д.). В-тре-
тьих, закон устанавливает в стране многопартийность и равное общест-
венное положение всех партий. В-четвертых, закрепляются необходи-
403
26
мые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое на-
именование (оно не должно повторять названия других партий); наличие
письменных устава и программы: создание партий только по территори-
альному принципу (партийные организации на предприятиях и в учреж-
дениях не разрешаются): партия должна иметь демократическую струк-
туру (в частности, необходима выборность руководящих органов); члена-
ми партии могут быть только физические лица. Закон предусматривает
права члена партии и т.д.
В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне отдель-
ных земель. Наиболее влиятельной региональной партией является
Христианско-социальньгй союз в Баварии, на деле примыкающий к обще-
государственному Христианско-демократическому союзу. Однако среди
множества партий ведущая роль принадлежит 5-6 партиям.
На правом фланге находится Национально-демократическая партия
(15 тыс. членов), возникшая на базе запрещенной в 1952 г. Националис-
тической партии, Германский народный союз (около 20 тыс. членов),
Республиканская партия (23 тыс. членов). Эти партии не оказывают
заметного влияния в обществе, не имеют представительства в нижней
палате парламента, так как не преодолевают пятипроцентный барьер.
Есть и более правые, по существу террористические, организации, дей-
ствующие подпольно (городские партизаны и др.). На деле они не ведут
политическую борьбу, а занимаются терроризмом.
Партией правого центра является правящий уже в течение полутора
десятилетий Христианско-демократический союз (ХДС), в котором со-
стоит около 670 тыс. членов (244 депутата в нижней палате парламента
в 1997г. из 672). Идеология этой партии исходит из религиозных запове-
дей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека
перед Богом, а с другой - с социальных позиций христианского учения.
ХДС выступает за экологически ориентированную рыночную экономи-
ку. Его аналогом в Баварии является упомянутый Христианско-социаль-
ный союз (около 180 тыс. членов, 50 депутатов в бундестаге), в програм-
ме которого более отчетливо заметны социальные элементы христианст-
ва, требования зашиты прав человека, ориентация на семью как ячейку
общества.
Центристской партией является Свободная демократическая партия
(СвДП), насчитывающая немногим более 1 ТО тыс. членов (47 депутатов
в бундестаге в 1997г.), преимущественно представителей средних слоев,
служащих. Она выступает за свободное предпринимательство, против
огосударствления, введения любых элементов планирования. Хотя это и
небольшая партия, она часто играет основную роль при создании прави-
тельства. Обычно на выборах в нижнюю палату парламента ни одной из
двух основных соперничающих партий - ХДС и ХСС, с одной стороны,
404
и Социал-демократической партии Германии - с другой, - не удается
получить абсолютного большинства при голосовании в парламенте и
обеспечить избрание канцлера (главы правительства) от своей партии.
В этой ситуации все зависит от того, к кому примкнет СвДП с ее прибли-
зительно 7-10% голосов. Она примыкает то к ХДС, то к социал-демо-
кратам, получая, естественно, за это соответствующие места в прави-
тельстве. Поэтому партийную систему ФРГ иногда называют системой
двух с половиной партий.
Партией левого центра является Социал-демократическая партия
Германии (СДПГ), основанная еще в 1863 г. как Всеобщий немецкий
рабочий союз (около 850 тыс. членов, 252 депутата в бундестаге). Она
выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономи-
ки, за экологическую перестройку индустриального общества, за методы
эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений.
Социализм, с точки зрения этой партии, не имеет заранее данных опре-
делений, это процесс развития общества, его признаки проявляются в
ходе поступательного движения.
На левом фланге находится Партия демократического социализма
(около 130 тыс. членов, 30 депутатов в бундестаге), которая считает себя
наследницей Социалистической единой партии Германии (Коммунисти-
ческой партии), действовавшей в ГДР, но в настоящее время пересмот-
ревшей многие догмы. Сейчас она выступает за рыночную регулируемую
экономику на основе принципов социальной справедливости, за права
человека. Наиболее целесообразным она считает <средний путь> между
капитализмом и социализмом.
