18 Закона "О предприятиях в Укра-
ине", дающем право собственнику"предприятйя или уполно-
моченному им органу распоряжаться прибылью предприятия.
Очевидно, такое право имеют и банки, которым предоставле-
но право самостоятельно распоряжаться прибылью, остающей-
ся в их распоряжении после уплаты налогов и сборов (других
обязательных платежей), хотя они прямо предприятиями и не
признаются, как прямо не признается и распространение на
них Закона "О предприятиях в Украине". Финансируемые из
бюджета учреждения и организации правом, установленном
частью второй ст. 9' КЗоТ, не пользуются.
103
Глава И
ГлаваII
КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР
Статья 10. Коллективный договор
Коллективный договор заключается на основе действующего за-
конодательства, принятых сторонами обязательств в целях регули-
рования производственных, трудовых и социально-экономических от-
ношений и согласования интересов трудящихся, собственников и упол-
номоченных ими органов.
1. Комментируемая статья формулирует правило о том, что
коллективный договор заключается на основе законодатель-
ства. Поэтому при включении в коллективный договор усло-
вий, противоречащих законодательству, такие условия не мо-
гут иметь юридической силы. Они будут ничтожными. В то же
время следует иметь в виду, что часть третья ст. 13 КЗоТ и ст. 7
Закона "О коллективных договорах и соглашениях" допускают
возможность включения в коллективные договоры условий,
которые улучшают положение работников по сравнению с
законодательством (предоставляют дополнительные трудовые
и социально-бытовые льготы для работников, а также допол-
нительные гарантии).
2. Формулировка "коллективный договор заключается на
основе... принятых рторонами обязательств" исходит из того,
что стороны коллективного договора в процессе коллектив-
ных переговоров принимают на себя определенные обязатель-
ства, а затем заключается коллективный договор. Однако в юрис-
пруденции содержание приобретает реальную значимость, если
оно выражено в установленной законом форме. Да и из анали-
за норм главы II Кодекса законов о труде и Закона "О коллек-
тивных договорах и соглашениях" вытекает, что все-таки кол-
лективный договор является основанием и источником обяза-
тельств, а не наоборот.
3. Целью заключения коллективного договора является со-
гласование интересов трудящихся, с одной стороны, и соб-
ственников - с другой. Такая идея сначала была заложена в
Законе "О коллективных договорах и соглашениях", а затем
воспроизведена в ст. 10 КЗоТ при внесении в нее изменений
104
статья Ю
Законом от 15 декабря 1993 года. Для страны с социалистическим
опытом законодательное признание цели согласования интересов
труда и капитала имеет большое политическое и непосредствен-
но-практическое значение. И капитал, и труд - это совершенно
необходимые компоненты производства. Победа одного из них над
Другим в конечном счете приведет к разрушению экономики. По-
этому необходим компромисс между трудом и капиталом. Одним
из важнейших средств его достижения является коллективный
договор. Нормативные условия коллективных договоров имеют
все признаки правовых норм, хотя они и не исходят от государ-
ства и его органов. Как и правовые нормы, они носят общий
характер, а вытекающие из них субъективные права подлежат
защите правоохранительными органами. При рассмотрении трудо-
вых споров соответствующие органы применяют нормативные ус-
ловия коллективных договоров, не противоречащие законодатель-
ству, наряду с нормами законов и подзаконных актов. К катего-
рии нормативных условий коллективного договора относятся ус-
ловия, которыми устанавливаются тарифные ставки, должност-
ные оклады, размеры и условия доплат и надбавок к заработной
плате, размеры и условия выплаты премий и т.п.
Обязательственные условия коллективных договоров носят
не общий, а конкретный характер. В отличие от нормативных
условий они действуют, как правило, не в течение всего сройа
действия коллективного договора. Обязательственные условия
коллективного договора прекращают действие в связи с ис-
полнением вытекающих из них обязанностей. Если собствен-
ник выполнил, например, обязательство по .проведению пе-
речисленных в коллективном договоре мероприятий по оздо-
ровлению условий труда, он не может нести и далее соответ-
ствующие обязанности.
4. Комментируемая статья обращает также внимание на роль
коллективного договора как регулятора производственных,
трудовых и социально-экономических отношений между ра-
ботниками и собственниками. Условия коллективного догово-
ра (нормативные и обязательственные) имеют юридически
обязательный характер.
