу имеют только граждане Украины.
23. Нарушением установленных правил приема на государ-
ственную службу является и принятие на государственную служ-
бу лиц, 'имеющих непогашенную или неснятую судимость, а
также нарушение норм об ограничении совместной службы
близких родственников и свойственников (ст. 12 Закона "О
тосударственйойслужбе", ст. 25'КЗоТ).
24. Увольнение с государственной службы в связи с наруше-
нием правил приема на работу нельзя отнести к категории
расторжения трудового договора по инициативе собственни-
ка, а поэтому оно не требует соблюдения правил части тре-
тьей ст. 40 и ст. 184 КЗоТ.
62
Статья 8. Регулирование трудовых отношении граждан, ра-
ботающих за пределами своих государств
\ ." - _ <^';. ' . ,, ''; . , .', . ,. .'* ;, : : " ,, :^.^.
Трудовые отношения граждан Украины, работающих за ее пре-
делами, а также трудовые отношения иностранных граждан, ра-
^ботающнх на предприятиях, & учреждениях, организациях Укра-
єнки,регулируются законодательством стороны трудоустройства я
международными договорами Украины.
? I. Комментируемая статья дает ответы на следующие два
?вопроса: ^ . :_ , :. . : ' . ^-. , . ; . ' '
I) законодательство какого государства (Украины или ино-
ранного государства) регулирует труд граждан Украины, ра-
егающих за ее границами; 2) законодательство какого тосу-
эства (Украины или ^иностранного) регулирует труд иност-
?цев, работающих на предприятиях, в учреждениях и орга-
заниях Украины,..?'й? чоба эти^вопросав статье^даетея уямвер-
а^ый отрег: труд указанных категорий работников регули-
;тся законадательстврм стороны трудоустройстваи меаеду-
Кародными дбговорвми Украины> Однако это обще> утвержде-
ние нуждается в уточнений, Доекольку необходимо опреде-
|дить законодательство какой страны (Украины или иностран-
|вого государства) следует рассматривать в качестве законода-
^ельства "стороны трудоустройства" ?
|й; 2. В соответствии сожг. 10 Закона "О занятости населения"
ЕГраждане Украины в период временного пребывания за грани-
ней имеют право заниматься трудовой деятельностью, если
?она не противоречит действующему законодательству Украи-
ны д страны: пребывания. При это№ интересы граждан Украи-
ды, дременнв; работающих за. границей, защищаются хсогла-
дениямй, заключенными между- Украиной и другими госу-
рствами. В настоящее время заключены следующие специаль-
де соглашения в этой сфера: ^ ;
1) Соглашение между-ПравительствомУкраины' и Прааи-
льством Российской федерации о трудовой деятельности и
?циальной защите граждан Украины й Роееии, работающих
границами своих стран (заключено 14 января 1993 т.);
2) Соглашение стран-участниц СНГ о сотрудничестве в сфере
удовой, миграции и социальной защите трудящихся-мигран-
эв (заключено 15 апреля 1994 г. и ратифицировано законом 11
оля 1995 г.);
тЗ
3) Соглашение между Правительством Украины и Прави-
тельством Республики Беларусь о трудовой деятельности о со-
циальной защите граждан Украины и Республики Беларусь,
работающих за границами своих государств (заключено 17 июня
1995 г. и ратифицировано Законом от 26 апреля 1996 г.);
4) Соглашение между Правительством Украины и Прави-
тельством Республики Армения о трудовой деятельности и
социальной защите граждан Украины и Республики Армения,
работающих за границами своих государств (заключено 17 июня
1995 г. и ратифицировано Законом от 26 апреля 1996 г.);
5) Соглашение между Правительством Украины и Прави-
тельством Чешской республики о взаимном трудоустройстве
граждан Украины и граждан Чешской Республики (заключено
21 апреля 1996 г. и ратифицировано Законом от 6 декабря 1996
г.); ... ^ . . .. . :. .
6) Соглашениемежду Правительством Украйньгй Правител?в^
ством Социалистической Республики Вьетнам о взаимном трудов
устройстве граждан и их социальной защите (заключено 8 апреля
1996 г. и ратифицировано Законом от4февраля 1998 г.);
7) Соглашение между Правительством Украины и Правитель-
ством Словацкой Республики о взаимном трудоустройстве граж-
дан (заключено 7 апреля 1996 г. и ратифицировано Законом от 4
февраля 1998 г.). .
3. Отдельные положения о регулировании трудовых отно-
шений содержатся и в некоторых других международных дого-
ворах Украины. Среди них - Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве между Украиной и Европейскимсообществом
и его государствами-участниками, подписанное 14 ^августа 1994
г. и ратифицированное Законом от 10 ноября 1994 г. Статья 24
этого Соглашения устанавливает, что, насколько это разреше-
но законами, условиями и процедурами, применяющимися в
каждом государстве-члене. Сообщество и его государства-чле-
ны стремятся обеспечить, чтобы статус украинских -граждан,
на законных основаниях работающих на территории государ-
ства-члена, не позволял бы никакой дискриминации по осно-
ваниям гражданства в условиях труда, вознаграждения за труд
либо увольнения с работы по сравнению с их собственными
гражданами.-Вовоюочередь, соблюдая законы, условия и про-
цедуры, применяющиеся в Украине, Украина будет стремить-
ся обеспечить гражданам государств-членов Сообщества, ра-
64
статья' 8
ботающим на законных основаниях на территории Украины,
отношение, свободное от любой дискриминации по основа-
ниям гражданства в условиях труда, вознаграждения за труд
либо увольнения с работы по сравнению с их собственными
гражданами.
