"
Принцип апратегинеского использования неформальной орга-
низации: наиболее эффективной коммуникация бывает тогда, когда'
руководитель использует неформальную организацию в дополне- 1
ние к каналам коммуникации формальной организации [43].
Необходимость соблюдения этих общих принципов, равно |
как и рассмотренных выше правил, задает, таким образом, ос-
новные ориентиры для реализации коммуникативной функции в
управленческой деятельности, определяет ее содержание и спе-
цифику.
Глава 11. ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ
И КОРРЕКЦИИ
11.1. Общая характеристика
контрольно-коррекционной функщщ
В обыденном сознании' контроль ассоциируется с проверкой,
т.е. трактуется узко и неадекватно. Как отмечает Р. Мантейф-
фель, <контроль, основанный только на проверке... является
катастрофическим> [171]. В действительности контроль -
это предельно комплексное явление, своего рода атрибут
любой системы управления (в том числе - и организацион-
ной), необходимое средство и механизм обеспечения эффек-
тивности ее функционирования. Он не сводится лишь к како-
му-либо одному этапу управленческого цикла, например к за-
ключительному (<проверочному>), но встроен во все управ-
ленческие функции, обеспечивая их реализацию, а также
возможность перехода от одних функций к другим. Так,
Г. Кунц и С. 0'Доннел подчеркивают, что <контроль - это
оборотная сторона планирования; ...методы контроля - это,
по существу, методы планирования; ...бесполезно пытаться со-
здать систему контроля без предварительного изучения пла-
нов> [43]. В отношении другой функции - целеполагания
П. Друкер отмечает: <Контроль и определение направления -
это синонимы> [134]. Контроль выступает неотъемлемым
компонентом всех действий и функций управления. Обычно
он наиболее выражен в конце их реализации. Он позволяет
определить, достигнута их цель или нет, и тем самым <дает
санкцию> для перехода к последующим действиям, связывая
все звенья цепи управления в единое целое. Отсюда очевидна
высокая значимость контрольной функции, в связи с чем
176 ГЛАВА 11. ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ И КОРРЕКЦИИ
В. Зигерт и Л. Ланг отмечают, что <...есть только одна бол<
важная функция, чем контроль, это - планирование> [27]1.
Для того чтобы быть действенным и эффективным, контро
должен быть активным. Это значит, что он не должен сводиться
констатации обнаруженных ошибок или отклонений, а включая
средства и механизмы их исправления. Последнее обеспечиваете
за счет тесно связанной с контролем коррелаулонной функци]
Играя важную самостоятельную роль и обладая рядом специф]
ских черт, процесс коррекции все же неразрывно связан с об:
функцией контроля. Он выступает и этапом, и свойством, и 1
ванием к активному и действенному контролю. В связи с
указанные процессы рассматриваются в рамках одной -
единяющей их функции - функции контроля и коррекции.
Итак, контроль в его широком, истинном смысле определ>
как процесс обеспечения достижения организацией своих целей,
также как явление, носящее не локальный, а глобальный харак
тер. Он распределен по всей управленческой деятельности.
Такое широкое определение требует детализации. Оно
чает следующие основные аспекты:
контроль как необходимый атрибут систем управления,
общий принцип, позволяющий им достигать своих целей;
контроль как необходимый компонент деятельности
подразделений и членов организации, обеспечивающий ее
фективность и согласованность с общими целями организации;
контроль как специфическая прерогатива определенных спе-\
гушлизированных подразделений организации и отдельных лиц,]
на которых возложены обязанности контроля за ее функциони-1
рованием; ^
контроль как аспект деятельности руководителя, связанный
с созданием указанных структур и руководством ими;
контроль как непосредственная обязанность руководителя,
реализующаяся в его индивидуальной деятельности, в том;
числе - в системе личных, непосредственных взаимодействий с
другими членами организации (как с руководителями соподчи-
ненных уровней, так и с рядовыми исполнителями).
