Пока идет разговор в кабинете, доверенное лицо сто-
ит в коридоре. Через час-полтора, когда клиент <созрел>
окончательно, взяткодатель вызывает коллегу с <дипломатом>.
Вообще же, по данным правоохранительных органов, в Рос-
сии количество должностных преступлений, в том числе и взяточ-
ничества, за последние годы значительно выросло. В цифрах это
выглядит так: в 1991 году взяли 2540 мздоимцев, в 1992-м - 3331,
в 1993-м - 4497, в 1994-м - 4914, в 1995-м и 1996-м - более 6000
в каждом. Самыми берущими работниками и мздоимцами, как и
положено, оказались чиновники из органов власти и управления:
943 человека <брали на лапу>. Второе <почетное место> принад-
лежит работникам транспорта - здесь 413 мздоимцев. На третьем
промышленники - 3 53 нарушения. Сфера торговли в тройку при-
'--\ зеров не входит- 304. А финансово-кредитная система,
(296JJ которую прочили в призовики, заняла лишь пятое место -
выявлен лишь 261 взяточник. Надо сказать, что в эти данные, взя-
тые за первую половину 1995 года, входят только зафиксирован-
ные милицией взяточники. Считается, что это лишь десятая часть
<берущих власть имущих>. Какие же условия способствуют взя-
точничеству? В первую очередь нельзя не сказать о протекциониз-
ме (с латинского - защита, покровительство).
В наше время решение и устройство каких-то необходимых
дел не обходится без участия в них разных влиятельных лиц. Будь
то распределение услуг или товаров в пользу родственников или
знакомых, подбор и расстановка кадров на хорошо оплачиваемом
объекте или в заведении, распределение или выделение льготных
кредитов, производственных площадей, хранилищ, оборудования,
устройство на выгодную работу или учебу в престижный вуз, удов-
летворение различных запросов и нужд в сфере обслуживания на-
селения.
В любом случае опасность протекционизма состоит в том,
что влиятельное лицо отдаст выгодный товар или дело в целом
определенным лицам, рассчитывая в будущем получить с это-
го прибыль или крупное разовое вознаграждение. Нельзя не со-
гласиться с мнением юристов, которые говорят, что простые
люди, наблюдая за несправедливым распределением благ и т. п.,
приписывают это к мздоимству и, не имея возможности при-
бегнуть к влиятельному покровительству, решаются на дачу
взятки.
Как раз благодаря протекционизму очень часто на ответствен-
ные должности в органах государственного управления и обще-
ственных организациях проникают лица с сомнительным мораль-
ным обликом.
Не менее важным обстоятельством для дачи взятки является
наличие каких-либо дефицитов при ведении бизнеса. Это выделе-
ние всякого рода производственных площадей, кредитов, матери-
алов и оборудования. В общей структуре взяточничества более по-
ловины <вознаграждений> идут за эти услуги.
Каждой структуре власти соответствует свой способ дачи взят-
ки. Возьмем некоторые...
<Восклицание - крик власти>. Линейная структура - воз-
можна при гениях управления и бесконтрольно действующей си-
стеме управления, когда любой управляющий сигнал приводит в
немедленное действие любого исполнителя...
Как давать взятки в этой структуре? Ясно, что в линейно-це-
почной категории нужно давать одну хорошую взятку, но очень
точно. Давать в самом низу - невыгодно: рядовой исполнитель
может быть сменен, и концов затем не сыщешь. Давать на самом
верху - бессмысленно: обычно во главе стоит неподкупный ма-
родер. Надо выбирать недалеко от него.
<Треуголка Наполеона>. На каждого рабочего по контролеру-
погоняле и безраздельный самодержец наверху: виден, но недо-
сягаем.
Этот вид структуры власти доступен для взятки особым обра-
зом - взяткой или пакетом взяток надо покрывать всю треугол-
ку, причем не обязательно достигать вершины - до нее все ^--^
равно дойдет своя нужная, весомая часть. IJ297J
Одним из опасных путей для <сиволапых> взяткодателей яв-
ляется прогулка по структуре^именуемо^авторами книги <Взят-
ка> <короной власти>-
<Мы это видели в роскошных сибирских и кавказских саунах,
которые освобождали на ночь и уставляли блюдами из фруктов, а
холодное вино без пробок подавали гостям в подсвеченный бас-
сейн.
