Для ефективного використання договорiв як форм ринко-
вих економiчних вiдносин чинне аграрне законодавство на-
дау власниковi продукцiє пiдсобних промислових виробництв
i товарiв мiсцевих промислiв усi необхiднi правовi засоби. За-
кон "Про пiдприумництво" гарантуу застосування самостiй-
ноє iнiцiативи i забезпечення прибутковостi; Закон "Про ко-
лективне сiльськогосподарське пiдприумство" надау йому
право укладати будь-якi договори, самостiйно вибирати парт-
нерiв, в тому числi зарубiжних (ст. 14). Прагнення не лише
виробити продукцiю, а й умiло єє реалiзувати, одержати вiдпо-
вiдний доход, забезпечити прибутковiсть вiд кожного вироб-
люваного товару у неодмiнною умовою економiчного змiц-
нення сiльськогосподарського пiдприумства.
4. Додержання законодавства щодо якостi
i безпеки харчових продуктiв, продовольчоє
сировини та супутнiх матерiалiв
1. Виробництво високоякiсноє продукцiє у першорядним
обовязком кожного сiльськогосподарського товаровиробни-
ка. Залежно вiд якостi цiує продукцiє визначауться попит на
неє споживачiв, реалiзацiя i одержання прибутку, наступне єє
виробництво, спроможнiсть бути конкурентоздатною на рин-
ку, як на внутрiшньому, так i на зовнiшньому.
За загальним поняттям якiсть продукцiє (у тому числi
сiльськогосподарськоє) - це сукупнiсть споживчих власти-
востей товарiв, продуктiв, що забезпечують певнi потреби на-
селення та народного господарства вiдповiдно до єє призна-
чення. Водночас, Декрет Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 8
квiтня 1993 р. "Про державний нагляд за додержанням стан-
дартiв, норм i правил та вiдповiдальнiсть за єх порушення" дау
Правове регулювання виробничо-господарсько! дiяльностi СГП 359
пiдстави стверджувати, що якiсть сiльськогосподарськоє про-
дукцiє - це система рiзноманiтних показникiв, яким мау вiд-
повiдати остання i якi повиннi впроваджуватись у процесi ви-
робництва. Такий висновок випливау зi змiсту ст. 1 цього
Декрету, де зазначено, що якiсть продукцiє - це сукупнiсть
властивостей, якi вiдображають безпечнiсть, новизну, довго-
вiчнiсть, надiйнiсть, економiчнiсть, енергоумнiсть, естетич-
нiсть, екологiчнiсть продукцiє тощо, якi надають єй здатностi
задовольняти споживача вiдповiдно до єє призначення.
Визначення поняття якостi дане в Мiжнародному стандар-
тi 150 9001.87 за яким якiсть - сукупнiсть властивостей, ха-
рактеристик продукцiє чи послуги, котрi надають цим власти-
востям можливiсть задовольняти обумовленi потреби, якi пе-
редбачаються, вiдповiдно iдеологiую стандартiв серiє 9000.
| i Системи якостi повинна функцiонувати таким чином, щоб
забезпечити упевненiсть у тому, що протягом певного часу
пiсля єє використання не виявляться недолiки.