) Значимость контроля постоянно подчеркивается исследователями. Например:
<Контроль есть первейшая обязанность руководителей> [58]; <Контроль - это крити-
чески важная и сложная функция управления. Контроль есть фундаментальный элемент
процесса управления. Все иные функции являются неотъемлемыми частями общей систе-
мы контроля в организации> [43].
11.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНТРОАЬНО-КОРРЕКЦИОННОЙ ФУНКЦИИ
177
Первые три аспекта носят в целом общеорганизационный
характер; два последних непосредственно связаны с содержани-
ем функции контроля в деятельности руководителя и рассматри-
ваются в этой главе.
.Раскрытие содержания данной функции предполагает ее рас-
смотрение в следующих основных планах: характеристика видов
и типов контроля, указание на типичные ошибки построения
системы контроля и требования к его организации, выявление
особенностей контролирующего и корректирующего поведения
руководителя.
Наиболее общими, охватывающими все иные виды контроля,
являются три его основных типа: опережающий (предваритель-
ный), текущий и заключительный. Словосочетание ^опережаю-
щий контроль> несколько необычно: как контролировать то, что
еще не произошло? Где объект контроля? Вместе с тем он
считается важнейшим типом контроля и определяется сутью
активной, т.е. наиболее эффективной стратегии управления. Она
состоит в том, чтобы предвидеть и прогнозировать будущее
функционирование; в том, чтобы основные усилия были сосредо-
точены не на исправлении, а на предупреждении ошибок, небла-
гоприятных ситуаций. В силу этого и планирование, и создание
организационных структур, и даже целеполагание рассматрива-
ются в качестве аспектов контроля1. <Опережающий>, или пред-
варительный, контроль направлен на три сферы - человеческие,
материальные и финансовые ресурсы. Первая предполагает эф-
фективный подбор кадрового состава; вторая - определение
предварительных нормативов к качеству ресурсов; третья - раз-
работку бюджета. Предварительный контроль организационно
осуществляется реализацией выработанной на этапе планирова-
ния системы правил, процедур и <линий> поведения. Они высту-
пают в качестве ориентиров, а частично - критериев для всех
иных типов контроля. Обращенность в будущее - важнейшая
черта эффективного контроля: <лучше с 75% уверенности знать
об ошибке, которая будет, чем со 100% уверенности обнару-
жить уже совершенную ошибку> [43]. Разработанная должным
образом система контроля должна обнаруживать возможные от-
клонения до их появления [200].
1 Этот известный и в повседневной жизни факт зафиксирован в выражении: <Легче
предотвратить ошибку, чем ее исправить>.
12-862
178
ГЛАВА 11. ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ И КОРРЕКЦИИ
Текущий контроль реализуется непосредственно в процессе
исполнения работ и обычно приурочивается к концу любой
технологической фазы процесса организационного функциониро-
вания. В нем наиболее полно воплощается уже отмеченный
притут обратной связи, который позволяет не только оценить
качество работ, но и внести в них незамедлительные коррективы
и тем самым решающим образом содействовать достижению
целей.
Заключительный контроль осуществляется после окончания;
определенных видов работ. Его роль двояка. Во-первых, на его ;
основе окончательно решается вопрос об их качестве (со всеми ;
вытекающими отсюда последствиями для исполнителей). Во-вто- ;
рых, от него зависят разного рода оценочные процедуры; реше- |
ние вопросов <наказания - поощрения>, а также организация;
стимулирования и мотивирования. Следовательно, он выполняет
важную собственно мотивирующую функцию. Поэтому с психо-
логической точки зрения руководитель должен уделять наиболь-
шее внимание именно этому типу контроля, владеть методами и
правилами заключительного контроля как мотивирующего сред-
ства. -
Далее контроль подразделяется на частичный (выборочный,
локальный, <точечный>) и полный (общий, глобальный). В пер-
вом случае он затрагивает лишь некоторые, как правило, наибо-
лее важные технологические операции и звенья; касается лишь
отдельных аспектов организационной деятельности. Во втором
случае контролю подвергаются все основные действия исполни-
телей, все показатели деятельности и (или) все подразделения
управляемой системы. Более эффективным является второй тип
контроля, поскольку он удовлетворяет основному организацион-
ному правилу контроля, согласно которому <контроль должен
быть всеобъемлющим> [43, 178]. Здесь, однако, возникает про-
блема организации контроля - проблема его экономичности.