Не влезайте со стороны грязными мужицкими лапами в эту
структуру. Лучше всего стать частью этой структуры, а затем ис-
пользовать ее в своих целях>.
<Кто не рискует, тот не пьет шампанское!> - гласит народ-
ная мудрость. Оказывается, совершенно ошибочно... Если вы че-
ловек не рисковый или попросту трусоватый, то можете взять
.< взятку без взятки >...
Наиболее предприимчивые взяткополучатели всегда имеют в
своем арсенале средства, применяя которые они не несут уголов-
ной ответственности даже по нынешним действующим законам.
Приведем некоторые из них: <половая связь как взятка>, вруче-
ние должностному лицу подарков, сувениров, ценностей в связи с
юбилейными датами или иными событиями в его жизни. Потому
как в законе говорится, что извлечение должностным лицом пу-
тем использования своего служебного положения выгод неиму-
щественного характера не образует состава данного преступле-
ния в связи с отсутствием его предмета - взятки. Не является
взяткой получение лицом отзывов, рецензий, рекомендаций, ха-
рактеристик, не отвечающих действительности, принуждение к
сожительству подчиненной по службе женщины. При определен-
ных условиях, если эти действия совершены должностным ли-
цом из корыстной или личной заинтересованности и причинили
существенный вред государственным, общественным или личным
интересам, они образуют злоупотребление властью или служеб-
ным положением.
Процесс дачи взятки всегда происходит с глазу на глаз и без
посторонних лиц. Но в последнее время, когда риск получить <ме-
ченые> деньги многократно возрос (не исключено, что, давая взят-
ку, мздоимца или просто подставляют, или проверяют <на вши-
вость> работники отдела по борьбе с экономическими преступле-
ниями), многие чиновники предпочитают брать взятки не
наличностью, а по старой российской традиций <борзыми щенка-
ми > или различными услугами. За разрешение арендовать тот или
иной заводик или десяток-другой гектаров земли чиновник (ди-
ректор завода или лицо, уполномоченное распоряжаться землей)
может получить в виде подарка на день рождения <Вольво> или
в Мерседес > последней модели. А в порядке услуги - круиз по Сре-
' диземному морю или дачный участок недалеко от города и по це-
нам 1985 года.
За что же приходится давать? Ученые подсчитали, что почти
30 процентов взяток идет влиятельным лицам для создания ком-
мерсантам благоприятных условий для их деятельности или не-
воспрепятствования некоторым нечистым делишкам. Около 20
' >s процентов - освобождение от уголовной ответственности,
(298JJ 8 процентов - получение подложного документа; столько
же за проявление бездеятельности и умолчание при проверках и
ревизиях; 7 процентов - получение нужных товаров или оказа-
ние личных услуг в интересах коммерческих организаций; 6,5 -
получение жилья; 6 - освобождение от административной или
дисциплинарной ответственности; 5 - конкретные формы слу-
жебного покровительства; 7 - выдача водительских прав; 3,5 -
назначение на должность; 4 - поступление на учебу; 3,5 - про-
писка; 5 - освобождение от наказания водителей, нарушивших
правила безопасности движения или эксплуатации транспорта;
1 - помещение в больницу или оказание медицинской помощи;
3 - выделение наделов под дачное строительство и садовые уча-
стки.
И что интересно: почти в 9 из 10 случаев взятки получались
за совершение незаконных либо неправомерных действий и лишь
в одном из 10 за правомерные действия.
В последнее время взятки все реже берутся из первых рук. Их
приносят обычно приближенные <к телу> лица и отдают таким
же приближенным к боссам лицам. Даже если во время процеду-
ры передачи портфеля их задержат работники правоохранитель-
ных органов, и тот и другой на допросе будут молчать как камен-
ные и никогда не сдадут своих шефов.
Надо сказать, что размеры взяток на одни и те же виды услуг
растут не по дням, а по часам. Если раньше за тысячу долларов
любой чиновник разрешил бы предпринимателю вывезти за гра-
ницу состав с сибирским кедром, то сейчас такую сумму он сочтет
личным оскорблением и сам может сдать взяткодателя милиции
или другим органам.
