Это акт выражения доверия правительству. В состав пра-
вительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющие-
ся членами кабинета. Они получают все решения кабинета (<внутренне-
го кабинета>). Остальные министры, если они не были приглашены на
заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые ка-
саются их ведомств. Во-вторых, членами правительства являются мини-
стры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров,
а также все младшие министры - заместители других министров, не
входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по
приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотлан-
дии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства яв-
ляются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен фео-
дализма должности (например, лорд - хранитель печати). В-четвертых,
это министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-мини-
стру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается
особая категория младших министров: парламентские секретари, пред-
ставляющие министра в парламенте.
При премьер-министре и министрах существует множество вспомо-
гательных органов - комитеты, комиссии, секретариаты, службы.
Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за деба-
тами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в пар-
ламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему отве-
ты на вопросы депутатов, выступления в парламенте.
Для исполнения законов парламента, как считается, правительство
принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени
365
правительства и не от имени кабинета, которого законодательство, по
существу (кроме единичных упоминаний), не знает, а от имени отдель-
ных министров. Кроме того, парламент может делегировать правитель-
ству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное за-
конодательство), которые тоже оформляются как акты министров. За
этими актами установлен парламентский контроль: они должны быть
представлены в парламент (<положены на стол парламента>), на деле же
сдаются в библиотеку и в комитет парламента по подчиненному законо-
дательству. Решения кабинета оформляются актами Тайного совета.
В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с
которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение
некоторых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной
охраны, муниципальной милиции и др.).
7. Судебная власть
Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась ре-
формам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной, сильно
децентрализованной и в представлениях иностранцев даже запутанной.
Низшая судебная инстанция по гражданским делам - помощники
судей в графствах. Они могут рассматривать малозначительные дела с
ценой иска менее 11 ф.ст. По малозначительным уголовным делам такую
роль выполняют магистраты - граждане, не являющиеся профессио-
нальными судьями (хотя они могут иметь и часто имеют юридическое
образование). На них возложены функции мировых судей. Вознагражде-
ния за свою деятельность они не получают.
Более крупные гражданские дела (с ценой иска до 1 тыс. ф. ст.)
рассматривают суды графств. Те уголовные дела, которые не подсудны
общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматрива-
ются Судом короны, созданным в 1971 г. Он может действовать в различ-
ных формах: дело может рассматривать окружной судья (судья специаль-
ного судебного округа в графстве или группе графств), судья Высокого
суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии
суда), адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (бар-
ристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи. Если обвиняе-
мый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяж-
ных заседателей. Более сложные гражданские и уголовные дела может
рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд
состоит из трех отделений; королевской скамьи, возглавляемой лор-
дом - главным судьей, канцлерского суда, возглавляемого вице-канцле-
ром, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей - предсе-
366
дателем. Каждое из этих отделений может рассматривать любое граж-
данское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профи-
лю отделения (например, канцлерский суд рассматривает дела с приме-
нением права справедливости, дела, не регулируемые общим правом, -
вопросы авторского, изобретательского права).
Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В
его составе 18 судей (<лорды справедливости>, которые образуют не-
сколько коллегий, каждая из трех судей). Коллегии рассматривают апел-
ляции на решения отделений Высокого суда (одна из коллегий рассмат-
ривает апелляции на решения по уголовным делам).
Все три упомянутых судебных органа - Суд короны, Высокий суд и
Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда -
высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты.
Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях - Высокого
суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по граждан-
ским делам - Апелляционный комитет палаты лордов, состоящий из
20 назначенных короной (на деле - правительством) судебных лордов
(при рассмотрении конкретного дела коллегия включает далеко не всех
их). Эти же судьи (иногда совместно с судьями заморских территорий)
образуют при рассмотрении некоторых дел Судебный комитет Тайного
совета. Он рассматривает, в частности, жалобы на решения судов членов
Содружества, если они допускают обращение в Судебный комитет (госу-
дарства с республиканской формой правления этого теперь, как правило,
не допускают, хотя многие годы после завоевания независимости британ-
скими колониями такая практика существовала).
В Шотландии действует система судов, построенная с учетом староф-
ранцузского права. Его влияние сказывается и на праве Шотландии.
