В
районах административной автономии в судопроизводстве может приме-
няться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке
издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используется для
обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектует-
ся из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпо-
чтение при формировании местного управленческого аппарата.
Как уже отмечалось, автономные образования могут создаваться и в
субъектах федеративных государств- Они имеются в Индии, например в
штате Ассам. Губернаторы штатов Индии, где есть автономные округа
некоторых этнических групп, вправе делать изъятия из законов в пользу
местных обычаев по вопросам рыбной ловли, лесопользования, сельско-
го хозяйства и др. Автономный край Косово имеется в Сербии - субъек-
те югославской федерации.
Административная автономия существует в меньшем числе стран,
чем политическая, В Никарагуа есть два округа на Атлантическом побе-
режье, населенных индейскими англоговорящими племенами, в Молда-
вии - два округа, где проживают гагаузы, в Индии автономия создается
162
для некоторых мелких народностей в отдельных штатах. Больше всего
автономных образований в Китае (более сотни). В этой стране есть три
ступени автономии: автономные районы, являющиеся наиболее крупны-
ми автономными образованиями (в том числе крупнейший из них Тибет),
автономные округа (среднее звено) и автономные уезды (низовое звено).
Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых
странах используется культурно-национальная автономия. Она при-
меняется там, где национальности, этнические группы живут не ком-
пактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этничес-
ких групп. В этом случае национальности создают свои организации и
выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами
языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической
группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представи-
теля (или избранный этнической группой совет) при правительстве госу-
дарства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта,
культуры. Эта форма используется в Австрии в отношении венгров, сло-
венов, хорватов, чехов и некоторых других разрозненно живущих нацио-
нальностей, в Венгрии в отношении представителей более 10 различных
национальных групп, в Скандинавских странах (Финляндии, Швеции,
Норвегии) в отношении прежде всего саамов. Саамы создают свои выбор-
ные советы, которые часто называют саамскими парламентами. Есть и
межгосударственный совет саамов, он не столько занимается вопросами
языка и культуры, сколько регулирует оленеводство (определяет районы
и периодичность выпасов и т.д.).
В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные об-
разования. К их числу относятся так называемые исторические единицы
I Великобритании - Шотландия и Уэльс. В главных городах этих единиц
страны есть свои ведомства, в правительство Великобритании входят
министры по делам Шотландии и Уэльса (а также Северной Ирландии,
которая является автономией), но предложение об автономии Шотлан-
дии и Уэльса было отвергнуто на референдуме их избирателями. В от-
дельных странах Африки есть межгосударственная <кочевая автономиям
, для туарегов - кочевых племен, определены границы их сезонных миг-
! раций, охватывающих разные государства.
В целом возрастает богатство разных форм автономии, ее разнообра-
зие, увеличивается численность автономных образований в мире. Вмес-
е с тем есть и конституционные запреты создавать автономные образо-
ания. Конституция Болгарии 1991 г. запрещает создавать территориаль-
ую автономию в стране исходя из того, что ей достаточно местного
|моуправления.
163
4. Федерация
Понятие федеративного государства. Термин <федерация> проис-
ходит от латинского слова , <ук-
реплять союзом>. Это сложное государство. В отличие от унитарного
государства, которое целиком или в основе своей состоит из администра-
тивно-территориальных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных
государствах есть также автономные образования), составными частями
федерации являются государства-члены или государственные образова-
ния. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли
(Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны
(Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно
субъектами федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и
отдельными конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые
занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории
государства (Индия), существуют иногда и другие части федеративного
государства: территории или союзные территории (например, Индия,
США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бра-
зилия, Нигерия), ассоциированные государства, занимающие особое по-
ложение (США).
