Так Верховная Рада
поступила при принятии законов "Об отпусках", "О коллек-
тивных договорах и соглашениях". В постановлениях о порядке
введения в действие названных законов было предусмотрено,
что акты законодательства с введением в действие этих зако-
нов действуют лишь в части, не противоречащей последним.
Тем самым действие соответствующих норм КЗоТ приоста-
навливалось. Оснований ставить под сомнение юридическую
силу указанных постановлений нет. ;
6. Приоритетная роль Кодекса законов о труде в регулирова-
нии трудовых отношений ставится, йод сомнение ст. ,6 Закона
"О занятости населения", в силу которой отношения занято-
сти регулируются Названным Законом _и другими законода-
тельными актами, принятыми в соответствии с ним. Есть оп-
ределенный массив общественных отношений, являющихся од-
новременно предметом правового регулирования ^Кодекса за-
конов о труде и Закона "О занятости населения". При наличии
противоречий между этими актами предпочтение следует от-
давать специальным нормам Независимо от того, в каком из
актов они содержатся, рели же конкурирующие нормы назван-
ных двух законов не могут быть соотнесены как общее и спе-
циальное правило, предпочтение, очевидно, следует отдавать
нормам, которые приняты позднее. ^ . '
7. Кодекс законов о труде, другие законы, регулирующие
трудовые отношения, отдельные нормы, регулирующие тру-
довые отношения и содержащиеся в иных законах, являются
актами высшей юридической силы пй сравнению с нормами
подзаконных актов (независимо от времени их принятия и их
характера как специальных).
'8. Трудовым И связанным с ними отношениям посвящен
ряд специальных законов ("Об отпусках", "О заработной пла-
те", "Об охране труда", "О коллективных договорах и согла-
шениях"). Названные^ законы посвящены отдельным институ-
там трудового права. Встречаются и законы, специально по-
священные предельно узким вопросам (например, Закон "Об
^-
статья 4
определении размера ущерба, причиненного предприятию,
учреждению,. организации .хищением, уничтожением (порчей),
недостачей или утратой драгоценных металлов, драгоценных
камней и валютных.ценностей"). :
Нормы трудового права включаются также в комплексные
законы, содержащие нормы разных отраслей права (законы
"О предприятиях в Украине", "О хозяйственных обществах",
"О сельскохозяйственной кооперации" и т. д;). ;
9. Из Конституции Украины, на наш взгляд, непосредственно
не вытекает полномочие Президента Украины принимать-акты,
содержащие нормы-трудового права^ Лишь на протяжении трех
лет после вступления в силу Конституции Украины Президент
вправе издавать одобренные Кабинетом Министров и скреп-
ленные подписью Премьер-министра указы по экономичес-
ким вопросам, яе уреруяированным законами (надо полагать,
|; что > том числе й по вопросам трудового права). Однако часть
| третья ст. 106 Конституции Украины дает основание для утвер-
| ждения о том, что '' у Президента Украины имеются и более
|г широкие полномочия на издание указов, 'содержащих нормы
"трудового права,
^ Указы Президента носят характер подзаконных актов. Они
|<е могут противоречить законам.
Iе: . 10. К сожалению. Конституция Украины не решила вопрос
Цр пределах полномочий Кабинета Министров осуществлять
< правогвррчество в сфере трудового права. Очевидно, это будет
| решено в специальном законе, посвященном Кабинету Ми-
єжистров Украины. А пока, обеспечивая осуществление внут-
^|>енней политики государства (пункт ? ст. 116 Конституции
^^У1фаины), Кабинет Министров ограничен лишь действующи-
Цми законами при издании нормативных актов о труде. Пока не
Щшен и вопрос о праве Кабинета Министров утверждать акты
вдового права распоряжениями.
ь 11. Ни Об?цее положение б министерстве> ином централь-
дом органе государственной исполнительной^власти Украи-
ны, ни акты, определяющие правовое положение отдельных
Щяинистерств и иных центральных органов исполнительной
ласти, как правило, не устанавливают полномочий этих ор-
анов. осуществлять правотворчество в сфере трудовых отно-
?ений. Лишь Министерство труда и социальной политики Ук-
аины и входящий в его структуру Комитет по надзору за
37
Глава 1у
16. Другие министерства также могут получать прямое пол-
номочие на утврёждение подзаконных актов, регулирующих
трудовые-<стюшения. Так, Инструкция ж служебных команди-
ровках в пред&яах Украины и за границу утверждена приказом
Министерства финансов от 13 марта 1998 г. № 59 в соответ-
ствии с полномочием, данным Министерству постановлени-
ем Кабинета Министров Украины <О нормах возмещения рас-
ходов на командировки в пределах Украины и за границу> от
5 января 1998 г. № 10.