В Великобритании есть административные суды (трибуналы), но они-
действугот при органах исполнительной власти и не являются органами
административной юстиции, подобными существующим во Франции или
в Германии. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем
<своего> органа исполнительной власти: они рассматривают вопросы,
связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие
дела, включая некоторые гражданские. Поэтому административные три-
буналы в Великобритании (их 2 тыс.) не являются только администра-
тивными в обычном смысле этого слова. Кроме того, они состоят не из
государственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юрис-
тов. Деятельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих,
неотложных вопросов (например, о заработной плате). Их решения не
окончательны и могут быть обжалованы в суд.
367
8. Региональное и местное самоуправление и управление
Великобритания - сложное унитарное государство с автономией и с
особенностями управления в некоторых историко-географических еди-
ницах.
С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав
Великобритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс,
Северная Ирландия (<исторические единицы>) и несколько мелких ост-
ровов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.).
Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров
Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар, Все эти части различа-
ются по этническим особенностям населения, по условиям быта, по уров-
ню развития. Англия особых органов управления не имеет, ею управляют
общегосударственные органы. Шотландия и Уэльс юридически поль-
зуются административной автономней своеобразного характера, но
на деле управление ими осуществляется из центра - министрами по
делам Шотландии и Уэльса, на местах - в главных городах Шотландии
(Эдинбурге) и Уэльса (Кардиффе) - существуют ведомства этих ми-
нистров.
Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законода-
тельной) автономией, но с 1972 г. местный парламент не действует,
осуществляется прямое правление из Лондона (через министра по делам
Северной Ирландии). Прибрежные острова рассматриваются как корон-
ные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения
вступают в силу после королевской санкции. Монарх представлен здесь
лейтенант-губернатором. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до
сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от короны и
управляются местным владельцем.
Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 - в Англии,
S - в Уэльсе), а графства - на округа (их всего 339). Шотландия разде-
лена сначала на регионы (области), их 9, а затем на округа (53). Северная
Ирландия (это в отличие от Ирландской Республики часть Великобрита-
нии) делится непосредственно на округа (26). После реорганизации уп-
равления Большим Лондоном (с прилегающими окрестностями.) на этих
территориях также созданы округа. В результате реформ система мест-
ного управления стала более унифицированной, но вместе с тем некото-
рые полномочия, ранее осуществлявшиеся местными советами, были
переданы административным службам, компетенция же местных сове-
тов по социальным вопросам расширилась.
Округа (в каждом из них должно быть не более 10 тыс. человек
населения) делятся на приходы или общины - низовое звено админи-
стративно-территориального деления.
368
Во всех административно-территориальных единицах избираются со-
веты сроком на четыре года. Лишь в малых приходах (с населением
менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах)
жителей - лиц, обладающих избирательным правом. В выборах советов
могут участвовать граждане Содружества (не только Великобритании),
а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избира-
тельным цензам и проживающие на территории данного совета (Ирлан-
дия в прошлом была частью Великобритании). Состав советов обновля-
ется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется
мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполнительного
органа общей компетенции (исполкома) у советов нет, из состава совета
образуются специальные комиссии (1/3 их - эксперты, которые явля-
ются оплачиваемыми работниками). Комиссии ведают различными сфе-
рами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социаль-
ное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципаль-
ных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях.
В приходах избираются на один год председатель совета или председа-
тель приходского собрания. В крупных приходах есть комиссии.
Назначенных на места чиновников для контроля за местными органа-
ми самоуправления в Великобритании, как и в США, нет, но контроль
центра, естественно, существует. Во-первых, наряду с законами мини-
стры (особенно министр по делам местного самоуправления) издают
обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (напри-
мер, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции).
Во-вторых, существует институт адоптивных законов: по существу, это
не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции
министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые
могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собст-
венных регламентов. В-третьих, контроль осуществляется в форме ми-
нистерского инспектирования (проверки работы), правом на которое на-
делены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуп-
равлением (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты рабо-
ты при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответ-
ствующие полномочия местных советов могут быть переданы чиновни-
кам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправ-
ления, что бывает очень редко. В-четвертых, министры могут организо-
вывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах
местных советов обнаружатся <нечестные действия>. В-пятых, контроль
обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления
(например, по руководству местной полицией) должны утверждаться не
только местными советами, но и департаментами соответствующих ми-
нистерств.