В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федера-
тивных государства: 6 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейца-
рия, Югославия, а также созданная в 1995 г. сербо-хорвато-мусульман-
ская федерация в Боснии и Герцеговине - бывшей республике Югосла-
вии, а ныне самостоятельном государстве), 4 в Азии (Индия, Малайзия,
ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада,
Мексика, США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания,
Эфиопия, где федерация учреждена в 1994 г.), 3 в Океании (Австралия,
Папуа - Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии). Многие из
них имеют свои особенности, но сербо-хорвато-мусульманская федера-
ция уникальна: это <государство в государстве>, федеративное государ-
ство внутри унитарного. Таким путем на основе международного согла-
шения был найден выход для прекращения длительных военных дейст-
вий, возникших на этнической и религиозной основе.
Большинство федераций - крупные и средние государства, в кото-
рых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них
есть мощные в экономическом отношении страны (Германия, США
и др.), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия,
Бельгия и др.), но есть и отсталые государства, где промышленность
развита крайне слабо (Нигерия) или ее вообще нет (Коморские Острова).
Возникновение федеративных государств и их структура. Созда-
ние федераций в зарубежных странах проходило по-разному. Некоторые
164
из них были созданы на основе союза, объединения независимых госу-
дарств (например, образование Танзании на основе объединения Танга-
ньики и Занзибара в 1964 г.), объединения или вступления в союз госу-
дарственных образований или политических единиц, имевших фактичес-
ки (но не юридически) некоторые признаки государственности (штаты в
США, кантоны в Швейцарии, эмираты в ОАЭ). Многие федерации обра-
зовывались <сверху>, актами государственной власти (Индия при реор-
ганизации федерации в 1956 г., современный Пакистан на основе консти-
туции 1973 г.). Первая группа федераций стала называться федерациями
на основе союза или договорными федерациями. В прошлом в некото-
рых из них (в так называемых социалистических федерациях, но не всег-
да: в Чехословакии, например, этого не было) субъекткгфедерации сохра-
няли суверенитет и право сецессии (выхода) из федерации, что было
записано и в конституциях. Отсцда проистекала концепция <двойного
суверенитета> федерации и ее сдоъектов. членов. Субъекты такой феде-
рации обязательно имели свои конституции, свое гражданство. Границы
субъектов не могли быть изменены без их согласия.
Вторая группа федераций - это федерации на основе автономии,
или конституционные федерации. Субъекты таких федераций не обла-
дают суверенитетом (конституционное положение о внутреннем сувере-
нитете штатов в Мексике относится лишь к самостоятельному решению
ими внутренних вопросов), зачастую не имеют собственных конститу-
ций, их границы иногда изменяются актами центральных органов (парла-
мента). При этом мнение субъектов (штатов, провинций и т.д.) должно
быть выслушано, но оно имеет лишь консультативный характер.
Деление федераций на указанные две группы в современных услови-
, ях имеет преимущественно исторический характер. После распада соци-
алистических федераций не стало конституций, где говорится о сувере-
: нитете субъектов и о праве выхода. Подавляющее большинство федера-
! ций основаны фактически на принципах автономии составных частей.
Единственным исключением является конституция Эфиопии 1994 г,, где
говорится о праве выхода из состава федерации, но это право сформули-
, ровано не как право штатов, а как право национальностей.
г С точки зрения структуры различают симметричные и асимметрич-
.ные федерации. В первом случае в состав федерации входят только
однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, эми-
раты в ОАЭ), несубъектов - федеральных территорий, владений
.и др. - в ее составе нет. Абсолютно симметричная федерация предпола-
гает полное равенство субъектов, их одинаковый статус и полномочия.
Йаделе таких федераций нет, В Германии земли представлены неодина-
|Ц)БО в верхней палате, в ОАЭ эмираты имеют неодинаковое представи-
льство в однопалатном консультативном Национальном собрании. В
165
трети зарубежных федераций есть несубъекты - особые территориаль-
ные образования. Во всех зарубежных федерациях есть какие-то элемен-
ты асимметрии, если не юридические, то фактические (ср., например,
влияние каждого из двух субъектов - Сербии и Черногории - на феде-
ральные дела в Югославии).
