проведення незалежноє ветеринарно-санiтарноє експерти-
зи тварин, сировини i продуктiв тваринного i рослинного по-
ходження, кормiв i препаратiв, призначених для цiлей ветери-
нарноє медицини, в разi єх експорту та iмпорту; ,
визначення основних напрямiв i координацiя проведеннд
заходiв, повязаних iз мiжнародним спiвробiтництвом з пиi
тань ветеринарноє медицини;
впровадження в практику досягнень ветеринарноє науки.
Цим Положенням окреслена компетенцiя Державного де-
партаменту i пiдпорядкованих йому органiв i установ. Ними
здiйснюуться ветеринарний контроль за виконанням актiв за-
конодавства з ветеринарноє медицини.
Повноваження обласноє i районноє ланки управлiння вете-
ринарноє дисциплiни визначено спецiальними положеннями,
якi затвердженi постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд
19 квiтня 1993 р., а саме. Положення про управлiння ветери-
нарноє медицини з державною ветеринарною iнспекцiую об-
ласноє державноє адмiнiстрацiє i Положення про районне пiд-
приумство державноє петеринарноє медицини.
Обласне управлiння ветеринарноє медицини з державною
ветеринарною iнспекцiую с мiсцевим органом Головного уп-
равлiння Мiнагропрому i йому пiдпорядковууться, а також
входить до складу обласноє державноє адмiнiстрацiє за прин-
ципом подвiйного пiдпорядкування. Воно здiйснюу функцiє i
повноваження обласноє державноє адмiнiстрацiє у галузi конт-
ролю та органiзацiє заходiв щодо профiлактики, дiагностики,
лiкування та лiквiдацiє iнфекцiйних iнвазiйних i незаразних
хвороб тварин. Компетенцiую ветеринарноє iнспекцiє у пра-
вове, органiзацiйне i матерiально-технiчне забезпечення уста-
нов та органiзацiй державноє ветеринарноє медицини областi,
Обласному управлiнню пiдпорядковуються обласнi та мiськi
державнi пiдприумства (лiкарнi ветеринарноє медицини, ра-
йоннi державнi пiдприумства (лiкарнi) ветеринарноє медици-
ни на правах управлiння, обласних та районних лабораторiй
ветеринарноє медицини, контроль за додерженням юридич-
ними та фiзичними особами ветеринарно-санiтарних вимог,
спрямованих на захист навколишнього природного середови-
ща та iн.
Районне пiдприумство (лiкарня) державноє ветеринарноє
медицини на правах управлiння районноє державноє адмiнiст-
рацiє у мiсцевим органом, державноє мережi ветеринарноє ме-
дицини, входить до складу районноє державноє адмiнiстрацiє
та пiдпорядковууться обласному управлiнню державноє вете-
ринарноє медицини з державною ветеринарною iнспекцiую з
питань, вiднесених до його компетенцiє. Районному управ-
лiнню пiдпорядковуються дiльничi лiкарнi з дiльницями та
пунктами, державна лабораторiя ветеринарноє медицини з
лабораторiями ветеринарно-санiтарноє експертизи на рин
кахта iн.
Районне управлiння (пiдприумство) мау право давати роз-
порядження щодо виконання протиепiзоотичних i ветеринар-
но-санiтарних заходiв> якi обовязковi для виконання керiв"
никами господарств, пiдприумствами, органiзацiями та гро-
Державно-правове регулювання сiльського господарства_____209
мадянами. При встановленнi випадкiв заразних хвороб чи
появi пiдозрювання про наявнiсть особливо небезпечного
захворювання тварин районне управлiння вповноважене ви-
давати розпорядження про єх забiй, знезараження продуктiв i
сировини тваринного походження, переробку єх чи утилiза-
цiю. Воно мау право забороняти використання для спожи-
вання продуктiв тваринного походження, а також переробку
тваринницькоє сировини, що не вiдповiдають ветеринарно-
санiтарним вимогам. Районне управлiння мау право наклада-
ти адмiнiстративнi стягнення на посадових та iнших осiб за
порушення закону Украєни "Про ветеринарну медицину".
5. Рiзновидом державноє служби у державнi iнспекцiє в
сiльському господарствi. Термiн "iнспекцiя" в перекладi з
латинськоє мови означау огляд, розгляд i вживауться в сучас-
ний перiод для найменування державного або громадського
органу, який покликаний здiйснювати державно-наглядову
функцiю iз специфiчних питань у сферi сiльськогосподар-
ського виробництва i повязаних з ним виробничо-техноло-
гiчних та соцiальних проблем (охорона навколишнього сере-
довища, охорона здоровя людини, захищенiсть флори i фау-
ни та iн.).