Серед правових актiв, що стосуються якостi визначним у
Закон "Про якiсть та безпеку харчових продуктiв i продо-
вольчоє сировини", прийнятий Верховною Радою Украєни
23 грудня 1997 р. У ст. 1 цього Закону викладено поняття
якостi продуктiв харчування, а саме: якiсть харчового продук-
ту являу собою сукупнiсть властивостей харчового продукту,
що визначау його здатнiсть забезпечувати потребу органiзму
людини в енергiє, поживних та ароматизованих речовинах,
безпеку для єє здоровя, стабiльнiсть складу i споживчих влас-
тивостей протягом строку придатностi до споживання. У
цьому Законi наведенi термiни та дауться пояснення щодо єх
значення стосовно якостi i безпеки харчових продуктiв i про-
довольчоє сировини. Зокрема, безпека останнiх ознак, вiдсут-
нiсть токсичноє, канцерогенноє, мутагенноє, алергенноє чи
iншоє несприятливоє для органiзму людини дiє харчових про-
дуктiв при єхньому споживаннi у загальноприйнятних кiль-
костях, межi яких встановлюють Мiнiстерством охорони здо-
ровя Украєни та iн. Цей Закон встановлюу правовi засади за-
безпечення якостi i безпеки харчових продуктiв, продовольчоє
сировини для здоровя населення, регулюу вiдносини мiж
органами виконавчоє влади i виробниками, продавцями (по-
стачальниками i споживачами) пiд час розробки, виробницт-
ва, ввезення на митну територiю Украєни, закупiвлi, поста-
чання, зберiгання, транспортування, реалiзацiє, використан-
360 РоздiлXVI
ня, споживання та утилiзацiє харчових продуктiв, продоволь-
чоє сировини, а також надання послуг у сферi громадського
харчування.
2. Забезпечення належноє якостi вирощуваноє сiльськогос-
подарськоє продукцiє, харчових продуктiв i продовольчоє си-
ровини мау визначне системне значення i характеризууться
вiдповiдними принципами. Закон "Про якiсть та безпеку хар-
чових продуктiв i продовольчоє сировини", прийнятий Вер-
ховною Радою Украєни 23 грудня 1997 р., закрiпив вiдповiднi
принципи у ст. З Закону. Основними заходами державноє по-
лiтики щодо забезпечення якостi та безпеки харчових продук-
тiв i продовольчоє сировини у:
створення гарантiй безпеки для здоровя людини пiд час
виготовлення, ввезення, транспортування, зберiгання, реалi-
зацiє, використання, споживання, утилiзацiє або знищення
харчових продуктiв i харчовоє сировини;
державний контроль i нагляд за єх виробництвом, перероб-
кою, транспортуванням, зберiганням, реалiзацiую, викорис-
танням, утилiзацiую або знищенням, якi забезпечують збере-
ження навколишнього природного середовища, ввезення в
Украєну, а також наданням послуг у сферi громадського
харчування;
стимулювання впровадження нових безпечних науково-
обгрунтованих технологiй виготовлення (обробки, перероб-
ки) харчових продуктiв, продовольчоє сировини i супутнiх ма-
терiалiв та виробництва нових видiв спецiальних i екологiчно
чистих харчових продуктiв, продовольчоє сировини i супутнiх
товарiв;
пiдтримка контрольноє якостi харчових продуктiв з боку
громадських органiзацiй;
координацiя дiй органiв виконавчоє влади при розробцi i
реалiзацiє полiтики щодо забезпечення належноє якостi хар-
чових продуктiв i продовольчоє сировини;
встановлення вiдповiдальностi виробникiв, продавцiв (по-
стачальникiв) харчових продуктiв, продовольчоє сировини i
супутнiх товарiв за забезпечення єх належноє якостi та безпе-
ки для здоровя людини пiд час виготовлення, приготування,
зберiгання та реалiзацiє, а також за реалiзацiую всiує продукцiє
у разi єє невiдповiдностi стандарту, санiтарним, ветеринарним
та фiтосанiтарним нормам.
Правове регулювання виробничо-господарськоє дiяльностi СГП 361
3. Згiдно з цими правовими нормами визначаються повно-
важення органiв державного управлiння щодо забезпечення
якостi сiльськогосподарськоє продукцiє. Зокрема, в Мiнагро-
промi Украєни функцiонуу Державна iнспекцiя по заготiвлях
i якостi продукцiє Мiнiстерства агропромислового комплексу
Украєни. Вiдповiдно до Положення ця Державна iнспекцiя у
мiжгалузевим органом АПК Украєни з питань державного
контролю щодо заготiвель i якостi сiльськогосподарськоє про-
дукцiє, а також самостiйним структурним пiдроздiлом цен-
трального апарату Мiнагропрому Украєни. Цей орган здiй-
снюу контроль за якiстю сiльськогосподарськоє продукцiє та
сировини пiд час єх виробництва i збереження та реалiзацiє, у
тому числi при проведеннi експортно-iмпортних операцiй.
