- мережi електро-, тепло-, газо-, водопостачання i водо-
вiдведення, а також iнженернi будiвлi та споруди, призначенi
для обслуговування житлового фонду i соцiальноє сфери
(бойлериi, котельнi, тепловi, каналiзацiйнi та водопровiднi
мережi i споруди, збудованi та прибудованi примiщення, об-
ладнання тощо).
Вказанi обукти передаються у комунальну власнiсть за рi-
шенням загальних зборiв членiв пiдприумства чи зборiв упов-
новажених колективних сiльськогосподарських пiдприумств
або за рiшенням органiв, уповноважених розпоряджатися
майном пiдприумств iнших форм недержавноє власностi.
Передача обуктiв соцiальноє сфери у комунальну влас-
нiсть, адмiнiстративно-територiальних одиниць здiйснюуться
лише за згодою органiв мiсцевого самоврядування.
Передача обуктiв соцiальноє iнфраструктури у комунальну
власнiсть здiйснюуться вiдповiдно до Положення про поря-
док передачi у комунальну власнiсть загальнодержавного
житлового фонду, що перебував у повному господарському
Правове забезпечення соцiального розвитку села 491
вiдданнi або в оперативному управлiннi пiдприумств, установ,
органiзацiй, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв
Украєни вiд 6 листопада 1995 року.
3. Правове забезпечення наукових дослiджень
та пiдготовки кадрiв для села "
1. Нацiональною програмою розвитку сiльськогосподар-
ського виробництва Украєни передбачауться спрямувати нау-
кове забезпечення на створення умов для агропромислового
виробництва до передових науково-технiчних розробок i тех-
нологiй, ефективного використання i дальшого розвитку нау-
ково-технiчного потенцiалу краєни. Кадровий потенцiал аг-
рарноє науки передбачауться зосередити на розробцi ноних та
удосконаленнi iснуючих виробництв наукомiсткоє i експорт-
но потенцiйноє продукцiє, реалiзацiє цiльових комплексних
програм "Агропродкомпдекс", "Енергозбереження", створення
нацiональних аграрних науково-технiчних центрiв тощо.
Правове забезпечення наукових дослiджень та пiдготовки
кадрiв для села здiйснюуться перш за все за нормами чинного
законодавства Украєни щодо розвитку науки та науково-тех-
нiчного прогресу, про освiту, зайнятiсть населення, нормами
соцiально-трудового законодавства, iншими законодавчими
актами.
Вiдповiдно до ст. 21 Закону Украєни "Про прiоритетнiсть
соцiального розвитку села" фiнансування наукових дослiд-
жень з проблем соцiального розвитку села та аєропромисло-
вого виробництва здiйснюуться в основному за рахунок дер-
жавного бюджету.
Дослiднi та дослiдно-експериментальнi господарства i са-
мостiйними у визначеннi своує господарськоє дiяльностi, роз-
витку звязкiв з промисловими пiдприумствами та зарубiжни-
ми партнерами. Доходи вiд освоуння науково-технiчних но-
вовведень в агропромисловому виробництвi протягом 5 рокiв
не оподатковуються.
2. Належне функцiонування складових економiчного ме-
ханiзму АПК в умовах запровадження ринкових вiдносин i
соцiальний розвиток неможливi без адекватного кадрового i
наукового забезпечення. Тому не випадково чинне законо-
давство про пiдприумства, освiту, працю, пiдприумництво,
соцiальний розвиток села тощо передбачау основнi форми
пiдготовки спецiалiстiв для потреб народного господарства i
соцiального розвитку. Згiдно з п. З ст. 26 Закону Украєни
"Про пiдприумства в Украєнi" вiд 27 березня 1991 р. (з на-
ступними змiнами i доповненнями), пiдприумство здiйснюу
пiдготовку квалiфiкованих робiтникiв та спецiалiстiв, єх еко-
номiчне i професiйне iiiiнчання у власних навчальних закла-
дах або за угодами й шiпчiєльних закладах, пiдпорядкованих
державним органам освiти, iншим вiдомствам i пiдприум-
ствам. Пiдприсмстоо надау пiльги прпцюючим випускникам
Професiйно-технiчних, середнiх спецiальних та вищих нав-
чальних закладiв.
