8. Особливою стадiую вирiшення колективних трудових
спорiв (конфлiктiв) у страйк - тимчасове колективне добро-
вiльне -припинення роботи працiвниками (невихiд на роботу,
невиконання своєх трудових обовязкiв) пiдприумства, уста-
нови, органiзацiє (структурного пiдроздiлу).
Вiдповiдно до ст. 44 Конституцiє Украєни тi, хто працюу,
мають право на страйк для захисту своєх економiчних i соцi-
альних iнтересiв. /
Реалiзацiя права на страйк здiйснюуться вiдповiдно до За4-
кону Украєни "Про порядок вирiшення колективних трудо-
вих спорiв (конфлiктiв)". /
Страйк може бути розпочато, якщо примирнi процедури
не привели до вирiшення колективного трудового спору
(конфлiкту) або власник чи уповноважений ниХорган (пред-
ставник) ухиляуться вiд примирних процедур або не виконуу
угоди, досягнутоє в ходi вирiшення колективного трудового
спору (конфлiкту).
Вiдповiдно до ст. 24 Закону Украєни "Про порядок вирi-
шення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)", забороня-
уться проведення страйку за умов, якщо припинення працiв-
никами роботи створюу загрозу життю i здоровю людей, дов-
кiллю або перешкоджау запобiганню стихiйному лиху, аварi-
ям, катастрофам, епiдемiям та епiзоотiям чи лiквiдацiє єх
наслiдкiв. Законом предбаченi й iншi випадки заборони про-
ведення страйку. /
Трудовi спори працiвникiв СГП 483
9. Колективний трудовий спiр може бути переданий на
розгляд/до Верховного Суду Автономноє Республiки Крим,
обласного. Києвського i Севастопольського мiського суду у
передбачених законом випадках заборони проведення страй-
ку i коли рекомендацiє Нацiональноє служби посередництва i
примирення щодо вирiшення колективного трудового спору
(конфлiкту) сторонами не враховано. За таких умов право на
звернення до суду iз заявою про вирiшення колективного
трудового спору мау лише Нацiональна служба посередницт-
ва/i примирення.
/ В разi оголошення страйку власник або уповноажений
ним орган (представник) вправi звернутися до суду iз заявою
про визнання страйку незаконним. Рiшення суду про визнан-
ня страйку незаконним з пiдстав, передбачених ст. 23 Закону
Украєни "Про порядок вирiшення колективних трудових спо-
рiв (конфлiктiв), учасники страйку зобовязанi прийняти рi-
шення про припинення або вiдмiну оголошеного страйку, а
працiвники мають розпочати роботу не пiзнiше наступноє до-
би пiсля дня вручення копiє рiшення суду органовi (особi), що
очолюу страйк.
Збитки, заподiянi в результатi страйку iншим пiдпри-
умствам, установам, органiзацiям чи громадянам, вiдшкодо-
вуються за рiшенням суду згiдно iз законодавством Украєни.
iб
Роздiл XXIII
ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
СОЦiАЛЬНОГО РОЗВИТКУ СЕЛА
1. Поняття соцiального розвитку села
1. В сучасних селах Украєни проживають єє громадяни -
працiвники колективно-кооперативних i акцiонерних дер-
жавних сiльськогосподарських пiдприумств, кооперативних
товариств; колишнi єхнi трудiвники, а нинi - люди похилого
вiку, представники сiльськоє iнтелiгенцiє та iншi громадяни.
Все єхну життя - це благородна трудова дiяльнiсть.
Аграрне право як самостiйна галузь права регулюу сусрiль-
нi вiдносини, що виникають мiж субуктами права у процеси
здiйснення державноє соцiальноє полiтики, спрямованоє на
формування повноцiнного життувого середовища, забезпе-
чення економiчних i соцiальних iнтересiв сiльського населен-
ня, комплексний розвиток сiльських територiй, збереження
сiльськоє поселенськоє мережi, розвиток обуктiв соцiальноє
iнфраструктури, сучасних систем звязку та iнформатiики,
транспорту, житлово-комунального та водного господарства,
шляхового будiвництва.