Указание на социально-экономические отношения как пред-
мет регулирования коллективным договором означает, что его
положения являются обязательными не только для сторон тру-
дового правоотношения, но и для отношений, сторонами
которых являются, с одной стороны, трудовой коллектив,
105
Глайа II
профсоюзный орган (иной орган, уполномочйнный трудовым
коллективом на представительство), а с другой стороны - соб-
ственник (уполномоченный им орган). Такие отношения в
преамбуле Закона "О порядке разрешения коллективных тру-
довых споров (конфликтов) " называются социально-трудовы-
ми." ' ' ; / . '^ . ' . '
5. Закон "О коллективных договорах и соглашениях" впер-
вые в отечественном законодательстве предусмотрел заключе-
ние на отраслевом, региональном и национальном уровнях
соглашений между соответствующими объединениями проф-
союзов и собственников в целях регулирования тех же (произ-
водственных, трудовых и социально-экономических или со-
циально-трудовых) отношений. Однако в связи с принятием
названного Закона VКЗоТ не были включены содержащиеся в
нем положения, касающиеся соглашений. Законодатель, оче-
видно, полагал, что отношения, складывающиеся по поводу
заключения и исполнения соглашений, выходят за пределы
трудовик отношений, регулируемых Кодексом законов о тру-
де. Однако соглашения - это один из регуляторов трудовых
отношений. В этом - их единство с коллективными договорами
и причина, обусловливающая необходимость включения в
будущем в КЗоТ норм, регулирующих отношения по поводу
соглашений.
В отношении переговоров, проводимых в целях заключения
генерального, отраслевого или регионального соглашения,
Закон "О коллективных договорах и соглашениях" применяет
термин "коллективные". Применять этотже термин к соглаше-
ниям законодатель не счел возможным, называя вместе гене-
ральное, отраслевые и региональные соглашения просто со-
глашениями. , - ^ :
6. Внедрение в практику соглашений, заключаемых на на-
циональном (государственном), отраслевом и региональном
уровнях, обязательность условий соглашений для сторон, ве-
дущих-на предприятии коллективные переговоры и заключа-
ющих коллективный договор, дают основание для вывода о
том, что коллективный договор заключается на основе не толь-
ко законодательства, но и соглашений:
106
статья ? ?
Статья 11. Сфера заключения коллективных договоров
Коллективный договор заключается на предприятиях, в учреж-
дениях, организациях независимо от форм собственности и хо-
зяйствования, использующих наемный труд л обладающих пра-
вами юридического лица.
Коллективный договор может заключаться в структурных под-
разделениях предприятия, учреждения, организации в пределах
компетенции этих подразделений.
1. Коллективный договор заключается на всех предприяти-
ях, во всех учреждениях и организациях, которые обладают
двумя признаками: 1) использование наемного труда; 2) на-
личие прав юридического лица. Отсутствие одного из этих при-
знаков означает, что в данной организации коллективный
договор заключаться не должен.
Обычно не возникает проблем с определением статуса юри-
дического лица. Гораздо сложнее установить такой признак
стороны коллективного договора как использование наемного
труда. Попытка дать юридическое определение наемного труда
(наемного работника) предпринята в части второй ст. 1 Зако-
на "О порядке разрешения коллективных трудовых споров
(конфликтов)": "Наемный работник - это физическое лицо,
работающее по трудовому договору на предприятии, в учреж-
дении, организации, в их объединениях либо у физических
лиц, использующих наемный труд".
Приведенному определению созвучно отождествление "на-
емного труда" с рабочей силой, которое допускается в Инст-
рукции по статистике численности работников, занятых в
народном хозяйстве Украины (утверждена приказом Мини-
стерства статистики от 7 июля 1995 г: № 171).
2. Столь широкое понимание категории наемных работни-
ков позволяет включить в нее подавляющее количество госу-
дарственных служащих и сделать выводо том, что коллектив-
ные договоры должны заключаться в учреждениях, имеющих
статус органов государственной власти. В пользу такого вывода
свидетельствует и то, что.под формулировку "использующих
наемный труд" подпадают все органы государственной власти,
поскольку, даже используя преимущественно труд лиц, отно-
сящихся к категории государственных служащих, такие орга-
ны не могут обойтись без вспомогательного персонала, кото-
рый в любом случае должен быть признан наемным.
