Статья 9. Недействительность услов?й договоров о труде,
ухудшающих положение работников
Условия договоров о труде, ухудшающие положение работни-
ков по сравнению с законодательством Украины о труде, являют-
ся недействительными.
1. Поскольку КЗоТ Украинской ССР с момента его приня-
тия содержал статью о недействительности положений кол-
лективного договора, противоречащих действующему законо-
дательству (ст. 12), не было необходимости давать расшири-
тельное толкование понятию договоров о труде, употребляе-
96
статья 9
мого в комментируемой статье, включения в него не только
договоров (соглашений) между собственником и работником,
но и коллективных договоров. Такая необходимость тем более
перестала существовать сейчас, когда ст. 16 КЗоТ, запрещаю-
щая включать в коллективные договоры условия, ухудшающие
положение работников по сравнению с действующим законо-
дательством, по содержанию максимально приближена к ст. 9
КЗоТ.
2. Под договорами о труде в комментируемой статье пони-
маются не только трудовые договоры (соглашения), но и иные
договоры между собственником и работником (договоры о
полной индивидуальной материальной ответственности, о
полной коллективной (бригадной) материальной ответствен-
ности, соглашения об установлении испытательного срока,
изменении существенных условий труда, о переводе на другую
временную или постоянную работу, о совмещении профессий
(должностей), расширении зоны обслуживания, увеличении
объема выполняемой работы, о замещении временно отсут-
ствующего руководителя, об установлении неполного рабоче-
го времени и т. п.).
3. Комментируемая статья не требует какой-либо процеду-
ры признания недействительными условий договоров о труде,
ухудшающих положение работников по сравнению с законо-
дательством. Эта статья непосредственно объявляет такие усло-
вия недействительными. В науке гражданского права в подоб-
ных случаях сделки квалифицируются как ничтожные, в про-
тивоположность которым сделки оспоримые требуют судеб-
ной процедуры признания их недействительными. Орган по
рассмотрению трудовогоспора не вправе применять недей-
ствительные условия, договоров о труде, независимо от того,
ставится или не ставится вопрос об их недействительности.
В трудовом законодательстве нет развернутых правил о спо-
собах защиты трудовых прав. Отсутствует указание и на воз-
можность в целях защиты права предъявления иска о призна-
нии (права, обязанности) или о признании отсутствия права
или обязанности. Тем не менее на основании ст. 55 Конститу-
ции Украины возможно предъявление иска о признании того
или иного условия договора о труде ухудшающим положение
работника (это автоматически будет означать, что соответству-
ющее условие недействительно) или иска о признании несу-
4 Комментарий к законодательству, т, 1.
97
Гяава
шествующими прав и обязанностей стирай трудового догово-
ра, основанных на недействительна условии. ,
4.В целом ст. 9 КЗоТ стала существеннымпрейятствием для
внедрения рыночных элементов в трудовые отношения; Рынок
предполагает взаимные -уступки договаривающихся сторон,
достижение компромисса путем принятия на себя каждой из
сторон договора о труде дополнительных по сравнению с за-
конодательством обязанностей и согласия на предоставление
другой стороне дополнительных по сравнению с законода-
тельством прав. Но комментируемая статья запрещает работ-
нику принятие на себя обязанностей, не предусмотренных
законодательством, й отказ от прав, предусмотренных зако-
нодательством, так как это ухудшило бы положение работни-
ков по сравнению с законодательством. Это лишает и работо-
дательскую сторону договоров о труде стимула к принятию на
себя допблййтельяых обязанностей или-отказу от прав. Трудо-
вые правоотношения, таким образом, консервируются науров-
не минимума трудовых прав работников й максимума их обя-
занностей. Соглашения об интенсификации использования
трудового творческого потенциала работников вытесняются в
тень. " : ^~ ^,11; ' ' ' ' ' ' ''' 1,.'11^1 ', : ".