17. Отдельно должны быть обозначены акты Министерства
труда и социальной политики, которыми утверждаются реко-
мендации. Приказом от 10 октября 1997 г. утверждены Реко-
мендации о порядке предоставления работникам с ненорми-
рованным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска
за особый характер труда. Министерство труда и социальной
политики неслучайно не представило этот^ приказ, ца; регистра-
цию в Министерстве юстиции Украины. Рекомендации - это
не нормативный акт, а лишь'методический материал. Это же
следует сказать и о Рекомендациях о порядке нормирования
труда в отраслях народного хозяйства, одобренных коллегией
Министерства труда 19 апреля 1995 г.
Вместе с тем важно учитывать, что рекомендации Мини-
стерства труда и социальной политики готовят специалисты
высшей квалификации на основе действующего законодатель-
ства. И отступление от рекомендаций может в конечном счете
означать и нарушение требований законодательства.
18. В случае необходимости Министерство труда и социаль-
ной политики вправе издавать также совместные акты с други-
ми центральными и, местными органами исполнительной вла-
сти. Так, совместным приказом Министерства здравоохране-
ния Украины и Министерстватруда исецйальной политики
Украины от 31 декабря 1997г. № 383/55 утверждены Показате-
ли и критерии условий труда, по которым будут предостав-
ляться ежегодные дополнительные отпуска работникам, заня-
тым на работах, связанных с негативным воздействием на здо-
ровье вредных производственных факторов. Совместным при-
казом Министерства труда, .Министерства юстиции и Мини-
стерства финансов от 28 июня 1993 г. № 43 утверждено Поло-
жение об условиях работы по совместительству работников
государственных предприятий, учреждений, организаций.
статья 4
19. Довольно широкий круг полномочий в регулировании
В- трудовых отношений предоставлен Комитету по надзору за
? охраной труда Украины. Он сохранил их и после того, как был
включен в структуру Министерства труда и социальной поли-
тики. Такие полномочия предоставлены названному Комитету
Законом "Об охране труда" (ст. 14,15,19,20,23,26,29). Правда,
Положение о Комитете по надзору за охраной труда Украины
не содержит исчерпывающего перечня вопросов^ по которым
; он имеет право издавать нормативные акты. Многие норматив-
ные акты Комитет утвердил совместно с другими центральны-
Є^ми органами исполнительной власти. Среди них и такая ориги-
Цнальная форма как соглашения с Министерством обороны Ук-
|;раины и Министерством внутренних дел Украины по вопро-
ам осуществления государственного надзора за охраной труда.
20. Несмотря на отсутствие, как правило, у других (кроме
Яйниет^рства труди й социальной политики и Комитета по
Йрзору 'за охраной? труда Украийы) министерств, иных цен-
^альных органов исполнительной власти закрепленного нор-
к^тивно полномочия регулировать трудовые отношения, все
є многие из них утверждают нормативные акты по этим воп-
>сам и регистрируют их в Министерстве юстиции. Такие акты
вержцалй Министерство образования. Министерство внеш-
?зкономических связей и торговли. Особый, интерес вызыва-
[ Порядок увольнения должностных лиц из таможенных ор-
нов Украины, утвержденный приказом Государственной та-
эвкенной службы Украины от 13 марта 1997 г. № 109, и заре-
?етрированньєй в Министерстве юстиции 8 апреля 1997 г. за
?Є12/19?6. .
ЙНебезуспешную попытку заняться правотворческой деятель-
^тью в сфере трудового права предприняла Первая конфе-
ЙЕЦИЯ потребительской кооперации Украины, которая, не
??ея, на наш взгляд, надлежащего полномочия, утвердила
вложение, о дисциплине работников потребительской коо-
&ции Украины.