107
Глава II
3. Некоторая неопределенность понятия наемных работни-
ков затрудняет ответ на вопрос о том, обязательно ли заклю-
чение коллективного договора в кооперативах и имеющих ста-
тус юридического лица крестьянских (фермерских) хозяйствах,
не использующих труд лиц, не являющихся их членами.
Поскольку более конкретной трактовки понятия наемных
работников, чем данное в ст. 1 Закона "О занятости населения"
в законах не дается, следует сделать вывод о том, что в данном
случае наемный труд не используется, поэтому коллективный
договор может не заключаться.
Вместе с тем, участники хозяйственного общества, не ис-
пользующего труд иных лиц, кроме самих участников этого
общества, не исключаются из категории наемных работников,
поэтому в таких хозяйственных обществах коллективный до-
говор заключается. Такой же вывод следует сделать в отноше-
ний коллективных предприятий, использующих труд исклю-
чительно своих членов.
4. Правило об обязательности заключения коллективного
договора на. всех предприятиях, на наш взгляд, не колеблется
частью первой ст. 15 Закона "Об оплате труда", определяющей
порядок организации оплаты труда на предприятии, когда
коллективный договор не заключен. Можно полагать, что в
данном случае законодатель решил соответствующие вопросы
на случай противозаконного незаключения коллективного до-
говора. В любом случае ст. 15 Закона "Об оплате труда" нельзя
рассматривать как такую, которая определяет обязательность
или необязательность заключения коллективного договора,
поскольку на этот счет есть специальные правила.
5. Закон не требует заключения коллективного договора в
организациях, не обладающих статусом юридического лица.
Только на уровне юридического лица заключение коллектив-
ного договора является обязательным. В структурных подразде-
лениях коллективный договор может заключаться (естествен-
но, в пределах прав, предоставленных структурным подразде-
лениям). Если коллективный договор в структурном подразде-
лении предприятия заключается со стороны собственника ру-
ководителем этого подразделения, профсоюзный или иной
уполномоченный трудовым коллективом на заключение кол-
лективного договора орган получает право требовать растор-
жения с таким руководителем трудового договора в случае на-
108
статья 11-12
рушения им Законодательства о труде и невыполнения обяза-,
тельсттв по коллективному договору. Изложенное касается и
обособленных подразделений юридических яиц.
.6. Заключение, коллективного договора лицами, зарегистри-
ровавшимися как предприниматели без создания юридичес-
кого лица и использующими наемный труд, с органами, упол-
номоченными наемными работниками на представительство,
законодательством не предусмотрено. В тоже время это не зап-
рещено. И если в такой ситуации коллективный договор надле-
жаще заключен и зарегистрирован, на наш взгляд, нет основа-
ний для отрицания его юридического значения. И принцип
равенства трудовых прав (ст. З^КЗоТ) и все содержание КЗоТ
подтверждает возможность признания юридической силы кол-
лективных договоров, заключаемых > подобных случаях.
7. В сфере негосударственной формы собственности распро-
странена такая практика, когда собственники весьма осторож-
но, методами косвенного воздействия на работников препят-
ствуют созданию (деятельности) профсоюзной организации,
и заключению коллективного договора. Сегодня это им удается.
Не вдаваясь в социальнр-иоли'йєчйекую и социально-эконо-
мическую оценку таких деййт?>Й; следует обратить внимание
на противозаконность такого поведения собственников, когда
они косвенно уклоняются от ведения переговоров и заключе-
ния коллективного договора. Уже при утверждении устава (а
впоследствии - при его изменении) собственник обязан опре-
делить, какой орган представляет интересы трудового коллек-
тива (ст. 9 Закона "О предприятиях в Украине"). Следователь-
но, он не может снять с себя ответственность за уклонение от
участия в коллективных переговорах и заключения коллектив-
ного-договора, ссылаясь только на то, что отсутствует уполно-
моченный трудовым коллективом орган, с которым следует
вести коллективные переговоры и заключать коллективный до-
говор.
Статья 12. Стороны коллективного договора
Коллективный договор заключается между собственником или
уполномоченным им органом (лицом) с одной стороны и одним
или несколькими профсоюзными либо иными уполномоченными
109
Глава II
на представительство трудовым коллективом органами, а в случае
отсутствия таких органов - представителями трудящихся, избран-
ными и упоTомоченными трудовым коллективом.