Пiдготовка i перепiдготовка спецiалiстiв для соцiальноє
сфери села здiйснюуться за рахунок коштiв державного бюд-
жету через систему державних закладiв освiти i науки. Зако-
нодавством Украєни визначаються основнi форми пiдготовки
спецiалiстiв i пiдвищення єх квалiфiкацiє. Вiдповiдно до ста-
тей 25, 28, 31-33, 40 Закону Украєни <Про освiту" вiд
23 травня 1991 р. (з наступними змiнами i доповненнями),
пiдготовка спецiалiстiв для села може здiйснюватись через за-
гальну середню освiту, професiйнi навчально-виховнi закла-
ди, вищу освiту, пiдвищення квалiфiкацiє i перепiдготовки
кадрiв. Професiйнi навчально-виховнi заклади здiйснюють
пiдготовку, перепiдготовку i пiдвищення квалiфiкацiє грома-
дян за державним замовленням, а також за договорами з пiд-
приумствами, установами, органiзацiями, окремими громадя-
нами. Професiйнi навчально-виховнi заклади можуть мати
одне або декiлька базових пiдприумств (обуднань, органiза-
цiй), для яких вони готують робiтничi кадри i вiдносини з
якими регулюються на основi договорiв. Учнi державних про-
фесiйних навчально-виховних закладiв термiном навчання 10
i бiльше мiсяцiв перебувають на повному утриманнi держави.
Законом Украєни "Про освiту" визначаються види вищих
навчальних закладiв, у яких можуть здiйснюватись пiдготовка
i перепiдготовка кадрiв: технiкум (училище), коледж, iнсти-
тут, консерваторiя, академiя, унiверситет та iншi).
3. Вiдповiдно до ст. 22 Закону Украєни "Про прiоритет-
нiсть соцiального розвитку села та АПК у народному госпо-
дарствi, в усiх вищих навчальних закладах (унiверситети, iн-
ститути, коледжi, технiкуми тощо) встановлюуться квота
прийому сiльськоє молодi, яка у обовязковою для виконання.
>
Правове забезпечення соцiального розвитку < 493
Порядок та умови квотування, а також використання випуск-
никiв визначаються Урядом.
Пiдготовка, перепiдготовка i пiдвищення квалiфiкацiє спе-
цiалiстiв та робiтничих кадрiв для виробничоє i соцiальноє
сфери села у державних навчальних закладах проводяться за
рахунок державного i мiсцевого бюджетiв, а також на пiдставi
договорiв мiж навчальними закладами, пiдприумствами, ор-
ганiзацiями.
Перепiдготовка i пiдвищення квалiфiкацiє спецiалiстiв ро-
бiтничих кадрiв у обовязковими i здiйснюються перiодично в
строки, визначенi державними органами. В разi невиконання
договорiв на перепiдготовку i пiдвищення квалiфiкацiє пра-
цiвникiв колективнi сiльськогосподарськi пiдприумства, рад-
госпи, iншi державнi пiдприумства, селянськi (фермерськi)
господарства вiдшкодовують матерiальнi витрати у державний
i мiсцевий бюджети в порядку, визначеному Урядом.
4. Правове регулювання
житлового будiвництва на селi
i. Одним з головних напрямiв вiдродження сiл Украєни,
полiпшення демографiчноє ситуацiє у державi чинне законо-
давство визначау будiвництво житла для працiвникiв сiльсь-
кого господарства, пiдприумств агропромислового комплек-
су, освiти, культури, побутового обслуговування тощо. Нацiо-
нальною програмою розвитку сiльськогосподарського вироб-
ництва ставиться завдання досягти введення в дiю щорiчно до
2000 року 4,2 млн кв. метрiв житла зi збiльшенням до 5,6 млн
кв. метрiв у наступнi роки; при цьому будуть створенi умови,
при яких переважна бiльшiсть житла споруджуватиметься iн-
дивiдуальними сiльськими забудовниками, яким будуть нада-
ватись довгостроковi пiльговi державнi кредити залежно вiд
демографiчноє ситуацiє населених пунктiв та регiонiв.
Регулювання суспiльних вiдносин, якi виникають у проце-
сi будiвництва житла у сiльськiй мiсцевостi здiйснюуться нинi
Законом Украєни "Про прiоритетнiсть соцiального розвитку
села та агропромислового комплексу", нормами земельного,
цивiльного законодавства i спецiальних нормативних актiв.
При цьому слiд мати на увазi, що правове регулювання жит-
лового будiвництва на селi залежить вiд виду вiдносин,
субуктного складу останнiх та ряду iнших обставин. Нинi бу-
404
РОЗДiЛ ХХМ
дiвництво житла у сiльськiй мiсцевостi може проводитись пiд-
рядним способом пiдприумствами системи Украгробуду як за
кошти державного бюджету, так i окремих товаровиробникiв;
господарським способом за рахунок коштiв сiльськогоспо-
дарських товаровиробникiв; а також шляхом iндивiдуального
житлового будiвництва. Тому при регулюваннi вiдносин, якi
виникають при реалiзацiє перших двох способiв будiвництва
житла слiд застосонуємчи норми цинiльного законодавства
про договори на капiтальне будiвництво та мiстобудiвельнi
законодавчi акти, повязанi з проектуванням i забудовою
сiльських населених пунктiв. Що стосууться правового забез-
печення iндивiдуального будiвництва, то крiм мiстобудiвель-
ного законодавства, регулювання суспiльних вiдносин мау
здiйснюватись нормами Закону "Про прiоритетнiсть соцiаль-
ного розвитку села та АПК", а також прийнятою на його ви-
конання постановою Ради Мiнiстрiв Украєни вiд 15 грудня
1990 р. "Про додатковi заходи щодо розвитку iндивiдуального
будiвництва на селi та полiпшення соцiально-демографiчноє
ситуацiє у трудонедостатнiх господарствах4.