Уместно вспомнить историю с киевским футбольным клубом
<Динамо>. Чемпион Украины в течение недели былвыведен из
Лиги чемпионов и дисквалифицирован на три года. Такое реше-
ние приняла дисциплинарная комиссия УЕФА, уличив киевлян
во взятке (по одной из версий, 30 000 долларов и норковые шубы),
которую те предложили испанскому футбольному судье Антонио
Хесусу Лопесу Нието за <объективное> судейство матча с гречес-
кой командой. Судья сообщил об этом в Европейский футбольный
союз сразу после попытки подкупа, еще до игры. Таким образом,
абсолютно справедливая победа киевлян со счетом 1:0 оказалась
жестоко девальвирована руководством <Динамо>.
В каких же местах наиболее часто встречаются взяточники?
Не секрет, что чаще берут взятки те, кого принято называть
лицами влиятельными или должностными. Кто это?
1. Представители власти. Чиновники. Это и депутаты Думы,
работники прокуратуры, суда, государственной инспекции. К их
числу относятся и работники различных органов управления, в
силу занимаемой должности наделенные всевозможными полно-
мочиями (например, оперативный состав служб, отделов, отделе-
ний и управлений системы МВД РФ). Наделенные функцией вла-
сти, эти люди помогут за мзду решить многие вопросы.
2. Лица, занимающие в организациях, учреждениях и на
предприятиях должности, связанные с выполнением организаци-
онно-распорядительных обязанностей. К ним относятся (. >.
хозяйственные руководители предприятий, учреждений, |[299]
организаций, их заместители, начальники (заведующие, руково-
дители) филиалов, отделов, цехов, объектов, участков, секторов,
групп и других структурных подразделений независимо от их наи-
менования и ведомственной подчиненности. Все они - команди-
ры производств и имеют штат подчиненных.
3. Лица, выполняющие административно-хозяйственные обя-
занности. В основном это те, кто связан, в первую очередь, с рас-
поряжением или управлением государственным иди обществен-
ным имуществом, организацией получения либо отпуска, отгруз-
кой товарно-материальных ценностей и контролем за этими
операциями, организацией реализации товаров (продуктов), ус-
лугами в торгующих снабженческих организациях, участками по
обслуживанию населения на предприятии торговли, обществен-
ного питания, в бытовой, коммунальной, медицинской, транспор-
тной и иных сферах, с движением материальных ценностей, по-
лучением и выдачей денежных средств и документов, начислени-
ем заработной платы.
4. Лица, которые осуществляют функции представителей вла-
сти либо выполняют функционально-распорядительные или ад-
министративные функции. К их числу относятся председатели и
члены товарищеских судов (если сегодня еще такие существуют),
общественные инспектора, ревизоры и контролеры, внештатные
инспектора муниципалитетов, руководители и члены доброволь-
ных дружин и оперативных отрядов, кооперативные службы сыс-
ка, бухгалтерских услуг и т. д.
При <проворачивании> серьезных сделок <на кону> стоят де-
сятки-сотни тысяч долларов. Валютная наличность передается из
рук в руки чуть ли не чемоданами. Редкий начальник таможен-
ного управления высиживает на своем месте больше года. Но и за
этот срок он не уходит с поста без пенсиона в виде двухэтажного
коттеджа и личного <Мерседеса>. <Давать стали больше, брать
стали веселей, - перефразировав Сталина, заметил знакомый
предприниматель. И, немного подумав, добавил: <Брать стали
реже, но брать стали больше...>
И это подтверждают факты. По сравнению с 1994 годом в 1995-
м зарегистрированных взяточников стало на шесть процентов
меньше. Но уж кто-кто, а оперативники знают, что мздоимцев
рано заносить в <Красную книгу>. И не в том только дело, что хуже
стала работать милиция. По мнению специалистов, в нашем госу-
дарстве все сделано для того, чтобы свести к минимуму сферу при-
менения ответственности за коррупцию. Практически неподсуден
стал пласт представительных органов власти. Из-за особого поряд-
ка возбуждения уголовных дел невозможно привлечь к ответствен-
ности судебных работников. Немало сложностей для принятия
решений в отношении многих категорий государственных служа-
щих.
