и в том ив
другом случае речь идет о суверенитете государства (внешнем
и внутреннем).
Сферу межгосударственных отношений Гегель трактует как
область проявления внешнего государственного права. Между-
народное право - это, по Гегелю, не действительное право,
каковым является внутреннее государственное право (положи-
тельное право, законодательство), а лишь долженствование.
Какова же будет действительность этого долженствования -
зависит от суверенных воль различных государств, над которы-
ми нет высшего права и судьи в обычном смысле этих понятий.
Полагая, что государства находятся в отношениях друг к
другу в естественном состоянии, Гегель вместе с тем не отрицает
сам принцип международного права и, следовательно, саму
возможность правовых, договорных Отношений между государ-
ствами. Государства должны признавать друг друга в качестве
суверенных и независимых, не вмешиваться во внутренние дела
другого, взаимно уважать самостоятельность и т. п. <Принцип
международного права,- отмечал Гегель,- как всеобщего, в
себе и для себя долженствующего бытьдействующим в отноше-
ниях между государствами права, состоит, в отличие от особен-
ного содержания позитивных договоров, в том, что договоры, на
которых основаны обязательства государств в отношении друг
к другу, должны выполняться.
Спор между государствами, если их суверенные воли не
приходят к согласию, считал Гегель, может быть решен лишь
войной. С этих позиций Гегель критиковал кантонскую идею
вечного мира, поддерживаемого союзом государств. Вместе с тем
Гегель признавал, что даже в войне, как состоянии бесправия и
насилия, продолжают действовать такие принципы, как взаим-
ное признание государств, преходящий характер войны и воз-
можность мира. <-Вообще война,- писал Гегель,- ведется не
против внутренних институтов и мирной семейной и частной
жизни, не против частных лиц>. С одобрением Гегель отмечал,
что новейшие войны ведутся более человечно, чем в прежние
времена.
5. Учение Гегеля о государстве и праве
429
В столкновении различных суверенных воль и через диалек-
тику их соотношений выступает, по Гегелю, всеобщий мировой
дух, который обладает наивысшим правом по отношению к
отдельным государствам (духам отдельных народов) и судит их,
Вслед за Шиллером Гегель характеризует всемирную историю
как всемирный суд.
Всемирная история как прогресс в сознании свободы пред-
ставляет собой, по существу, историю суверенных государств
(нравственных субстанций), историю прогресса в государствен-
ных формированиях.В соответствии с этим всемирная история
распадается, по Гегелю, на четыре всемирно-исторических
мира: восточный, греческий, римский и германский. Им соответ-
ствуют следующие формы государств: восточная теократия,
античная демократия и аристократия, современная конституци-
онная монархия. <Восток знал и знает только, что один свободен,
греческий и римский мир знает, что некоторые свободны,
германский мир знает, что все свободны>.
Носителем мирового духа является господствующий на дан-
ной ступени истории народ, который получает однократную и
единственную возможность составить эпоху всемирной истории.
Все новое время, начавшееся Реформацией, Гегель считал
эпохой германской нации, под которой он имел в виду не только
немцев, но, скорее, вообще народы северо-западной Европы.
Россия и Соединенные Штаты Северной Америки, по оценке
Гегеля, пока не успели обнаружить себя во всемирной истории,
и им это еще предстоит в будущем.
Сконструированное Гегелем разумное государство, являюще-
еся в конкретно-историческом плане буржуазной конституци-
онной монархией, в философско-правовом плане представляет
собой право в его системно-развитой целостности, т. е. правовое
государство. С точки зрения всемирно-исторического прогресса
такое государство трактуется Гегелем как наиболее полная и
адекватная объективация свободы в государственно-правовых
формах наличного бытия.
Недостатки гегелевского этатизма отчетливо проявляются в
возвышении государства над индивидом и обществом, в отрица-
нии самостоятельной ценности прав и свобод личности и т. д.
Вместе с тем Гегель восхваляет государство как идею (т. е.
действительность) права, как правовое государство, как такую
организацию свободы, в которой механизм насилия и аппарат
политического господства опосредованы и обузданы правом,
430 Глава 15. Политические и правовые учения в Германии
в конце XVIII - начале XIX в.
введены в правовое русло, функционируют лишь в государ-
ственно-правовых формах. В этом его радикальное отличие как
от обычных этатистов, возвышающих государство над правом,
отвергающих всякое правовое ограничение государст11110
власти и саму идею правового государства, так и от тоталита-
ристов всякого толка, которые видят в организованной государ-
стве и правопорядке лишь препятствие для политического
механизма насилия и террора.
