Комиссии со-
здаются пропорционально численности партий и блоков, Они вправе
вызывать министров для дачи информации, принимают петиции и заяв-
ления граждан об упущениях властей, обсуждают законопроекты и госу-
дарственные программы, но никаких указаний министрам они давать не
вправе.
Полномочия парламента разделены на две группы: вопросы, кото-
рые он решает с санкции президента (Бразилия - президентская рес-
публика), и вопросы, которые он решает самостоятельно (исключи-
тельные полномочия Национального конгресса). К первой группе вопро-
сов относятся: система налогообложения, регулирование вооруженных
сил, национальные планы, соединение или разделение территорий и шта-
тов, создание министерств и других органов публичной администрации,
создание прокуратуры, административных судов, амнистия и др., всего
17 вопросов.
Без санкции президента Национальный конгресс вправе окончатель-
но решать вопросы о международных соглашениях, о проходе иностран-
ных войск через национальную территорию; он уполномочивает прези-
дента решать вопросы войны и мира, дает разрешение на федеральную
интервенцию в штат, утверждает инициативы государственной власти по
ядерным программам, акты исполнительной власти о продаже или кон-
цессии публичных земель размером более 25W га, акты исполнительных
органов, которые изданы на основе регламентарной власти или делегиро-
вания законодательных полномочий, дает разрешение президенту и
вице-президенту покинуть страну на срок более 15 дней, назначает де-
нежное содержание президенту, вице-президенту и министрам, и т.д.
Помимо совместных полномочий каждая из палат парламента имеет
свою компетенцию. Палата депутатов (как и сенат) решает вопросы
550
своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть
членов Совета республики (совещательного органа при президенте).
Большинством голосов в 2/3 своего состава палата депутатов может
возбудить импичмент против президента и вице-президента, после чего
дело для юридической квалификации передается Федеральному верхов-
ному суду, а затем в сенат. Палата вправе также начать такой процесс
против министров.
Полномочия сената в Бразилии шире, чем полномочия палаты депу-
татов. По обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов палаты
депутатов, сенат принимает заключение о виновности президента, вице-
президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подле-
жат суду на общих основаниях. Он может и без процедуры импичмента
предавать суду Верховного суда министров, генерального прокурора и
генерального атторнея (своего рода <государственного> адвоката), пред-
варительно одобрять путем тайного голосования назначение президен-
том на должность некоторых высших должностных лиц (председателя
правления Центрального банка, генерального прокурора, некоторых
судей и др.), избирает часть членов Совета республики, дает разрешение
на внешние финансовые операции государства, штатов, городов, муници-
пий. Министры, однако, в отличие от США утверждению сенатом не
подлежат. По предложению президента сенат утверждает границы шта-
тов, федерального округа, территорий муниципий, полностью или час-
тично отменяет исполнение законов, признанных неконституционными
Федеральным верховным судом, смещает досрочно генерального проку-
рора республики.
Сессии и заседания Национального конгресса. Конгресс собирается
на сессии дважды в год в указанные в конституции дни и сроки: с 15 фев-
раля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. Если президент не издаст
указ о созыве сессии, депутаты могут собраться на сессию сами. Установ-
ление даты и срока сессий в конституции направлено в Бразилии против
президентского своеволия. В период сессий, как правило, проводятся
раздельные заседания палат. Совместные заседания проводятся только в
установленных конституцией случаях: при открытии очередной сессии
(конституция не предусматривает этого для чрезвычайной сессии), при
принятии и изменении регламента совместного заседания палат, при
заслушивании послания президента, при рассмотрении вопроса о вето
президента, наложенного на законопроект. На совместных заседаниях
палат председательствует председатель сената.
Чрезвычайные сессии парламента созываются председателем сената
в случае объявления состояния обороны, осадного положения, федераль-
ного вмешательства, по требованию президента республики, председате-
лей палат, большинства членов любой палаты. На чрезвычайных сессиях
551
могут рассматриваться только те вопросы, которые указаны при созыве
сессии.
Законодательный процесс. Конгресс принимает различные виды
актов: поправки к конституции, дополнительные законы, делегирующие
законы, простые (обыкновенные) законы, законодательные декреты,
акты о временных мерах и др. Дополнительные и органические законы
принимаются по вопросам, указанным в конституции (они в определен-
ной мере издаются в развитие конституции), причем большинством спи-
сочного состава палат, а не присутствующих на заседании. Право зако-
нодательной инициативы по законам разного рода также неодинаково.
Инициатива внесения дополнительных и простых законов принадлежит
членам конгресса, президенту, Федеральному верховному суду, высшим
судам, генеральному прокурору, а также гражданам в форме народной
законодательной инициативы, о которой говорилось выше. Однако по
многим вопросам законопроекты вносит только президент: о числен-
ности вооруженных сил, о публичных службах, о служебной и админи-
стративной организации, об управлении федеральными территориями,
об обороне страны, об организации прокуратуры, о создании минис-
терств и их полномочиях и др.