Больше того, очень долго обсуждается вопрос о том, что не сле-
дует привлекать к уголовной ответственности за получение взят-
ки служащих предприятий смешанной формы собственности.
А ведь, по данным налоговых органов, из двух с половиной мил-
_ -.s лионов предприятий доля государственных и муниципаль-
[300]| ных составляет всего шесть с половиной процентов. Пуга-
ет правоохранителей и то, что среди предприятий со смешанной
формой собственности немало гигантов, на которых работает бо-
лее 70 тысяч человек. Можно представить себе последствия не-
подсудности за взятки должностных лиц.
Полемика полемикой, но во многих регионах она была вос-
принята как руководство к действию, которое на местах начали
исполнять с большим рвением', чем указы президента. За полгода
(1995) было отказанЪв возбуждении уголовных дел почти по 100
материалам о взяточничестве.
Ограниченное толкование <должностное лицо> позволяет
уйти от ответственности многим руководителям структур, в ко-
торых значительная/доля имущества принадлежит государству.
А там, по убеждению специалистов по экономическим преступ-
лениям, процветают весьма серьезные нарушения: от перечис-
ления крупных сумм по фальшивым платежным документам,
получения взяток за выдачу заведомо безвозвратных кредитов,
предоставления необоснованных льгот заемщикам, продления
кредитных договоров до использования не по назначению феде-
ральных кредитов, субсидий (в том числе в корыстных целях),
прокручивания оборотных средств в коммерческих банках, пе-
ревода денег и передачи имущества по заниженным ценам в под-
ставные фирмы, получения взяток за сдачу в аренду помещений
и т. д. и т. п.
Сформировалась целая система коррупционного поведения, да
и формы мздоимства стали не только изощреннее, но и получили
новое развитие. По оперативным данным, в 1995 году в госструк-
турах насчитывалось порядка 1600 коррумпированных связей.
А каждая седьмая преступная группировка использовала для осу-
ществления своих замыслов подкупленных чиновников. На эту
<статью расходов>, по оценкам специалистов, организованная
преступность отводит от 30 до 50 процентов нажитых капиталов.
И не только преступность.
В ходе разных следствий о взяточничестве взяткодатели все-
гда говорили, что деньги за <услугу> они платили из собственно-
го кармана, что вполне возможно, потому что карманные деньги
хозяина фирмы - это тоже ее богатство. Второй источник средств
на взятки - официальные бухгалтерские выделения <для осуще-
ствления хозяйственной деятельности>. Одним словом, счет воль-
ных денег шел на миллионы долларов. При таком развороте не
стоит удивляться появлению прейскурантов на подкуп чиновни-
ков - каждому по чину.
Но не только преступные элементы - каждый из нас регуляр-
но в своей жизни дает взятки. Мы приносим цветы или коробку
конфет в родильный дом как бы в благодарность акушерам. Ред-
кий старикан не поил чаем почтальона, принесшего на дом пен-
сию. Собственно говоря, все взятки можно разделить на восемь
видов, в зависимости от того, сколько мы <даем на лапу> и кому.
При этом будем учитывать, что взятка не всегда дается должност-
ному лицу, которое может удовлетворить ваши интересы.
Взяткой совести (первая категория) можно определить те день-
ги, которые падают из наших рук в шляпы нищих, не со- ^-->\
всем нищих и просто бизнесменов на ниве нищенства. Если [[301 JJ
в период инфляционных процессов взять за основу взятки амери-
канский доллар, то на нищенство мы жертвуем, как правило, от 1
цента до доллара (см. главу <Попрошайничество>).
Ко второй категории взяток можно отнести <необходимый от-
куп> . Можно откупиться от <гаишника> за мелкое нарушение пра-
вил 5-10 долларами. Такая же сумма идет в знак благодарности
слесарю-сантехнику, работникам домоуправления за быструю
выдачу необходимых справок. Всем служащим, от которых зави-
сит быстрое и качественное выполнение нужной вам работы. (Хотя
по должности они и без взятки обязаны выполнить ее быстро и
качественно.)