Дело в том, что чем более контроль приближается к <идеалу
всеобъемлемости>, тем дороже он становится и наоборот. Затра-
ты на контроль приходится учитывать как важную <статью из-
держек> и соизмерять ее с итоговой эффективностью деятель-
ности организации. Это ставит вопрос о необходимости рацио-
нальной пропорции - компромисса между затратами на кон-
троль и мерой его полноты. Нахождение такого компромисса -
важнейшее умение руководителя при реализации им контроль-
ил. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНГРОЛЬНО-КОРРЕКЦИОННОЙ ФУНКЦИИ 179
ной функции. Одним из действенных средств, использующихся
для этого, является особая форма контроля, обозначаемая поня-
тием стратегического контроля. Ее сущность состоит в следую-
щем. Чтобы иметь полное представление о состоянии дел в
орплизации, не требуется контролировать все. Достаточно охва-
тить контролем лишь определенные - стратегические пункты.
Сеть таких пунктов результирует, дает сведения о многих
иных - более локальных видах работ в организации. Она долж-
на поэтому стать основой для разработки системы контрольных
мероприятий. Контролируя эти стратегические пункты, руково-
дитель будет одновременно (хотя и косвенно, но эффективно)
контролировать и все иные аспекты деятельности организации1.
Такие пункты есть в каждой - даже самой крупной, сверх-
сложной системе, включая, например, экономику страны в
целом. Здесь ими будут, например, объем грузооборота железно-
дорожного и иных видов транспорта, объем потребляемой энер-
гии. Падение их показателей - объективный признак неблаго-
получия экономики.
Далее, по признаку систематичности выделяется выбороч-
ный (<случайный> и, как правило, - неожиданный для прове-
ряемого) и плановый контроль. Последний предусматривается
заранее разрабатываемым планом контрольных мероприятий и
проверок, который доводится до сведения подчиненных. Поведе-
ние контролируемых, их отношение к контролю и, естественно,
результаты контроля в этих двух случаях существенно различают-
ся. По признаку объема контроль может быть либо индивиду-
альным, либо групповым, либо общеорганизационным. По на-
правленности контроль дифференцируется на результативный
и прог^ессуальный. В первом случае определяется мера достиже-
ния поставленных целей, а во втором контролируется и сам
процесс их достижения. По степени строгости выделяют также
два типа контроля - количественный и качественный (экс-
пертный). Если работа предполагает наличие количественно вы-
разимых нормативов, то именно они должны использоваться в
качестве контрольных ориентиров и контроль приобретает вид
количественного оценивания. Если работа такова, что ее эффек-
1 Иллюстрируя принцип стратегического контроля, С. Ковалевски приводит такой
пример: <Для того, чтобы проконтролировать численность животных в лесу, леснику не
нужно заглядывать под каждое дерево; достаточно пронаблюдать их поведение в местах
(<стратегических пунктах>) водопоя> (37).
12*
180 ГЛАВА 11. ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ И КОРРЕКЦИИ
тивность трудно или невозможно <изменить>, проводится каче
ственная оценка посредством метода экспортирования.
Характеристика контрольной функции требует, далее, введе<|
ния понятия общего процесса контроля. В ней зафиксирован
наличие в любом процессе контроля трех обязательных компс
нентов (и одновременно - этапов). Это - разработка систе
стандартов и критериев; сопоставление с ними реальных
зультатов работы; осуществление вытекающих из этого сопос]
ления коррекгуюнных мероприятий. Эти компоненты образа
инвариантную последовательность контрольных процедур, неза<
висимо от их разновидностей.