В связи с встречающимися в литературе оценками гегелевс-
кой позиции как тоталитарной следует отметить, что обоснован-
ный Гегелем своеобразный правовой этатизм является прямым
антиподом ошибочно и тенденциозно приписываемому ему тота-
литаризму. Поэтому в гегелевском этатизме правомерно видеть
не идеологическую подготовку тоталитаризма, а авторитетное
философское предупреждение о его опасностях. Ведь тоталита-
ризм XX в., рассмотренный с позиций гегелевской философии
государства и права,- это антиправовая и антигосударственная
форма организации политической власти, модернизированный
деспотизм.
Осмысление гегелевской концепции государства в контексте
опыта и знаний XX в. о тоталитаризме позволяет понять
враждебную и взаимоисключающую противоположность меж-
ду государственностью и тоталитаризмом. В этом смысле можно
уверенно сказать: этатизм против тоталитаризма.
Философско-правовое учение Гегеля оказало заметное влия-
ние на последующую историю политико-правовой мысли. Это
было наглядно продемонстрировано в последующей истории
гегельянства и трактовок учения Гегеля с различных идейно-
теоретических позиций.
Глава 16, Политическая и правовая мысль
в России в первой половине XIX в
С воцарением Александра I в стране изменяется политичес-
кий режим. При царе сложился кружок <молодых друзей> из
либерально мыслящих людей, получивший впоследствии назва-
ние <Негласного комитета>. Членов этого комитета за их взгля-
ды и деятельность в высоких кругах иронически называли
<якобинской шайкой>. Совместно с этим комитетом царь Алек-
сандр I принял ряд либеральных законов и подготовил преобра-
зования центральных органов управления.
Таким образом, в царствование Александра I сложилась
обстановка, которая способствовала появлению реформаторс-
ких проектов и конституционных настроений у передовой и
образованной части русского общества, побуждая их к составле-
нию радикальных планов государственных преобразований.
I Политико-правовые взгляды М. М. Сперанского
М .М. Сперанский (1772-1839) родился в деревне Черкутино
Владимирской губернии в семье младшего духовного чина по
фамилии Третьяков. Михаил Михайлович окончил Владимиро-
Суздальскую духовную семинарию с присвоением ему <прозва-
ния> Сперанский (от лат. speranto- надежда) и был направлен
в числе трех лучших учеников в Санкт-петербургскую духов-
ную семинарию (с 1797 г. - академия) в качестве преподава-
теля математики, физики, риторики и философии. В 23 года он
становится ректором этой семинарии, затем поступает на служ-
бу к генерал-прокурору А. Б. Куракину, на которой вскоре
дослуживается до чина статского советника. Александром I
Сперанский был приближен к двору, где занимал ряд высоких
должностей, последняя из которых - государственный секре-
тарь. Интриги завистников, а также недовольство его реформа-
торской деятельностью со стороны дворянства послужили при-
чиной отставки и ссылки Сперанского в 1812 г. (Нижний Новго-
род, Пермь). В 1816 г. он получил назначение губернатором в
Пензу, а в 1819 г. по ходатайству графа А. А. Аракчеева стал
губернатором Сибири. Только в 1820 г. Сперанскому было
позволено возвратиться в Санкт-Петербург, а в 1826 г. импера-
тор Николай I поручил ему составление Свода законов Россий-
ской империи. Комиссией под руководством Сперанского этот
Свод был инкорпорирован за четыре года и составил 45 томов,
432
Глава 16. Политическая и правовая мысль
в России в первой половине XIX в.
имевших историко-хронологическое значение, а еще через три
года было подготовлено пятнадцатитомное издание, кодифици-
рующее действующее законодательство. Николай I наградил
М М. Сперанского за этот труд Андреевской звездой.
Умер Сперанский в 1839 г. Современник мыслителя, поэт
Петр Вяземский, характеризуя этого выдающегося государ-
ственного деятеля, сказал о нем: <чиновник огромного размера>.
Политическая доктрина М. М. Сперанского опирается на глу-
бокие познания в политических теориях как античных, так и
современных ему европейских мыслителей. Будучи глубоко
религиозным человеком, он совершенно отрицал <мрачную
систему чувственного материализма> и воспринимал бога как
верховного законодателя Вселенной. Договорную концепцию
государства он допускал как гипотезу (договор как реализация
воли бога).
