В странах тоталитарного социализма
судья избирается на определенный срок, как правило, на пять лет. Судьи
299
могут быть досрочно смещены с должности за совершение преступлений,
за недостойное, порочащее поведение, но делается это в особом поряд-
ке - органами судейского самоуправления или при их участии.
Народные заседатели в социалистических странах избираются на
собраниях граждан по месту работы открытым голосованием. Ассизы,
шеффены, присяжные заседатели (в ряде стран не старше 70 лет) подби-
раются муниципальными советами из среды достойных граждан, состав-
ляется их общий список, а затем по жребию они участвуют в судебных
заседаниях. Подбор присяжных для рассмотрения конкретного дела
может быть осуществлен и иначе: по решению судьи, согласованному со
сторонами в судебном процессе.
Прокуроры и судебные следователи в одних странах назначаются в
том же порядке, что и судьи, но не пожизненно, в других странах - в
порядке строгой централизации и подчиненности (в странах тоталитар-
ного социализма и некоторых постсоциалистических странах - гене-
ральным или главным прокурором).
К кандидатам на должности магистратов, особенно на должности
судей, как отмечалось, предъявляются высокие требования. Повышен-
ный возраст иногда определяется законом (по конституции Украины -
не менее 25 лет), в отдельных случаях - обыкновениями (во Франции не
принято назначать судьей лицо моложе 40 лет). В некоторых странах
предусмотрена необходимость для занятия должности судьи пройти
предварительные ступени. Это занимает столько времени, что судья про-
сто не может быть молодым. В Германии после окончания юридического
высшего учебного заведения и сдачи государственного (теоретического)
экзамена кандидат на судейскую должность проходит длительную ста-
жировку в суде, обычно на канцелярских должностях, на должности
следователя и т.д. После этого нужно сдать практический экзамен перед
судьями и другими судейскими работниками. Сдавшим экзамен присваи-
вается звание судьи, но должность судьи не предоставляется: лицо лишь
включается в список кандидатов на такую должность (списки ведутся
федеральным министерством юстиции, а также министерствами юсти-
ции земель для замещения судейских мест в судах земель) и должно
находиться определенное время на другой работе в органах юстиции.
Впрочем, в Италии, Швеции, некоторых других странах путь к должнос-
ти судьи короче.
Статус судей. Выше уже говорилось о некоторых элементах статуса
судей, в том числе о порядке их назначения и смещения. Важнейшим
положением статуса судей является принцип несменяемости. Это озна-
чает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступ-
ления установленного законом предельного возраста, за исключением
случаев, когда он совершил преступление или недостойно вел себя
300
(принцип: судья остается в должности, пока хорошо себя ведет), но
может уйти в отставку по собственному желанию. Несменяемость озна-
чает также, что смена партии у власти не влияет на положение судей. В
странах тоталитарного социализма судьи, как и депутаты, могут быть
досрочно отозваны избирателями, их избравшими, или соответствующи-
ми представительными органами.
Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются прин-
ципы их деполитизации и департизации. Как правило, судьи не могут
состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях,
забастовках, На судей распространяется принцип несовместимости
должностей: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой,
торговой и промышленной деятельностью. В судебных учреждениях
исключаются родственные связи. Закон устанавливает, что вознаграж-
дение судей не может быть уменьшено во время пребывания их в долж-
ности.
Виды судебных органов. Существует несколько видов судебных и
квазисудебных органов, т.е. органов, осуществляющих некоторые зада-
чи правосудия.
1) Органы досудебного разбирательства, например медиаторы,
консилиаторы (посредники, примирители) во Франции, Италии. Они
обычно назначаются муниципалитетами - органами местного самоуп-
равления - из числа отставных государственных служащих, знакомых
с основами права, и решают мелкие споры между соседями, вопросы
арендной платы и др. В Индии существуют так называемые народные
суды, рассматривающие, в частности, дела о транспортных нарушениях;
в странах тоталитарного социализма и некоторых постсоциалистичес-
ких государствах существуют так называемые товарищеские суды, ко-
торые рассматривают мелкие споры, правонарушения. При несогласии
сторон решения этих судов приобретают силу только после утверждения
судом первой инстанции. Решение товарищеского суда можно обжало-
вать в суд.
По существу, роль общественных судов, но более авторитетных и с
более широкими полномочиями, в США выполняют так называемые ад-
министративные судьи, существующие при учреждениях, а в Великобри-
тании - административные трибуналы. И те, и другие обычно относятся
к административным судам, но не составляют единой системы админи-
стративной юстиции, как, например, во Франции или Италии. Кроме
того, они рассматривают не только чисто административные дела, но и
другие вопросы (в Великобритании - трудовые, налоговые споры,
споры о квартплате, вопросы, связанные со здравоохранением, и др.).
