4.. С целью трудоустройства перечисленных категорий граж-
198
статья 22
дан местные государственные администрации; исполнитель-
; ные -органы соответствующих советов до представлению цен-
тров занятости ежегодно бронируют на предприятиях, в уч-
реждениях и организациях независимо от форм собственности
с численностью работников свыше 20 человек, до ^.процентов
общего количества рабочих мест по рабочим профессиям. Та-
кие рабочие места-могут быть и с гибкими формами занятости
(надомная работы, гибкий рабочий день).
5. Квота рабочих мест устанавливается для каждой из еле-
< дующих категорий граждан: 1) для женщин, имеющих детей в
возрасте до б. лет; 2) для^одиноких матерей; 3) для молодежи>
4) для лиц предпенсионного возраста; 5) для освобожденных
после отбывания наказания или принудительного лечения.,
6. Размер брони-5 процентов - является предельным, В этих
; пределах броня устанавливается с учетом экономического по-
 ложенйя предпрййтия, численности, работающих, количества
граждатг, нуждакйцихся в"трудоустройстве. При опрёделе.нии
 предельного размера брони учитываются только рабочие места
I по рабочим профессиям. Должности руководителей, специа-
| листов и служащих не учитываются.
| В случае сокращения численности или штата работников в
г размере, превышающем установленную для Предприятия кво-
|ту, местные государственные администрации (исполкомы со-'
|ветов) уменьшают или вообще не устанавливают для этих пред-
Г приятии квоту приёма на работу граждан, нуждающихся в
| социальной защите.
| ? Следует учитывать, что броня для трудоустройства лиц,
1 нуждающихся в социальной защите совершенно не затрагива-
?.ет обязанность предприятий создавать рабочие места для инва-
|лидов (см. комментарий к ст. 172КЗоТ). 
7. Положение <п. 7) предусматривает предварительное со-
дасование размера брони. Для этого предложения об установ-
внии^брон> центры занятости за месяц до внесения на-рас-
мотрение соответствующего органа проекта об установлении
рони и квоты направляют предприятиям, которые уточняют
веречень рабочих мест и в двухнедельный срок передают его в
центр занятости. При наличии разногласий между центром
занятости и предприятием относительно размеров брони и
квоты окончательное решение принимается соответствующей
государственной администрацией, или исполкомом соответ-
ствующего совета.
199
После утверждения брони и квоты на предстоящий год
предприятия в двухнедельный срок согласовывают с центрами
занятости перечень рабочих мест, которые выделяются в счет
брони, и поквартальный график трудоустройства граждан. ^
Ликвидация забронированных рабочих мест возможна толь-
ко по согласованию с государственной службой занятости и
местной государственной администрацией (исполкомом сове-
та). . :
8. Прием на работу на забронированные рабочие места про-
изводится только по направлению государственной службы
занятости-?О приеме на работу собственник обязан сообщить в
центр занятости в трехдневный срок. В случае отказа в приеме
на работу в тот же срок в центр занятости следует сообщить о .
мотивах отказа.'В случае отказа в приеме на работу граждан,
которые нуждаются в социальной защите и направлены цент-
ром занятости єшя трудоустройства в счет брони государствен-
ная служба-занятости взыскивает с предприятия штраф, рав-
ный пятидесятикратному размеру необлагаемого минимума
доходов граждан.
9. Дополнительной гарантией реализации права на труд яв-
ляется возложение на предприятия обязанности принять на
работу молодых специалистов, ранее заказанных предприяти-
ями (ст. 197 КЗоТ), рабочих, направленных в порядке органи-
зованного набора (постановление ЦК КПСС и Совета Мини-
стров СССР "О мерах по дальнейшему совершенствованию
организованного набора рабочих и общественного призыва
молодежи" от 27 сентября 1984 г. № 1013).
10. Важнейшим средством обеспечения равенства при при-
еме на работу мог бы быть конкурс. Но его применение огра-
ничено лишь отдельными случаями, предусмотренными зако-
нодательство>, Межна предположить, что в гюрснективе кон-
курс как организационно-правовая форма получит всеобщее
распространение. Сегодня проведение конкурса предусмотре-
но лишь в отдельных случаях.