Розвиток соцiальноє сфери села у одним з основнщс на-
прямiв соцiальноє полiтики держави i залежить вiд наслiдкiв
здiйснення аграрноє i земельноє реформи в Украєнi. /
Реформування аграрних i земельних вiдносин на ринкових
засадах, приватизацiя пiдприумств АПК, реструктуризацiя
недержавних сiльськогосподарських пiдприумств на /основi
паювання земель, погiршення фiнансового стану та знижен-
ня платоспроможностi сiльськогосподарських i агропромис-
лових товаровиробникiв, недосконалiсть кредитно-фiнансо-
воє системи, демографiчна криза здiйснення соцiальних пере-
творень на селi в нових умовах, суттуво змiнюють змiст i ха-
рактер суспiльних вiдносин у соцiальнiй сферi села, якi
потребують правовоє регламентацiє.
Основнi напрями, стратегiчнi цiлi та завдання державноє
соцiальноє полiтики в Украєнi визначенi в Указi Президента
Правове забезпечення соцiального розвитку села 485
Украєни "Про основнi напрями соцiальноє полiтики на 1997-
2000 роки" вiд 18 жовтня 1997 р., а також в Указi Президента
Украєни "Про основнi напрями розвитку агропромислового
комплексу Украєни" вiд 29 квiтня 1998 року. Вказанi норма-
тивнi акти визначають коло органiзацiйно-правових заходiв
щодо здiйснення соцiальних перетворень на селi, а саме:
- змiна соцiально-демографiчноє ситуацiє у сiльськiй мiс-
цевостi;
- здiйснення протекцiонiстськоє полiтики щодо поселень,
якi занепадають;
- переорiунтацiя державноє мiграцiйноє полiтики вiд за-
гальноє пiдтримки переселенцiв у сiльську мiсцевiсть до сти-
мулювання мiграцiє з метою сприяння зростанню сiльсько-
господарського виробництва, полiпшення обслуговуваншЦ
сiльського населення; |
- формування повноцiнного життувого середовища на С8i
лi через стимулювання всiх форм житлового будiвництва, роз-Р
виток матерiальноє бази закладiв соцiально-культурного при-
значення;
- комплексне облаштування сiльських населених пунктiв,
полiпшення єх планування й забудови;
- фiнансування розвитку соцiальноє сфери села;
- залучення безробiтних та незайнятих громадян i вивiль-
нюваних працiвникiв до виконання оплачуваних громадських
робiт;
- розробка регiональних i районних програм "Власний
дiм" та створення фондiв пiдтримки iндипiдуольного житло-
вого будiвництва на селi;
- забезпечення функцiонування у сiльськiй мiсцевостi ме-
режi медичних амбулаторiй, фельдшерських i акушерських
пунктiв;
- сприяння першочерговiй передачi обуктiв соцiальноє
iнфраструктури, птахофабрик, спецiалiзованих пiдприумств з
виробництва тваринницькоє продукцiє, iнших пiдприумств
АПК до комунальноє власностi;
- створення у селах госпрозрахункових пiдроздiлiв з утри-
мання обуктiв невиробничоє сфери та надання житлово-ко-
мунальних послуг тощо.
2. Юридичне забезпечити реалiзацiю визначених органами
влади й управлiння Украєни органiзацiйно-економiчних на-
прямiв земельноє реформи i соцiального розвитку села покли-
i48б
РОЗДiЛ XXIII
канi закони та iншi нормативно-правовi акти. Одним iз пер-
ших актiв законодавчого органу стар Закон "Про прiори-
тетнiсть соцiального розвитку села та агропромислового
комплексу в народному господарствi Украєни" вiд 17 жовтня
,1990 р., введений у дiю з 1 листопада 1990 р. (з наступними
змiнами i доповненнями).