5. Конструктивным направлением развития законодательства о
труде является переход от оценки отдельных условий договоров о
труде как ухудшающих положение работников и потому недей-
ствительных к оценке договоров о труде в целом. При этом, есте-
ственно, недействительными должны признаватвся не только до-
говоры о труде в целом, но и отдельные условия договоров о
труде, которые не обеспечивают безопасные й здоровые условия
труда.  -- : '  :  !" ' ' ' : ' \ ^  ' :: -У /\'' ' '
Стать й 9'. Дополнительные по сравнению с законодатель-
ством трудовые и социально-бьттовые льготы
Предприятия, учреждения, организации в пределах своих пол-
номочий и за счёт собственных средств могут устанавливать до-
полнительные но сравнению с законодательством трудовые и со-
циально-бытовые льготы для работников.
Предприятие может материально поощрять работников меди-
цинских, детских, культурно-просветительских, учебных и спортив-
ных учреждений, организаций общественного питания и органи-
98.
статья 9'
зацин, обслуживающих трудовой коллектив и не входящих в его
состав. ' '.' ' . , -- 1,. . . . ' ''  .  '  
1. Хотя прокомментированные выше статьи КЗоТ и предус-
матривают регулирование этим Кодексом трудовых отноше-
ний, труда, содержание этого нормативного акта свидетель-
ствует о том, что он распространяет свое действие и на отно-
шения, связанные с социально-бытовым и социально-куль-
турным обслуживанием работников за счет средств предприя-
тия, учреждения, организации (собственника). Поэтому вст. 9'
КЗоТ речь идет об установлении дополнительных по сравне-
нию с законодательством не только трудовых, а и социально-
бытовых льгот., В КЗоТ нет единства терминологии, касающей-
ся отношений по социально-бытовому и социально-культур-
ному обслуживанию работников. Так, ст. 100 КЗоТ устанавли-
вает правило, касающееся культурно-массовой и спортивной
работы с молодыми работниками. В ст. 248 КЗоТ говорится о
жилищно-бытовом обслуживании работников. В ст. 250 КЗоТ
речь идет о материальном обеспечении культурно-просвети-
тельской, оздоровительной, физкультурной и спортивной ра-
боты. Ст. 13 КЗоТ предусматривает включение в коллективные
договоры условий, касающихся жилищно-бытового, культур-
ного, медицинского обслуживания работников, организации
оздоровления и отдыха работников. .
С учетом такого разнообразия терминологии, применяемой
в Кодексе законов о труде, представляется допустимым поня-
тие "социально-бытовые льготы" толковать предельно широ-
ко, включая в него льготы бытового, Амлищного, культурно-
го, просветительского, медицинского, оздоровительного,
спортивного, физкультурного и иного характера.
2. Право предоставления работникам дополнительных тру-
довых и социально-бытовых льгот имеют предприятия, уч-
реждения и организации. Следует подчеркнуть, что такое пра-
во имеют и учреждения, финансируемые из бюджета. Так, п. 5
Положения о трудоустройстве выпускников высших учебных
заведений, которые обучались на условиях государственного
контракта по образовательно-профессиональным программам
подготовки магистров государственного управления (утверж-
дено постановлением Кабинета Министров Украины от 1 сен-
тября 1997 года № 949), предусматривает выплату слушателям
государственными органами, направившими их на обучение,
4" . 99
Глава
материальной яомощи й установления доплаты к государствен-
ной стипендий за счет собственных средств этих органов.
3. Право предоставления льгот в соответствии с комменти-
руемой статьей имеют именно предприятия, учреждения; орга-
низации. Следует обратить внимание на тообстоятельство, что
статьей 9' КЗоТ дополнен Закономот 20 марта 1991 года, ко-
торым термином "собственник" заменены в КЗоТ слова не
только "администрация предприятия, учрехдения, организа-
ции", но и "предприятие, учреждение, организация". Тем не
менее статьи У новая терминология не коснулась. Законодатель
предпочел использовать в этой статье прежнюю терминоло-
гию..-'..-   : '. 1 : ' 1:. ' '  : - '-_''; "'
Да нашвзгляд, законодатель тем самым подчеркнул, что на
сторонеработодателя он различает двухсубъектов - собствен-
ника предприятия, учреждения, организации и само пред-
приятие, учреждение, организацию как субъекта трудового
права, имеющего статуе юридического лица в соответствии с
гражданским законодательством.