В зарубежной литературе различаются также интеграционные и
деволюционные федерации-. В первых при сохранении особенностей со-
ставных частей высока степень централизации, во вторых преобладает
тенденция все большего учета специфики различных субъектов федера-
ции, в связи с чем положение отдельных субъектов может быть не совсем
одинаковым. В отечественной литературе первая группа обычно называ-
ется централизованными федерациями (к ней относится большинство
федераций, основанных на автономии), вторая - относительно де-
централизованными федерациями (к ней относится и часть федераций,
основанных на автономии). Это различие определяется не столько путем
анализа конституционных документов, сколько практической полити-
кой, реальным положением дел.
В науке и конституционной практике используются три различных .
подхода к структуре федерации: национально-территориальный, терри-
ториальный и комплексно-территориальный. В <чистом> виде ни один из
них не применяется, всегда используются несколько факторов, следова-
тельно, имеются элементы комплексного подхода. Речь в данном случае
идет о том, какому из факторов придается решающее, доминирующее
значение. Подавляющее большинство федераций в зарубежных странах
построено по территориальному признаку. Национальный момент не
учитывался, а зачастую и не мог быть учтен. Германия, Мексика, Брази-
лия, ОАЭ, США, Швейцария построены по территориальному признаку.
При создании некоторых из них учитывались исторические, а иногда
экономические или географические факторы.
В марксистско-ленинской концепции федерализма доминирует наци-
онально-территориальный принцип создания федерации. Это значит,
что субъекты федераций должны создаваться по национальному призна-
ку, на территориях, где компактно проживает та или иная этническая
группа (в марксистской теории говорится обычно о нациях). Составное
слагаемое этого принципа - <территориальный> - было направлено
против <ревизионистов>, предлагавших культурно-национальную авто-
номию, о которой говорилось выше. Национально-территориальный
принцип был положен в основу прежней югославской федерации, кото-
рая распалась в 1991 г,,Чехо-Словакии, прекратившей свое существова-
ние с 1 января 1993г. в связи с разделением на два государства: Чехию и
Словакию. Распался Советский Союз, построенный по национально-тер-
риториальному принципу. Использование этого принципа без учета ре-
166
альной обстановки в ряде случаев породило сепаратизм, чем воспользо-
валась этнократия. Однако это не значит, что данный принцип не может
быть применен в соответствующих условиях, В 1993 г. небольшая Бель-
гия была преобразована в федерацию по н а ционально(эт но территори-
альному принципу. Он использован в конституции Эфиопии 1994 г. В
своеобразных условиях Индии также частично используется этот прин-
цип в форме территориально-лингвистического подхода к структуре фе-
дерации.
В настоящее время в науке и конституционной практике предпочте-
ние чаще всего отдается комплексно-территориальному подходу. Он
предполагает, что может быть учтен национальный фактор, как в Бель-
гии, но наряду с этим используются и все другие факторы: исторические,
экономические, географические и иные, как в Индии, Пакистане, Ма-
лайзии.
Субъекты федерации и их правовое положение. Подавляющую
часть территории федеративных государств занимают субъекты федера-
ции (в некоторых федерациях, например, в Малайзии, ОАЭ, вся террито-
рия состоит только из субъектов). Их число неодинаково: от 2 в Танзании
до 50 в США. В Соединенных Штатах Микронезии и Пакистане - по
4 субъекта, в Эфиопии - 9, в Малайзии - 13, в Мексике - 31 и т.д.
Субъекты федерации называются по-разному: штаты - в США, Индии,
Эфиопии; провинции - в Канаде, Пакистане; земли - в Австрии, Герма-
нии; кантоны - в Швейцарии; эмираты - в ОАЭ.
Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мекси-
ке - все штаты, в Танзании - только Занзибар, в Индии свой конститу-
ционный закон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады
и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. В отличие от автоно-
мии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не
нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет
О тех федерациях, где субъекты имеют свои конституции). Субъекты
федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управ-
ляют абсолютные монархи - эмиры). Эти парламенты могут быть и
Однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов
, имеют двухпалатные парламенты, а часть - однопалатные). Парламен-
;ТЫ издают местные законы. В Швейцарии в некоторых небольших канто-
"Иах законы принимаются народными собраниями. Штаты имеют свое
Правительство (его глава - губернатор, премьер-министр, главный ми-
Жистр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верхов-
"НЫх судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами
(Например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде) у
Тровинций собственной судебной системы нет. Субъекты федераций
Югут иметь свое гражданство (в США его имеют все штаты, а в Индии и
167
Пакистане у субъектов федерации собственного гражданства нет). Иног-
да штаты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать
между собой неполитические союзы (создание федеративных образова-
ний, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также согла-
шения экономического и культурного характера с субъектами федера-
ций других государств (это делается главным образом между субъекта-
ми, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например
соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией).
Иногда субъекты федераций создают свои представительства в дру-
гих государствах, но только с разрешения министерства иностранных
дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и
культурного, но не политического характера.
Субъекты федераций представлены во второй палате федерального
парламента, которая считается специфическим органом выражения их
интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, не-
зависимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата
США, по 3 - в Бразилии), или неравное, которое зависит от численнос-
ти населения, хотя и не пропорционально ему (например, от 3 до 6 от
каждой земли в Германии, от 1 до 34 от каждого штата в Индии). Нет
такого представительства в Танзании - там парламент однопалатный и
действует иной порядок представительства субъектов в нем, в ОАЭ нет
избираемого парламента, но есть консультативное однопалатное собра-
ние при правительстве с разным представительством эмиратов.
Штаты иногда создают свои координационные органы (совет глав
правительств штатов, национальная ассоциация легислатур - законода-
тельных органов штатов), иногда несколько штатов объединяются в
крупные экономические районы, которые не создают свои политические
органы, но образуют разного рода экономические комитеты по различ-
ным совместным программам.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
районах административной автономии в судопроизводстве может приме-
няться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке
издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используется для
обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектует-
ся из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпо-
чтение при формировании местного управленческого аппарата.
Как уже отмечалось, автономные образования могут создаваться и в
субъектах федеративных государств- Они имеются в Индии, например в
штате Ассам. Губернаторы штатов Индии, где есть автономные округа
некоторых этнических групп, вправе делать изъятия из законов в пользу
местных обычаев по вопросам рыбной ловли, лесопользования, сельско-
го хозяйства и др. Автономный край Косово имеется в Сербии - субъек-
те югославской федерации.
Административная автономия существует в меньшем числе стран,
чем политическая, В Никарагуа есть два округа на Атлантическом побе-
режье, населенных индейскими англоговорящими племенами, в Молда-
вии - два округа, где проживают гагаузы, в Индии автономия создается
162
для некоторых мелких народностей в отдельных штатах. Больше всего
автономных образований в Китае (более сотни). В этой стране есть три
ступени автономии: автономные районы, являющиеся наиболее крупны-
ми автономными образованиями (в том числе крупнейший из них Тибет),
автономные округа (среднее звено) и автономные уезды (низовое звено).
Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых
странах используется культурно-национальная автономия. Она при-
меняется там, где национальности, этнические группы живут не ком-
пактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этничес-
ких групп. В этом случае национальности создают свои организации и
выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами
языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической
группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представи-
теля (или избранный этнической группой совет) при правительстве госу-
дарства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта,
культуры. Эта форма используется в Австрии в отношении венгров, сло-
венов, хорватов, чехов и некоторых других разрозненно живущих нацио-
нальностей, в Венгрии в отношении представителей более 10 различных
национальных групп, в Скандинавских странах (Финляндии, Швеции,
Норвегии) в отношении прежде всего саамов. Саамы создают свои выбор-
ные советы, которые часто называют саамскими парламентами. Есть и
межгосударственный совет саамов, он не столько занимается вопросами
языка и культуры, сколько регулирует оленеводство (определяет районы
и периодичность выпасов и т.д.).