Россия по мнению Сперанского, в своем историческом раз-
витии прошла три ступени: в Средние века - удельщина; в Но-
вое время - абсолютная монархия, а в настоящий период -
промышленное состояние, которое требует конституционного
ограничения верховной власти и предоставления политических
и гражданских прав всем подданным (безопасность личности,
сохранность собственности и обеспечение личных политических
прав! Россия, полагал он, ждет перемен, но не революционным
путем как в странах Запада, а исключительно эволюционным,
<через правильные законы>, жалованные императором народу.
кРесЬормация государства производится десятилетиями и века-
ми а не в два-три года> (<О постепенности усовершенствования
Российского>).
В своих проектах государственных преобразований Сперан-
ский мечтал о конституционной монархии, которая бы позволи-
ла <правление доселе самодержавное (здесь в значении абсо-
лютное. _ Н 3.) учредить на непременном законе>. Законность
(ЬОРМ осуществления власти Сперанский связывал с необходи-
мостью разделения властей. Законодательная власть должна
быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и прини-
мает законы, для чего собирается сессионно. Глава исполни-
тельной власти - монарх - участвует в деятельности Думы, но
<никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы.
Установление новых податей, налогов и повинностей уважается
Думе>. Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может <ни
уничтожить законов, ни обезобразить их>.
1. Политико-правовые взгляды М. М. Сперанского
433
Судебная власть реализуется судебной системой, включаю-
щей суд присяжных и завершающейся высшим судебным
органом - Сенатом. Три власти управляют государством подоб-
но тому, как человек - своим организмом: обращаясь к закону,
воле и исполнению.
Сперанский предусмотрел и возможность объединения уси-
лий различных властей для согласного их действия в Государ-
ственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых
монархом, а частично избранных по избирательным законам.
Государственный совет заседает под председательством царя,
он обладает правом законодательной инициативы, но законы,
<коими вводится какая-либо перемена в отношении сил государ-
ственных или в отношении частных лиц между собой>, утвер-
ждаются непременно и исключительно Государственной думой.
Таким образом, Государственная дума имеет законодательный
статус.
Организация местной власти предполагает введение коллеги-
ального управления сверху донизу через систему представи-
тельных органов - дум: губернских, уездных и волостных,
избираемых на многоступенчатой основе.
Порядок в устроенном таким образом государстве охраняется
законами. Одним просвещением и деятельностью просвещен-
ных монархов невозможно достичь политических результатов.
Идеал Платона (правление философов) Сперанский отвергал,
следуя в этом вопросе Аристотелю и утверждая, что законы, а
не люди должны управлять государством.
Он полагал, что в преобразованном по его проектам государ-
стве возможно наилучшим способом обеспечить права поддан-
ных. В духе положений Ш. Монтескье о правах гражданских и
политических Сперанский анализирует понятия: рабство поли-
тическое и свобода политическая, рабство гражданское и свобо-
да гражданская.
Под политическим рабством он понимал такое состояние,
<когда воля одного - закон для всех>, а политическую свободу
определял как подчинение всех и каждого законам, а также
предоставление избирательного права.
Под гражданским рабством он понимал подчинение одного
класса (<в повинностях личных или вещественных>) другому, а
гражданская свобода, по его мнению, выражается в основанной
на законе независимости друг от друга всех сословий и групп в
обществе.
434
Глава 16. Политическая и правовая мысль
в России в первой половине XIX в.
Анализируя связи между этими понятиями, Сперанский
отметил, что политическая свобода имеет больший объем по
своему содержанию и поэтому является фундаментом для
свободы гражданской. <Никакая сила в обществе не может
родить в государстве свободы гражданской, не установив свобо-
ды политической>, и напротив, еслив государстве учреждается
политическая свобода, то гражданское рабство умирает само
собой. <Права гражданские должны быть основаны на правах
политических, закон гражданский не может быть без закона
политического>. Но законодательство не самоцель и само по себе
не является гарантом против произвола. <К чему гражданские
законы,- восклицает Сперанский,- когда скрижали их могут
быть разбиты о камень самовластья!> Гарантом всех свобод в
государстве является конституция и основанное на ней разделе-
ние властей. Для России настало время переменить существу-
ющее положение вещей и установить новый порядок; имея в
виду движение России к свободе, он отмечал, что <темпы
развития ее идут несравненно быстрее, чем в других государст-
вах>.