369
24 146 5
Существует финансовый контроль: проверяется правильное исполь-
зование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве,
округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и уг-
верждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут
вести проверку использования средств, выделяемых на общественные
нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупот-
реблений обращаются в суд. Судебный контроль возможен и по другим
вопросам. Министерства вправе обращаться в суд с исками против неза-
конных, по их мнению, действий органов местного самоуправления. На-
конец, с 1974 г. действует специальный комиссар парламента (омбудс-
ман) по делам администрации местного самоуправления, а также две
комиссии по делам самоуправления (для Англии и Уэльса). Они назнача-
ют комиссаров в крупные регионы, объединяющие несколько графств
(регионы не являются административно-территориальными единицами).
Комиссии ежегодно представляют отчет центральной комиссии. Если
выявлены недостатки, комиссия направляет официальные представле-
ния в соответствующие местные советы.
Глава 17
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ
Французская Республика - высокоразвитое капиталистическое го-
сударство, ее население равно населению Великобритании (58 млн. че-
ловек в 1997 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании.
Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е - по доле
ВВП на душу населения (наряду с Германией).
1. Конституция Франции
Структура конституции. Конституцией Франции обычно считает-
ся основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Дек-
ларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Вели-
кой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах пра-
вового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует
соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой
во время подъема демократического движения после второй мировой
войны (в ней говорится о возможности социально-экономических ре-
форм и о некоторых социально-экономических правах личности); кон-
ституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два доку-
мента и которая прежде всего регулирует отношения между высшими
органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на
некоторые международные акты, в которых участвует Франция (те-
перь - договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагаю-
щие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные
французские юристы включают их в <конституционный блок.
Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и про-
страннее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содер-
жится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 <О Сообществе>
и 17 <Переходные постановления> отменены в 1995 г.). Это 17-я консти-
туция со времени Декларации 1789г.
Подготовка и принятие конституции 1958 г. Конституция была
подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и
внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Ал-
жира за освобождение от колониальной зависимости. В этих-условиях
371
президент де Голль, который во время второй мировой войны руководил
вооруженной борьбой французского народа против фашистских окку-
пантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную
власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парла-
мент специальным законом, возглавил разработку новой конституции
взамен конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент
оговорил ряд условии, касающихся содержания новой конституции- пар-
ламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном
комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей-
правительство ответственно перед парламентом: источником власти
должно быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был об-
сужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на
референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки
конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во
Франции - все предшествующие конституции принимались парламен-
тами-
Основные черты конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
вительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющие-
ся членами кабинета. Они получают все решения кабинета (<внутренне-
го кабинета>). Остальные министры, если они не были приглашены на
заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые ка-
саются их ведомств. Во-вторых, членами правительства являются мини-
стры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров,
а также все младшие министры - заместители других министров, не
входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по
приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотлан-
дии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства яв-
ляются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен фео-
дализма должности (например, лорд - хранитель печати). В-четвертых,
это министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-мини-
стру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается
особая категория младших министров: парламентские секретари, пред-
ставляющие министра в парламенте.
При премьер-министре и министрах существует множество вспомо-
гательных органов - комитеты, комиссии, секретариаты, службы.
Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за деба-
тами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в пар-
ламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему отве-
ты на вопросы депутатов, выступления в парламенте.
Для исполнения законов парламента, как считается, правительство
принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени
365
правительства и не от имени кабинета, которого законодательство, по
существу (кроме единичных упоминаний), не знает, а от имени отдель-
ных министров. Кроме того, парламент может делегировать правитель-
ству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное за-
конодательство), которые тоже оформляются как акты министров. За
этими актами установлен парламентский контроль: они должны быть
представлены в парламент (<положены на стол парламента>), на деле же
сдаются в библиотеку и в комитет парламента по подчиненному законо-
дательству. Решения кабинета оформляются актами Тайного совета.
В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с
которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение
некоторых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной
охраны, муниципальной милиции и др.).
7. Судебная власть
Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась ре-
формам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной, сильно
децентрализованной и в представлениях иностранцев даже запутанной.
Низшая судебная инстанция по гражданским делам - помощники
судей в графствах. Они могут рассматривать малозначительные дела с
ценой иска менее 11 ф.ст. По малозначительным уголовным делам такую
роль выполняют магистраты - граждане, не являющиеся профессио-
нальными судьями (хотя они могут иметь и часто имеют юридическое
образование). На них возложены функции мировых судей. Вознагражде-
ния за свою деятельность они не получают.
Более крупные гражданские дела (с ценой иска до 1 тыс. ф. ст.)