В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные об-
разования. К их числу относятся так называемые исторические единицы
I Великобритании - Шотландия и Уэльс. В главных городах этих единиц
страны есть свои ведомства, в правительство Великобритании входят
министры по делам Шотландии и Уэльса (а также Северной Ирландии,
которая является автономией), но предложение об автономии Шотлан-
дии и Уэльса было отвергнуто на референдуме их избирателями. В от-
дельных странах Африки есть межгосударственная <кочевая автономиям
, для туарегов - кочевых племен, определены границы их сезонных миг-
! раций, охватывающих разные государства.
В целом возрастает богатство разных форм автономии, ее разнообра-
зие, увеличивается численность автономных образований в мире. Вмес-
е с тем есть и конституционные запреты создавать автономные образо-
ания. Конституция Болгарии 1991 г. запрещает создавать территориаль-
ую автономию в стране исходя из того, что ей достаточно местного
|моуправления.
163
4. Федерация
Понятие федеративного государства. Термин <федерация> проис-
ходит от латинского слова , <ук-
реплять союзом>. Это сложное государство. В отличие от унитарного
государства, которое целиком или в основе своей состоит из администра-
тивно-территориальных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных
государствах есть также автономные образования), составными частями
федерации являются государства-члены или государственные образова-
ния. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли
(Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны
(Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно
субъектами федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и
отдельными конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые
занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории
государства (Индия), существуют иногда и другие части федеративного
государства: территории или союзные территории (например, Индия,
США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бра-
зилия, Нигерия), ассоциированные государства, занимающие особое по-
ложение (США).
В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федера-
тивных государства: 6 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейца-
рия, Югославия, а также созданная в 1995 г. сербо-хорвато-мусульман-
ская федерация в Боснии и Герцеговине - бывшей республике Югосла-
вии, а ныне самостоятельном государстве), 4 в Азии (Индия, Малайзия,
ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада,
Мексика, США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания,
Эфиопия, где федерация учреждена в 1994 г.), 3 в Океании (Австралия,
Папуа - Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии). Многие из
них имеют свои особенности, но сербо-хорвато-мусульманская федера-
ция уникальна: это <государство в государстве>, федеративное государ-
ство внутри унитарного. Таким путем на основе международного согла-
шения был найден выход для прекращения длительных военных дейст-
вий, возникших на этнической и религиозной основе.
Большинство федераций - крупные и средние государства, в кото-
рых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них
есть мощные в экономическом отношении страны (Германия, США
и др.), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия,
Бельгия и др.), но есть и отсталые государства, где промышленность
развита крайне слабо (Нигерия) или ее вообще нет (Коморские Острова).
Возникновение федеративных государств и их структура. Созда-
ние федераций в зарубежных странах проходило по-разному. Некоторые
164
из них были созданы на основе союза, объединения независимых госу-
дарств (например, образование Танзании на основе объединения Танга-
ньики и Занзибара в 1964 г.), объединения или вступления в союз госу-
дарственных образований или политических единиц, имевших фактичес-
ки (но не юридически) некоторые признаки государственности (штаты в
США, кантоны в Швейцарии, эмираты в ОАЭ). Многие федерации обра-
зовывались <сверху>, актами государственной власти (Индия при реор-
ганизации федерации в 1956 г., современный Пакистан на основе консти-
туции 1973 г.). Первая группа федераций стала называться федерациями
на основе союза или договорными федерациями. В прошлом в некото-
рых из них (в так называемых социалистических федерациях, но не всег-
да: в Чехословакии, например, этого не было) субъекткгфедерации сохра-
няли суверенитет и право сецессии (выхода) из федерации, что было
записано и в конституциях. Отсцда проистекала концепция <двойного
суверенитета> федерации и ее сдоъектов. членов. Субъекты такой феде-
рации обязательно имели свои конституции, свое гражданство. Границы
субъектов не могли быть изменены без их согласия.