Законопроект обсуждается в двух или трех чтениях с участием по-
стоянных комиссий и после его принятия парламентом (одни законы
принимаются большинством присутствующих депутатов, другие, более
важные - большинством списочного состава палат, поправки к консти-
туции - 3/5 состава и дважды) направляется на подпись президенту.
Президент в течение 15 дней имеет право наложить на закон вето (в
отношении как всего закона, так и любой его части). Вето преодолевает-
ся большинством всего состава парламента на совместном заседании
обеих палат путем тайного голосования.
Кроме того, президент вправе принимать акты, имеющие силу зако-
на, на основе делегированных ему парламентом полномочий, причем
проекты таких законов представляются им самим. Конституция, правда,
запрещает делегировать президенту исключительные полномочия парла-
мента и палат, полномочия по организации судов и <публичного минис-
терства> (орган, отчасти похожий на прокуратуру и ведомство контро-
ля), по вопросам гражданства и прав граждан, а также перспективного
планирования. Делегирование законодательных полномочий президен-
ту осуществляется на совместном заседании обеих палат парламента.
1-- iHHoro законодательства требуют утверждения боль-
;а обеих палат Национального конгресса. Президент
. временные акты, имеющие силу закона. В этом слу-
щей должен быть созван парламент для утверждения
|резидента, которое производитсявтомжепорядке, что
552
и утверждение акта, изданного на основе делегирования законодатель-
ных полномочий, в противном случае он теряет силу. Наконец, органы
исполнительной власти, подчиненные президенту, сам президент вправе
издавать нормативные акты на основе регламентарной власти.
Бюджетные и контрольные полномочия парламента. Согласно
конституции, парламент принимает бюджет по общим правилам законо-
дательного процесса. Президент представляет проект бюджета сразу в
обе палаты. Поправки к нему могут предлагаться лишь совместной ко-
миссией парламента, которая изучает проект. Для принятия поправок об
увеличении расходов и сокращении доходов государства требуется со-
гласие президента. Поэтому право вето практически не распространяет-
ся на закон о бюджете. Если парламент не примет бюджет к началу
финансового года, могут быть введены временные акты или будет дейст-
вовать бюджет прошлого года.
Парламент имеет контрольные полномочия в отношении исполни-
тельной власти, но эти полномочия невелики. Постоянные комиссии
палат и сами палаты могут требовать информации от министров (в связи
с этим практикуется и право вопроса к министрам на заседаниях палат),
но ответственность министров перед парламентом не предусмотрена. В
соответствии с конституцией парламент осуществляет финансовый и
нефинансовый контроль над другими органами управления, причем этот
контроль осуществляется с точки зрения не только законности актов
управления, но и их эффективности. Формой контроля являются, в част-
ности, парламентские слушания, организуемые постоянными комиссия-
ми палат. Осуществлять финансовый контроль парламенту помогает Суд
счетов. Он может, в частности, налагать штрафы за незаконные или
неправильные расходы.
Выше говорилось также о других контрольных полномочиях парла-
мента, включая его полномочия в международной сфере, в отношении
федерального вмешательства и т.д.
6. Исполнительная власть
Исполнительная власть принадлежит президенту республики, кото-
рому помогают министры. Совета министров как особого органа в Брази-
лии нет. Как и в США, министры образуют кабинет, заседающий под
председательством президента и являющийся его совещательным орга-
ном. Министрами могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года.
Президент избирается на 5 лет прямым голосованием граждан, как
уже отмечалось, по мажоритарной системе абсолютного большинства
только на один срок и в дальнейшем не может быть вновь избран на этот
553
пост в течение всей своей жизни. Одновременно с президентом избира-
ется вице-президент, кандидатура которого выдвигается той же партией.
Избрание вице-президента на второй срок также не допускается. В слу-
чае неспособности президента выполнять свои обязанности его последо-
вательно замещают вице-президент, председатель палаты депутатов, се-
ната, Федерального верховного суда.
В соответствии с латиноамериканским подходом к структуре органов
государства и их полномочиям президент Бразилии обладает большей
властью, имеет более широкие собственные полномочия, чем прези-
дент США. Он самостоятельно назначает министров (согласия сената не
требуется); руководит всей федеральной администрацией; подписывает
и опубликовывает законы; имеет право вето; издает декреты и регламен-
ты в сфере исполнительной деятельности; издает акты, имеющие силу
закона (либо на основе делегирования полномочий парламентом, либо
временные акты, но без делегирования); руководит отношениями с ино-
странными государствами; подписывает международные соглашения (но
ратифицирует их парламент). Он издает декреты о состоянии федераль-
ной интервенции, обращается к Национальному конгрессу с послания-
ми, предлагая соответствующие меры.