рассматривают суды графств. Те уголовные дела, которые не подсудны
общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматрива-
ются Судом короны, созданным в 1971 г. Он может действовать в различ-
ных формах: дело может рассматривать окружной судья (судья специаль-
ного судебного округа в графстве или группе графств), судья Высокого
суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии
суда), адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (бар-
ристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи. Если обвиняе-
мый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяж-
ных заседателей. Более сложные гражданские и уголовные дела может
рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд
состоит из трех отделений; королевской скамьи, возглавляемой лор-
дом - главным судьей, канцлерского суда, возглавляемого вице-канцле-
ром, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей - предсе-
366
дателем. Каждое из этих отделений может рассматривать любое граж-
данское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профи-
лю отделения (например, канцлерский суд рассматривает дела с приме-
нением права справедливости, дела, не регулируемые общим правом, -
вопросы авторского, изобретательского права).
Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В
его составе 18 судей (<лорды справедливости>, которые образуют не-
сколько коллегий, каждая из трех судей). Коллегии рассматривают апел-
ляции на решения отделений Высокого суда (одна из коллегий рассмат-
ривает апелляции на решения по уголовным делам).
Все три упомянутых судебных органа - Суд короны, Высокий суд и
Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда -
высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты.
Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях - Высокого
суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по граждан-
ским делам - Апелляционный комитет палаты лордов, состоящий из
20 назначенных короной (на деле - правительством) судебных лордов
(при рассмотрении конкретного дела коллегия включает далеко не всех
их). Эти же судьи (иногда совместно с судьями заморских территорий)
образуют при рассмотрении некоторых дел Судебный комитет Тайного
совета. Он рассматривает, в частности, жалобы на решения судов членов
Содружества, если они допускают обращение в Судебный комитет (госу-
дарства с республиканской формой правления этого теперь, как правило,
не допускают, хотя многие годы после завоевания независимости британ-
скими колониями такая практика существовала).
В Шотландии действует система судов, построенная с учетом староф-
ранцузского права. Его влияние сказывается и на праве Шотландии.
В Великобритании есть административные суды (трибуналы), но они-
действугот при органах исполнительной власти и не являются органами
административной юстиции, подобными существующим во Франции или
в Германии. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем
<своего> органа исполнительной власти: они рассматривают вопросы,
связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие
дела, включая некоторые гражданские. Поэтому административные три-
буналы в Великобритании (их 2 тыс.) не являются только администра-
тивными в обычном смысле этого слова. Кроме того, они состоят не из
государственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юрис-
тов. Деятельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих,
неотложных вопросов (например, о заработной плате). Их решения не
окончательны и могут быть обжалованы в суд.
367
8. Региональное и местное самоуправление и управление
Великобритания - сложное унитарное государство с автономией и с
особенностями управления в некоторых историко-географических еди-
ницах.
С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав
Великобритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс,
Северная Ирландия (<исторические единицы>) и несколько мелких ост-
ровов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.).
Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров
Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар, Все эти части различа-
ются по этническим особенностям населения, по условиям быта, по уров-
ню развития. Англия особых органов управления не имеет, ею управляют
общегосударственные органы. Шотландия и Уэльс юридически поль-
зуются административной автономней своеобразного характера, но
на деле управление ими осуществляется из центра - министрами по
делам Шотландии и Уэльса, на местах - в главных городах Шотландии
(Эдинбурге) и Уэльса (Кардиффе) - существуют ведомства этих ми-
нистров.
Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законода-
тельной) автономией, но с 1972 г. местный парламент не действует,
осуществляется прямое правление из Лондона (через министра по делам
Северной Ирландии). Прибрежные острова рассматриваются как корон-
ные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения
вступают в силу после королевской санкции. Монарх представлен здесь
лейтенант-губернатором. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до
сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от короны и
управляются местным владельцем.
Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 - в Англии,
S - в Уэльсе), а графства - на округа (их всего 339). Шотландия разде-
лена сначала на регионы (области), их 9, а затем на округа (53). Северная
Ирландия (это в отличие от Ирландской Республики часть Великобрита-
нии) делится непосредственно на округа (26). После реорганизации уп-
равления Большим Лондоном (с прилегающими окрестностями.) на этих
территориях также созданы округа. В результате реформ система мест-
ного управления стала более унифицированной, но вместе с тем некото-
рые полномочия, ранее осуществлявшиеся местными советами, были
переданы административным службам, компетенция же местных сове-
тов по социальным вопросам расширилась.