Вторая группа федераций - это федерации на основе автономии,
или конституционные федерации. Субъекты таких федераций не обла-
дают суверенитетом (конституционное положение о внутреннем сувере-
нитете штатов в Мексике относится лишь к самостоятельному решению
ими внутренних вопросов), зачастую не имеют собственных конститу-
ций, их границы иногда изменяются актами центральных органов (парла-
мента). При этом мнение субъектов (штатов, провинций и т.д.) должно
быть выслушано, но оно имеет лишь консультативный характер.
Деление федераций на указанные две группы в современных услови-
, ях имеет преимущественно исторический характер. После распада соци-
алистических федераций не стало конституций, где говорится о сувере-
: нитете субъектов и о праве выхода. Подавляющее большинство федера-
! ций основаны фактически на принципах автономии составных частей.
Единственным исключением является конституция Эфиопии 1994 г,, где
говорится о праве выхода из состава федерации, но это право сформули-
, ровано не как право штатов, а как право национальностей.
г С точки зрения структуры различают симметричные и асимметрич-
.ные федерации. В первом случае в состав федерации входят только
однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, эми-
раты в ОАЭ), несубъектов - федеральных территорий, владений
.и др. - в ее составе нет. Абсолютно симметричная федерация предпола-
гает полное равенство субъектов, их одинаковый статус и полномочия.
Йаделе таких федераций нет, В Германии земли представлены неодина-
|Ц)БО в верхней палате, в ОАЭ эмираты имеют неодинаковое представи-
льство в однопалатном консультативном Национальном собрании. В
165
трети зарубежных федераций есть несубъекты - особые территориаль-
ные образования. Во всех зарубежных федерациях есть какие-то элемен-
ты асимметрии, если не юридические, то фактические (ср., например,
влияние каждого из двух субъектов - Сербии и Черногории - на феде-
ральные дела в Югославии).
В зарубежной литературе различаются также интеграционные и
деволюционные федерации-. В первых при сохранении особенностей со-
ставных частей высока степень централизации, во вторых преобладает
тенденция все большего учета специфики различных субъектов федера-
ции, в связи с чем положение отдельных субъектов может быть не совсем
одинаковым. В отечественной литературе первая группа обычно называ-
ется централизованными федерациями (к ней относится большинство
федераций, основанных на автономии), вторая - относительно де-
централизованными федерациями (к ней относится и часть федераций,
основанных на автономии). Это различие определяется не столько путем
анализа конституционных документов, сколько практической полити-
кой, реальным положением дел.
В науке и конституционной практике используются три различных .
подхода к структуре федерации: национально-территориальный, терри-
ториальный и комплексно-территориальный. В <чистом> виде ни один из
них не применяется, всегда используются несколько факторов, следова-
тельно, имеются элементы комплексного подхода. Речь в данном случае
идет о том, какому из факторов придается решающее, доминирующее
значение. Подавляющее большинство федераций в зарубежных странах
построено по территориальному признаку. Национальный момент не
учитывался, а зачастую и не мог быть учтен. Германия, Мексика, Брази-
лия, ОАЭ, США, Швейцария построены по территориальному признаку.
При создании некоторых из них учитывались исторические, а иногда
экономические или географические факторы.