При принятии нормативных актов, регулирующих трудо-
вые отношения государственных служащих, в Украине стре-
мятся учитывать закрепленное в ст.21 Всеобщей декларации
:прав человека право каждого человека на равный доступ к го-
сударственной службе вгсвоей стране. С учетом этого ст. 15 Зако-
на "О государственной, .службе" устанавливает, что прием на
200
статья, ^
государственную службу на должности третьей- седьмой кате-
гории осуществляется на конкурсной основе (за исключением
случаев, установленных законом). Положение о порядке про-
ведения конкурса на замещение вакантных должностей госу-
дарственных служащих утверждено постановлением Кабинета
Министров Украины от 4 октября 1995 года №782. Указанным
Положением Кабинет Министров несколько смягчил жест-
кую обязательность конкурса. Кабинет Министров, конечно
же, не мог отменить эту обязательность. Но решение конкур-
сной комиссии пунктом 15 Положения не признается безус-
ловно обязательным для руководителя, так как оно является
лишь основанием для принятия руководителем органа госу-
дарственной исполнительной власти решения о заключении
трудового договора с победителем конкурса, но не обязывает
руководителя заключить трудовой договор, если руководитель
считает нецелесообразным принимать на работу победителя
конкурса.
11. В соответствии с пунктом 3 ст.54 Закона "Об образова-
нии" на конкурсной основе осуществляется принятие на ра-
в боту научно-педагогических работников. Поскольку это пра-
|.вило сформулировано как императивная норма, не знающая
1,-исключений, следует сделать вывод о том, что утратили свою
Ц^-силу те правила Положения о порядке найма и увольнения
.педагогических работников заведений образования, находя-
ьщихся в общегосударственной собственности, которые пре-
дусматривали проведение конкурса только в тех случаях, ког-
|?Да нельзя вакансию заполнить иначе. Скорее всего, в предсто-
??-ящее время будут утверждены подзаконные акты, которые
остановят ранее бывший обязательным конкурсный т?оря-
к замещения вакантных должностей научно-педагогических
ботников вузов.
12. Сохранили юридическую силу нормативно-правовые
еты, предусматривающие конкурсный порядок замещения
пжностей в учреждениях Национальной академии наук Ук-
ины.
^^'!. Гарантируя или во всяком случае, стремясь гарантиро-
ть гражданам право на труд, законодательство о труде в ряде
чаев устанавливает и ограничения для приема на работу; На
ударственную службу могут приниматься только граждане
раины (ст. 4 .Закона "О государственной службе"). Капита-
201
ном морскою торгового судна может быть только гражданин
Украины (ст. 53 Кодекса торгового мореплавания).
Статья 2 Закона "О предпринимательстве", запрещает ли-
цам> имеющим непогашенную судимость за кражи, взяточни-
чество илц другие корыстные преступления, занимать в пред-
принимательских обществах и. их союзах (объединениях) ру-
ководящие должности и должности, связанные с материаль-
ной: ответственностью. Обратим внимание на то обстоятель-
ство, что речь идет о предпринимательских обществах и со-
юзах. На государственный сектор экономики все эти ограниче-
ния прямо не распространяются. Не распространяются они и
на частные пред приятия .^С учетом временя принятия Закона
"О предпринимательстве" (до принятия Закона *'0 хозяйствен-
ных .обществах") термин; "предпринимательские общества"
следует толковать широко, включать в/него: яе толькохозяй-
ственные общества, ,и0?, и другие; предтпжятай^ основанные'на
коллективной собственности. Аналогичное правило повторено
в статье 23 Закона Украины "О хозяйственных обществах".