До його компетенцiє вiднесено здiйснення контролю за
дотриманинм пiдприумствами i органiзацiями галузi встанов-
леного порядку визначення якостi i кiлькостi сiльськогоспо-
дарськоє продукцiє, що закуповууться у товаровиробникiв,
правила зберiгання, проведення своучасних розрахункiв за
неє.
Положенням про цю iнспекцiю передбаченi i права (п. 6).
єй надано право проведення перевiрок господарств, заготi-
вельних органiзацiй всiх форм власностi з питань дотримання
ними вимог стандартiв, технiчних умов якостi сiльськогоспо-
дарськоє продукцiє i сировини при здачi-прийманнi, тран-
спортуваннi, розмiщеннi, зберiганнi та розрахунках за неє, а
також при переробцi сировини у власних цехах товаровироб-
никiв. У разi виявлення порушень iнспекцiя складау акти з
вiдповiдними вимогами, якi у належними до виконання.
Органом державного контролю у Державна хлiбна iнспек-
цiя, що також у структурним пiдроздiлом Мiнагропрому
Украєни. Вона дiу на пiдставi вiдповiдного Положення вiд
19 грудня 1997 р. На iнспекцiю накладауться обовязок здiй-
снювати аналiз стану, кiлькiсного, якiсного зберiгання зерна
та продуктiв його переробки, бобових та олiйних культур i си-
ровини при виникненнi спiрних питань у процесi єх прий-
мання пiдприумствами галузi тощо.
Аграрне законодавство накладау на сiльськогосподарсько-
го товаровиробника першорядний обовязок - виробляти
сiльськогосподарську продукцiю, харчовi продукти i продо-
вольчу сировину високоє якостi. Виконанню цих обовязкiв
сприяють вiдповiднi виробничо-господарськi передумови в
362 Роздiл ХМ
тому числi використання нових високоврожайних сiльсько-
господарських культур, племiнноє худоби, прогресивних тех-
нологiй, сучасних збиральних машин, таких мiнеральних доб-
рив, пестицидiв, що не шкодять здоровю людини, як спожи-
вача продуктiв харчування.
4. Чиннi норматипно-тсхнiчнi документи насамперед пе-
редбачають вимоги до вирощування та виробництва продук-
цiє росли нництiяi i тварин ницiка. Вони встановлюють показ-
ники, яким мають вiдпопiдати насiння та сiльськогосподар-
ська технiка, що вiдiєрають важливу роль у процесi вирощу-
вання сiльськогосподарських рослин. Причому нинi, коли
надто часто використовууться iмпортне насiння, треба, щоб
воно в повному обсязi вiдповiдало щонайперше стандартам
краєни вирощування, а також Украєни з огляду на можливiсть
його використання в наших природно-клiматичних умовах.
Для вiдтворення поголiвя худоби велике значення мау систе-
ма показникiв, додержання яких може забезпечити вирощу-
вання високопродуктивноє худоби i високу якiсть продукцiє
тваринництва.
На рiвнi законодавчих актiв та нормативно-технiчних до-
кументiв встановлено також конкретнi вимоги до екологiчноє
безпеки вирощуваноє в Украєнi та iмпортованоє сировини
продукцiє рослинництва i тваринництва, в тому числi й у пе-
реробленому виглядi. Грунтовнiсть таких вимог обумовлена
застосуванням хiмiчних засобiв захисту i стимулювання росту
рослин, впровадженням у краєнах-iмпортерах генноє iнжене-
рiє, використанням рiзних (iнколи заборонених у цих краєнах)
стимуляторiв росту в галузях мясного скотарства i птахiв-
ництва.