Державно-правове регулювання сiльського господарства
включау в себе визначення сфери сiльськогосподарського ви-
робництва, у якого у необхiднiсть нормативно-правовими за-
собами регулювати питання державного насiннувого контро-
лю. Правове становище цiує iнспекцiє визначено Положенням
про Украєнську державну насiннуву iнспекцiю Мiнiстерства
сiльського господарства i продовольства Украєни, що затвер-
джене 27 липня 1992 р.
Названа iнспекцiя здiйснюу державний насiннувий конт-
роль в науково-дослiдних i навчально-виробничих обуднан-
нях i системах, колективних сiльськогосподарських пiдпри-
умствах, радгоспах, заготiвельних та iнших пiдприумствах i
органiзацiях, незалежно вiд єх вiдомчоє належностi, а також в
асоцiацiях, органiзацiях орендарiв, орендних пiдприумствах,
сiльськогосподарських кооперативах, акцiонерних сiльсько-
господарських товариствах, селянських (фермерських) госпо-
дарствах, в органiзацiяхДнших форм господарювання i в гро-
мадян, якi займаються виробництвом, заготiвлею, обробкою,
зберiганням i реалiзацiую насiння, сiльськогосподарських
культур та садивного матерiалу картоплi.
210
Важливим повноваженням державноє насiннувоє iнспекцiє
у визначення перспектив розвитку насiннувого контролю на
основi науково-технiчного проiрссу, розробка i реалiзацiя
науково-технiчноє полiтики єє насiннувому контролi, направ-
леноє на створення насiпнсiєих фондiв з високими сортовими
i посiвними якостями. iнспекцiя чабсяiечуу державний конт-
роль в органiзацiях Украєни iи якiстю насiння всiх сiльсько-
господарських культур i спливного матерiалу картоплi. Зона
надiлена правом iiiiклплiiти зiiборону до прийняття необхiд-
них заходi> i НiД110ПiДИИХ рiшень iiа використання для посiву
некондицiйного насiння, а також складських примiщень, та-
ри, транспортних засобiв в разi непридатностi єх для зберiган-
ня i транспортування насiння та iн. ,
В системi Мiнагропрому Украєни функцiонуу сiм спецiалi-
зованих державних iнспекцiй:
- Украєнська державна насiннува iнспекцiя (Укрдержна-
сiнiнспекцiя) входить до складу Головного управлiння земле-
робства та маркетингу продовольства й рослинництва Мiнiс-
терства АПК Украєни;
- Державна племiнна iнспекцiя (Держплемiнспекцiя) вхо-
дить до складу Головного управлiння виробництва маркетин-
гу продовольства та тваринництва з державною племiнною
iнспекцiую Мiнiстерства АПК Украєни;
- Державна iнспекцiя по заготiвлях i якостi продукцiє
(Держзаготiнспекцiя) у окремим вiддiлом Мiнiстерства Аi%
Украєни; ,,i
- Державна хлiбна iнспекцiя (Держхлiбiнспекцiя) у окреєо
мим вiддiлом Мiнiстерства АПК Украєни; ,
- Державна iнспекцiя по нагляду за технiчним станом ма-
шин, обладнання та якiстю пально-мастильних матерiалiв
(Держтсхнагляд) е окремим нiддiлдом Мiнiстерства АПК
Украєни;
- Ветеринарна iнспекцiя Державного департаменту вете-
ринарноє медицини;
- Головна державна iнспекцiя Украєни з карантину
рослин.
Практично можна видiлити три форми (види) правового
становища вказаних iнспекцiй:
1) iнспекцiє, якi входять до складу структурних пiдроздiлiв
МiнАПК Украєни - Головних управлiнь МiнАПК Украєни;
-правове регулювання сiльського господарства 211
i 2) iнспекцiє, якi самi у структурними пiдроздiлами (само-
стiйними вiддiлами) МiнАПК;
3) iнспекцiє, якi за правовим статусом не входять до Мi-
нiстерства АПК Украєни.
б. На виконання Закону "Про особливостi приватизацiє
майна в агропромисловому комплексi" вiд 10 липня 1996 р. в
Украєнi здiйснена приватизацiя заготiвель сiльськогосподар-
ськоє продукцiє з усiую й матерiальною базою. Держава зали-
шила за собою лише контроль за належним Єє зберiганням i
забезпечення додержання вимог щодо єє якостi. З метою
здiйснення державно-правового регулювання суспiльних вiд-
носин з цього приводу Мiнагропром Украєни утворив дер-
жавну iнспекцiю з питань заготiвлi i якостi продукцiє i визна-
чив єє правове становище завдяки Положенню про державну
iнспекцiю по заготiвлях i якостi продукцiє (вiддiл) Мiнiстер-
ства агропромислового комплексу Украєни. Це Положення
затверджено наказом вiд 19 грудня 1997 р.