Этап разработки стандартов исполнения и определения оценоч-|
ных критериев является продолжением и завершением фазы пла-
нирования. На нем устанавливаются два типа оценочных критерич
ев - ориентиры по содержанию (качеству, производительности)
и ориентиры по времени. Главными требованиями данного этапа|
являются: согласованность критериев с общеорганизационными це-1
лями, их реалистичность и ознакомление с ними исполнителей; |
Следующий этап - сопоставление реальных результатов со стан-;
дартами (критериями) является сердцевиной контроля в целом.",
Видимая простота данного этапа обманчива. Он связан с сущест-з
венной трудностью. Дело в том, что полное совпадение результатов;
и стандартов - это большая редкость и скорее исключение, чем
правило. Отклонения существуют практически всегда, однако они
могут быть либо допустимыми, либо нет. Поэтому возникает про-
блема выработки не столько стандартов как таковых, сколько оп-
ределенных границ их допустимых вариаций (<диапазона стандар-
тов>, допусков). В связи с этим в теории управления сформулиро-
ван ^принцип исключения>: система контроля должна срабатывать
при обнаружении не всех, а только недопустимых отклонений от
стандартов. Наличие диапазона стандартов создает предпосылки
для одной из частых и типичных ошибок руководителя. Она имеет
своими причинами психологические факторы - например, пози-
тивное отношение к исполнителю, а иногда - и боязнь его.
Это - неоправданное расширение допустимого диапазона стан-
дартов для исполнителей. Контроль в таких случаях утрачивает
свой смысл. В этой же связи необходимо отметить и ошибку
<двойных стандартов> для <фаворитов> и <отверженных>. Как
следствие этого, возникает либо протекционизм, либо гипертре-
бовательность (<политика придирок>).
11.2. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНО-КОРРЕКЦИОННОЙ ФУНКЦИИ 181
Содержанием третьего этапа является реализация действий,
которые определяются сопоставлением результатов со стандарта-
ми. Они группируются в пять основных типов.
1. В случае отсутствия отклонений или их нахождения внутри до-
пустимого диапазона отпадает сама необходимость в каких-либо допол-
нительных - корректирующих действиях. Однако даже само их отсут-
ствие для исполнителя очень важно, являясь показателем эффективно-
сти его работы, стимулом к ней и фактором неявного поощрения.
2. Действия, направленные на устранение отклонений: они и на-
правлены на приведение параметров деятельности в соответствие с
установленными ранее стандартами. Общим при этом является следую-
щее правило: чем раньше замечены отклонения, тем менее трудоемки-
ми будут эти действия и тем выше их эффективность. Отсюда вытекает
еще одно важное требование к контролю - он должен быть своевре-
менным, а еще лучше - оперативным.
3. Действия, направленные на пересмотр стандартов и оценочных
'критериев. Они реализуются в том случае, если выявляется очевидная
нереалистичность стандартов, невозможность их массового выполнения
<средним работником>. Эта ситуация не является редкой; она обуслов-
лена ошибками планирования и нормирования. Здесь существует пси-
хологическая трудность. Она состоит в том, что пойти на такого рода
действия означает для руководителя признать свои ошибки, поскольку
он отвечает за существующую систему стандартов. Способность к
этому - одна из важных черт руководителя, а его косность в данном
отношении порождает многочисленные коллизии как в его отношени-.
ях с подчиненными, так и между последними.
4. Действия, составляющие основу специфического <корректирую-
щего поведения>. Они направлены не на исправление ошибки, а на
человека, допустившего ее. При этом руководитель должен опираться
на психологические и, главным образом, на индивидуальные особеннос-
ти исполнителей.
5. Оценочные действия могут быть двух типов: текущая и заключи-
тельная оценка. Спектр оценочных действий очень широк и определя-
ется имеющейся у руководителя системой возможностей материально-
го и морального поощрения, а также его властными полномочиями по
осуществлению тех или иных санкций.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77
Принцип апратегинеского использования неформальной орга-
низации: наиболее эффективной коммуникация бывает тогда, когда'
руководитель использует неформальную организацию в дополне- 1
ние к каналам коммуникации формальной организации [43].