121. Конституционный Суд не является правотвбрческим
Цаном, но он - единственный государственный орган, ко-
сому дано право официального толкования Конституции и
адов Украины (п. 4 ст. 13 Закона "О Конституционном Суде
^аины"). Решения и заключения Конституционного Суда
яются обязательными для исполнения, они не подлежат
обжалованию, являются окончательными,Решения Конститу-
ционного Суда не создают новые нормы, а лишь дают толко-
вание действующим нормам права. Поскольку это так^ толко-
вание правовых норм, данное Конституционным Судим, обя-
зательно для правоотношений, возникшихдо принятия Кон-
ституционным Судом соответствующего решения.
; 22. Трудно предположить, по какому пути пойдет развитие
законодательства,' но сегодня руководящие разъяснения Пле-
нума Верховного Суда Украины являются обязательными для
судов, Друг-их органов и должностных лиц, которые применя-
ют закон, по которому дано разъяснение(ст. 40 Закона "О
судоустройстве"). ь
23; Особого внимания заслуживают разъяснения по вопро-
сам трудового права. Обнаруживается все большее стремление
к разъяснению содержания законов й подзаконных актов. Это
"характерно ЯРRЖД^?ЙтЄ>?ДЛ№ ййй^итё^
ивы, хотя они не наделены полно?да^йм^тбякоаийь или ра^
Нить законы. Кабинет Министров Украины в ряде'?йлучаев пре-
доставляет Министерству труда й социальной политики и дру-
гим центральным органам исполнительной власти полномо-
чие давать разъяснения По применению нормативных актов
(например; постановлением "Об утверждении Списка сезон-
ных работ и е^^ых отраслей" от 28 марта 199^ № 278
Кабинет Министров уполномочил Министерство труда, совме-
стно с Микйесхозом и Мийсельхоэпуюд<^йЕ даивать разъяснения
по примененййуказанноє^иСє?йЙк^^
ределеняо оказать, что такие разьяснен??й не явйяспйя ^о^^
тельными. Конечно, мнение специалистов Министерства тру--
дак социальной пойитйкй, Госко?^адзоро^айтруда
НЕеит|йЛє>ибгб органа госзйарствев?ной ?йпойнвд^льнбй власти
- это: мнение'профессионалов высшей квалификации,; кинему
следует прйслуапєваться. Но такое мнение не имеет даже^того
значения, какое имело мнение юристов ;Секста Помпоййя,
Гая, Папиниана, Павла, Ульпиана или Модестина в Древнем
Риме. Мнение этих юристов было почти обязательным дли су-
дьи-присяжного, а мэвение специалистов нац?их министерств
- нет. Следует, однако, признать, что в случаях, когда право
разъяснения по применению того или иного закона или под-
законного акта Министерству труда и социальной политики
или нбму центральному органу исполнительной власти предо-
42
статья .4
дтавлено компетентным органом, такие разъяснения могут по-
лучить силу нормативного акта, если они утверждаются при--
казом соответствующего центрального органа исполнительной
власти и в соответствии е установленным порадком^ регистри-
руются в Министерстве юстиции Украины.
24. В Украине сохраняет юридическую силу большое количе-
ство нормативных актов Союза ССР по трудовому праву. По-
степенно они заменяются нормативными актами Украины. Но
многие действуют до настоящего времени. Пределы их дей-
ствия определены Постановлением Верховного Совета Украи-
ны "О порядке временного действия на территорий Украины
отдельных актов законодательства Союза ССР" от 12 сентября
1991 года. Хотя в заглавии Постановления речь идет об отдель-
ных актах, в тексте признается правомерность применения в
Украине актов законодательства Союза ССР (не только от-
дельных) по вопросам, не урегулированным законодатель-
ством Украины, при условии, что они не противоречат Кон-
|ституции и законам Украины.
єє 25. Генеральное, отраслевые и региональные соглашения име-
|ют много общего с нормативными актами, однако они в собтвет-
Щствии с принятой в Кодексе законов о труде терминологией к
^категории законодательства не относятся. Юридическая сила нор-
йам соглашений придается Законом "О коллективных договорах
гсооишениях".
_ 26. Местные органы государственной исполнительной власти и
Е>ганы местного самоуправления, пообшему правилу, не наделе-
? полномочиями принимать нормативные акты, регулирующие
удовые отношения. Это не исключает их права в еоответствую-
9х случаях принимать участие в коллективных переговорах, в
ачестве собственника и подписывать региональное соглашение.