После заслушивания мнения Совета республики и Совета националь-
ной обороны (этот орган создан вместо прежнего Совета национальной
безопасности) президент издает декреты о состоянии обороны и осадном
положении. Состояние обороны вводится при стихийных бедствиях, при
угрозе постоянной стабильности институтов государства, но не при напа-
дении на страну. В этом случае могут ограничиваться некоторые консти-
туционные права: свобода собраний, тайна переписки и др. Осадное по-
ложение вводится при волнениях общегосударственного характера, при
отражении иностранной агрессии, состоянии войны, а также в случаях,
если меры. принятые в условиях состояния обороны, оказались неэффек-
тивными. При осадном положении возможны более значительные огра-
ничения конституционных прав; обыски, аресты, реквизиции, контроль
над средствами массовой информации со стороны исполнительной влас-
ти, а не судебных органов. Осадное положение объявляется на срок не
более 30 дней. Введение состояния обороны и осадного положения нуж-
дается в подтверждении парламентом (если он не заседает, то должен
быть созван в течение пяти дней). Не утвержденные им меры утрачивают
силу немедленно.
Президент - верховный главнокомандующий. Он назначает офице-
ров. С одобрения сената назначает членов Федерального верховного
суда, генерального прокурора, генерального атторнея, членов Суда сче-
тов, председателя Центрального банка и некоторых других высоких
должностных лиц, часть членов Совета республики. Президент представ-
554
ляет парламенту перспективные многолетние планы, председательству-
ет в Совете республики и в Совете национальной обороны, объявляет
войну и заключает мир (в обоих случаях с утверждения Национального
конгресса). Он может делегировать свои полномочия нижестоящим
должностным лицам, но соблюдая пределы делегирования, т.е. тот объем
полномочий, который предоставлен ему самому. Президент присуждает
почетные звания, отличия, награды.
Президент несет ответственность за преступления, направленные
против существования федерации, против осуществления гражданами
своих конституционных прав, против поддержания мира, а также за вос-
препятствование принятию законов и судебных решений. В 1993 г. в
порядке импичмента за взяточничество и другие преступления был отре-
шен от должности и затем предан суду президент Ф. Колор.
Наряду с вице-президентом и министрами президенту помогают в
работе два важных совещательных органа: Совет республики и Совет
национальной обороны. В состав первого входят: вице-президент, пред-
седатели обеих палат парламента, лидеры парламентского большинства
и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граж-
дан, два из которых назначаются президентом, два - палатой депутатов
и два - сенатом на 3 года (переназначение не допускается). Совет наци-
ональной обороны включает вице-президента, председателей обеих
палат парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирова-
ния, военного министра. Совет республики и Совет национальной оборо-
ны обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои
заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при
вмешательстве федерации в дела штата (штатов). Кроме того, Совет
республики обсуждает вопросы стабильности демократических институ-
тов. Совет национальной обороны занимается вопросами военного ха-
рактера.
Под общим руководством президента работает огромный государст-
венный аппарат. Кадровые чиновники несменяемы, уволить чиновника
можно лишь при нарушении иы закона, достижении пенсионного возрас-
та (обязателен выход на пенсию в 70 лет), при заболевании, которое
препятствует выполнению служебных обязанностей.
7. Судебная власть
В отличие от конституций других стран, которые содержат краткие
положения о судебной системе, а в большинстве случаев упоминают
лишь о высших судебных органах н о некоторых принципах правосудия
или даже совсем не говорят об организации судебной власти, конститу-
555
ция Бразилии подробно регулирует судебную систему федерации и уста-
навливает, что в штатах суды должны строиться по такой же модели.
Поэтому рассматриваемая ниже федеральная система судов в известной
мере повторяется и в штатах (на ином уровне). Как и в США, в Бразилии
существуют две судебные системы - федеральная и штатов, но они
едины и более централизованы. В основе каждой системы лежат принци-
пы административной и финансовой автономии судебной власти.
Судебная система федерации и судебная система штатов включают
общие суды и несколько видов специальных судов. Общие суды в феде-
рации - это Федеральный верховный суд, Высокий суд правосудия,
суды в федеральных судебных округах и территориях, другие общие
суды. Специальные федеральные суды - суды по трудовым делам, из-
бирательные суды, военные суды и др. Вступление в должность феде-
рального судьи осуществляется в результате публичного конкурса, в
котором участвует организация адвокатов Бразилии. Судьями и прокуро-
рами могут быть назначены лица, имеющие 10-летний опыт юридической
практики. Федеральный верховный суд, другие высшие суды (в том числе
и специальные) имеют организационные права по отношению к низшим:
они вправе изменять число низших судов и число их членов. Администра-
тивные и дисциплинарные вопросы судебного корпуса решает особый
орган - магистратура.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89