Предприятие, учреждение, организация являются контра-
гентами работника б той части трудовых и связанных с ним
правоотношений, содержанием которой являются материаль-
ные права и обязанности сторон. Собственник является кон-
трагентом работника в той части трудового правоотношения,
содержанием которой являются права и обязанности сторон,
носящие организационный характер.
4. В силу ст. 9' КЗоТ дополнительные трудовые й социально-
бытовые -льготы работникаммотут предоставляться именно
предприятиями, учреждениями, 'организациями, а не их соб-
ственниками. Поэтому такие льготы, хотя и не всегда могут
носить исключительно материальный характер, но материаль-
ный компонент в них всегда должен быть. Так, предоставление
дополнительного отпуска на оснований коллективного дого-
вора .само по себе является для работника льготой организаци-
онного характера. Но оно влечет и предоставление льготы ма-
териального характера (оплату времени дополнительного от-
пуска). Следовательно, предоставление дополнительного от-
пуска на основании коллективного договора соответствует ст.
9' КЗоТ. Напротив, предоставление отпуска без сохранения
заработной платы не влечет каких-либо материальных льгот.
Это - чисто организационная мера. Значит, она допускается
ТОО
статья а1'
только в случаях, предусмотренных ст. 25 и 26 Закона "Об от-
пусках" . Предоставлять их в случаях, не предусмотренных за-
конами, ссылаясь на ст. 91 КЗоТ было бы незаконным, так как
контрагентом работника, вжравоотношении, саязайном, с ока-
занием работнику льгот организационного характера, являет-
ся собственник, а предоставление собственником работнику
льгот, не имеющих тяатериального содержания, ст. 91 КЗоТ не
предусматривай':
Аналогичным образом не может быть оправдано ссылкой на
ст. 91 КЗоТ предоставление работникам льгот, связанных с от-
казом собственника использовать права, установленные гла-
вой III Кодекса законов о труде. Но установление для работни-
ков на основе ст. 9' КЗоТ льгот, связанныхс материальной
ответственностью работников, является законным, так как кон-
трагентом работника в этих отношениях является предприя-
тие, учреждение, организация, а собственник в них лишь пред-
ставляет предприятие; учреждение, организацию (изложен-
ное следует применять с учетом комментария, который дается
в следующем пункте).
5. Предприятия, учреждения, организации вправе предос-
тавлять работникам льготы в пределах своих полномочий. Ко-
нечно, наиболее ограничены на этот счет полномочия учреж-
дений,'финансируемых тєз бюджета. Но и предприятия, и орга-
низации, находящиеся на хозрасчете> должны иметь установ-
ленное законодательно полномочие предоставлять работникам
дополнительные по сравнению с законодательством трудовые
и социальные льготы. Было бы неправильным считать, что их
полномочие предоставлжгь льготы .вытекает непосредственно
из ст. 91 КЗоТ. Напротив, в этой статье прямо указывается на
то, что льготы предоставляются в" пределах полномочий. Так,
полномочие предприятий и организаций, на которые распро-
страняется действие. Закона "О предприятиях в Украине", пре-
доставлять льготы основано на правилах пункта I ст. 18 назван-
ного Закона, дающего право собственнику или уполномочен-
ному им органу право определять порядок использования при-
были согласно уставу предприятия и действующему законода-
тельству, и пункта 6 ст. 26 того же Закона, в силу которого
предприятие имеет право Предоставлять работникам не только
предусмотренные в этом пункте, но и "иные льготы".