Членами трибуналов являются не государственные служащие, а общест-
венные деятели, юристы. Из этой же категории нередко подбираются
301
административные судьи в США, но последние обычно являются служа-
щими данного учреждения. Решения административных судей и трибу-
налов могут быть обжалованы в суд (государственный), а в США -
отменены начальником учреждения.
2) Суды общей юрисдикции (<общие суды>), рассматривающие уго-
ловные дела, гражданские и трудовые споры и т.д. В некоторых постсо-
циалистических странах, где нет административных судов, они осущест-
вляют также некоторые функции административной юстиции. Система
общих судов включает разные звенья от верховных до низовых судов, но
способы их построения различны. Общие суды могут быть сгруппирова-
ны по четырем моделям: англо-американской (англосаксонской), рома-
но-германской (европейской континентальной), социалистической и му-
сульманской.
В англосаксонской модели обычно существует единая система
судов во главе с верховным судом (правда, в США есть отдельная фе-
деральная система и система судов штатов, но каждая из них возглав-
ляется одним органом - верховным судом федерации или верховным
судом штата). В англосаксонской модели широко используется судеб-
ный прецедент, что несколько снижает роль законодательства. Судья
пассивен в судебном процессе, он лишь ведет заседание и в уголовных
делах не решает вопроса о виновности, поскольку полномочия судьи и
присяжных разделены.
В романо-германской модели обычно нет единой системы судов, она
полисистемна. В разных системах судов, которые специализированы,
есть свои высшие органы. Поэтому лишь взятые в целом, они представля-
ют собой <общие суды>. Например, в Германии пять высших судов феде-
рации, в Бразилии тоже несколько высших федеральных судов. При этой
системе деятельность судов определяется широко развитым законода-
тельством, судебный прецедент применяется крайне редко; наряду с
апелляцией используется кассационный и ревизионный порядок обжало-
вания, чего нет в англосаксонской модели (об апелляции, кассации, реви-
зии говорится ниже); судья активен в процессе, он не только оценивает,
но и сам собирает доказательства; <судьи из народа>, непрофессиональ-
ные судьи> (ассизы, шеффены) участвуют вместе с судьей в определении
наказания.
Для социалистической модели характерны: выборность всех судей и
народных заседателей; равенство прав судей и народных заседателей;
совпадение границ административно-территориальных единиц и судеб-
ных округов (специальные судебные округа не создаются). Избранный
местным советом суд действует на его же территории, в границах этой же
территории действует и соответствующий орган коммунистической
(правящей) партии.
302
Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульман-
скому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на
такой суд; народных заседателей, ассизов, присяжных не существует;
процесс осуществляется по канонам шариата со специфическими форма-
ми ответственности и в гражданском, и в уголовном праве. В некоторых
мусульманских странах процедуры обжалования судебных решений не
существует, можно лишь обращаться в имаму - высшему духовному
лицу, которым по совместительству обычно является монарх, но в неко-
торых странах, например в Нигерии, существуют вышестоящие мусуль-
манские суды.
3) Специальные суды: военные (для военнослужащих), суды по
делам малолетних, трудовые, по земельным и водным спорам, претензи-
онные, коммерческие (по торговым делам) и др. Судьи в этих судах
иногда помимо юридического имеют и другое образование (например,
педагогическое в судах по делам малолетних), в судах по трудовым спо-
рам судьями нередко являются профсоюзные деятели. Дела в таких
судах рассматриваются в коллегии профессиональных судей, без заседа-
телей, процесс ускорен, они обычно не имеют системы вышестоящих
аналогичных судов, а нередко являются как бы отделениями при общих
судах. Однако в некоторых странах система специальных судов имеет
иерархическую структуру (например, в Германии).
4) Административные суды (специальные суды особого рода), рас-
сматривающие споры граждан с чиновниками и органами государства по
вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. Эти суды
иногда образуются при министерствах, других органах управления, но
обычно составляют целостную систему: во Франции, Швеции, других
странах имеются верховные административные суды (во Франции -
Государственный совет), административные суды крупных территори-
альных округов (в ряде случаев они совпадают с административно-терри-
ториальным делением страны, с границами областей, провинций), низо-
вые административные суды. Система административных судов создает-
ся и в некоторых постсоциалистических странах. В административные
суды нельзя жаловаться, если чиновником не нарушен закон, поскольку
при решении конкретных дел чиновник имеет свободу усмотрения и
вправе действовать самостоятельно в пределах закона (дискреционные
полномочия).
5) Суды обычного права - племенные суды, в которых участвуют
вожди, старейшины. Они рассматривают споры между соседями, споры
об использовании земли, лесов, пастбищ, некоторые вопросы семейного
права на основе обычаев племени. Уголовные дела такие суды рассмат-
ривать не могут. Их решения не признаются если они противоречат
303
законам. Решения племенных судов можно обжаловать в суд общей
юрисдикции.