1. Следуя общей терминологии Кодекса законов о труде, ст.
12 КЗоТ одной из сторон коллективного договора называет
собственника. По общему правилу, в соответствии со сложив-
шейся практикой в качестве собственника при заключении
коллективного договора выступает руководитель предприятия.
В сфере государственной собственности руководитель исклю-
чительно вправе выступать в качестве собственника при зак-
лючении коллективного договора, поскольку такое право за
органами управления имуществом не признается (Декрет
Кабинета Министров Украины "Об управлении имуществом,
находящимся в общегосударственной собственности" от 15
декабря 1992г. № 8-92). В сфере коммунальной собственности
право определения органа, который уполномочен выступать
при заключении коллективного договора в качестве собствен-
ника (в трудо-правовом смысле), принадлежит руководителю
предприятия, учреждения, организации, если только орган,
уполномоченный управлять коммунальным имуществом, не
взял эти функции на себя. Аналогичным образом должен ре-
шаться и вопрос о субъекте коллективного договора на сторо-
не собственника на предприятиях негосударственной формы
собственности. При этом право того или иного должностного
лица выступать при заключении коллективного договора в роли
собственника или уполномоченного им органа должно быть
определено уставом. Тражданско-правовой собственник него-
сударственного предприятия вправе, если он сочтет это необ-
ходимым, при условии наличия соответствующей записи в
уставе предприятия, непосредственно выступить в качестве
стороны коллективных переговоров и коллективного догово-
ра. Организационно такую функцию проще всего выполнять
собственнику частного предприятия. Это не исключается и
тогда, когда собственников - несколько лиц. Если же их мно-
го, то непосредственное заключение ими коллективного до-
говора организационно практически невозможно, хотя юри-
дически вполне допустимо.
2. Внимание профессионала следует обратить на то обстоя-
тельство, что в ст. 12 КЗоТ наряду с уполномоченным соб-
ственником органом единственный раз в КЗоТ называется и
ПО
статья 12
уполномоченное .собственником лицо. Анализ законодатель-
ства о труде дает основание утверждать, что под уполномочен-
ным собственником органом понимается, как правило, долж-
ностное лицо, хотя законодатель в других случаях (кроме ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
ине", дающем право собственнику"предприятйя или уполно-
моченному им органу распоряжаться прибылью предприятия.
Очевидно, такое право имеют и банки, которым предоставле-
но право самостоятельно распоряжаться прибылью, остающей-
ся в их распоряжении после уплаты налогов и сборов (других
обязательных платежей), хотя они прямо предприятиями и не
признаются, как прямо не признается и распространение на
них Закона "О предприятиях в Украине". Финансируемые из
бюджета учреждения и организации правом, установленном
частью второй ст. 9' КЗоТ, не пользуются.
103
Глава И
ГлаваII
КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР
Статья 10. Коллективный договор
Коллективный договор заключается на основе действующего за-
конодательства, принятых сторонами обязательств в целях регули-
рования производственных, трудовых и социально-экономических от-
ношений и согласования интересов трудящихся, собственников и упол-
номоченных ими органов.
1. Комментируемая статья формулирует правило о том, что
коллективный договор заключается на основе законодатель-
ства. Поэтому при включении в коллективный договор усло-
вий, противоречащих законодательству, такие условия не мо-
гут иметь юридической силы. Они будут ничтожными. В то же
время следует иметь в виду, что часть третья ст. 13 КЗоТ и ст. 7
Закона "О коллективных договорах и соглашениях" допускают
возможность включения в коллективные договоры условий,
которые улучшают положение работников по сравнению с
законодательством (предоставляют дополнительные трудовые
и социально-бытовые льготы для работников, а также допол-
нительные гарантии).
2. Формулировка "коллективный договор заключается на
основе... принятых рторонами обязательств" исходит из того,
что стороны коллективного договора в процессе коллектив-
ных переговоров принимают на себя определенные обязатель-
ства, а затем заключается коллективный договор. Однако в юрис-
пруденции содержание приобретает реальную значимость, если
оно выражено в установленной законом форме. Да и из анали-
за норм главы II Кодекса законов о труде и Закона "О коллек-
тивных договорах и соглашениях" вытекает, что все-таки кол-
лективный договор является основанием и источником обяза-
тельств, а не наоборот.