Третья категория. Под нее подпадает та же милиция, когда
необходимо <замять> то или иное дело.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79
ит в коридоре. Через час-полтора, когда клиент <созрел>
окончательно, взяткодатель вызывает коллегу с <дипломатом>.
Вообще же, по данным правоохранительных органов, в Рос-
сии количество должностных преступлений, в том числе и взяточ-
ничества, за последние годы значительно выросло. В цифрах это
выглядит так: в 1991 году взяли 2540 мздоимцев, в 1992-м - 3331,
в 1993-м - 4497, в 1994-м - 4914, в 1995-м и 1996-м - более 6000
в каждом. Самыми берущими работниками и мздоимцами, как и
положено, оказались чиновники из органов власти и управления:
943 человека <брали на лапу>. Второе <почетное место> принад-
лежит работникам транспорта - здесь 413 мздоимцев. На третьем
промышленники - 3 53 нарушения. Сфера торговли в тройку при-
'--\ зеров не входит- 304. А финансово-кредитная система,
(296JJ которую прочили в призовики, заняла лишь пятое место -
выявлен лишь 261 взяточник. Надо сказать, что в эти данные, взя-
тые за первую половину 1995 года, входят только зафиксирован-
ные милицией взяточники. Считается, что это лишь десятая часть
<берущих власть имущих>. Какие же условия способствуют взя-
точничеству? В первую очередь нельзя не сказать о протекциониз-
ме (с латинского - защита, покровительство).
В наше время решение и устройство каких-то необходимых
дел не обходится без участия в них разных влиятельных лиц. Будь
то распределение услуг или товаров в пользу родственников или
знакомых, подбор и расстановка кадров на хорошо оплачиваемом
объекте или в заведении, распределение или выделение льготных
кредитов, производственных площадей, хранилищ, оборудования,
устройство на выгодную работу или учебу в престижный вуз, удов-
летворение различных запросов и нужд в сфере обслуживания на-
селения.
В любом случае опасность протекционизма состоит в том,
что влиятельное лицо отдаст выгодный товар или дело в целом
определенным лицам, рассчитывая в будущем получить с это-
го прибыль или крупное разовое вознаграждение. Нельзя не со-
гласиться с мнением юристов, которые говорят, что простые
люди, наблюдая за несправедливым распределением благ и т. п.,
приписывают это к мздоимству и, не имея возможности при-
бегнуть к влиятельному покровительству, решаются на дачу
взятки.
Как раз благодаря протекционизму очень часто на ответствен-
ные должности в органах государственного управления и обще-
ственных организациях проникают лица с сомнительным мораль-
ным обликом.
Не менее важным обстоятельством для дачи взятки является
наличие каких-либо дефицитов при ведении бизнеса. Это выделе-
ние всякого рода производственных площадей, кредитов, матери-
алов и оборудования. В общей структуре взяточничества более по-
ловины <вознаграждений> идут за эти услуги.
Каждой структуре власти соответствует свой способ дачи взят-
ки. Возьмем некоторые...
<Восклицание - крик власти>. Линейная структура - воз-
можна при гениях управления и бесконтрольно действующей си-
стеме управления, когда любой управляющий сигнал приводит в
немедленное действие любого исполнителя...
Как давать взятки в этой структуре? Ясно, что в линейно-це-
почной категории нужно давать одну хорошую взятку, но очень
точно. Давать в самом низу - невыгодно: рядовой исполнитель
может быть сменен, и концов затем не сыщешь. Давать на самом
верху - бессмысленно: обычно во главе стоит неподкупный ма-
родер. Надо выбирать недалеко от него.
<Треуголка Наполеона>. На каждого рабочего по контролеру-
погоняле и безраздельный самодержец наверху: виден, но недо-
сягаем.
Этот вид структуры власти доступен для взятки особым обра-
зом - взяткой или пакетом взяток надо покрывать всю треугол-
ку, причем не обязательно достигать вершины - до нее все ^--^
равно дойдет своя нужная, весомая часть. IJ297J
Одним из опасных путей для <сиволапых> взяткодателей яв-
ляется прогулка по структуре^именуемо^авторами книги <Взят-
ка> <короной власти>-
<Мы это видели в роскошных сибирских и кавказских саунах,
которые освобождали на ночь и уставляли блюдами из фруктов, а
холодное вино без пробок подавали гостям в подсвеченный бас-
сейн.