Округа (в каждом из них должно быть не более 10 тыс. человек
населения) делятся на приходы или общины - низовое звено админи-
стративно-территориального деления.
368
Во всех административно-территориальных единицах избираются со-
веты сроком на четыре года. Лишь в малых приходах (с населением
менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах)
жителей - лиц, обладающих избирательным правом. В выборах советов
могут участвовать граждане Содружества (не только Великобритании),
а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избира-
тельным цензам и проживающие на территории данного совета (Ирлан-
дия в прошлом была частью Великобритании). Состав советов обновля-
ется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется
мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполнительного
органа общей компетенции (исполкома) у советов нет, из состава совета
образуются специальные комиссии (1/3 их - эксперты, которые явля-
ются оплачиваемыми работниками). Комиссии ведают различными сфе-
рами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социаль-
ное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципаль-
ных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях.
В приходах избираются на один год председатель совета или председа-
тель приходского собрания. В крупных приходах есть комиссии.
Назначенных на места чиновников для контроля за местными органа-
ми самоуправления в Великобритании, как и в США, нет, но контроль
центра, естественно, существует. Во-первых, наряду с законами мини-
стры (особенно министр по делам местного самоуправления) издают
обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (напри-
мер, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции).
Во-вторых, существует институт адоптивных законов: по существу, это
не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции
министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые
могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собст-
венных регламентов. В-третьих, контроль осуществляется в форме ми-
нистерского инспектирования (проверки работы), правом на которое на-
делены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуп-
равлением (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты рабо-
ты при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответ-
ствующие полномочия местных советов могут быть переданы чиновни-
кам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправ-
ления, что бывает очень редко. В-четвертых, министры могут организо-
вывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах
местных советов обнаружатся <нечестные действия>. В-пятых, контроль
обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления
(например, по руководству местной полицией) должны утверждаться не
только местными советами, но и департаментами соответствующих ми-
нистерств.
369
24 146 5
Существует финансовый контроль: проверяется правильное исполь-
зование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве,
округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и уг-
верждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут
вести проверку использования средств, выделяемых на общественные
нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупот-
реблений обращаются в суд. Судебный контроль возможен и по другим
вопросам. Министерства вправе обращаться в суд с исками против неза-
конных, по их мнению, действий органов местного самоуправления. На-
конец, с 1974 г. действует специальный комиссар парламента (омбудс-
ман) по делам администрации местного самоуправления, а также две
комиссии по делам самоуправления (для Англии и Уэльса). Они назнача-
ют комиссаров в крупные регионы, объединяющие несколько графств
(регионы не являются административно-территориальными единицами).
Комиссии ежегодно представляют отчет центральной комиссии. Если
выявлены недостатки, комиссия направляет официальные представле-
ния в соответствующие местные советы.
Глава 17
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ
Французская Республика - высокоразвитое капиталистическое го-
сударство, ее население равно населению Великобритании (58 млн. че-
ловек в 1997 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании.
Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е - по доле
ВВП на душу населения (наряду с Германией).
1. Конституция Франции
Структура конституции. Конституцией Франции обычно считает-
ся основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Дек-
ларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Вели-
кой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах пра-
вового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует
соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой
во время подъема демократического движения после второй мировой
войны (в ней говорится о возможности социально-экономических ре-
форм и о некоторых социально-экономических правах личности); кон-
ституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два доку-
мента и которая прежде всего регулирует отношения между высшими
органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на
некоторые международные акты, в которых участвует Франция (те-
перь - договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагаю-
щие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные
французские юристы включают их в <конституционный блок.
Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и про-
страннее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содер-
жится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 <О Сообществе>
и 17 <Переходные постановления> отменены в 1995 г.). Это 17-я консти-
туция со времени Декларации 1789г.
Подготовка и принятие конституции 1958 г. Конституция была
подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и
внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Ал-
жира за освобождение от колониальной зависимости. В этих-условиях
371
президент де Голль, который во время второй мировой войны руководил
вооруженной борьбой французского народа против фашистских окку-
пантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную
власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парла-
мент специальным законом, возглавил разработку новой конституции
взамен конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент
оговорил ряд условии, касающихся содержания новой конституции- пар-
ламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном
комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей-
правительство ответственно перед парламентом: источником власти
должно быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был об-
сужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на
референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки
конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во
Франции - все предшествующие конституции принимались парламен-
тами-
Основные черты конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89