3. Целью заключения коллективного договора является со-
гласование интересов трудящихся, с одной стороны, и соб-
ственников - с другой. Такая идея сначала была заложена в
Законе "О коллективных договорах и соглашениях", а затем
воспроизведена в ст. 10 КЗоТ при внесении в нее изменений
104
статья Ю
Законом от 15 декабря 1993 года. Для страны с социалистическим
опытом законодательное признание цели согласования интересов
труда и капитала имеет большое политическое и непосредствен-
но-практическое значение. И капитал, и труд - это совершенно
необходимые компоненты производства. Победа одного из них над
Другим в конечном счете приведет к разрушению экономики. По-
этому необходим компромисс между трудом и капиталом. Одним
из важнейших средств его достижения является коллективный
договор. Нормативные условия коллективных договоров имеют
все признаки правовых норм, хотя они и не исходят от государ-
ства и его органов. Как и правовые нормы, они носят общий
характер, а вытекающие из них субъективные права подлежат
защите правоохранительными органами. При рассмотрении трудо-
вых споров соответствующие органы применяют нормативные ус-
ловия коллективных договоров, не противоречащие законодатель-
ству, наряду с нормами законов и подзаконных актов. К катего-
рии нормативных условий коллективного договора относятся ус-
ловия, которыми устанавливаются тарифные ставки, должност-
ные оклады, размеры и условия доплат и надбавок к заработной
плате, размеры и условия выплаты премий и т.п.
Обязательственные условия коллективных договоров носят
не общий, а конкретный характер. В отличие от нормативных
условий они действуют, как правило, не в течение всего сройа
действия коллективного договора. Обязательственные условия
коллективного договора прекращают действие в связи с ис-
полнением вытекающих из них обязанностей. Если собствен-
ник выполнил, например, обязательство по .проведению пе-
речисленных в коллективном договоре мероприятий по оздо-
ровлению условий труда, он не может нести и далее соответ-
ствующие обязанности.
4. Комментируемая статья обращает также внимание на роль
коллективного договора как регулятора производственных,
трудовых и социально-экономических отношений между ра-
ботниками и собственниками. Условия коллективного догово-
ра (нормативные и обязательственные) имеют юридически
обязательный характер.
Указание на социально-экономические отношения как пред-
мет регулирования коллективным договором означает, что его
положения являются обязательными не только для сторон тру-
дового правоотношения, но и для отношений, сторонами
которых являются, с одной стороны, трудовой коллектив,
105
Глайа II
профсоюзный орган (иной орган, уполномочйнный трудовым
коллективом на представительство), а с другой стороны - соб-
ственник (уполномоченный им орган). Такие отношения в
преамбуле Закона "О порядке разрешения коллективных тру-
довых споров (конфликтов) " называются социально-трудовы-
ми." ' ' ; / . '^ . ' . '
5. Закон "О коллективных договорах и соглашениях" впер-
вые в отечественном законодательстве предусмотрел заключе-
ние на отраслевом, региональном и национальном уровнях
соглашений между соответствующими объединениями проф-
союзов и собственников в целях регулирования тех же (произ-
водственных, трудовых и социально-экономических или со-
циально-трудовых) отношений. Однако в связи с принятием
названного Закона VКЗоТ не были включены содержащиеся в
нем положения, касающиеся соглашений. Законодатель, оче-
видно, полагал, что отношения, складывающиеся по поводу
заключения и исполнения соглашений, выходят за пределы
трудовик отношений, регулируемых Кодексом законов о тру-
де. Однако соглашения - это один из регуляторов трудовых
отношений. В этом - их единство с коллективными договорами
и причина, обусловливающая необходимость включения в
будущем в КЗоТ норм, регулирующих отношения по поводу
соглашений.
В отношении переговоров, проводимых в целях заключения
генерального, отраслевого или регионального соглашения,
Закон "О коллективных договорах и соглашениях" применяет
термин "коллективные". Применять этотже термин к соглаше-
ниям законодатель не счел возможным, называя вместе гене-
ральное, отраслевые и региональные соглашения просто со-
глашениями. , - ^ :
6. Внедрение в практику соглашений, заключаемых на на-
циональном (государственном), отраслевом и региональном
уровнях, обязательность условий соглашений для сторон, ве-
дущих-на предприятии коллективные переговоры и заключа-
ющих коллективный договор, дают основание для вывода о
том, что коллективный договор заключается на основе не толь-
ко законодательства, но и соглашений:
106
статья ? ?