эме того, в отдельных случаях названные органы такое право
учили. Так, п. 3 ст, 7 Закона "О занятости населения^ предос-
дяет местным государственным администрациям полномочие
анавливать критерии подходящей работы^усиливающие соци-
?ьную защиту населения. В частности, указывается на возмож-
эсть установления такого критерия как транспортная доступ-
аль. ; ' - , ,,'.-, , ' - :
|^ 27. Законодательное регулирование трудовых отношений не ис-
йочает их локального регулирования посредством коллективно-
| договора, принятия локальных нормативных актов собствен-
43
никемсовместно с профсоюзным органом или с его согласиями
также, ссюственником еданолично,; поскольку это допускается за-
:ко^юдагодьстао1д. ' ^.^.А;!.'.,',. ./;.'^, ',. -..^/-'у. ^: .?./...л
^8. Норв*здивное регулирование трудовых отношений посред-
ством актов законодательства> генерального> отраслевых и регио-
нальных соглашений, коллективных договоров,локальныхнор-
мативныхактов дополняется их регулированием посредством тру-
довыхдогоаоров. , " ; .У." л. ..:;." '
Получило распространение утверждение типовых (пример-
ных) форм трудовых договоров> заключаемых в форме кон-
тракта. Не; додле^ит сомнению их юридическая сила, если они
утверждаются Кабинетом Министров Украины. Так, Кабинет
Министров Украины постановлением от 2 августа 1995 года №
597 утвердил Типовую форму контракта.с руководителем пред-
приятия, находящегося в общегосударственной собственнос-
-ш.-,'..,:. , ,,.::' ,..:^,."^:,^. .': ',.. \';'^1..^'. . ^-;,.-,/. '" '-,/;1^
.Юридическая сила типовых контрактов должна быть при-
знана и в тех случая*, когда они утверждаются центральньйяи
органами .исполнительной власти по поручению Кабинета
Министров, Так, постановлением от Ш марта 1994 года № 170
Кабинет Министров поручил Министерства труда утвердить
типовую форму, контракта, с работником. Постановлением од'
ЗОг мая 1997 года Кабийет Министров поручил Министерству
культуры и искусств но согласованию с Центральным: комите-
том профроюза работнякоа культуры утвердить типовую фор-
му контракзд ?& рукододящими^;^ творчес?р?ми раб^
государственных деа-цшьных:и.концертно-эрелиадяых учреж-
дёний> рредприятйй и ор?^н>зацйй. Бели же мднистеретва д
ДВУГИ цен^альные органы ;испо>итвяьной ьвйасти^ утвержда-
?фг^ ^йтпо&ые шн>^ ,дфй1мерны^ формы контрактов без уоотвеє-
етв^ювдеро даэлномояия,^ такие форм> должны быть при-
знаны имеющими лица рекомендательное значение, хота бы
они и бьцш зарегиетрированы в соотвегтствии .'е- действующим
порядком регистрации нормативнь?к актов в Министерстве
юстнцииУкраины, , г
29- Прдг? применении законодательства о труде возможны ана-
логия закона (применение закона, регулирующего сходные отно-
шения) и аналощя права (когда суд или иной правопримени-
тельный орган исходит из общих начал и смысла законодатель-
ства Украины), Однак" ""^применении к'трудовь?м отношениям
закона или пр^ва^лбаналбгйй'слеодет проявлять орлбйую,?>гб-
рохность. В частности, субеидиарное применейме к трудовымот-
ношенижа норм гражданского права представдйетовдеоправдая-
ным. Хотя в трудовом праве и отсутствуют некоторые конструк-
ции, тщательно отработанные в тражданскомправе(к примеру,
можно назвать вриостановление и перерыв исковой давности),
все же в трудовом праве достаточнR правовых норм, чтобы решать
В^соответствукедий вопросы без обращения к нормам гражданского
Щ или иных отраслей права.