Сукупнiсть правопих норм, якi регулюють суспiльнi вiдно-
сини у соцiальнiй сферi сслiє, складають правовий iнститут
.соцiального розвитку села о системi аграрного права Украєни.
Аналiз норм чинною закоподiiпстнiє Украєни дозволяу ви-
значити основнi засади, на яких здiйснюуться правове забез-
печення розвитку соцiальноє сфери села, а саме:
- гарантованiсть реалiзацiє субуктами аграрного пiдпри>
умництва i громадянами конституцiйних прав на формування
повноцiнного життувого середовища у сiльськiй мiсцевостi;
- прiоритетнiсть соцiального розвитку села i агропромис-
лового комплексу;
- державна пiдтримка прiоритетного розвитку соцiальноє
сфери села через систему органiзацiйних, фiнансових, матерi-
альних, правових та iнших заходiв;
- недопустимiсть змiни профiлю дiяльностi i цiльового
призначення обуктiв соцiальноє сфери села у процесi при-
ватизацiє;
- законнiсть.
Конституцiя Украєни закрiплюу широке коло соцiально-
економiчних прав, якi можуть бути реалiзованi субуктами аг-
рарного права з метою створення належних умов соцiального
розвитку села. Вiдповiдно до ст. 13 Конституцiє Украєни, дер-
жава забезпечуу захист прав усiх субуктiв права власностi i
господарювання, соцiальну спрямованiсть економiки.
3. Чинне законодавство Украєни вживау такi поняття, як
"соцiальний розвиток села", "соцiальна сфера села", "обук-
ти соцiальноє сфери села", однак не визначау цих понять як
самостiйних правових категорiй. З правовоє точки зору цi по-
няття необхiдно розумiти як коло суспiльних вiдносин, що
виникають у процесi реалiзацiє юридичними та фiзичними
особами соцiально-економiчних прав, державноє пiдтримки
прiоритету соцiальних перетворень у сiльськiй мiсцевостi i
врегульованi нормами права.
Правове регулювання соцiального розвитку села необхiдно
розмежовувати з поняттям "правове забезпечення соцiально-


Правове забезпечення соцiального розвитку села 487
го захисту", оскiльки право на соцiальний захист включау в
себе право на забезпечення громадян у разi повноє, частковоє
або тимчасовоє втрати працездатностi, втрати годувальника,
безробiття з незалежних вiд них обставин, а також у старостi
та в iнших випадках, передбачених законом. Право на соцi-
альний захист у складовою частиною гарантованого Консти-
туцiую Украєни права на соцiальний розвиток села.
Аналiз норм чинного законодавства Украєни дозволяу зро-
бити висновок про те, що соцiальна сфера села у самостiйним
обуктом правового регулювання i єє слiд розглядати через
призму правового режиму обуктiв, за наявностi яких i ство-
рюються належнi соцiальнi умови на селi.
Х 1. Правовий режим
обуктiв соцiальноє сфери села
1. Розгляд правового режиму обуктiв соцiальноє сфери се-
ла передбачау зясування питання щодо визначення поняття
таких обуктiв, проведення єх класифiкацiє, аналiзу права
власностi i права користування обуктами соцiальноє сфери,
правовi пiдстави змiни єх функцiонального використання то-
що. Визначення поняття перелiку обуктiв соцiальноє сфери у
важливим для державного регулювання основних напрямiв
економiки шляхом прийняття бюджету та фiнансування соцi-
альноє сфери, встановлення фiнансових i матерiальних пiльг i
переваг для тих субуктiв, якi спрямовують своє кошти на
реалiзацiю програм прiоритетного розвитку соцiальноє сфери
села.