Статья 11. Сфера заключения коллективных договоров
Коллективный договор заключается на предприятиях, в учреж-
дениях, организациях независимо от форм собственности и хо-
зяйствования, использующих наемный труд л обладающих пра-
вами юридического лица.
Коллективный договор может заключаться в структурных под-
разделениях предприятия, учреждения, организации в пределах
компетенции этих подразделений.
1. Коллективный договор заключается на всех предприяти-
ях, во всех учреждениях и организациях, которые обладают
двумя признаками: 1) использование наемного труда; 2) на-
личие прав юридического лица. Отсутствие одного из этих при-
знаков означает, что в данной организации коллективный
договор заключаться не должен.
Обычно не возникает проблем с определением статуса юри-
дического лица. Гораздо сложнее установить такой признак
стороны коллективного договора как использование наемного
труда. Попытка дать юридическое определение наемного труда
(наемного работника) предпринята в части второй ст. 1 Зако-
на "О порядке разрешения коллективных трудовых споров
(конфликтов)": "Наемный работник - это физическое лицо,
работающее по трудовому договору на предприятии, в учреж-
дении, организации, в их объединениях либо у физических
лиц, использующих наемный труд".
Приведенному определению созвучно отождествление "на-
емного труда" с рабочей силой, которое допускается в Инст-
рукции по статистике численности работников, занятых в
народном хозяйстве Украины (утверждена приказом Мини-
стерства статистики от 7 июля 1995 г: № 171).
2. Столь широкое понимание категории наемных работни-
ков позволяет включить в нее подавляющее количество госу-
дарственных служащих и сделать выводо том, что коллектив-
ные договоры должны заключаться в учреждениях, имеющих
статус органов государственной власти. В пользу такого вывода
свидетельствует и то, что.под формулировку "использующих
наемный труд" подпадают все органы государственной власти,
поскольку, даже используя преимущественно труд лиц, отно-
сящихся к категории государственных служащих, такие орга-
ны не могут обойтись без вспомогательного персонала, кото-
рый в любом случае должен быть признан наемным.
107
Глава II
3. Некоторая неопределенность понятия наемных работни-
ков затрудняет ответ на вопрос о том, обязательно ли заклю-
чение коллективного договора в кооперативах и имеющих ста-
тус юридического лица крестьянских (фермерских) хозяйствах,
не использующих труд лиц, не являющихся их членами.
Поскольку более конкретной трактовки понятия наемных
работников, чем данное в ст. 1 Закона "О занятости населения"
в законах не дается, следует сделать вывод о том, что в данном
случае наемный труд не используется, поэтому коллективный
договор может не заключаться.
Вместе с тем, участники хозяйственного общества, не ис-
пользующего труд иных лиц, кроме самих участников этого
общества, не исключаются из категории наемных работников,
поэтому в таких хозяйственных обществах коллективный до-
говор заключается. Такой же вывод следует сделать в отноше-
ний коллективных предприятий, использующих труд исклю-
чительно своих членов.
4. Правило об обязательности заключения коллективного
договора на. всех предприятиях, на наш взгляд, не колеблется
частью первой ст. 15 Закона "Об оплате труда", определяющей
порядок организации оплаты труда на предприятии, когда
коллективный договор не заключен. Можно полагать, что в
данном случае законодатель решил соответствующие вопросы
на случай противозаконного незаключения коллективного до-
говора. В любом случае ст. 15 Закона "Об оплате труда" нельзя
рассматривать как такую, которая определяет обязательность
или необязательность заключения коллективного договора,
поскольку на этот счет есть специальные правила.
5. Закон не требует заключения коллективного договора в
организациях, не обладающих статусом юридического лица.
Только на уровне юридического лица заключение коллектив-
ного договора является обязательным. В структурных подразде-
лениях коллективный договор может заключаться (естествен-
но, в пределах прав, предоставленных структурным подразде-
лениям). Если коллективный договор в структурном подразде-
лении предприятия заключается со стороны собственника ру-
ководителем этого подразделения, профсоюзный или иной
уполномоченный трудовым коллективом на заключение кол-
лективного договора орган получает право требовать растор-
жения с таким руководителем трудового договора в случае на-
108
статья 11-12
рушения им Законодательства о труде и невыполнения обяза-,
тельсттв по коллективному договору. Изложенное касается и
обособленных подразделений юридических яиц.