Необходимость соблюдения этих общих принципов, равно |
как и рассмотренных выше правил, задает, таким образом, ос-
новные ориентиры для реализации коммуникативной функции в
управленческой деятельности, определяет ее содержание и спе-
цифику.
Глава 11. ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ
И КОРРЕКЦИИ
11.1. Общая характеристика
контрольно-коррекционной функщщ
В обыденном сознании' контроль ассоциируется с проверкой,
т.е. трактуется узко и неадекватно. Как отмечает Р. Мантейф-
фель, <контроль, основанный только на проверке... является
катастрофическим> [171]. В действительности контроль -
это предельно комплексное явление, своего рода атрибут
любой системы управления (в том числе - и организацион-
ной), необходимое средство и механизм обеспечения эффек-
тивности ее функционирования. Он не сводится лишь к како-
му-либо одному этапу управленческого цикла, например к за-
ключительному (<проверочному>), но встроен во все управ-
ленческие функции, обеспечивая их реализацию, а также
возможность перехода от одних функций к другим. Так,
Г. Кунц и С. 0'Доннел подчеркивают, что <контроль - это
оборотная сторона планирования; ...методы контроля - это,
по существу, методы планирования; ...бесполезно пытаться со-
здать систему контроля без предварительного изучения пла-
нов> [43]. В отношении другой функции - целеполагания
П. Друкер отмечает: <Контроль и определение направления -
это синонимы> [134]. Контроль выступает неотъемлемым
компонентом всех действий и функций управления. Обычно
он наиболее выражен в конце их реализации. Он позволяет
определить, достигнута их цель или нет, и тем самым <дает
санкцию> для перехода к последующим действиям, связывая
все звенья цепи управления в единое целое. Отсюда очевидна
высокая значимость контрольной функции, в связи с чем
176 ГЛАВА 11. ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ И КОРРЕКЦИИ
В. Зигерт и Л. Ланг отмечают, что <...есть только одна бол<
важная функция, чем контроль, это - планирование> [27]1.
Для того чтобы быть действенным и эффективным, контро
должен быть активным. Это значит, что он не должен сводиться
констатации обнаруженных ошибок или отклонений, а включая
средства и механизмы их исправления. Последнее обеспечиваете
за счет тесно связанной с контролем коррелаулонной функци]
Играя важную самостоятельную роль и обладая рядом специф]
ских черт, процесс коррекции все же неразрывно связан с об:
функцией контроля. Он выступает и этапом, и свойством, и 1
ванием к активному и действенному контролю. В связи с
указанные процессы рассматриваются в рамках одной -
единяющей их функции - функции контроля и коррекции.
Итак, контроль в его широком, истинном смысле определ>
как процесс обеспечения достижения организацией своих целей,
также как явление, носящее не локальный, а глобальный харак
тер. Он распределен по всей управленческой деятельности.
Такое широкое определение требует детализации. Оно
чает следующие основные аспекты:
контроль как необходимый атрибут систем управления,
общий принцип, позволяющий им достигать своих целей;
контроль как необходимый компонент деятельности
подразделений и членов организации, обеспечивающий ее
фективность и согласованность с общими целями организации;
контроль как специфическая прерогатива определенных спе-\
гушлизированных подразделений организации и отдельных лиц,]
на которых возложены обязанности контроля за ее функциони-1
рованием; ^
контроль как аспект деятельности руководителя, связанный
с созданием указанных структур и руководством ими;
контроль как непосредственная обязанность руководителя,
реализующаяся в его индивидуальной деятельности, в том;
числе - в системе личных, непосредственных взаимодействий с
другими членами организации (как с руководителями соподчи-
ненных уровней, так и с рядовыми исполнителями).