2. Чинним законодавством Украєни передбачауться, що
селу мау надаватись перевага над мiстом (з розрахунку на ду-
шу населення) у спорудженнi житла та iнших обуктiв соцi-
ально-культурного i побутового забезпечення. Цi переваги
полягають у матерiально-технiчному i ресурсному забезпе-
ченнi, оподаткуваннi, кредитуваннi iндивiдуальних забудов-
никiв тощо. Вiдповiдно до ст. 11 Закону Украєни "Про прi-
оритетнiсть соцiального розвитку села i АПК", Уряд Украєни
та мiсцевi ради народних депутатiв покликанi сприяти роз-
витковi iндивiдуального житлового будiвництва на селi, ство-
рювати забудовникам, в тому числi працiвникам соцiальноє
сфери i сфери обслуговування сiльського населення, якi про-
живають у селi, пiлi.гонi умови по забезпеченню будiвельними
матерiалами й обладнанням, надавати єм послуги i пiльговi
довгостроковi кредити. При цьому названий Закон передба-
чау компенсацiю за рахунок республiканського чи мiсцевого
бюджетiв половини одержаних кредитiв через 5 рокiв пiсля
введення будiвлi в експлуатацiю. Така пiльга надауться, якщо
власник будинку бере участь у сiльськогосподарському ви-
Урядовий курур. - 1991. - N2 2.
495
сала
Правове забезпечення соцiального i
робництвi або у переробнiй промисловостi та соцiальнiй
сферi села.
Сiмям, якi мають дiтей i працюють у зазначених галузях у
сiльськiй мiсцевостi, половина пiльгових банкiвських креди-
тiв компенсууться пiсля введення будiвель в експлуатацiю.
Молодим сiмям, якi мають двох дiтей вiком понад один рiк,
погашауться половина залишку кредиту, а при наявностi у
сiмє трьох i бiльше дiтей вiком понад один рiк - весь зали-
шок кредиту. Цi пiльги надаються за рахунок державного i
мiсцевого бюджетiв. Порядок надання пiльгових довгостро-
кових банкiвських кредитiв для iндивiдуальних сiльських за-
будовникiв визначаються Урядом Украєни.
При спорудженнi житла в сiльськiй мiсцевостi пiдрядним
способом за рахунок власних коштiв iндивiдуального забудов-
ника йому компенсууться з державного бюджету частина
кошторисноє вартостi житлового будинку i господарських бу-
дiвель, що не належать до прямих витрат пiдрядних будiвель-
них органiзацiй i включауться до кошторисiв будiвництва
згiдно з чинними нормативними актами.
iндивiдуальнi забудовники, якi споруджують житловi бу-
динки i господарськi споруди, не користуються кредитами i
працюють у сiльському господарствi, переробнiй галузi або
соцiальнiй сферi села, отримують компенсацiю за рахунок
держави у розмiрi 35 вiдсоткiв єх кошторисноє вартостi. Зазна-
ченi пiльги зберiгаються також за вказаними особами у разi
спорудження житла та господарських будiвель на кооператив-
них засадах.
Надання селу переваг у житловому та iншому будiвництвi
передбачау створення необхiдноє мережi цехiв i дiльниць на
селi по виготовленню деревяних i металевих виробiв за за-
мовленням населення, забезпечення цих виробництв меха-
нiзмами й iнструментами, а також спецiалiзованих торговель-
них баз, магазинiв-складiв, майданчикiв по торгiвлi будiвель-
ними матерiалами й обладнанням. Для доставки матерiалiв
сiльському населенню планууться додатково залучати на до-
говiрних умовах, в тому числi у вихiднi днi, вантажно-розван-
тажувальнi механiзми й автотранспорт стороннiх пiдприумств
i органiзацiй, перелiк яких визначауться мiсцевими радами
народних депутатiв.