Скажiмо, Законом "Про пестициди i агрохiмiкати" врегу-
льовано правовi вiдносини, повязанi з державною реустра-
цiую, виробництвом, закупiвлею, транспортуванням, зберi-
ганням, реалiзацiую та безпечним для здоровя людини i
навколишнього природного середовища застосуванням пес-
тицидiв i агрохiмiкатiв. Ним спецiально визначено права та
обовязки пiдприумств, установ, органiзацiй i громадян, а та-
кож повноваження органiв державноє виконавчоє влади i по-
садових осiб у вiдповiднiй сферi.
Цей Закон закрiпив вимоги до якостi за критерiями без-
печностi сiльськогосподарськоє сировини i харчових продук-
тiв. Так у ст. 18 даного акта зазначено, що сiльськогосподар-

Правове регулювання виробничо-господарськоє дiяльностi СГП 363
ська сировина i харчовi продукти рослинного i тваринного
походження, при виробництвi, зберiганнi й транспортуваннi
яких використовувалися пестициди i агрохiмiкати, мусять вiд-
повiдати санiтарно-гiгiунiчним вимогам, що мау бути пiд-
тверджено сертифiкатом вiдповiдностi. Рiшення про порядок
використання сiльськогосподарськоє сировини i харчових
продуктiв, що не вiдповiдають санiтарно-гiгiунiчним вимо-
|гам, приймають органи Державного санiтарного нагляду i
| державноє ветеринарноє медицини. Сiльськогосподарська си-
iровина i харчовi продукти, що не можуть бути використанi>
| пiдлягають вилученню, утилiзацiє та знищенню в порядку,
| встановленому Урядом Украєни.
! Крiм того, цим Законом (ст. 19) визначено вимоги до
якостi .iа критерiями безпечностi iмпортованоє сiльськогоспо-
-рськоє сировини i хпрчових продуктiв. У ньому зазначено,
що вони ч> цими критерiями мають вiдповiдати державним
[ стандартам Украєни та iншим нормативним документам, суп-
i роводжуватися сертифiкатами вiдповiдностi.
| 5. Суспiльнi вiдносини, що виникають з приводу якостi
| сiльськогосподарськоє продукцiє, значною мiрою мають регу-
| люватися нормами цивiльного права i у цивiльно-правовими,:
i зокрема це стосууться таких понять як iдентифiкацiя i серти-
фiкацiя. iдентифiкацiя як термiн означау визначення вiд-
I повiдностi показникiв якостi харчових продуктiв i продоволь-
чоє сировини показникам, встановленим у нормативнiй i тех-
| нiчнiй документацiє виробника харчових продуктiв чи наве-
денням в iнформацiє про цi продукти, а також визначенням
вiдповiдностi харчових продуктiв i продовольчоє сировини у
Е звичайнiй загальнiй назвi з метою сертифiкацiє.
| Вiдповiдно пiд сертифiкацiую розумiуться процедура, в
процесi якоє уповноважений (акредитований) Державним ко-
мiтетом по стандартизацiє, метрологiє та сертифiкацiє орган
документально засвiдчуу, що харчовi продукти або продо-
| вольча сировина вiдповiдау встановленим вимогам.
i Згiдно зi ст. 15 Закону "Про якiсть та безпеку харчових
продуктiв i продовольчоє сировини" встановлена обовязко-
вiсть сертифiкацiє харчових продуктiв, продовольчоє сирови-
ни, супутнiх матерiалiв, послуг у сферi громадського харчу-
1 вання та сертифiкацiя системи якостi єх виробництва.