В других случаях полномочия устанавливать дополнитель-
Глава I
ные льготы для работников предусмотрены Кодексом законов
о труде, специальными законами и подзаконными актами. Во
всех случаях, когда законодательством устанавливается лишь
право (но не обязанность) устанавливать для работников льго-
ты, они подпадают под ст. 9' КЗоТ, хотя бы в тексте норматив-
ного акта и не содержалось прямого указания на то, что соот-
ветствующие льготы предоставляются за счет собственных
средств предприятия, учреждения, организации.
6. Полномочия предприятия, учреждения, организации- на
предоставление работникам дополнительных по сравнению с
законодательством трудовых и социально-бытовых льгот мо-
жет быть закреплено в уставе, принятом в соответствии с тре-
бованиями законодательства. Уставами могут и ограничиваться
полномочия его руководителя на этот счет. /
7. Дополнительные трудовые и социально-бытовые льготы
для работников в соответствии со ст. 9' КЗоТ могут устанавли-
ваться за счет собственных средств предприятий, учреждений,
организаций. Собственные средства предприятий, учреждений
и организаций, находящихся на самофинансировании, в кон-
тексте комментируемой статьи следует понимать не только как
чистую прибыль, остающающуюся после уплаты, всех предус-
мотренных налогов и сборов (обязательных платежей) в рас-
поряжении предприятия, учреждения, организации. У таких
предприятий все средства-собственные.
Собственными средствами учреждений, финансируемых из
бюджета, являются те средства, которые они имеют полномо-
чие направлять на предоставление льгот работникам. Это могут
быть и средства, полученные за счет оказания такими учрежде-
ниями платных услуг физическим и юридическим лицам, и
бюджетные средства при наличии указанного полномочия, и
внебюджетные средства. Положение о порядке составления еди-
ной сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, орга-
низации (утвержденное постановлением Министров Украины
от 21 февраля 1997 года № 180) предусматривает постатейное
распределение расходов, производимых учреждением, орга-
низацией не только за счет бюджетных средств, но и за счет
прибыли от хозяйственной деятельности, осуществляемой в
допускаемых законодательством пределах (п. 14). Расходовать
денежные средства на цели, не предусмотренные сметами, бюд-
жетным учреждениям запрещено (ст. 6 Указа Президента Укра-
ины "О мерах по обеспечению наполнения государственного
102
статья 9'
бюджета и усиления- финансово-бюджетной дисциплины" от
28 февраля 1997 года № 187).
8. Следует также учитывать, что более широкие возможно-
-сти для улучшения положения работников по сравнению с
законодательством и соглашениями дает часть третья ст. 7 Зако-
на "О коллективных договорах и соглашениях", которая пре-
дусматривает установление в коллективных договорах допол-
нительных не только евциально-бытовых льгот, но и гарантий.
В соответствии с этим правилом возможно предоставление
работникам не только материальных льгот и гарантий, но и
иных гарантий. Например, возможно включение в коллектив-
ный договор условия о том, что собственник отказывается от
права проводить реорганизацию или перепрофилирование пред-
приятия, другие изменения в организации производства и
труда, влекущие увольнение работников. Такой вывод, на пер-
вый взгляд, вполне соответствует содержанию ст. 7 Закона "О
коллективных договорах и соглашениях". Однако же, последо-
вательно проводя этот вывод в жизнью следует учитывать, что
это придает диспозитивное значение всем нормам законода-
тельства о труде, формулирующим права собственника (пред-
приятия) в трудовом! правоотношении. Законодатель же такое
правило сформулировать отказывается, что-то его сдерживает.
Поэтому применение ст. 7 Закона "О коллективных договорах
и соглашениях" к организационным аспектам трудового пра-
воотношения не является бесспорным.
9. Право материального поощрения работников медицинс-
ких, детских, культурно-просветительских, учебных и
спортивных заведений, организаций общественного питания
и организаций, обслуживающих трудовой коллектив и не вхо-
дящих в'его состав, дано только предприятиям. Это основано
на положении пункта I ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106