Статьи 5. Разграничение компетенции Союза ССР и
Украинской ССР по вопросам, предусмотрен-
ным Основами законодательства Союза ССР и
союзных республик о труде
(Исключена Законом Украины от 20 марта 1991 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
поступила при принятии законов "Об отпусках", "О коллек-
тивных договорах и соглашениях". В постановлениях о порядке
введения в действие названных законов было предусмотрено,
что акты законодательства с введением в действие этих зако-
нов действуют лишь в части, не противоречащей последним.
Тем самым действие соответствующих норм КЗоТ приоста-
навливалось. Оснований ставить под сомнение юридическую
силу указанных постановлений нет. ;
6. Приоритетная роль Кодекса законов о труде в регулирова-
нии трудовых отношений ставится, йод сомнение ст. ,6 Закона
"О занятости населения", в силу которой отношения занято-
сти регулируются Названным Законом _и другими законода-
тельными актами, принятыми в соответствии с ним. Есть оп-
ределенный массив общественных отношений, являющихся од-
новременно предметом правового регулирования ^Кодекса за-
конов о труде и Закона "О занятости населения". При наличии
противоречий между этими актами предпочтение следует от-
давать специальным нормам Независимо от того, в каком из
актов они содержатся, рели же конкурирующие нормы назван-
ных двух законов не могут быть соотнесены как общее и спе-
циальное правило, предпочтение, очевидно, следует отдавать
нормам, которые приняты позднее. ^ . '
7. Кодекс законов о труде, другие законы, регулирующие
трудовые отношения, отдельные нормы, регулирующие тру-
довые отношения и содержащиеся в иных законах, являются
актами высшей юридической силы пй сравнению с нормами
подзаконных актов (независимо от времени их принятия и их
характера как специальных).
'8. Трудовым И связанным с ними отношениям посвящен
ряд специальных законов ("Об отпусках", "О заработной пла-
те", "Об охране труда", "О коллективных договорах и согла-
шениях"). Названные^ законы посвящены отдельным институ-
там трудового права. Встречаются и законы, специально по-
священные предельно узким вопросам (например, Закон "Об
^-
статья 4
определении размера ущерба, причиненного предприятию,
учреждению,. организации .хищением, уничтожением (порчей),
недостачей или утратой драгоценных металлов, драгоценных
камней и валютных.ценностей"). :
Нормы трудового права включаются также в комплексные
законы, содержащие нормы разных отраслей права (законы
"О предприятиях в Украине", "О хозяйственных обществах",
"О сельскохозяйственной кооперации" и т. д;). ;
9. Из Конституции Украины, на наш взгляд, непосредственно
не вытекает полномочие Президента Украины принимать-акты,
содержащие нормы-трудового права^ Лишь на протяжении трех
лет после вступления в силу Конституции Украины Президент
вправе издавать одобренные Кабинетом Министров и скреп-
ленные подписью Премьер-министра указы по экономичес-
ким вопросам, яе уреруяированным законами (надо полагать,
|; что > том числе й по вопросам трудового права). Однако часть
| третья ст. 106 Конституции Украины дает основание для утвер-
| ждения о том, что '' у Президента Украины имеются и более
|г широкие полномочия на издание указов, 'содержащих нормы
"трудового права,
^ Указы Президента носят характер подзаконных актов. Они
|<е могут противоречить законам.
Iе: . 10. К сожалению. Конституция Украины не решила вопрос
Цр пределах полномочий Кабинета Министров осуществлять
< правогвррчество в сфере трудового права. Очевидно, это будет
| решено в специальном законе, посвященном Кабинету Ми-
єжистров Украины. А пока, обеспечивая осуществление внут-
^|>енней политики государства (пункт ? ст. 116 Конституции
^^У1фаины), Кабинет Министров ограничен лишь действующи-
Цми законами при издании нормативных актов о труде. Пока не
Щшен и вопрос о праве Кабинета Министров утверждать акты
вдового права распоряжениями.
ь 11. Ни Об?цее положение б министерстве> ином централь-
дом органе государственной исполнительной^власти Украи-
ны, ни акты, определяющие правовое положение отдельных
Щяинистерств и иных центральных органов исполнительной
ласти, как правило, не устанавливают полномочий этих ор-
анов. осуществлять правотворчество в сфере трудовых отно-
?ений. Лишь Министерство труда и социальной политики Ук-
аины и входящий в его структуру Комитет по надзору за
37
Глава 1у
16. Другие министерства также могут получать прямое пол-
номочие на утврёждение подзаконных актов, регулирующих
трудовые-<стюшения. Так, Инструкция ж служебных команди-
ровках в пред&яах Украины и за границу утверждена приказом
Министерства финансов от 13 марта 1998 г. № 59 в соответ-
ствии с полномочием, данным Министерству постановлени-
ем Кабинета Министров Украины <О нормах возмещения рас-
ходов на командировки в пределах Украины и за границу> от
5 января 1998 г. № 10.