В марксистско-ленинской концепции федерализма доминирует наци-
онально-территориальный принцип создания федерации. Это значит,
что субъекты федераций должны создаваться по национальному призна-
ку, на территориях, где компактно проживает та или иная этническая
группа (в марксистской теории говорится обычно о нациях). Составное
слагаемое этого принципа - <территориальный> - было направлено
против <ревизионистов>, предлагавших культурно-национальную авто-
номию, о которой говорилось выше. Национально-территориальный
принцип был положен в основу прежней югославской федерации, кото-
рая распалась в 1991 г,,Чехо-Словакии, прекратившей свое существова-
ние с 1 января 1993г. в связи с разделением на два государства: Чехию и
Словакию. Распался Советский Союз, построенный по национально-тер-
риториальному принципу. Использование этого принципа без учета ре-
166
альной обстановки в ряде случаев породило сепаратизм, чем воспользо-
валась этнократия. Однако это не значит, что данный принцип не может
быть применен в соответствующих условиях, В 1993 г. небольшая Бель-
гия была преобразована в федерацию по н а ционально(эт но территори-
альному принципу. Он использован в конституции Эфиопии 1994 г. В
своеобразных условиях Индии также частично используется этот прин-
цип в форме территориально-лингвистического подхода к структуре фе-
дерации.
В настоящее время в науке и конституционной практике предпочте-
ние чаще всего отдается комплексно-территориальному подходу. Он
предполагает, что может быть учтен национальный фактор, как в Бель-
гии, но наряду с этим используются и все другие факторы: исторические,
экономические, географические и иные, как в Индии, Пакистане, Ма-
лайзии.
Субъекты федерации и их правовое положение. Подавляющую
часть территории федеративных государств занимают субъекты федера-
ции (в некоторых федерациях, например, в Малайзии, ОАЭ, вся террито-
рия состоит только из субъектов). Их число неодинаково: от 2 в Танзании
до 50 в США. В Соединенных Штатах Микронезии и Пакистане - по
4 субъекта, в Эфиопии - 9, в Малайзии - 13, в Мексике - 31 и т.д.
Субъекты федерации называются по-разному: штаты - в США, Индии,
Эфиопии; провинции - в Канаде, Пакистане; земли - в Австрии, Герма-
нии; кантоны - в Швейцарии; эмираты - в ОАЭ.
Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мекси-
ке - все штаты, в Танзании - только Занзибар, в Индии свой конститу-
ционный закон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады
и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. В отличие от автоно-
мии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не
нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет
О тех федерациях, где субъекты имеют свои конституции). Субъекты
федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управ-
ляют абсолютные монархи - эмиры). Эти парламенты могут быть и
Однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов
, имеют двухпалатные парламенты, а часть - однопалатные). Парламен-
;ТЫ издают местные законы. В Швейцарии в некоторых небольших канто-
"Иах законы принимаются народными собраниями. Штаты имеют свое
Правительство (его глава - губернатор, премьер-министр, главный ми-
Жистр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верхов-
"НЫх судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами
(Например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде) у
Тровинций собственной судебной системы нет. Субъекты федераций
Югут иметь свое гражданство (в США его имеют все штаты, а в Индии и
167
Пакистане у субъектов федерации собственного гражданства нет). Иног-
да штаты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать
между собой неполитические союзы (создание федеративных образова-
ний, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также согла-
шения экономического и культурного характера с субъектами федера-
ций других государств (это делается главным образом между субъекта-
ми, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например
соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией).
Иногда субъекты федераций создают свои представительства в дру-
гих государствах, но только с разрешения министерства иностранных
дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и
культурного, но не политического характера.
Субъекты федераций представлены во второй палате федерального
парламента, которая считается специфическим органом выражения их
интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, не-
зависимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата
США, по 3 - в Бразилии), или неравное, которое зависит от численнос-
ти населения, хотя и не пропорционально ему (например, от 3 до 6 от
каждой земли в Германии, от 1 до 34 от каждого штата в Индии). Нет
такого представительства в Танзании - там парламент однопалатный и
действует иной порядок представительства субъектов в нем, в ОАЭ нет
избираемого парламента, но есть консультативное однопалатное собра-
ние при правительстве с разным представительством эмиратов.
Штаты иногда создают свои координационные органы (совет глав
правительств штатов, национальная ассоциация легислатур - законода-
тельных органов штатов), иногда несколько штатов объединяются в
крупные экономические районы, которые не создают свои политические
органы, но образуют разного рода экономические комитеты по различ-
ным совместным программам.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89