) Значимость контроля постоянно подчеркивается исследователями. Например:
<Контроль есть первейшая обязанность руководителей> [58]; <Контроль - это крити-
чески важная и сложная функция управления. Контроль есть фундаментальный элемент
процесса управления. Все иные функции являются неотъемлемыми частями общей систе-
мы контроля в организации> [43].
11.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНТРОАЬНО-КОРРЕКЦИОННОЙ ФУНКЦИИ
177
Первые три аспекта носят в целом общеорганизационный
характер; два последних непосредственно связаны с содержани-
ем функции контроля в деятельности руководителя и рассматри-
ваются в этой главе.
.Раскрытие содержания данной функции предполагает ее рас-
смотрение в следующих основных планах: характеристика видов
и типов контроля, указание на типичные ошибки построения
системы контроля и требования к его организации, выявление
особенностей контролирующего и корректирующего поведения
руководителя.
Наиболее общими, охватывающими все иные виды контроля,
являются три его основных типа: опережающий (предваритель-
ный), текущий и заключительный. Словосочетание ^опережаю-
щий контроль> несколько необычно: как контролировать то, что
еще не произошло? Где объект контроля? Вместе с тем он
считается важнейшим типом контроля и определяется сутью
активной, т.е. наиболее эффективной стратегии управления. Она
состоит в том, чтобы предвидеть и прогнозировать будущее
функционирование; в том, чтобы основные усилия были сосредо-
точены не на исправлении, а на предупреждении ошибок, небла-
гоприятных ситуаций. В силу этого и планирование, и создание
организационных структур, и даже целеполагание рассматрива-
ются в качестве аспектов контроля1. <Опережающий>, или пред-
варительный, контроль направлен на три сферы - человеческие,
материальные и финансовые ресурсы. Первая предполагает эф-
фективный подбор кадрового состава; вторая - определение
предварительных нормативов к качеству ресурсов; третья - раз-
работку бюджета. Предварительный контроль организационно
осуществляется реализацией выработанной на этапе планирова-
ния системы правил, процедур и <линий> поведения. Они высту-
пают в качестве ориентиров, а частично - критериев для всех
иных типов контроля. Обращенность в будущее - важнейшая
черта эффективного контроля: <лучше с 75% уверенности знать
об ошибке, которая будет, чем со 100% уверенности обнару-
жить уже совершенную ошибку> [43]. Разработанная должным
образом система контроля должна обнаруживать возможные от-
клонения до их появления [200].
1 Этот известный и в повседневной жизни факт зафиксирован в выражении: <Легче
предотвратить ошибку, чем ее исправить>.
12-862
178
ГЛАВА 11. ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ И КОРРЕКЦИИ
Текущий контроль реализуется непосредственно в процессе
исполнения работ и обычно приурочивается к концу любой
технологической фазы процесса организационного функциониро-
вания. В нем наиболее полно воплощается уже отмеченный
притут обратной связи, который позволяет не только оценить
качество работ, но и внести в них незамедлительные коррективы
и тем самым решающим образом содействовать достижению
целей.
Заключительный контроль осуществляется после окончания;
определенных видов работ. Его роль двояка. Во-первых, на его ;
основе окончательно решается вопрос об их качестве (со всеми ;
вытекающими отсюда последствиями для исполнителей). Во-вто- ;
рых, от него зависят разного рода оценочные процедуры; реше- |
ние вопросов <наказания - поощрения>, а также организация;
стимулирования и мотивирования. Следовательно, он выполняет
важную собственно мотивирующую функцию. Поэтому с психо-
логической точки зрения руководитель должен уделять наиболь-
шее внимание именно этому типу контроля, владеть методами и
правилами заключительного контроля как мотивирующего сред-
ства. -
Далее контроль подразделяется на частичный (выборочный,
локальный, <точечный>) и полный (общий, глобальный). В пер-
вом случае он затрагивает лишь некоторые, как правило, наибо-
лее важные технологические операции и звенья; касается лишь
отдельных аспектов организационной деятельности. Во втором
случае контролю подвергаются все основные действия исполни-
телей, все показатели деятельности и (или) все подразделения
управляемой системы. Более эффективным является второй тип
контроля, поскольку он удовлетворяет основному организацион-
ному правилу контроля, согласно которому <контроль должен
быть всеобъемлющим> [43, 178]. Здесь, однако, возникает про-
блема организации контроля - проблема его экономичности.