17. Отдельно должны быть обозначены акты Министерства
труда и социальной политики, которыми утверждаются реко-
мендации. Приказом от 10 октября 1997 г. утверждены Реко-
мендации о порядке предоставления работникам с ненорми-
рованным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска
за особый характер труда. Министерство труда и социальной
политики неслучайно не представило этот^ приказ, ца; регистра-
цию в Министерстве юстиции Украины. Рекомендации - это
не нормативный акт, а лишь'методический материал. Это же
следует сказать и о Рекомендациях о порядке нормирования
труда в отраслях народного хозяйства, одобренных коллегией
Министерства труда 19 апреля 1995 г.
Вместе с тем важно учитывать, что рекомендации Мини-
стерства труда и социальной политики готовят специалисты
высшей квалификации на основе действующего законодатель-
ства. И отступление от рекомендаций может в конечном счете
означать и нарушение требований законодательства.
18. В случае необходимости Министерство труда и социаль-
ной политики вправе издавать также совместные акты с други-
ми центральными и, местными органами исполнительной вла-
сти. Так, совместным приказом Министерства здравоохране-
ния Украины и Министерстватруда исецйальной политики
Украины от 31 декабря 1997г. № 383/55 утверждены Показате-
ли и критерии условий труда, по которым будут предостав-
ляться ежегодные дополнительные отпуска работникам, заня-
тым на работах, связанных с негативным воздействием на здо-
ровье вредных производственных факторов. Совместным при-
казом Министерства труда, .Министерства юстиции и Мини-
стерства финансов от 28 июня 1993 г. № 43 утверждено Поло-
жение об условиях работы по совместительству работников
государственных предприятий, учреждений, организаций.
статья 4
19. Довольно широкий круг полномочий в регулировании
В- трудовых отношений предоставлен Комитету по надзору за
? охраной труда Украины. Он сохранил их и после того, как был
включен в структуру Министерства труда и социальной поли-
тики. Такие полномочия предоставлены названному Комитету
Законом "Об охране труда" (ст. 14,15,19,20,23,26,29). Правда,
Положение о Комитете по надзору за охраной труда Украины
не содержит исчерпывающего перечня вопросов^ по которым
; он имеет право издавать нормативные акты. Многие норматив-
ные акты Комитет утвердил совместно с другими центральны-
Є^ми органами исполнительной власти. Среди них и такая ориги-
Цнальная форма как соглашения с Министерством обороны Ук-
|;раины и Министерством внутренних дел Украины по вопро-
ам осуществления государственного надзора за охраной труда.
20. Несмотря на отсутствие, как правило, у других (кроме
Яйниет^рства труди й социальной политики и Комитета по
Йрзору 'за охраной? труда Украийы) министерств, иных цен-
^альных органов исполнительной власти закрепленного нор-
к^тивно полномочия регулировать трудовые отношения, все
є многие из них утверждают нормативные акты по этим воп-
>сам и регистрируют их в Министерстве юстиции. Такие акты
вержцалй Министерство образования. Министерство внеш-
?зкономических связей и торговли. Особый, интерес вызыва-
[ Порядок увольнения должностных лиц из таможенных ор-
нов Украины, утвержденный приказом Государственной та-
эвкенной службы Украины от 13 марта 1997 г. № 109, и заре-
?етрированньєй в Министерстве юстиции 8 апреля 1997 г. за
?Є12/19?6. .
ЙНебезуспешную попытку заняться правотворческой деятель-
^тью в сфере трудового права предприняла Первая конфе-
ЙЕЦИЯ потребительской кооперации Украины, которая, не
??ея, на наш взгляд, надлежащего полномочия, утвердила
вложение, о дисциплине работников потребительской коо-
&ции Украины.