.6. Заключение, коллективного договора лицами, зарегистри-
ровавшимися как предприниматели без создания юридичес-
кого лица и использующими наемный труд, с органами, упол-
номоченными наемными работниками на представительство,
законодательством не предусмотрено. В тоже время это не зап-
рещено. И если в такой ситуации коллективный договор надле-
жаще заключен и зарегистрирован, на наш взгляд, нет основа-
ний для отрицания его юридического значения. И принцип
равенства трудовых прав (ст. З^КЗоТ) и все содержание КЗоТ
подтверждает возможность признания юридической силы кол-
лективных договоров, заключаемых > подобных случаях.
7. В сфере негосударственной формы собственности распро-
странена такая практика, когда собственники весьма осторож-
но, методами косвенного воздействия на работников препят-
ствуют созданию (деятельности) профсоюзной организации,
и заключению коллективного договора. Сегодня это им удается.
Не вдаваясь в социальнр-иоли'йєчйекую и социально-эконо-
мическую оценку таких деййт?>Й; следует обратить внимание
на противозаконность такого поведения собственников, когда
они косвенно уклоняются от ведения переговоров и заключе-
ния коллективного договора. Уже при утверждении устава (а
впоследствии - при его изменении) собственник обязан опре-
делить, какой орган представляет интересы трудового коллек-
тива (ст. 9 Закона "О предприятиях в Украине"). Следователь-
но, он не может снять с себя ответственность за уклонение от
участия в коллективных переговорах и заключения коллектив-
ного-договора, ссылаясь только на то, что отсутствует уполно-
моченный трудовым коллективом орган, с которым следует
вести коллективные переговоры и заключать коллективный до-
говор.
Статья 12. Стороны коллективного договора
Коллективный договор заключается между собственником или
уполномоченным им органом (лицом) с одной стороны и одним
или несколькими профсоюзными либо иными уполномоченными
109
Глава II
на представительство трудовым коллективом органами, а в случае
отсутствия таких органов - представителями трудящихся, избран-
ными и упоTомоченными трудовым коллективом.
1. Следуя общей терминологии Кодекса законов о труде, ст.
12 КЗоТ одной из сторон коллективного договора называет
собственника. По общему правилу, в соответствии со сложив-
шейся практикой в качестве собственника при заключении
коллективного договора выступает руководитель предприятия.
В сфере государственной собственности руководитель исклю-
чительно вправе выступать в качестве собственника при зак-
лючении коллективного договора, поскольку такое право за
органами управления имуществом не признается (Декрет
Кабинета Министров Украины "Об управлении имуществом,
находящимся в общегосударственной собственности" от 15
декабря 1992г. № 8-92). В сфере коммунальной собственности
право определения органа, который уполномочен выступать
при заключении коллективного договора в качестве собствен-
ника (в трудо-правовом смысле), принадлежит руководителю
предприятия, учреждения, организации, если только орган,
уполномоченный управлять коммунальным имуществом, не
взял эти функции на себя. Аналогичным образом должен ре-
шаться и вопрос о субъекте коллективного договора на сторо-
не собственника на предприятиях негосударственной формы
собственности. При этом право того или иного должностного
лица выступать при заключении коллективного договора в роли
собственника или уполномоченного им органа должно быть
определено уставом. Тражданско-правовой собственник него-
сударственного предприятия вправе, если он сочтет это необ-
ходимым, при условии наличия соответствующей записи в
уставе предприятия, непосредственно выступить в качестве
стороны коллективных переговоров и коллективного догово-
ра. Организационно такую функцию проще всего выполнять
собственнику частного предприятия. Это не исключается и
тогда, когда собственников - несколько лиц. Если же их мно-
го, то непосредственное заключение ими коллективного до-
говора организационно практически невозможно, хотя юри-
дически вполне допустимо.
2. Внимание профессионала следует обратить на то обстоя-
тельство, что в ст. 12 КЗоТ наряду с уполномоченным соб-
ственником органом единственный раз в КЗоТ называется и
ПО
статья 12
уполномоченное .собственником лицо. Анализ законодатель-
ства о труде дает основание утверждать, что под уполномочен-
ным собственником органом понимается, как правило, долж-
ностное лицо, хотя законодатель в других случаях (кроме ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106