Особое место занимают конституционные суды, а также суды, рас-
сматривающие вопросы конституционной ответственности высших
должностных лиц (например, Высокий суд правосудия во Франции, Госу-
дарственный трибунал в Польше). В некоторых странах действуют цер-
ковные суды, которые рассматривают дела священников, но могут нала-
гать также наказания на прихожан (покаяние, отлучение от церкви).
Конституции запрещают создание чрезвычайных судов, т.е. таких, кото-
рые образуются в ином порядке, чем определено конституцией и закона-
ми, действуют вне правил судебной процедуры, а иногда и применяют
наказания, не предусмотренные уголовным кодексом. Однако в условиях
военных режимов такие суды обычно создаются.
Системы судебных органов. Системы судебных органов могут быть
неодинаковы в унитарных и федеративных государствах. В унитарных
государствах обычно существует единая система общих судов. В федера-
тивном государстве может быть единая система (например, Канада), но
возможна и отдельная система федеральных судов, и отдельная система
судов субъектов федерации (например, в США во главе с верховными
судами штатов, хотя в конечном счете, в том числе и для верховных судов
штатов, окончательной инстанцией является Верховный суд США). Если
существует <двойная системам, то федеральные суды применяют только
федеральные законы, суды же штатов - и федеральные законы, и зако-
ны субъектов федерации (разумеется, своего штата).
Во всех государствах, за исключением совсем небольших, например
Науру, Тувалу, где население составляет менее 10 тыс. человек, действу-
ет несколько различных звеньев общих судов. Сначала рассматривают
дело суды первой инстанции (мировые судьи, полицейские суды, район-
ные суды, суды судебных округов и др.). В большинстве стран второй
инстанцией являются особые апелляционные или высокие суды (в стра-
нах тоталитарного социализма такого звена нет), куда можно обращать-
ся с жалобой на решение суда первой инстанции. В апелляционном суде
весь процесс повторяется аналогично процедуре первой инстанции, но
возможно привлечение новых свидетелей, предъявление дополнитель-
ных доказательств. Следующая инстанция - кассационная. Это либо
вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально называю-
щиеся кассационными. Они заседают только в составе профессиональ-
ных судей (без народных и присяжных заседателей), но не рассматрива-
ют факты, доказательства, а проверяют дело только с точки зрения со-
блюдения закона в судебном процессе (иногда и до него, например, в ходе
предварительного следствия).
Описанная выше схема в ряде стран имеет свои особенности. Верхов-
304
ные суды могут рассматривать отдельные дела, установленные конститу-
цией или законом, в первой инстанции, иногда даже с участием присяж-
ных или народных заседателей (уголовные дела). Суды первой инстан-
ции рассматривают большинство уголовных и гражданских дел, но не
все: некоторые дела подсудны вышестоящим судам. Сказанное относит-
ся и к мировым судьям, которые единолично рассматривают менее значи-
тельные уголовные дела, а также гражданские дела с небольшой ценой
иска.
Судейское самоуправление. Как отмечалось, судебная власть имеет
специальный орган, призванный контролировать поведение судей, ре-
шать вопросы об их назначении, перемещении, повышении в должности,
дисциплинарной ответственности магистратов (судей, прокуроров, су-
дебных следователей). Этот орган инспектирует суды, представляет кан-
дидатуры для назначения на судейские должности. Он называется по-
разному. В Италии, Франции, Румынии это высший совет магистратуры,
в Болгарии - Высший судебный совет, в Албании - Верховный совет
правосудия, на Украине - Высший совет юстиции. Обычно в состав
такого органа входит председатель верховного суда, министр юстиции,
генеральный прокурор; часть его членов может быть назначена главой
государства (в ряде стран по предложению палат парламента), часть
избирается на общегосударственном съезде судей (особенно это практи-
куется в постсоциалистических странах).
3. Осуществление судебной власти
Как уже говорилось, судебная власть осуществляется единолично
судьей или судебной коллегией, действующими в особом судебном про-
цессе. Вне судебного процесса судья может обладать лишь другими
полномочиями. В Швеции, например, судья может проводить принуди-
тельную инвентаризацию имущества, на Украине запрещать отчужде-
ние имущества до судебного решения, в США издавать так называемые
судебные, а по существу - административные приказы, являющиеся
специфической формой осуществления судебной власти. Такими при-
казами можно приостановить распространение газеты (но не лишить
ее лицензии), приостановить забастовку (но не запретить ее вообще),
временно, до решения суда, отложить публичное собрание в общест-
венном месте и т.д.
Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конститу-
ции. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются пре-
имущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав
личности.
305
20 14fi5
К числу общих конституционных принципов относятся:
1) Осуществление правосудия только судом, другие должностные
лица и органы государства не вправе присваивать себе функции право-
судия.
2) Независимость судей и подчинение их только закону. Ни один
государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать
суду, как ему следует решить то или иное дело;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89