Чинне законодавство Украєни не визначау удиного понят-
тя "обукти соцiальноє сфери". У законах про прiоритетнiсть
соцiального розвитку села i агропромислового комплексу,
про охорону здоровя, про освiту, про культуру та iнших за-
конах i пiдзаконних актах вживаються рiзнi термiни щодо
визначення обуктiв соцiальноє сфери, зокрема, "обукти
соцiально-культурного призначення", "обукти соцiальноє
iнфраструктури", "обукти охорони здоровя, фiзкультури i
спорту", "обукти iнженерноє iнфраструктури", "обукти жит-
лового фонду" тощо. З метою забезпечення удиного пiдходу
до визначення обуктiв соцiальноє сфери у практичнiй дiяль-
йостi, Мiнiстерство фiнансiв разом з податковою адмiнiстра-
цiую пвдготували листи вiд 9 квiтня 1993 р. та вiд 10 сiчня
488
< ЙМИУ- -"--"дч"- Яоздм ХХiii
1997 р., у яких визначили Тимчасовий Перелiк обуктiв, якi
вiдносяться до соцiальноє сфери.
Вiдповiдно до вказаного Перелiку, обукти соцiальноє сфе-
ри подiленi на такi групи:
- житлово-комунальне господарство i побутове обслуго-
вування населення (житловi будинки, гуртожитки для робiт-
никiв i службовцiв, студентiв вищих i середнiх спецiальних та
загальноосвiтнiх нанчшiьних закладiв, школи-iнтернати, во-
догони, обукти гiг>оiiост;iч;iнпн i теплозабезпечення тощо);
- охорона здоровя, фiзична культура i соцiальне забезпе-
чення (лiкарнi, станцiє швидкоє допомоги, лiкувально-фiз-
культурнi заклади, протитуберкульознi, наркологiчнi диспан-
сери, полiклiнiки, пункти охорони здоровя, фельдшерсько-
акушерськi пункти, санаторiє-профiлакторiє, пансiонати, спе-
цiалiзованi санаторiє, пiонерськi табори, будинки вiдпочинку,
пансiонати, стадiони, спортивнi зали, воднi басейни, дитячi
< спортивнi школи, спортивнi клуби тощо).
- народна освiта (академiє, унiверситети, iнститути, технi-
куми, професiйнi училища, курси, учбовi комбiнати, курси
пiдвищення квалiфiкацiє, методичнi кабiнети, навчальнi шко-
ли, школи-iнтернати, дитячi садки, дитячi садки-ясла (комбi-
нат), дитячi майданчики, ясла, дитячi будинки тощо);
-д культура i мистецтво ( бiблiотеки, фiльмотеки, будинки
культури, клуби, будинки художнього виховання дiтей, кiно-
театри тощо). Крiм названих груп обуктiв соцiальноє сфери,
вказаЦий Перелiк визначау також i види робiт, виконання
яких вважауться "будiвництвом обуктiв соцiальноє сфери се-
ла" за умови єх бюджетного фiнансування.
2. За своєм правовим режимом обукти соцiальноє сфери
по кожнiй з названих груп можна класифiкувати на:
- матерiальнi обукти, якi вiдносяться до основних фондiв
юридичних осiб - субуктiв пiдприумництва, рахуються на єх
балансi i у власнiстю цих пiдприумств;
- обукти соцiальноє сфери, якi перебувають на балансi
мiсцевих рад i у комунальною власнiстю, утримання яких фi-
нансууться з вiдповiдного бюджету;
- обукти соцiальноє сфери як самостiйнi юридичнi осо-
би, заснованi на державнiй, комунальнiй або недержавнiй
власностi (органiзацiє, пiдприумства, установи).