4. В соответствии с комментируемой статьей КЗоТ трудовые
отношения граждан Украины, работающих за ее границами,
регулируются законодательством стороны трудоустройства и
международными договорами Украины. Граждане Украины
могут работать за ее границами: а) либо на иностранных пред-
приятиях, в учреждениях, организациях, или у иностранных
физических лиц; б) либо на украинских предприятиях, в уч-
реждениях, организациях или у украинских физических лиц.
"Как правило, в международных договорах стороны регулиру-
ют обе формы трудоустройства их граждан за границей. Одна-
ко в некоторых случаях участники договора могут ограничи-
вать сферу его действия. Например, в п. 1 ст. 2 Соглашения
.между Правительством Украины ^Правительством Социали-
стической Республики Вьетнам о взаимном трудоустройстве
єраждан и их социальной защите предусмотрено, что это со-
глашение не распространяется на граждан обоих государств,
Е которые работают на их территориях на основании контрак-
?тбв о комплексных технологических поставках и поставке обо-
рудования.
5. В том случае, когда речь идет о работе на иностранных
предприятиях, в учреждениях, организациях и у иностранных
физических лиц вполне естественным будет понимание "зако-
нодательства стороны трудоустройства" как "законодательства
^государства, на территории которого осуществляется трудовая
^деятельность". Исходя из этого можно сделать вывод о том, что
| труд граждан Украины, работающих за ее пределами, на ино-
? странных работодателей, по общему правилу, должен регули-
роваться законодательством иностранного государства, если
р международным договором не установлен иной порядок.
| б. Сложнее ответить на вопрос о том, законодательство ка-
| кой страны (Украины или иностранного государства) должно
^применяться для регулирования труда граждан Украины, ра-
" ботающих за ее границами на украинских предприятиях, в
^учреждениях, организациях или на украинских физических лиц.
|0тметим, что тут также возможно понимание "законодатель-
ЁУ- :-.
3 Комментарий к законодательству, т. 1.
65
етва стороны^трудоустройства" как "законодательства государства,
на территории которогоосуществляетсятрудовая деятельность".
Следовательно, труд граждан Украины, работающих за ее грани-
цами на украинских предприятиях, в учреждениях, организациях
тьпи на украинских физических лиц, регулируется законодатель-
ством иностранного государства, на территории которого осуще-
ствляется работа. Такой ("территориальный") принцип действия
трудового законодательства достаточно часто закрепляется и в меж-
дународных договорах. Например, в ст. 2 Соглашения о сотрудни-
честве всфере трудовой миграции й социальной защите трудя-
щихся-мигрантов, заключенного в рамках СИР, определяет-
ся, что сторона трудоустройства - это государство, "на терри-
тории которого трудящиеся-мигранты, прибывшие из друго-
го государства, проводят свою трудовую деятельность на усло-
виях трудового договора (контракта)": Поскольку в ст. 6 Согла-
шения определено, что работники' имеют' права и несут обя-
занности, установленные трудовым законодательством сторо-
ны трудоустройства, то в рамках СНГ действует принцип, что
труд граждан стран СНГ, работающих на территории других
стран СНГ, регулируется законодательством страны, на тер-
ритории которой происходит трудовая деятельность. Подчерк-
нем, что речь идет о работниках-гражданах государств СНГ,
постоянно проживающих на территориях других -государств
СНГ, а не находящихся в краткосрочных командировках.
7. Этот принцип Закрепляете? и в двусторонних договорах
между"Украиной й некоторыми другимистранами -членами
СНГ. В частности, в ст. бСоглашения между Правительством
Украины и Правительством Российской Федерации о трудо-
вой деятельности й социальной защите граждан Украины и
России, работающих за границами своих стран, предусматри-
вается, что работники страны выезда, 'работающие на терри-
торий стороны трудоустройства, пользуются" правами и вы-
полняют^ обязанности, установленные трудобым законодатель-
ством сторонытрудоустройства' (включаявопросы трудовых
отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима
рабочего времени и времени отдыха, охраны й условий труда
и т. п;). При этом в соответствии со ст. 1 указанного Соглашения
его действиераспространяется на работников и членов их се-
, мей, котОрьвв^являютея гражданами _илй постоянно прожива-
ют <ма*єерритврй?г одной из ётйрон (стй^оны <ыё^)^'осущё1
66
статья 8
ствляют свою трудовую деятельность наусловиях найма на тер-
ритории другой стороны (стороны трудоустройства). То есть
под законодательством стороны трудоустройства понимается
законодательство государства, в котором происходит трудовая
деятельность работника.
Такой подход характерен не только для договоров со стра-
нами СНГ. Например, в соответствии с п. 1 ст. 12 Соглашения
между Правительством Украины и Правительством Соединен-
ного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о
воздушном сообщении уполномоченному авиапредприятию
либо авиапредприятиям одной Стороны Договора представ-
ляется право в соответствии с законами и правилами трудоус-
тройства другой Стороны Договора назначать и содержать на
ее территории свой собственный административный, техни-
ческий, эксплуатационный и другой персонал, необходимый
для обеспечения воздушных сообщений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106