Государственный совет, во главе которого стоит премьер-министр
(на деле руководит Советом замещающий премьера министр юстиции),
не только осуществляет конституционный контроль в отношении актов
исполнительной власти, но и выступает еще в двух качествах: как кон-
сультативный орган правительства и как высший орган особого звена
правосудия - административной юстиции. В качестве первого он дает
обязательные заключения по актам правительства, изданным в порядке
делегированного законодательства, его мнение может запрашиваться по
вопросам, касающимся администрации, но он и сам может делать пред-
ложения правительству и министрам. Как высший орган административ-
ной юстиции Государственный совет осуществляет надзор за деятельнос-
тью административных судов, выполняет роль кассационной инстанции
390
в отношении их решений (после обжалования решения в нижестоящий
апелляционный суд), рассматривает жалобы на решения Счетной пала-
ты, суда бюджетной дисциплины и некоторых других квазисудебных
органов.
Счетная палата оказывает помощь правительству и парламенту в
контроле за исполнением бюджета и финансового законодательства, но
ее полномочия, распространяются только на государственные организа-
ции и предприятия. При палате действует суд бюджетной и финансовой
дисциплины, решения которого могут быть обжалованы в Государствен-
ный совет. Есть и иные контрольные и консультативные органы: Цент-
ральный совет по изучению стоимости и рентабельности государствен-
ных служб, наблюдающий за их эффективностью, Налоговый совет, сле-
дящий за справедливым налогообложением, и др-
7. Судебная власть
Осуществление судебной власти во Франции имеет свои особеннос-
ти: решение принимается одним судьей или коллегиально несколькими
судьями; судебное присутствие состоит из судей-профессионалов (за ис-
ключением специального звена - судов присяжных, а также при рас-
смотрении мелких гражданских споров медиаторами на общественных
началах); правосудие бесплатно по гражданским и административным
делам (расходы по уголовным делам несет осужденный); двойное рас-
смотрение дела с неограниченной возможностью обжалования. Во
Франции, как и во многих других странах, создаются специальные судеб-
ные округа, не совпадающие с административно-территориальным де-
лением.
Во Франции - четыре различные ветви осуществления правосудия.
Это: 1) общественные суды, когда рассмотрение мелких споров осу-
ществляется непрофессиональными судьями - медиаторами (посредни-
ками); в основном это отставные судьи, чиновники, знакомые с юриспру-
денцией. Они назначаются местными советами - муниципалитетами, в
стране их около тысячи человек; 2) иерархическая система общих судов,
рассматривающих уголовные и гражданские дела; 3) различные специ-
альные суды (для несовершеннолетних, военнослужащих и др.); 4) ие-
рархическая система административных судов. Кроме того, как уже упо-
миналось, действуют некоторые квазнсудебные органы (например, при
Счетной палате).
Основную роль в системе правосудия играют общие суды. Низшая
ступень в их системе - трибуналы малой инстанции. Они создаются в
главном городе департамента (если департамент относительно неболь-
391
шой), в центральном городе судебного округа или кантоне. В составе
трибунала несколько судей, но дело рассматривает один судья, едино-
лично. В этом трибунале рассматриваются сравнительно небольшие
гражданские дела - с ценой иска до 20 тыс. франков (по мелким
делам - до 7 тыс. франков - обжалование вообще не допускается).
Судья рассматривает и мелкие уголовные дела - лишение свободы до
двух месяцев, штраф до 6 тыс. франков; тогда он действует в форме
полицейского суда (трибунала).
В каждом департаменте или судебном округе, объединяющем не-
сколько мелких департаментов, создается трибунал большой инстанции
(в крупном департаменте их несколько). Он имеет палаты по уголовным
и гражданским делам. Эти палаты заседают обычно в составе трех судй,
некоторые дела рассматривает судья единолично. Если осуществляется
уголовное судопроизводство, судебное присутствие называется исправи-
тельным судом. При трибунале большой инстанциидействуют несколько
следственных судей (следователей). Лишь по мелким преступлениям
следствие проводит полиция.
Высшее звено - апелляционные суды (их 34). Судебный округ апел-
ляционного суда охватывает в среднем 3-4 департамента. В составе
апелляционного суда множество палат - по гражданским, уголовным,
социальным делам, обвинительная палата по делам военнослужащих, по
делам несовершеннолетних и др. Суд рассматривает дела всегда коллеги-
ально, в составе нескольких судей.
Суды присяжных, в том числе особые суды присяжных по делам
несовершеннолетних и суды присяжных для военнослужащих, являются
особым звеном в системе общих судов. Они создаются в каждом департа-
менте и рассматривают только уголовные дела. Судебное присутствие
состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных (народ-
ных) заседателей, подбираемых путем жеребьевки из списка избирате-
лей (отказ от выполнения этой обязанности карается штрафом).