14. Указанные ограничения распространяются только на лиц,
судимость которых за корыстные преступления не снята и не
погашена. Порядок снятия судимости и сроки ее погашения
определяются ст. 55 Уголовного кодекса Украины. Срок, по
истечению которого СУДИМОСТЬ считается погашенной, уста-
новлен разной продолжительности в зависимости от срока
лишения свободы, назначенного приговором суда в виде на-
казания за совершенное преступление,
15. Реальное значение имеет признание в ст. 12 Закона "О
государственной службе" невозможности избрания или назна-
чения на должность в, государственнок органе и его аппарате
лиц, "имеющих судимость, несовместимую с занятием долж-
ности". Никаких дополнительных правил, разъясняющих, .кар-
кая же именно судимость является несовместимой, с занятием
должности, в законодательстве нет. Поэтому следует полагать,
что несовместимой с государственной службой является непо-
гашенная судимость независимо от основания, по которому
лицо привлекалось к уголовной ответственности.
В случае увольнения с работы государственного служащего
за совершение коррупционных деяний, такому лицу запреща-
ется занимать должности в государственных органах и их аппа-
рате на протяжении трех лет со дня их совершения.
202
статья 22.
16. Не могут быть. приняты на работу лица, которым приго-
вором суда в течение определенного времени (не более 5 лет)
запрещено заниматься определенной деятельностью или зани-
мать определенные должности. В отличие от предыдущего огра-
ничения? указанного в,п. 13 комментария к настоящей статье,
соблюдение которого никем практически не- кентроаируетсйи-
нияем не обеспечивается, за невыполнение.приговорасуда -о
лишении права занимать определенные должности или зани-
маться определенной деятельностью установлена уголовная
ответственность (штраф от тридцати до-восьмидесяти мини-
мальных размеров заработной платы). Уголовная ответствен-
ность установлена только за совершение такого правонаруше-
ния с прямым умыслом. Поэтому, если собственник, или упол-
номоченный. орган .допустил нарушение, -вследствие незнания:
о запрещении лицу занимать должности иди.заниматься. опре-
деленной деятельностью или по другим причинам, свидетель-
ствующим о его неосторожности, .привлечение к уголовной
ответственности невозможно. ,
;. 17. Следующие ограничения, которые должны соблюдаться
? при приеме на работу,связаны е.:иеобходймоетью обеспече-
^ния охраны труда.^ - :
;; Женщины де могут^ быть .приняты .на работы по епециаль-
|ному перечню, утверждаемому Министерством здравоохране-
гния Украины по согласованию с Комитетом Украины по над-
зору за охраной труда и некоторыми другими ведомствами.
"Ныне действующий Перечень тяжелых работ и работ с врёд-
дыми условиями труда, на которых запрещается применение
эуда женщин, утвержден приказом Министерства здравоох-
анения.УкраиньГ от 29 декабря 1993 года № 256. Он состоит из
ух разделов. Раздел 1 названного Перечня введен в действие
апреля 1994 года- Раздел 2 подлежит введению в действие
дельными приказами Минздрава Украины по мере создания
|етране необходимых для его введения экономических и тех-
|>ческих условий.
|? Кроме того, женщины не могут быть приняты на те рабо-
а, выполнение которых предполагает подъем и перемещение
келых предметов. Предельные нормы подъема и перемеще-
> тяжелых предметов женщинами утверждены приказом
днистерства здравоохранения Украины от 10 декабря 1993
ЄЯ.
203
Глава ?П
Несовершеннолетние не могут быть приняты на работы,
указанные в Перечне тяжелых работ и работ с вредными и
опасными условиями; труда, на которых запрещается приме-
нение труданесовершеннолетних. Этот Перечень утвержден
Министерством здравоохранения Украины 31 марта 1994 года.
Не допускается прием работников, подлежащих предвари-
тельному (при приеме на работу) и периодическому меди-
цинскому осмотру, если по результатам медицинского осмот-
ра работник признан "негодным к труду" (такой термин упот-
реблен в приложении 2 к Положению о медицинском осмотре
работников определенных категорий) по соответствующей
специальности, должности при существующих условиях тру-
да. ,, , . . ... ^ . .   . '; ' '
Инвалиды могут быть приняты на работу только в соответ-
ствии с рекомендацией медико-социальной экспертной ко-
миссии., , ; - \-',..,   :'..\-"  '..-- 
Общим правовым основанием для отказа в приеме на рабо-
ту перечисленным категориям работников в соответствующих
случаях является ст.24 Кодекса законов о труде, которая запре-
щает заключать трудовой договор с гражданином, которому в
соответствии с медицинским заключением предложенная ра-
бота противопоказана по состоянию здоровья.