Дело в том, что чем более контроль приближается к <идеалу
всеобъемлемости>, тем дороже он становится и наоборот. Затра-
ты на контроль приходится учитывать как важную <статью из-
держек> и соизмерять ее с итоговой эффективностью деятель-
ности организации. Это ставит вопрос о необходимости рацио-
нальной пропорции - компромисса между затратами на кон-
троль и мерой его полноты. Нахождение такого компромисса -
важнейшее умение руководителя при реализации им контроль-
ил. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНГРОЛЬНО-КОРРЕКЦИОННОЙ ФУНКЦИИ 179
ной функции. Одним из действенных средств, использующихся
для этого, является особая форма контроля, обозначаемая поня-
тием стратегического контроля. Ее сущность состоит в следую-
щем. Чтобы иметь полное представление о состоянии дел в
орплизации, не требуется контролировать все. Достаточно охва-
тить контролем лишь определенные - стратегические пункты.
Сеть таких пунктов результирует, дает сведения о многих
иных - более локальных видах работ в организации. Она долж-
на поэтому стать основой для разработки системы контрольных
мероприятий. Контролируя эти стратегические пункты, руково-
дитель будет одновременно (хотя и косвенно, но эффективно)
контролировать и все иные аспекты деятельности организации1.
Такие пункты есть в каждой - даже самой крупной, сверх-
сложной системе, включая, например, экономику страны в
целом. Здесь ими будут, например, объем грузооборота железно-
дорожного и иных видов транспорта, объем потребляемой энер-
гии. Падение их показателей - объективный признак неблаго-
получия экономики.
Далее, по признаку систематичности выделяется выбороч-
ный (<случайный> и, как правило, - неожиданный для прове-
ряемого) и плановый контроль. Последний предусматривается
заранее разрабатываемым планом контрольных мероприятий и
проверок, который доводится до сведения подчиненных. Поведе-
ние контролируемых, их отношение к контролю и, естественно,
результаты контроля в этих двух случаях существенно различают-
ся. По признаку объема контроль может быть либо индивиду-
альным, либо групповым, либо общеорганизационным. По на-
правленности контроль дифференцируется на результативный
и прог^ессуальный. В первом случае определяется мера достиже-
ния поставленных целей, а во втором контролируется и сам
процесс их достижения. По степени строгости выделяют также
два типа контроля - количественный и качественный (экс-
пертный). Если работа предполагает наличие количественно вы-
разимых нормативов, то именно они должны использоваться в
качестве контрольных ориентиров и контроль приобретает вид
количественного оценивания. Если работа такова, что ее эффек-
1 Иллюстрируя принцип стратегического контроля, С. Ковалевски приводит такой
пример: <Для того, чтобы проконтролировать численность животных в лесу, леснику не
нужно заглядывать под каждое дерево; достаточно пронаблюдать их поведение в местах
(<стратегических пунктах>) водопоя> (37).
12*
180 ГЛАВА 11. ФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ И КОРРЕКЦИИ
тивность трудно или невозможно <изменить>, проводится каче
ственная оценка посредством метода экспортирования.
Характеристика контрольной функции требует, далее, введе<|
ния понятия общего процесса контроля. В ней зафиксирован
наличие в любом процессе контроля трех обязательных компс
нентов (и одновременно - этапов). Это - разработка систе
стандартов и критериев; сопоставление с ними реальных
зультатов работы; осуществление вытекающих из этого сопос]
ления коррекгуюнных мероприятий. Эти компоненты образа
инвариантную последовательность контрольных процедур, неза<
висимо от их разновидностей.