Не влезайте со стороны грязными мужицкими лапами в эту
структуру. Лучше всего стать частью этой структуры, а затем ис-
пользовать ее в своих целях>.
<Кто не рискует, тот не пьет шампанское!> - гласит народ-
ная мудрость. Оказывается, совершенно ошибочно... Если вы че-
ловек не рисковый или попросту трусоватый, то можете взять
.< взятку без взятки >...
Наиболее предприимчивые взяткополучатели всегда имеют в
своем арсенале средства, применяя которые они не несут уголов-
ной ответственности даже по нынешним действующим законам.
Приведем некоторые из них: <половая связь как взятка>, вруче-
ние должностному лицу подарков, сувениров, ценностей в связи с
юбилейными датами или иными событиями в его жизни. Потому
как в законе говорится, что извлечение должностным лицом пу-
тем использования своего служебного положения выгод неиму-
щественного характера не образует состава данного преступле-
ния в связи с отсутствием его предмета - взятки. Не является
взяткой получение лицом отзывов, рецензий, рекомендаций, ха-
рактеристик, не отвечающих действительности, принуждение к
сожительству подчиненной по службе женщины. При определен-
ных условиях, если эти действия совершены должностным ли-
цом из корыстной или личной заинтересованности и причинили
существенный вред государственным, общественным или личным
интересам, они образуют злоупотребление властью или служеб-
ным положением.
Процесс дачи взятки всегда происходит с глазу на глаз и без
посторонних лиц. Но в последнее время, когда риск получить <ме-
ченые> деньги многократно возрос (не исключено, что, давая взят-
ку, мздоимца или просто подставляют, или проверяют <на вши-
вость> работники отдела по борьбе с экономическими преступле-
ниями), многие чиновники предпочитают брать взятки не
наличностью, а по старой российской традиций <борзыми щенка-
ми > или различными услугами. За разрешение арендовать тот или
иной заводик или десяток-другой гектаров земли чиновник (ди-
ректор завода или лицо, уполномоченное распоряжаться землей)
может получить в виде подарка на день рождения <Вольво> или
в Мерседес > последней модели. А в порядке услуги - круиз по Сре-
' диземному морю или дачный участок недалеко от города и по це-
нам 1985 года.
За что же приходится давать? Ученые подсчитали, что почти
30 процентов взяток идет влиятельным лицам для создания ком-
мерсантам благоприятных условий для их деятельности или не-
воспрепятствования некоторым нечистым делишкам. Около 20
' >s процентов - освобождение от уголовной ответственности,
(298JJ 8 процентов - получение подложного документа; столько
же за проявление бездеятельности и умолчание при проверках и
ревизиях; 7 процентов - получение нужных товаров или оказа-
ние личных услуг в интересах коммерческих организаций; 6,5 -
получение жилья; 6 - освобождение от административной или
дисциплинарной ответственности; 5 - конкретные формы слу-
жебного покровительства; 7 - выдача водительских прав; 3,5 -
назначение на должность; 4 - поступление на учебу; 3,5 - про-
писка; 5 - освобождение от наказания водителей, нарушивших
правила безопасности движения или эксплуатации транспорта;
1 - помещение в больницу или оказание медицинской помощи;
3 - выделение наделов под дачное строительство и садовые уча-
стки.
И что интересно: почти в 9 из 10 случаев взятки получались
за совершение незаконных либо неправомерных действий и лишь
в одном из 10 за правомерные действия.
В последнее время взятки все реже берутся из первых рук. Их
приносят обычно приближенные <к телу> лица и отдают таким
же приближенным к боссам лицам. Даже если во время процеду-
ры передачи портфеля их задержат работники правоохранитель-
ных органов, и тот и другой на допросе будут молчать как камен-
ные и никогда не сдадут своих шефов.
Надо сказать, что размеры взяток на одни и те же виды услуг
растут не по дням, а по часам. Если раньше за тысячу долларов
любой чиновник разрешил бы предпринимателю вывезти за гра-
ницу состав с сибирским кедром, то сейчас такую сумму он сочтет
личным оскорблением и сам может сдать взяткодателя милиции
или другим органам.