Конституционная монархия, основанная на законе, должна
опираться на квалифицированный чиновничий аппарат, обеспе-
чивающий ее функциональную деятельность. Для осуществле-
ния такого проекта Сперанскийпредложил и провел два закона
о чиновниках: <О придворных званиях> (3 апреля 1809г.) и <Об
экзаменах на чин> (6 августа 1809 г.). Этими узаконениями
вводились необходимые условия для занятия должностей и
получения служебных чинов: наличие диплома о высшем Обра-
зовании или сдача экзаменов на чин по весьма обширному
списку предметов. Придворные звания не являлись более осно-
ванием для получения чинов и продвижения по службе, а
сделать карьеру, не служа, стало для дворян невозможно.
На сословный строй общества Сперанский в целом не поку-
шался, но предлагал произвести его правовое оформление с
закреплением прав и обязанностей сословий.
В своих проектах он наделял дворянство всеми политически-
ми и гражданскими правами и дополнительным правом владе-
ния землями, населенными крестьянами, с обязанностью упла-
ты налога за владение землями. Среднему сословию (владель-
цам любых форм недвижимости) он предоставлял всеграждан-
ские права, а политические - в зависимости от размера
собственности (т. е. по цензу). Рабочий народ он наделял только
гражданскими правами.
2. Политические идеи Н. М. Карамзина
435
К крепостному праву Сперанский относился отрицательно.
<Крепостничество,- писал он,- несовместимо с цивилизован-
ной государственностью. И нет никакого основания считать, что
в России оно не могло бы уничтожиться, если будут приняты к
тому действительные меры>. <Каким образом,- спрашивал
он,- ремесла в городах могут совершенствоваться без соревно-
вания ремесленников, когда они рассеяны в рабстве?>
Однако немедленной отмены крепостного права Сперанский
опасался, полагая, что россияне, получив свободу, обратятся <к
кочевому образу жизни>. Он предложил двухэтапную схему:
вначале ограничиваются крестьянские повинности, производит-
ся личное освобождение крестьян от помещиков, а затем к
крестьянам возвращается <древнее право перехода> (Юрьев
день).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104
другом случае речь идет о суверенитете государства (внешнем
и внутреннем).
Сферу межгосударственных отношений Гегель трактует как
область проявления внешнего государственного права. Между-
народное право - это, по Гегелю, не действительное право,
каковым является внутреннее государственное право (положи-
тельное право, законодательство), а лишь долженствование.
Какова же будет действительность этого долженствования -
зависит от суверенных воль различных государств, над которы-
ми нет высшего права и судьи в обычном смысле этих понятий.
Полагая, что государства находятся в отношениях друг к
другу в естественном состоянии, Гегель вместе с тем не отрицает
сам принцип международного права и, следовательно, саму
возможность правовых, договорных Отношений между государ-
ствами. Государства должны признавать друг друга в качестве
суверенных и независимых, не вмешиваться во внутренние дела
другого, взаимно уважать самостоятельность и т. п. <Принцип
международного права,- отмечал Гегель,- как всеобщего, в
себе и для себя долженствующего бытьдействующим в отноше-
ниях между государствами права, состоит, в отличие от особен-
ного содержания позитивных договоров, в том, что договоры, на
которых основаны обязательства государств в отношении друг
к другу, должны выполняться.
Спор между государствами, если их суверенные воли не
приходят к согласию, считал Гегель, может быть решен лишь
войной. С этих позиций Гегель критиковал кантонскую идею
вечного мира, поддерживаемого союзом государств. Вместе с тем
Гегель признавал, что даже в войне, как состоянии бесправия и
насилия, продолжают действовать такие принципы, как взаим-
ное признание государств, преходящий характер войны и воз-
можность мира. <-Вообще война,- писал Гегель,- ведется не
против внутренних институтов и мирной семейной и частной
жизни, не против частных лиц>. С одобрением Гегель отмечал,
что новейшие войны ведутся более человечно, чем в прежние
времена.
5. Учение Гегеля о государстве и праве
429
В столкновении различных суверенных воль и через диалек-
тику их соотношений выступает, по Гегелю, всеобщий мировой
дух, который обладает наивысшим правом по отношению к
отдельным государствам (духам отдельных народов) и судит их,
Вслед за Шиллером Гегель характеризует всемирную историю
как всемирный суд.