Порядок i правила сертифiкацiє встановлюються Держав-
ним комiтетом Украєни по стандартизацiє, метрологiє та сер-
тифiкацiє. /цi,
364
РОЗДiЛ XVI
Обовязкова сертифiкацiя харчових продуктiв, продоволь-
чоє сировини, супутнiх матерiалiв, послуг у сферi громадсько-
го харчування, а також сертифiкацiя систем якостi цих про-
дуктiв, сировини, матерiалiв, надання послуг здiйснюуться
органами сертифiкацiє, акредитованими Державним комiте-
том Украєни по стандартизацiє, метрологiє та сертифiкацiє.
6. Важливим етапом чахисту прав споживачiв, збереження
належноє якостi сiльськогосподарськоє сировини i харчових
продуктiв с цiлесiєрямонаiiа угилiзацiя вiдходiв виробництва
та екологiчноє безпечностi сировини i харчових продуктiв,
зокрема тих, що не вiдповiдають санiтарно-гiгiунiчним вимо-
гам (надмiрний вмiст нiтратiв, молоко i мясо хворих тварин
тощо).
На сiльськогосподарськi пiдприумства, сiльськi (фермер-
ськi) господарства як виробникiв сiльськогосподарськоє про-.
дукцiє i сировини поширюються норми Закону "Про якiсть та
безпеку харчових продуктiв, продовольчоє сировини" стосов-
но єхнiх правомочностей як виробникiв i постачальникiв цих
товарiв. Вiдповiдно до ст. 19 субукти пiдприумницькоє дiяль-
ностi - фiзичнi та юридичнi особи усiх форм власностi,
якi займаються розробленням, виробництвом, зберiганням,
транспортуванням, ввезенням в Украєну, використанням, а
також реалiзацiую харчових продуктiв продовольчоє сирови-
ни, мають право: одержувати в установлений строк неодмiнну
та достовiрну iнформацiю вiд вiдповiдних органiв виконавчоє
влади про можливiсть реалiзацiє, використання i споживання
харчових продуктiв, продовольчоє сировини i супутнiх мате-
рiалiв в Украєнi i в разi потреби звертатися за захистом своєх
прав до суду.
Поряд з цим субукти пiдприумницькоє дiяльностi зобовя-
занi реалiзовувати та використовувати харчовi продукти, про-
довольчу сировину i супутнi матерiали лише за наявностi до-
кументального пiдтвердження єхньоє якостi та безпеки: забез-
печувати безперешкодний доступ на вiдповiднi обукти пра-
цiвниками, якi здiйснюють державний контроль i нагляд, для
проведення перевiрки вiдповiдностi виробництва, зберiгання,
транспортування, реалiзацiє, використання харчових продук-
тiв i продовольчоє сировини вимогам, нормам i правилам що-
до якостi та безпеки цих продуктiв i сировини. Необхiдно та-
кож вiдшкодувати споживачам шкоду, заподiяну внаслiдок
Правове регулювання виробничо-господарськоє дiяльностi СГП 365
порушення законодавства Украєни про якiсть та безпеку хар-
чових продуктiв i продовольчоє сировини.
7. За порушення законодавства про додержання вимог що-
до якостi та безпеки харчових продуктiв i продовольчоє сиро-
вини передбачено цивiльно-правову, адмiнiстративну або
кримiнальну вiдповiдальнiсть вiдповiдно до законiв Украєни.
Комплекс наведених заходiв розробляуться сiльськогоспо-
дарським пiдприумством i закрiплюуться в системi управлiн-
ня якiстю продукцiє. Такi системи декiлька рокiв тому були
розробленi та досить успiшно використовувалися. Кризовi
явища якоюсь мiрою загальмували цю досить важливу дiяль-
нiсть. Одначе боротьба за ринки збуту змусить украєнських
аграрних товаровиробникiв пiдвищити вимоги до якостi та
екологiчноє безпеки своує продукцiє, перейти на новий рiвень
використання системи управлiння єє якiстю, здiйснюваного з
додержанням мiжнародних вимог.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93