Названа iнспекцiя (вiддiл) становить собою мiжгалузевий
орган агропромислового комплексу Украєни з питань держав-
ного контролю заготiвель i якостi сiльськогосподарськоє про-
дукцiє; вона у самостiйним структурним пiдроздiлом цен-
трального апарату Мiнiстерства агропромислового комплексу
Украєни. Держзаготiнспекцiя здiйснюу координацiю дiяль-
ностi iнспекцiє заготiвель i якостi сiльськогосподарськоє про-
дукцiє обласних i Севастопольськоє мiськоє державноє адмi-
нiстрацiє. Серед єє повноважень основними завданнями у ор-
ганiзацiя роботи вiдповiдних державних служб з питань заго-
тiвель та якостi продукцiє, сприяння здiйсненню заходiв щодо
державноє пiдтримки виробникiв, цiльового використання
бюджетних коштiв. iнспекцiя надiлена правом розробляти
умови заготiвель сiльськогосподарськоє продукцiє i сировини
та iнших нормативних документiв, що регламентують єє за-
купiвлю заготiвельними органiзацiями, а також вимог, повя-
заних з якiстю i сертифiкацiую сiльськогосподарськоє продук-
цiє та iн.
Самостiйним структурним пiдроздiлом центрального апа-
рату Мiнiстерства агропромислового комплексу Украєни у
державна хлiбна iнспекцiя. Правове становище цiує iнспекцiє
визначено вiдповiдним Положенням, яке затверджене нака-
зом вiд 19 грудня 1997 р.
212
На хлiбну iнспекцiя покладауться обовязок здiйснювати
державний контроль за якiстю, збереженням та рацiональним
використанням зерна i продуктiв його переробки, насiння
олiйних культур, сировини для комбiкормового виробництва
i комбiкормiв.
Хлiбна iнспекцiя контролюу дотримання пiдприумствами
галузi встановленого порядку приймання, розмiщення, збере-
ження та рацiонального никористиння зерна, продуктiв його,
переробки, а також правильнiсть ии шачення якостi зерна i
розрахункiв за нього при закупiвлях. На хлiбну iнспекцiю по-
кладено обовязок аналiзувати причини зараження зерна при
зберiганнi, визначати здiйснення необхiдних заходiв по лiквi-
дацiє зараженостi та захисту хлiбопродуктiв вiд шкiдникiв та iн.
4. Державно-економiчне сприяння
розвитку сiльського господарства
1. Державно-правове регулювання охоплюу собою засоби
державно-економiчного сприяння розвитку сiльського госпо-
дарства шляхом матерiальноє пiдтримки, фiнансово-кредит-
них засобiв, налагодженню органiзацiйно-правових форм
реалiзацiє сiльськогосподарськоє продукцiє на засадах ринко-
вих економiчних вiдносин. Зазначене сприяння безпосеред-
ньо стосууться усiх колективних i державних сiльськогоспо-
дарських пiдприумств та селянських (фермерських) госпо-
дарств. Його метою у змiцнення єхнього економiчного та
прибуткового господарювання. Завдання i цiлеспрямованiсть
державно-економiчних методiв полягау у сприяннi i допомозi
держави вийти iз того кризового становища, в якому опини-
лися нинi сiльськогосподарськi товаровиробники.
2. За сучасних умов стану економiки одержання кредитiв
(позичок) набувау значення необхiдноє умови господарюван->
ня колективних i державних сiльськогосподарських пiдпри-
умств i селянських (фермерських) господарств. Кредиторами
виступають Нацiональний банк Украєни, комерцiйний агро-
банк "Украєна" та iншi комерцiйнi банки. Кожний з них за
надану пiдприумству суму кредиту одержуу вiд нього гарантiю
єє повернення та забезпечення максимального доходу (маржi)
вiд цiує операцiє. Залежно вiд цiлей використання кредитiв во-
ни подiляються на довгостроковi i короткостроковi. Першi
Державно-правове регулювання сiльського господарства 213
головним чином використовуються на капiталовкладення
(придбання комбайнiв, тракторiв, iншоє сiльськогосподар-
ськоє технiки, племiнноє худоби, будiвництво господарських
споруд i примiщень i т. iн.). Короткостроковий кредит вико-
ристовууться головним чином як обiговi кошти господарства.
За сучасних скрутних економiчних умов кошти позичаються
на сiльськогосподарськi поточнi потреби: придбання пально-
мастильних матерiалiв для проведення весняних польових ро-
бiт, збирання врожаю, придбання Мiнеральних добрив, запас-
них частин для ремонту машин та покриття iнших необхiдних
витрат.