Уместно вспомнить историю с киевским футбольным клубом
<Динамо>. Чемпион Украины в течение недели былвыведен из
Лиги чемпионов и дисквалифицирован на три года. Такое реше-
ние приняла дисциплинарная комиссия УЕФА, уличив киевлян
во взятке (по одной из версий, 30 000 долларов и норковые шубы),
которую те предложили испанскому футбольному судье Антонио
Хесусу Лопесу Нието за <объективное> судейство матча с гречес-
кой командой. Судья сообщил об этом в Европейский футбольный
союз сразу после попытки подкупа, еще до игры. Таким образом,
абсолютно справедливая победа киевлян со счетом 1:0 оказалась
жестоко девальвирована руководством <Динамо>.
В каких же местах наиболее часто встречаются взяточники?
Не секрет, что чаще берут взятки те, кого принято называть
лицами влиятельными или должностными. Кто это?
1. Представители власти. Чиновники. Это и депутаты Думы,
работники прокуратуры, суда, государственной инспекции. К их
числу относятся и работники различных органов управления, в
силу занимаемой должности наделенные всевозможными полно-
мочиями (например, оперативный состав служб, отделов, отделе-
ний и управлений системы МВД РФ). Наделенные функцией вла-
сти, эти люди помогут за мзду решить многие вопросы.
2. Лица, занимающие в организациях, учреждениях и на
предприятиях должности, связанные с выполнением организаци-
онно-распорядительных обязанностей. К ним относятся (. >.
хозяйственные руководители предприятий, учреждений, |[299]
организаций, их заместители, начальники (заведующие, руково-
дители) филиалов, отделов, цехов, объектов, участков, секторов,
групп и других структурных подразделений независимо от их наи-
менования и ведомственной подчиненности. Все они - команди-
ры производств и имеют штат подчиненных.
3. Лица, выполняющие административно-хозяйственные обя-
занности. В основном это те, кто связан, в первую очередь, с рас-
поряжением или управлением государственным иди обществен-
ным имуществом, организацией получения либо отпуска, отгруз-
кой товарно-материальных ценностей и контролем за этими
операциями, организацией реализации товаров (продуктов), ус-
лугами в торгующих снабженческих организациях, участками по
обслуживанию населения на предприятии торговли, обществен-
ного питания, в бытовой, коммунальной, медицинской, транспор-
тной и иных сферах, с движением материальных ценностей, по-
лучением и выдачей денежных средств и документов, начислени-
ем заработной платы.
4. Лица, которые осуществляют функции представителей вла-
сти либо выполняют функционально-распорядительные или ад-
министративные функции. К их числу относятся председатели и
члены товарищеских судов (если сегодня еще такие существуют),
общественные инспектора, ревизоры и контролеры, внештатные
инспектора муниципалитетов, руководители и члены доброволь-
ных дружин и оперативных отрядов, кооперативные службы сыс-
ка, бухгалтерских услуг и т. д.
При <проворачивании> серьезных сделок <на кону> стоят де-
сятки-сотни тысяч долларов. Валютная наличность передается из
рук в руки чуть ли не чемоданами. Редкий начальник таможен-
ного управления высиживает на своем месте больше года. Но и за
этот срок он не уходит с поста без пенсиона в виде двухэтажного
коттеджа и личного <Мерседеса>. <Давать стали больше, брать
стали веселей, - перефразировав Сталина, заметил знакомый
предприниматель. И, немного подумав, добавил: <Брать стали
реже, но брать стали больше...>
И это подтверждают факты. По сравнению с 1994 годом в 1995-
м зарегистрированных взяточников стало на шесть процентов
меньше. Но уж кто-кто, а оперативники знают, что мздоимцев
рано заносить в <Красную книгу>. И не в том только дело, что хуже
стала работать милиция. По мнению специалистов, в нашем госу-
дарстве все сделано для того, чтобы свести к минимуму сферу при-
менения ответственности за коррупцию. Практически неподсуден
стал пласт представительных органов власти. Из-за особого поряд-
ка возбуждения уголовных дел невозможно привлечь к ответствен-
ности судебных работников. Немало сложностей для принятия
решений в отношении многих категорий государственных служа-
щих.