Специальные суды создаются по разным вопросам: кроме <государ-
ственных> судов по делам несовершеннолетних и военнослужащих су-
ществуют и специальные суды, формируемые особым образом. Это суды
по торговым делам (избираются коммерсантами), советы по трудовым
соглашениям (избираются предпринимателями и работниками на пари-
тетных началах), суды по арендным делам (избираются сторонами на
паритетной основе).
Возглавляет судебную систему Кассационный суд (его часто называ-
ют Верховным судом). В его составе несколько палат, которые рассмат-
ривают кассационные жалобы - жалобы на нарушение закона в судеб-
ном процессе. Решения палат могут быть обжалованы в пленарное засе-
дание суда.
392
Систему судов административной юстиции возглавляет Государ-
ственный совет. Есть административные суды первой инстанции (их 25)
и апелляционные суды. Жалобы на решения последних подаются в Госу-
дарственный совет. Административные суды вправе проверять закон-
ность всех административных актов - от муниципальных постановле-
нийдо ордонансов президента по самым разным вопросам: политическим
(например, выборы), экономическим (хозяйственное руководство на го-
сударственных предприятиях), социальным (охрана окружающей
среды), по вопросам образования, нравственности (цензура кино) и др.
Прокуроры действуют при судах разного уровня. При Кассационном
суде состоит генеральный прокурор. Все прокуроры подчиняются мини-
стру юстиции, они представляют в судах государство (поддерживают
обвинение, защищают интересы государства по гражданским делам).
8. Региональное и местное самоуправление и управление
Франция делится на регионы, департаменты и коммуны, которые счи-
таются территориальными коллективами, и потому в них есть выборные
органы самоуправления. Наряду с этим существуют административные
округа, где выборных органов самоуправления нет и управляет назначен-
ный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы - канто-
ны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управле-
ния, а используются как избирательные округа для выборов в советы
департаментов, иногда в них создаются судебные органы - трибуналы
малой инстанции. Особое положение занимает являющаяся формой по-
литической автономии Корсика - остров в Средиземном море (там
есть местный парламент с ограниченной компетенцией, избираемый им
более узкий коллегиальный орган, но исполнительную власть единолич-
но осуществляет избираемый советом его председатель). Кроме того, при
парламенте создаются еще три совета с правом совещательного голоса;
экономический, социальный, культурный. Новая Каледония (бывшая ко-
лония) имеет теперь статус <ассоциированного государства> с Фран-
цией. У нее есть местный парламент, но в отличие от <ассоциированных
государств> США, которые ранее были подопечными территориями, во-
прос о членстве Новой Каледонии в ООН не ставился.
Низовой административно-территориальной единицей является ком-
муна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более
широкими полномочиями (самоуправление крупных городов идет еще от
прошлых веков). Всего коммун более 37 тыс., их население колеблется
от 100 человек в селе до 1 млн. и более в городах. В общине избирается
совет сроком на 6 лет (9-69 человек). Он в свою очередь тайным голо-
393
сованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управле-
нием. Мэр одновременно по должности является представителем госу-
дарственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, кото-
рый составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К
ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные биб-
лиотеки и музеи, кладбища и др.
Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанав-
ливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверж-
дает служащих, принимает программы развития, занимается рынками,
санитарией, местными дорогами и т.д. Местные дороги принадлежат
коммуне (общине) на праве публичной собственности, предприятия,
леса - на праве частной собственности. Муниципальный совет может
быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании
Совета министров, но только по одной причине: если он не способен
управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административ-
ном суде.
В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента)
избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет. Он
ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его
полномочия гораздо шире. Как отмечалось, совет обновляется по частям
(на 1/2 через 3 года). Исполнительным органом совета с 1982 г. является
не назначаемый префект (позже он получил название комиссара респуб-
лики, но сегодня используется и прежний термин), а избираемый им
председатель совета. Тем не менее совет департамента менее самосто-
ятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко контроли-
руется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы
министерств.
В регионах, объединяющих 3-5 департаментов (22 в метрополии и
4 заморских региона - Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), также
избирается региональный совет (с 1986 г. - прямыми выборами). Он
имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые вы-
полняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав
комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, обще-
ственных организаций, лица, назначенные правительством. Исполни-
тельным органом совета является избираемый им председатель. Наряду
с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метропо-
лии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внут-
ригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами.
Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-тер-
риториальных единицах имеются назначенные сверху чиновники -
представители государства. В регионе это комиссар республики - реги-
ональный префект (им является по совместительству комиссар самого
394
крупного в регионе департамента), в департаменте - также комиссар
республики (префект), в округе, не являющемся <территориальным кол-
лективом> и не имеющем своего совета, есть супрефект. Комиссар рес-
публики назначается Советом министров. Он представляет в своей адми-
нистративно-территориальной единице правительство и каждого мини-
стра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены,
однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за
соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общест-
венного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского
хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его
распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осущест-
вляет в округе супрефект.
Комиссар республики (префект, супрефект) теперь не осуществляет
административную опеку над органами местного самоуправления, но
имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности:
все решения местных советов должны исполняться независимо от визы
комиссара на них (ранее требовалась такая виза), но в течение 15 дней с
момента принятия эти решения должны представляться комиссару, ко-
торый, если считает их незаконными (и теперь только по этому основа-
нию), может обратиться в местный административный суд с иском об их
аннулировании.
Глава 18
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГЕРМАНИИ
Германия - официальное название; Федеративная Республика Гер-
мания - высокоразвитая европейская страна. Хотя по территории она
меньше Франции, но по численности населения значительно превышает
ее (около 82 млн. человек в 1997 г.). Она занимает четвертое место в мире
по объему ВВП (после США, Китая и Японии), 15-е (наряду с Фран-
цией) - по доле ВВП на душу населения. Германия в современных гра-
ницах существует с 3 октября 1990 г., даты вступления бывшей Герман-
ской Демократической Республики - ГДР (государства тоталитарного
социализма) - в состав ФРГ в условиях крушения в мире системы тота-
литарного социализма. Пять бывших земель ГДР стали землями (субъек-
тами федерации) ФРГ на основе ст. 20 конституции ФРГ 1949 г., хотя до
акта вступления ГДР в ФРГ, еще 31 августа 1990 г., был заключен дого-
вор об объединении ФРГ и ГДР. В связи с воссоединением Германии
конституция 1949 г. подверглась изменениям, но продолжает дейст-
вовать.
1. Конституция Германии
Подготовка и принятие конституции. Конституция Германии
1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при при-
нятии этот акт рассматривался как временный: считалось, что конститу-
ция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола. Это
четвертая в истории Германии конституция (три конституции приняты в
1849-1919гг.).
Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов,
которые действовали по указаниям премьер-министров западногерман-
ских земель, избранных ландтагами (представительными органами зе-
мель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон,
находившихся под управлением Великобритании, США и Франции. Гу-
бернаторы были назначены державами-победительницами после разгро-
ма гитлеровской Германии (четвертая, обособленная оккупационная
зона, на территории которой впоследствии была создана ГДР, находи-
лась под управлением СССР).
396
Проект конституции был обсужден и принят Пар
том, в состав которого входили 65 депутатов, избрд тским. сове-
земель, а также 5 представителей от Берлина. В Пар ных "-агами
были представители всех существовавших тогда в Гь. "м совете
ких партий, анинполитичес-
Конституция разрабатывалась и принималась в о
тического подъема, при значительном влиянии трех здь ано8ке мокрд-
бедительниц, с которыми согласовывались многие по дных-Рв-по-
которые, по существу, утверждали их. После принят ения "Ркта и
советом конституция была ратифицирована ландгцц -нтскигд
майских земель, кроме Баварии (Свободного баварское01" "эдногер-
вступила в силу и для нее. УДарства), но
Основные черты конституции. Конституция Гцк
прежние фашистские порядки и исходит из принцип ании "Рет
ких ценностей: демократии, разделения властей, ра Ї "Ёчес-
вости и др. Она ввела федеративное устройство госу013 Редлн.
его изменять. ства и "Ретила
Федеративная Республика Германия определяете
демократическое, социальное и правовое государство """Уби как
кратического государства являются положения о то>, dPaнтиeи демо-
исходит от народа, который осуществляет ее путе, ч70 вся ь
рода голосований (т.е. непосредственно), а также чр 003 и Риого
органы - законодательные, исполнительные и суд83 "-"зльные
числения этих органов в конституции ФРГ дана ые пере-
трактовка способов осуществления власти народа, бо" точн0 рокая
вомногихдругихконституциях.Важнейшейгарантией "Р01 м
етсн специальное положение о том, что все граждане Р3T" явля-
вать сопротивление каждому, кто пытается ликви" "Рказы-
демократический конституционный строй, если дляпрр вать Диьщ
могут быть использованы другие средства. Такими гард. ечения ого не
далее, предусматриваемая конституцией многопарт иями яяются,
личные способы защиты конституционных прав и сщ систеыа- раз-
Положение о социальном государстве развиваете;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89