Всемирная история как прогресс в сознании свободы пред-
ставляет собой, по существу, историю суверенных государств
(нравственных субстанций), историю прогресса в государствен-
ных формированиях.В соответствии с этим всемирная история
распадается, по Гегелю, на четыре всемирно-исторических
мира: восточный, греческий, римский и германский. Им соответ-
ствуют следующие формы государств: восточная теократия,
античная демократия и аристократия, современная конституци-
онная монархия. <Восток знал и знает только, что один свободен,
греческий и римский мир знает, что некоторые свободны,
германский мир знает, что все свободны>.
Носителем мирового духа является господствующий на дан-
ной ступени истории народ, который получает однократную и
единственную возможность составить эпоху всемирной истории.
Все новое время, начавшееся Реформацией, Гегель считал
эпохой германской нации, под которой он имел в виду не только
немцев, но, скорее, вообще народы северо-западной Европы.
Россия и Соединенные Штаты Северной Америки, по оценке
Гегеля, пока не успели обнаружить себя во всемирной истории,
и им это еще предстоит в будущем.
Сконструированное Гегелем разумное государство, являюще-
еся в конкретно-историческом плане буржуазной конституци-
онной монархией, в философско-правовом плане представляет
собой право в его системно-развитой целостности, т. е. правовое
государство. С точки зрения всемирно-исторического прогресса
такое государство трактуется Гегелем как наиболее полная и
адекватная объективация свободы в государственно-правовых
формах наличного бытия.
Недостатки гегелевского этатизма отчетливо проявляются в
возвышении государства над индивидом и обществом, в отрица-
нии самостоятельной ценности прав и свобод личности и т. д.
Вместе с тем Гегель восхваляет государство как идею (т. е.
действительность) права, как правовое государство, как такую
организацию свободы, в которой механизм насилия и аппарат
политического господства опосредованы и обузданы правом,
430 Глава 15. Политические и правовые учения в Германии
в конце XVIII - начале XIX в.
введены в правовое русло, функционируют лишь в государ-
ственно-правовых формах. В этом его радикальное отличие как
от обычных этатистов, возвышающих государство над правом,
отвергающих всякое правовое ограничение государст11110
власти и саму идею правового государства, так и от тоталита-
ристов всякого толка, которые видят в организованной государ-
стве и правопорядке лишь препятствие для политического
механизма насилия и террора.
В связи с встречающимися в литературе оценками гегелевс-
кой позиции как тоталитарной следует отметить, что обоснован-
ный Гегелем своеобразный правовой этатизм является прямым
антиподом ошибочно и тенденциозно приписываемому ему тота-
литаризму. Поэтому в гегелевском этатизме правомерно видеть
не идеологическую подготовку тоталитаризма, а авторитетное
философское предупреждение о его опасностях. Ведь тоталита-
ризм XX в., рассмотренный с позиций гегелевской философии
государства и права,- это антиправовая и антигосударственная
форма организации политической власти, модернизированный
деспотизм.
Осмысление гегелевской концепции государства в контексте
опыта и знаний XX в. о тоталитаризме позволяет понять
враждебную и взаимоисключающую противоположность меж-
ду государственностью и тоталитаризмом. В этом смысле можно
уверенно сказать: этатизм против тоталитаризма.
Философско-правовое учение Гегеля оказало заметное влия-
ние на последующую историю политико-правовой мысли. Это
было наглядно продемонстрировано в последующей истории
гегельянства и трактовок учения Гегеля с различных идейно-
теоретических позиций.
Глава 16, Политическая и правовая мысль
в России в первой половине XIX в
С воцарением Александра I в стране изменяется политичес-
кий режим. При царе сложился кружок <молодых друзей> из
либерально мыслящих людей, получивший впоследствии назва-
ние <Негласного комитета>. Членов этого комитета за их взгля-
ды и деятельность в высоких кругах иронически называли
<якобинской шайкой>. Совместно с этим комитетом царь Алек-
сандр I принял ряд либеральных законов и подготовил преобра-
зования центральных органов управления.
Таким образом, в царствование Александра I сложилась
обстановка, которая способствовала появлению реформаторс-
ких проектов и конституционных настроений у передовой и
образованной части русского общества, побуждая их к составле-
нию радикальных планов государственных преобразований.