Больше того, очень долго обсуждается вопрос о том, что не сле-
дует привлекать к уголовной ответственности за получение взят-
ки служащих предприятий смешанной формы собственности.
А ведь, по данным налоговых органов, из двух с половиной мил-
_ -.s лионов предприятий доля государственных и муниципаль-
[300]| ных составляет всего шесть с половиной процентов. Пуга-
ет правоохранителей и то, что среди предприятий со смешанной
формой собственности немало гигантов, на которых работает бо-
лее 70 тысяч человек. Можно представить себе последствия не-
подсудности за взятки должностных лиц.
Полемика полемикой, но во многих регионах она была вос-
принята как руководство к действию, которое на местах начали
исполнять с большим рвением', чем указы президента. За полгода
(1995) было отказанЪв возбуждении уголовных дел почти по 100
материалам о взяточничестве.
Ограниченное толкование <должностное лицо> позволяет
уйти от ответственности многим руководителям структур, в ко-
торых значительная/доля имущества принадлежит государству.
А там, по убеждению специалистов по экономическим преступ-
лениям, процветают весьма серьезные нарушения: от перечис-
ления крупных сумм по фальшивым платежным документам,
получения взяток за выдачу заведомо безвозвратных кредитов,
предоставления необоснованных льгот заемщикам, продления
кредитных договоров до использования не по назначению феде-
ральных кредитов, субсидий (в том числе в корыстных целях),
прокручивания оборотных средств в коммерческих банках, пе-
ревода денег и передачи имущества по заниженным ценам в под-
ставные фирмы, получения взяток за сдачу в аренду помещений
и т. д. и т. п.
Сформировалась целая система коррупционного поведения, да
и формы мздоимства стали не только изощреннее, но и получили
новое развитие. По оперативным данным, в 1995 году в госструк-
турах насчитывалось порядка 1600 коррумпированных связей.
А каждая седьмая преступная группировка использовала для осу-
ществления своих замыслов подкупленных чиновников. На эту
<статью расходов>, по оценкам специалистов, организованная
преступность отводит от 30 до 50 процентов нажитых капиталов.
И не только преступность.
В ходе разных следствий о взяточничестве взяткодатели все-
гда говорили, что деньги за <услугу> они платили из собственно-
го кармана, что вполне возможно, потому что карманные деньги
хозяина фирмы - это тоже ее богатство. Второй источник средств
на взятки - официальные бухгалтерские выделения <для осуще-
ствления хозяйственной деятельности>. Одним словом, счет воль-
ных денег шел на миллионы долларов. При таком развороте не
стоит удивляться появлению прейскурантов на подкуп чиновни-
ков - каждому по чину.
Но не только преступные элементы - каждый из нас регуляр-
но в своей жизни дает взятки. Мы приносим цветы или коробку
конфет в родильный дом как бы в благодарность акушерам. Ред-
кий старикан не поил чаем почтальона, принесшего на дом пен-
сию. Собственно говоря, все взятки можно разделить на восемь
видов, в зависимости от того, сколько мы <даем на лапу> и кому.
При этом будем учитывать, что взятка не всегда дается должност-
ному лицу, которое может удовлетворить ваши интересы.
Взяткой совести (первая категория) можно определить те день-
ги, которые падают из наших рук в шляпы нищих, не со- ^-->\
всем нищих и просто бизнесменов на ниве нищенства. Если [[301 JJ
в период инфляционных процессов взять за основу взятки амери-
канский доллар, то на нищенство мы жертвуем, как правило, от 1
цента до доллара (см. главу <Попрошайничество>).
Ко второй категории взяток можно отнести <необходимый от-
куп> . Можно откупиться от <гаишника> за мелкое нарушение пра-
вил 5-10 долларами. Такая же сумма идет в знак благодарности
слесарю-сантехнику, работникам домоуправления за быструю
выдачу необходимых справок. Всем служащим, от которых зави-
сит быстрое и качественное выполнение нужной вам работы. (Хотя
по должности они и без взятки обязаны выполнить ее быстро и
качественно.)
Третья категория. Под нее подпадает та же милиция, когда
необходимо <замять> то или иное дело.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79