Сiльськогосподарське виробництво без фiнансовоє пiд-
тримки держави iснувати не може, i держава покликана
сприяти тому, щоб сiльськогосподарськi товаровиробники
одержували кредитнi ресурси на прийнятних для них умовах.
Державi доцiльно економiчне сприяння пiдприумствам орга-
нiзовувати таким чином, щоб платежi повертались своучасно,
невиправдано не збiльшувались неплатежi, оскiльки це при-
зведе до некерованостi економiкою сiльського господарства;
Назрiлою у необхiднiсть удосконалення фiнансово-кредитно-
го механiзму шляхом встановлення вiдсоткових ставок за кре-
дити, якi надаються сiльськогосподарським пiдприумствам на
виробничi потреби, необхiдно враховувати термiни кругообiгу
обiгових коштiв, знайти джерела для покриття рiзницi мiж
ставками, встановленими Нацiональним банком Украєни i
пiльговими ставками одержання кредитiв.
Економiчним методом сприяння збереженню вiдповiдного
рiвня сiльськогосподарського виробництва у дотацiє i ком-
пенсацiє. Дотацiє за своєм призначенням i змiстом становлять
собою виплати (доплати), що єх держава надау товаровироб-
никовi з метою заохотити i допомогти йому результативно
вести своу господарство, пiдтримувати можливий для нього
рiвень одержання молока, мяса, зерновоє продукцiє i т. iн.
Компенсацiє - засiб повернення (вiдшкодування) коштiв
державою власниковi пально-мастильних матерiалiв, якi на-
давалися колективним i державним сiльськогосподарським
пiдприумствам для проведення весняних або осiннiх польо-
вих робiт та збирання врожаю, а також в iнших випадках. В
Докладнiше цi питання див.: Демяненко М. Я. "Сучасна аграрна полiтика
Украєни: проблеми становлення, - К., 1996.:-С. 169.
214
Роздiл X
умовах економiчноє скрути держава фактично не усувалася
вiд регулювання цiн на сiльськогосподарську продукцiю. Од-
наче, дотацiє i компенсацiє, виплати вводились безсистемне,
без належного управлiння самим цим процесом, пiд тиском
нагальних вимог щодо потреб виробництва i реалiзацiє вироб-
леноє продукцiє.
3. У визначеннi економiчного стану сiльського господар-
ства в цiлому i стану економiки кожного окремого колектив-
ного або державного сiльськогосподарського пiдприумства
важливе значення належить закупiвлi виробленоє ними
сiльськогосподарськоє продукцiє держаною для задоволення
своєх невiдкладних потреб (продукти харчування для зброй-
них сил, потреб Мiнiстерства охорони здоровя; Мiнiстерства
внутрiшнiх справ та iн.). Щ закупiвлi здiйснюються на пiдста-
вi державного замовлення. Для сiльськогосподарських това-
ровиробникiв державнi замовлення у гарантованим засобом
реалiзацiє виробленоє продукцiє. Держава гарантуу вiдповiдну
оплату за цю продукцiю.
Завдяки державним замовленням i системi укладеним з
сiльськогосподарськими виробниками договорiв реалiзууться
лише частина виробленоє продукцiє. Зазначена сiльськогоспо-
дарська продукцiя (продукти харчування) i сiльськогосподар-
ська сировина для переробноє промисловостi у предметом
вiльноє купiвлi-продажу, тобто предметом ринкових еконо-
мiчних вiдносин. За цих умов виникла цiла система спецiаль-
них утворень - бiрж та єм подiбних органiзацiй, у створеннi
яких держава бере участь. Таким чином, державно-правове
регулювання стосууться не лише виробництва сiльськогоспо-
дарськоє продукцiє, а й єє реалiзацiє. Ця дiяльнiсть також у
обуктом державно-правового регулювання сiльського госпо-
дарства. Проводячи закупiвлю сiльськогосподарськоє продук-
цiє шляхом державних замовлень i спецiальних договорiв мiх
заготiвельними органiзацiями i виробниками, держава бере
безпосередню участь у реалiзацiє цiує продукцiє i здiйснюу
державно-економiчне сприяння цiй галузi народного госпо-
дарства. Виробництво продуктiв харчування i сiльськогоспо-
дарськоє сировини для переробноє промисловостi у товарним
виробництвом. Характеризуючи економiчнi методи держав-
ного управлiння сiльським господарством, необхiдно зазна-
чити, що компонентом цього управлiння у проблема цiни на
сiльськогосподарську продукцiю. За умов товарного вироб-

Державно-правове регулювання сiльського господарства 215
ництва цiна становить собою грошовий вираз вартостi товар-
ного продукту,
Визначення вартостi за сучасних економiчних умов госпо-
дарювання у справою складною i практично неможливою, а
положення п.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93