I Политико-правовые взгляды М. М. Сперанского
М .М. Сперанский (1772-1839) родился в деревне Черкутино
Владимирской губернии в семье младшего духовного чина по
фамилии Третьяков. Михаил Михайлович окончил Владимиро-
Суздальскую духовную семинарию с присвоением ему <прозва-
ния> Сперанский (от лат. speranto- надежда) и был направлен
в числе трех лучших учеников в Санкт-петербургскую духов-
ную семинарию (с 1797 г. - академия) в качестве преподава-
теля математики, физики, риторики и философии. В 23 года он
становится ректором этой семинарии, затем поступает на служ-
бу к генерал-прокурору А. Б. Куракину, на которой вскоре
дослуживается до чина статского советника. Александром I
Сперанский был приближен к двору, где занимал ряд высоких
должностей, последняя из которых - государственный секре-
тарь. Интриги завистников, а также недовольство его реформа-
торской деятельностью со стороны дворянства послужили при-
чиной отставки и ссылки Сперанского в 1812 г. (Нижний Новго-
род, Пермь). В 1816 г. он получил назначение губернатором в
Пензу, а в 1819 г. по ходатайству графа А. А. Аракчеева стал
губернатором Сибири. Только в 1820 г. Сперанскому было
позволено возвратиться в Санкт-Петербург, а в 1826 г. импера-
тор Николай I поручил ему составление Свода законов Россий-
ской империи. Комиссией под руководством Сперанского этот
Свод был инкорпорирован за четыре года и составил 45 томов,
432
Глава 16. Политическая и правовая мысль
в России в первой половине XIX в.
имевших историко-хронологическое значение, а еще через три
года было подготовлено пятнадцатитомное издание, кодифици-
рующее действующее законодательство. Николай I наградил
М М. Сперанского за этот труд Андреевской звездой.
Умер Сперанский в 1839 г. Современник мыслителя, поэт
Петр Вяземский, характеризуя этого выдающегося государ-
ственного деятеля, сказал о нем: <чиновник огромного размера>.
Политическая доктрина М. М. Сперанского опирается на глу-
бокие познания в политических теориях как античных, так и
современных ему европейских мыслителей. Будучи глубоко
религиозным человеком, он совершенно отрицал <мрачную
систему чувственного материализма> и воспринимал бога как
верховного законодателя Вселенной. Договорную концепцию
государства он допускал как гипотезу (договор как реализация
воли бога).
Россия по мнению Сперанского, в своем историческом раз-
витии прошла три ступени: в Средние века - удельщина; в Но-
вое время - абсолютная монархия, а в настоящий период -
промышленное состояние, которое требует конституционного
ограничения верховной власти и предоставления политических
и гражданских прав всем подданным (безопасность личности,
сохранность собственности и обеспечение личных политических
прав! Россия, полагал он, ждет перемен, но не революционным
путем как в странах Запада, а исключительно эволюционным,
<через правильные законы>, жалованные императором народу.
кРесЬормация государства производится десятилетиями и века-
ми а не в два-три года> (<О постепенности усовершенствования
Российского>).
В своих проектах государственных преобразований Сперан-
ский мечтал о конституционной монархии, которая бы позволи-
ла <правление доселе самодержавное (здесь в значении абсо-
лютное. _ Н 3.) учредить на непременном законе>. Законность
(ЬОРМ осуществления власти Сперанский связывал с необходи-
мостью разделения властей. Законодательная власть должна
быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и прини-
мает законы, для чего собирается сессионно. Глава исполни-
тельной власти - монарх - участвует в деятельности Думы, но
<никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы.
Установление новых податей, налогов и повинностей уважается
Думе>. Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может <ни
уничтожить законов, ни обезобразить их>.
1. Политико-правовые взгляды М. М. Сперанского
433
Судебная власть реализуется судебной системой, включаю-
щей суд присяжных и завершающейся высшим судебным
органом - Сенатом. Три власти управляют государством подоб-
но тому, как человек - своим организмом: обращаясь к закону,
воле и исполнению.
Сперанский предусмотрел и возможность объединения уси-
лий различных властей для согласного их действия в Государ-
ственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых
монархом, а частично избранных по избирательным законам.
Государственный совет заседает под председательством царя,
он обладает правом законодательной инициативы, но законы,
<коими вводится какая-либо перемена в отношении сил государ-
ственных или в отношении частных лиц между собой>, утвер-
ждаются непременно и исключительно Государственной думой.
Таким образом, Государственная дума имеет законодательный
статус.