18. В законодательстве содержатся и другие ограничения для
приема на работу. Так, приказом Министерства здравоохране-
ния Украины и Государственного комитета Украины по воп-
росам государственных секретов от 15 декабря 1995г. № 305/46
утвержден Перечень психических заболеваний, при наличии
которых гражданин'не можете быть допущен к государствен-
ным секретам. '; ~ -
197Само по себе отсутствие соответствующего документа об
образовании не является основанием, ограничивающим право
на поступление на работу, хотя собственник по этомуоснова-
нию может отказать в приеме на работу. Правда, ст. 22 КЗоТ
допускает возможность толькозаконодательного установления
требований к возрасту, уровню образования, состоянию здо-
ровья рабиєника. Так, обязательным является наличие доку-
мента об образовании для лиц, занимающихся медицинской
и фармацевтической деятельностью, нотариусов, судей, адво-
катов, лиц, занимающихся ветеринарной практикой, работ-
ников, ведущих педагогическую, учебно-тренировочную и
204
оздоровительную работу в сфере физической культуры и спорта
(ст. 74 Основ законодательства о здравоохранении; ст.7 Закона
"О статусе судей"; ст.З Закона "О-нотариате"; ст.б9"3акс)на "Об
адвокатуре"; ст.З Закона "О ветеринарной медицине"; ст.30
Закона "О физической культуре и спорте") и др. Национальный
банк Украины установ.ил квалификационные требования к
-некоторым категориям .руководящих работников и специали-
стов банков. Некоторыми министерствами установлены требо-
вания к возрасту работников охраны. Такие ограничения могут
иметь юридическую силу только при условии, что соответ-
ствующие министерства и ведомства имеют полномочия на
.издание подобных нормативных актов, а сами эти акты заре-
гистрированы в Министерстве юстиции.
: Представляется, что собственник не вправе заблаговремен-
: но в соответствующем локальном акте определить квалифика-
ционные требования, превышающие те, которые установле-
^ны квалификационными характеристиками, и отказывать в
| йрием на работу лицам, не соответствующим этим требовани-
Ь?м.. . . . 
Статья 23. Сроки трудового договора
Трудовой договор может быть:
! 1) бессрочным, заключаемым на неопределенный срок;
2) на определенный срок, установленный по согласованию сто-
'№ :' ,.  ' ... . .' ^
.,3) заключаемым на время выполнения определенной работы.
Срочный трудовой договор заключается в случаях> когда тру-
вые отношения не моєуг быть установлены на неопределенный
эк с учетом характера предстоящей работы, или условий ее
аюлнения, или интересов работника и в других случаях, предус-
'гренных законодательными актами.
|є. В части первой комментируемой статьи дается классифи-
ЙЙЕЯ трудовых договоров по критерию сроков, на которые
1 заключаются. На первое место ставятся бессрочные трудо-
Є договоры, которые заключаются на неопределенный срок,
Ёие трудовые договоры заключаются как общее правило. Для
Заключения необходимо только выражение в требуемой
Е>НОМ форме воли работником и собственником, которые
' аают^трудовой правосубъектностью.
205
2. Пункт 2 части первой ст. 23 КЗоТ выделяет трудовые до-
говоры, заключаемые на срок, определенный по соглашение
сторон. Такие договоры называют срочными. Они могут зак-
лючаться как при приеме на работу, так и впоследствии. Так,
Верховный Суд Украины считает, что работник, заключив-
ший с собственником трудовой договор на неопределенный
срок, может быть включен в состав трудового коллектива, ра-
ботающего на основе срочного договора арендного подряда.
При включении его в этот коллектив стороны вправе догово-
риться о том, что работник после этого будет продолжать ра-
ботать по срочному трудовому договору (п.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106