Этап разработки стандартов исполнения и определения оценоч-|
ных критериев является продолжением и завершением фазы пла-
нирования. На нем устанавливаются два типа оценочных критерич
ев - ориентиры по содержанию (качеству, производительности)
и ориентиры по времени. Главными требованиями данного этапа|
являются: согласованность критериев с общеорганизационными це-1
лями, их реалистичность и ознакомление с ними исполнителей; |
Следующий этап - сопоставление реальных результатов со стан-;
дартами (критериями) является сердцевиной контроля в целом.",
Видимая простота данного этапа обманчива. Он связан с сущест-з
венной трудностью. Дело в том, что полное совпадение результатов;
и стандартов - это большая редкость и скорее исключение, чем
правило. Отклонения существуют практически всегда, однако они
могут быть либо допустимыми, либо нет. Поэтому возникает про-
блема выработки не столько стандартов как таковых, сколько оп-
ределенных границ их допустимых вариаций (<диапазона стандар-
тов>, допусков). В связи с этим в теории управления сформулиро-
ван ^принцип исключения>: система контроля должна срабатывать
при обнаружении не всех, а только недопустимых отклонений от
стандартов. Наличие диапазона стандартов создает предпосылки
для одной из частых и типичных ошибок руководителя. Она имеет
своими причинами психологические факторы - например, пози-
тивное отношение к исполнителю, а иногда - и боязнь его.
Это - неоправданное расширение допустимого диапазона стан-
дартов для исполнителей. Контроль в таких случаях утрачивает
свой смысл. В этой же связи необходимо отметить и ошибку
<двойных стандартов> для <фаворитов> и <отверженных>. Как
следствие этого, возникает либо протекционизм, либо гипертре-
бовательность (<политика придирок>).
11.2. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНО-КОРРЕКЦИОННОЙ ФУНКЦИИ 181
Содержанием третьего этапа является реализация действий,
которые определяются сопоставлением результатов со стандарта-
ми. Они группируются в пять основных типов.
1. В случае отсутствия отклонений или их нахождения внутри до-
пустимого диапазона отпадает сама необходимость в каких-либо допол-
нительных - корректирующих действиях. Однако даже само их отсут-
ствие для исполнителя очень важно, являясь показателем эффективно-
сти его работы, стимулом к ней и фактором неявного поощрения.
2. Действия, направленные на устранение отклонений: они и на-
правлены на приведение параметров деятельности в соответствие с
установленными ранее стандартами. Общим при этом является следую-
щее правило: чем раньше замечены отклонения, тем менее трудоемки-
ми будут эти действия и тем выше их эффективность. Отсюда вытекает
еще одно важное требование к контролю - он должен быть своевре-
менным, а еще лучше - оперативным.
3. Действия, направленные на пересмотр стандартов и оценочных
'критериев. Они реализуются в том случае, если выявляется очевидная
нереалистичность стандартов, невозможность их массового выполнения
<средним работником>. Эта ситуация не является редкой; она обуслов-
лена ошибками планирования и нормирования. Здесь существует пси-
хологическая трудность. Она состоит в том, что пойти на такого рода
действия означает для руководителя признать свои ошибки, поскольку
он отвечает за существующую систему стандартов. Способность к
этому - одна из важных черт руководителя, а его косность в данном
отношении порождает многочисленные коллизии как в его отношени-.
ях с подчиненными, так и между последними.
4. Действия, составляющие основу специфического <корректирую-
щего поведения>. Они направлены не на исправление ошибки, а на
человека, допустившего ее. При этом руководитель должен опираться
на психологические и, главным образом, на индивидуальные особеннос-
ти исполнителей.
5. Оценочные действия могут быть двух типов: текущая и заключи-
тельная оценка. Спектр оценочных действий очень широк и определя-
ется имеющейся у руководителя системой возможностей материально-
го и морального поощрения, а также его властными полномочиями по
осуществлению тех или иных санкций.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77