3. Чинне законодавство Украєни нинi не регламентуу роз-
мiри iндивiдуальних житлових будинкiв i господарських спо-
496 Роздiл ХХiii
руд, що зводяться у сiльськiй мiсцевостi. Тому громадяни та
юридичнi особи вправi замовляти для себе новi проекти iнди-
вiдуальних житлових будинкiв i надвiрних будiвель для всiх
природно-клiматичних зон республiки, якi забезпечують ве-
дення рiзних форм господарювання, пiдвищення якостi архi-
тектурного вирiшення i добротностi споруд, створення не-
обхiдного iнженерного обладнання, широке застосування
мiсцевих будiвельних матерiалiв, ефективних конструкцiй,
виробiв та iнженерною облiiднання, вiдображення нацiо-
нально-побутових особливостей i реалiзацiє побажань забу-
довникiв.
Законом Украєни "Про прiоритетнiсть соцiального розвит-
ку села i АПК" передбачауться, що особи, якi переселяються
у трудонедостатнi населенi пункти, i мiсцеве населення вiком
до 40 рокiв, зайняте в сiльському господарствi, переробних i
обслуговуючих галузях агропромислового комплексу або со-
цiальнiй сферi цих сiл, забезпечуються житлом i господар-
ськими будiвлями за рахунок державного бюджету. Житло,
збудоване в сiльськiй мiсцевостi за рахунок бюджетних кош-
тiв, через 10 рокiв передауться в особисту власнiсть цим гро-
мадянам за умови єх постiйноє роботи в зазначених галузях.
Критерiє трудонедостатнiх населених пунктiв з урахуван-
ням чисельностi працездатних жителiв та iнших факторiв, а
також види пiльг визначаються Урядом Украєни, а перелiк
цих населених пунктiв -мiсцевими радами народних депу-
татiв.
Крiм того, названим переселенцям може надаватись одно-
разова грошова допомога на обзаведення господарством у
встановлених розмiрах з розрахунку на голову сiмє та окремо
на кожного члена сiмє. Вказанi суми допомоги погашаються
у половинному розмiрi за рахунок пiдприумств i органiзацiй,
куди працевлшптонуються особи, якi переселяються, а друга
половина ~ за рахунок республiканського бюджету (при мiж-
обласному переселеннi) та мiсцевого (при внутрiобласному
переселеннi) бюджетiв.
Для заохочення молодi до 30-рiчного вiку, яка залишауть-
ся працювати у сiльському господарствi або переєхала у
сiльську мiсцевiсть на постiйне мiсце проживання i побудува-
ла житло, рекомендууться сiльськогосподарським та iншим
товаровиробникам АПК виплачувати грошову допомогу на
обзаведення господарством. Банкам рекомендовано видавати
Правове забезпечення соцiального розвитку сам 497
господарствам, якi не мають власних коштiв, довгостроковi
кредити з погашенням єх протягом 5 рокiв, починаючи з на-
ступного року пiсля одержання позики.
4. Чинним законодавством Украєни передбачауться захист
прав сiльськогосподарських пiдприумств щодо збудованого
ними житла та iнших обуктiв соцiально-культурного та побу-
тового призначення. Так, наприклад, Закон Украєни "Про
пiдприумства" забороняу вилучення обуктiв соцiально-куль-
турного та побутового призначення, житла, яке збудоване за
рахунок коштiв пiдприумств, мiсцевими радами народних де-
путатiв або iншими органами без згоди власника та трудового
колективу пiдприумства. Сiльськогосподарськi пiдприумства
вправi за рiшенням своєх органiв управлiння проводити реалi-
зацiю чи безкоштовну передачу збудованих житлових будин-
кiв та iнших споруд своєм працiвникам. Зокрема, дозволено
радгоспам та iншим державним товаровиробникам i рекомен-
довано колективним сiльськогосподарським пiдприумствам,
кооперативам продавати своєм працiвникам житловi будинки
присадибного типу з надвiрними будiвлями, зведеними за ра-
хунок коштiв господарства i кредитiв банку, з оплатою цим
працiвникам залежно вiд єх ставлення до працi, стажу роботи
на пiдприумствi та на пiдставi рiшення трудового колективу
не менше 40 вiдсоткiв вартостi житлового будинку з нидиiр-
ними будiвлями щомiсячно рiвними частинами протягом 50
рокiв вiд дня продажу. При цьому вартiсть будiнпицi на обчис-
люуться в порядку, за цiнами i нормами, истиiiоiiлоними для
визначення кошторисноє вартостi дсржавноi-о житлоного бу-
дiвництва.
Законом Украєни "Про прiоритетнiсть соцiального розвит-
ку села та АПК в народному господарствi" передбачауться
збереження i розвиток поселенськоє мережi. Зокрема, у ст. 10
названого Закону зазначауться, що держава захищау сiльську
поселенську мережу незалежно вiд категорiє, величини й мiс-
ця розташування сiльських населених пунктiв. Будь-якi пере-
творення сiльських поселень (обуднання, розуднання, пере-
йменування в iншу категорiютощо) можуть здiйснюватись за
рiшенням сесiй районних рад народних депутатiв лише з волi
жителiв цих поселень.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93