121. Конституционный Суд не является правотвбрческим
Цаном, но он - единственный государственный орган, ко-
сому дано право официального толкования Конституции и
адов Украины (п. 4 ст. 13 Закона "О Конституционном Суде
^аины"). Решения и заключения Конституционного Суда
яются обязательными для исполнения, они не подлежат
обжалованию, являются окончательными,Решения Конститу-
ционного Суда не создают новые нормы, а лишь дают толко-
вание действующим нормам права. Поскольку это так^ толко-
вание правовых норм, данное Конституционным Судим, обя-
зательно для правоотношений, возникшихдо принятия Кон-
ституционным Судом соответствующего решения.
; 22. Трудно предположить, по какому пути пойдет развитие
законодательства,' но сегодня руководящие разъяснения Пле-
нума Верховного Суда Украины являются обязательными для
судов, Друг-их органов и должностных лиц, которые применя-
ют закон, по которому дано разъяснение(ст. 40 Закона "О
судоустройстве"). ь
23; Особого внимания заслуживают разъяснения по вопро-
сам трудового права. Обнаруживается все большее стремление
к разъяснению содержания законов й подзаконных актов. Это
"характерно ЯРRЖД^?ЙтЄ>?ДЛ№ ййй^итё^
ивы, хотя они не наделены полно?да^йм^тбякоаийь или ра^
Нить законы. Кабинет Министров Украины в ряде'?йлучаев пре-
доставляет Министерству труда й социальной политики и дру-
гим центральным органам исполнительной власти полномо-
чие давать разъяснения По применению нормативных актов
(например; постановлением "Об утверждении Списка сезон-
ных работ и е^^ых отраслей" от 28 марта 199^ № 278
Кабинет Министров уполномочил Министерство труда, совме-
стно с Микйесхозом и Мийсельхоэпуюд<^йЕ даивать разъяснения
по примененййуказанноє^иСє?йЙк^^
ределеняо оказать, что такие разьяснен??й не явйяспйя ^о^^
тельными. Конечно, мнение специалистов Министерства тру--
дак социальной пойитйкй, Госко?^адзоро^айтруда
НЕеит|йЛє>ибгб органа госзйарствев?ной ?йпойнвд^льнбй власти
- это: мнение'профессионалов высшей квалификации,; кинему
следует прйслуапєваться. Но такое мнение не имеет даже^того
значения, какое имело мнение юристов ;Секста Помпоййя,
Гая, Папиниана, Павла, Ульпиана или Модестина в Древнем
Риме. Мнение этих юристов было почти обязательным дли су-
дьи-присяжного, а мэвение специалистов нац?их министерств
- нет. Следует, однако, признать, что в случаях, когда право
разъяснения по применению того или иного закона или под-
законного акта Министерству труда и социальной политики
или нбму центральному органу исполнительной власти предо-
42
статья .4
дтавлено компетентным органом, такие разъяснения могут по-
лучить силу нормативного акта, если они утверждаются при--
казом соответствующего центрального органа исполнительной
власти и в соответствии е установленным порадком^ регистри-
руются в Министерстве юстиции Украины.
24. В Украине сохраняет юридическую силу большое количе-
ство нормативных актов Союза ССР по трудовому праву. По-
степенно они заменяются нормативными актами Украины. Но
многие действуют до настоящего времени. Пределы их дей-
ствия определены Постановлением Верховного Совета Украи-
ны "О порядке временного действия на территорий Украины
отдельных актов законодательства Союза ССР" от 12 сентября
1991 года. Хотя в заглавии Постановления речь идет об отдель-
ных актах, в тексте признается правомерность применения в
Украине актов законодательства Союза ССР (не только от-
дельных) по вопросам, не урегулированным законодатель-
ством Украины, при условии, что они не противоречат Кон-
|ституции и законам Украины.
єє 25. Генеральное, отраслевые и региональные соглашения име-
|ют много общего с нормативными актами, однако они в собтвет-
Щствии с принятой в Кодексе законов о труде терминологией к
^категории законодательства не относятся. Юридическая сила нор-
йам соглашений придается Законом "О коллективных договорах
гсооишениях".
_ 26. Местные органы государственной исполнительной власти и
Е>ганы местного самоуправления, пообшему правилу, не наделе-
? полномочиями принимать нормативные акты, регулирующие
удовые отношения. Это не исключает их права в еоответствую-
9х случаях принимать участие в коллективных переговорах, в
ачестве собственника и подписывать региональное соглашение.