Залежно вiд того, до якоє з названих груп вiдносяться
обукти соцiальноє сфери, у чинному законодавствi визнача-
Правове забезпечення соцiального розвитку села 489
ються особливостi єх правового режиму, зумовленi законодав-
чою забороною на змiну функцiональнрго призначення (пе-
репрофiлювання) окремих обуктiв соцiальноє сфери в проце-
сi приватизацiє державного i комунального майна i цiлiсних
майнових комплексiв, а також передачею обуктiв соцiальноє
сфери з балансу недержавних сiльськогосподарських i агро-
промислових пiдприумств на баланс мiсцевих рад. Заборона
на змiну функцiонального призначення обуктiв соцiальноє
сфери законодавче визначена лише для окремих груп таких
обуктiв. Так, згiдно зi ст. 6 Закону Украєни "Про прiоритет-
нiсть соцiального розвитку села i агропромислового комплек-
су у народному господарствi", не дозволяуться у сiльськiй
мiсцевостi лiквiдацiя, реорганiзацiя i перепрофiлювання за-
кладiв охорони здоровя, освiти, соцiального захисту населен-
ня (будинки-iнтернати для людей похилого вiку та iнвалiдiв),
якi утримуються за рахунок бюджету. Окремi обукти освiти,
фiзичноє культури та спорту, якi належать пiдприумствам,
можуть приватизуватись за умови збереження єх призначен-
ня. Вiдповiдно до ст. 14 Закону Украєни "Про бiблiотеку i бiб-
лiотечну справу" вiд 27 сiчня 1995 р., забороняуться привати-
зацiя i перепрофiлювання бiблiотек, якi у юридичними особа-
ми i заснованi на державнiй формi власностi. У разi привати-
зацiє майна юридичноє особи, у складi якоє у бiблiотека,
одночасно можуть бути приватизованi бiблiотечнi фонди та
iнше майно, необхiдне для єє дiяльностi, за умови зобовязан-
ня нового власника продовжувати подальше функцiонування
бiблiотеки протягом десяти рокiв. У разi вiдсутностi такого
зобовязання вказане майно не пiдлягау приватизацiє, а рi-
шення про його використання приймау орган приватизацiє.
Як зазначауться у ст. 29 Закону Украєни "Про фiзичну куль-
туру i спорт", перепрофiлювання та лiквiдацiя дiючих бюд-
жетних фiзкультурно-оздоровчих i спортивних споруд без
створення рiвноцiнних споруд не допускауться.
У чинному законодавствi не досить чiтко визначенi пiдста-
ви i умови змiни функцiонального призначення, вiдчуження
обуктiв соцiальноє сфери, якi перебувають на балансi недер-
жавних сiльськогосподарських пiдприумств. Утримання та-
ких обуктiв вимагау значних фiнансових витрат субуктiв аг-
рарного пiдприумництва. Тому з метою створення сприятли-
вих умов для сiльськогосподарських пiдприумств, переробних
та обслуговуючих пiдприумств i органiзацiй АПК, заснованих


Роздiл XXIII
на Колективнiй та iнших формах недержавноє власностi, ком
плетеного розвитку соцiальноє сфери сiльських населених
пункгiв, збереження функцiонального призначення обуктiв
соцiальноє сфери Уряд Украєни визнав за необхiдне провести
передачу таких обуктiв у комунальну власнiсть.
3. Йостановою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 5 вересня
1996 року "Про поетапну передачу у комунальну власнiсть
обуктiв соцiальноє сфери, житлового фонду сiльськогоспо-
дарських, переробних, обслуговуючих пiдприумств, установ,
органiзацiй агропромислового комплексу, заснованих на ко-
лективнiй та iнших формах власностi" визначено умови такоє
передачi, а саме:
- поетапна передача, починаючи з 1997 до 2001 року, на
основi розроблених i затверджених у встановленому порядку
перелiкiв обуктiв соцiальноє сфери;
- безоплатна передача.
Передачi у комунальну власнiсть пiдлягають:
- житловий фонд (крiм гуртожиткiв);
- дитячi дошкiльнi заклади, школи та iншi заклади освiти,
табори вiдпочинку i оздоровлення дiтей, обукти культури та
аматорського спорту, примiщення будинкiв-iнтернатiв для
престарiлих та iнвалiдiв, обукти охорони здоровя i побуту;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93