Организация местной власти предполагает введение коллеги-
ального управления сверху донизу через систему представи-
тельных органов - дум: губернских, уездных и волостных,
избираемых на многоступенчатой основе.
Порядок в устроенном таким образом государстве охраняется
законами. Одним просвещением и деятельностью просвещен-
ных монархов невозможно достичь политических результатов.
Идеал Платона (правление философов) Сперанский отвергал,
следуя в этом вопросе Аристотелю и утверждая, что законы, а
не люди должны управлять государством.
Он полагал, что в преобразованном по его проектам государ-
стве возможно наилучшим способом обеспечить права поддан-
ных. В духе положений Ш. Монтескье о правах гражданских и
политических Сперанский анализирует понятия: рабство поли-
тическое и свобода политическая, рабство гражданское и свобо-
да гражданская.
Под политическим рабством он понимал такое состояние,
<когда воля одного - закон для всех>, а политическую свободу
определял как подчинение всех и каждого законам, а также
предоставление избирательного права.
Под гражданским рабством он понимал подчинение одного
класса (<в повинностях личных или вещественных>) другому, а
гражданская свобода, по его мнению, выражается в основанной
на законе независимости друг от друга всех сословий и групп в
обществе.
434
Глава 16. Политическая и правовая мысль
в России в первой половине XIX в.
Анализируя связи между этими понятиями, Сперанский
отметил, что политическая свобода имеет больший объем по
своему содержанию и поэтому является фундаментом для
свободы гражданской. <Никакая сила в обществе не может
родить в государстве свободы гражданской, не установив свобо-
ды политической>, и напротив, еслив государстве учреждается
политическая свобода, то гражданское рабство умирает само
собой. <Права гражданские должны быть основаны на правах
политических, закон гражданский не может быть без закона
политического>. Но законодательство не самоцель и само по себе
не является гарантом против произвола. <К чему гражданские
законы,- восклицает Сперанский,- когда скрижали их могут
быть разбиты о камень самовластья!> Гарантом всех свобод в
государстве является конституция и основанное на ней разделе-
ние властей. Для России настало время переменить существу-
ющее положение вещей и установить новый порядок; имея в
виду движение России к свободе, он отмечал, что <темпы
развития ее идут несравненно быстрее, чем в других государст-
вах>.
Конституционная монархия, основанная на законе, должна
опираться на квалифицированный чиновничий аппарат, обеспе-
чивающий ее функциональную деятельность. Для осуществле-
ния такого проекта Сперанскийпредложил и провел два закона
о чиновниках: <О придворных званиях> (3 апреля 1809г.) и <Об
экзаменах на чин> (6 августа 1809 г.). Этими узаконениями
вводились необходимые условия для занятия должностей и
получения служебных чинов: наличие диплома о высшем Обра-
зовании или сдача экзаменов на чин по весьма обширному
списку предметов. Придворные звания не являлись более осно-
ванием для получения чинов и продвижения по службе, а
сделать карьеру, не служа, стало для дворян невозможно.
На сословный строй общества Сперанский в целом не поку-
шался, но предлагал произвести его правовое оформление с
закреплением прав и обязанностей сословий.
В своих проектах он наделял дворянство всеми политически-
ми и гражданскими правами и дополнительным правом владе-
ния землями, населенными крестьянами, с обязанностью упла-
ты налога за владение землями. Среднему сословию (владель-
цам любых форм недвижимости) он предоставлял всеграждан-
ские права, а политические - в зависимости от размера
собственности (т. е. по цензу). Рабочий народ он наделял только
гражданскими правами.
2. Политические идеи Н. М. Карамзина
435
К крепостному праву Сперанский относился отрицательно.
<Крепостничество,- писал он,- несовместимо с цивилизован-
ной государственностью. И нет никакого основания считать, что
в России оно не могло бы уничтожиться, если будут приняты к
тому действительные меры>. <Каким образом,- спрашивал
он,- ремесла в городах могут совершенствоваться без соревно-
вания ремесленников, когда они рассеяны в рабстве?>
Однако немедленной отмены крепостного права Сперанский
опасался, полагая, что россияне, получив свободу, обратятся <к
кочевому образу жизни>. Он предложил двухэтапную схему:
вначале ограничиваются крестьянские повинности, производит-
ся личное освобождение крестьян от помещиков, а затем к
крестьянам возвращается <древнее право перехода> (Юрьев
день).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104