эме того, в отдельных случаях названные органы такое право
учили. Так, п. 3 ст, 7 Закона "О занятости населения^ предос-
дяет местным государственным администрациям полномочие
анавливать критерии подходящей работы^усиливающие соци-
?ьную защиту населения. В частности, указывается на возмож-
эсть установления такого критерия как транспортная доступ-
аль. ; ' - , ,,'.-, , ' - :
|^ 27. Законодательное регулирование трудовых отношений не ис-
йочает их локального регулирования посредством коллективно-
| договора, принятия локальных нормативных актов собствен-
43
никемсовместно с профсоюзным органом или с его согласиями
также, ссюственником еданолично,; поскольку это допускается за-
:ко^юдагодьстао1д. ' ^.^.А;!.'.,',. ./;.'^, ',. -..^/-'у. ^: .?./...л
^8. Норв*здивное регулирование трудовых отношений посред-
ством актов законодательства> генерального> отраслевых и регио-
нальных соглашений, коллективных договоров,локальныхнор-
мативныхактов дополняется их регулированием посредством тру-
довыхдогоаоров. , " ; .У." л. ..:;." '
Получило распространение утверждение типовых (пример-
ных) форм трудовых договоров> заключаемых в форме кон-
тракта. Не; додле^ит сомнению их юридическая сила, если они
утверждаются Кабинетом Министров Украины. Так, Кабинет
Министров Украины постановлением от 2 августа 1995 года №
597 утвердил Типовую форму контракта.с руководителем пред-
приятия, находящегося в общегосударственной собственнос-
-ш.-,'..,:. , ,,.::' ,..:^,."^:,^. .': ',.. \';'^1..^'. . ^-;,.-,/. '" '-,/;1^
.Юридическая сила типовых контрактов должна быть при-
знана и в тех случая*, когда они утверждаются центральньйяи
органами .исполнительной власти по поручению Кабинета
Министров, Так, постановлением от Ш марта 1994 года № 170
Кабинет Министров поручил Министерства труда утвердить
типовую форму, контракта, с работником. Постановлением од'
ЗОг мая 1997 года Кабийет Министров поручил Министерству
культуры и искусств но согласованию с Центральным: комите-
том профроюза работнякоа культуры утвердить типовую фор-
му контракзд ?& рукододящими^;^ творчес?р?ми раб^
государственных деа-цшьных:и.концертно-эрелиадяых учреж-
дёний> рредприятйй и ор?^н>зацйй. Бели же мднистеретва д
ДВУГИ цен^альные органы ;испо>итвяьной ьвйасти^ утвержда-
?фг^ ^йтпо&ые шн>^ ,дфй1мерны^ формы контрактов без уоотвеє-
етв^ювдеро даэлномояия,^ такие форм> должны быть при-
знаны имеющими лица рекомендательное значение, хота бы
они и бьцш зарегиетрированы в соотвегтствии .'е- действующим
порядком регистрации нормативнь?к актов в Министерстве
юстнцииУкраины, , г
29- Прдг? применении законодательства о труде возможны ана-
логия закона (применение закона, регулирующего сходные отно-
шения) и аналощя права (когда суд или иной правопримени-
тельный орган исходит из общих начал и смысла законодатель-
ства Украины), Однак" ""^применении к'трудовь?м отношениям
закона или пр^ва^лбаналбгйй'слеодет проявлять орлбйую,?>гб-
рохность. В частности, субеидиарное применейме к трудовымот-
ношенижа норм гражданского права представдйетовдеоправдая-
ным. Хотя в трудовом праве и отсутствуют некоторые конструк-
ции, тщательно отработанные в тражданскомправе(к примеру,
можно назвать вриостановление и перерыв исковой давности),
все же в трудовом праве достаточнR правовых норм, чтобы решать
В^соответствукедий вопросы без обращения к нормам гражданского
Щ или иных отраслей права.
Статьи 5. Разграничение компетенции Союза ССР и
Украинской ССР по вопросам, предусмотрен-
ным Основами законодательства Союза ССР и
союзных республик о труде
(Исключена Законом Украины от 20 марта 1991 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106