Интересы части сельского населения выражает небольшая Крестьян-
ская партия, не представленная в парламенте. Действует также неболь-
шая Партия зеленых (около 40 тыс. членов, 49 депутатов в бундестаге),
выступающая за экологический гуманизм, за <правильные взаимоотно-
шения> человека и природы. Ее влияние, сначала быстро растущее, те-
перь по разным причинам падает, в частности потому, что ее идеи вклю-
чаются в программы основных партий.
Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральный
союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциа-
ции. Есть также союзы работодателей, торгово-промышленные палаты,
иные объединения предпринимателей. Одни из них действуют на основе
специальных законов о них, другие - на базе общих положений о свобо-
де объединения.
Существуют крестьянские социально-экономические организа-
ции, в том числе в общегосударственном масштабе. Их роль в политичес-
кой жизни невелика.
405
Большое влияние на политику оказывает разветвленная сеть средств
массовой информации: только ежедневных газет выпускается около 400.
Средства массовой информации в ФРГ подвергаются значительному го-
сударственному контролю; предусмотрены ограничения, препятствую-
щие монополизации средств массовой информации.
В Германии существует единый профсоюзный центр - Объедине-
ние немецких профсоюзов. Как и в ряде других стран, но в меньшей мере,
чем, например, во Франции, влияние партий и профсоюзов в Германии
уменьшается, а все большее развитие получают различные местные
гражданские инициативы для решения конкретных проблем - охраны
среды и общественного порядка, проблемы безработицы и др. Создаются
независимые объединения избирателей, которые иногда получают места
в ландтагах земель.
4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии
Основной закон ФРГ в отличие от конституций некоторых других
стран более широко трактует пути осуществления государственной влас-
ти. Согласно ст. 20, государственная власть осуществляется не только
через представительные, но и через другие органы государства, в том
числе исполнительные и судебные. Кроме того, в конституции содержат-
ся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредст-
венной демократии, служащих целям реализации государственной влас-
ти: выборов, референдума и народной инициативы. Предусмотрена
также возможность народного опроса при изменении территориального
деления федерации, что, по существу, является особым случаем рефе-
рендума.
Выборы. Активным избирательным правом пользуются все немцы
(после объединения Германии - граждане единого немецкого государ-
ства), достигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избиратель-
ных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду
умственной недееспособности или в психиатрической клинике. Все эти
ограничительные меры осуществляются только по решению суда. Дру-
гим требованием для активного избирательного права является трехме-
сячный ценз оседлости, но не на территории общины (низовой админи-
стративно-территориальной единицы), а на территории всей Германии.
На выборах местных представительных органов избирательными права-
ми на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ.
Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в феде-
ральный парламент установлены более высокие возрастные цензы.
406
В землях существуют свои особенности, касающиеся регулирования из-
бирательного права на выборах в представительные органы администра-
тивно-территориальных единиц.
На выборах в парламент ФРГ, а именно в его нижнюю палату (верх-
няя не избирается), действует смешанная избирательная система, соеди-
няющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина
депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе по одноман-
датным избирательным округам, другая половина - по спискам полити-
ческих партий. Причем кандидаты от партий не образуют общефедераль-
ного списка, а создают свои списки в каждой земле, т.е. в каждом субъ-
екте федерации. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата
в избирательном округе (голосуя по одному из бюллетеней), а другой -
за кандидатов той или иной партии (в целом за ее список по другому
бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по
мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюлле-
теню - по пропорциональной системе. При этом, если во втором случае
партия получит менее 5% голосов избирателей в целом по стране, она
отстраняется от распределения мест в порядке пропорции и по этой
части голосования депутатских мандатов не получает (это так называе-
мый заградительный барьер, или заградительный пункт).
Референдум, народный опрос, народная инициатива. В соответст-
вии с конституцией и законом 1949 г., который детально регулирует эти
конституционно-правовые институты, референдум проводится в двух
или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ
земель и образованием новой земли, Это изменение производится феде-
ральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в
землях или на территориях, из коих должна быть образована новая
земля. Избиратель должен определенно ответить на четко поставленный
вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование
новой земли. Варианты при таком референдуме (в отличие, например, от
швейцарской практики) не предлагаются. Общегосударственные рефе-
рендумы в ФРГ не приводятся. ~
Народный опрос может касаться закона или законопроекта по по-
воду передачи территории той или иной земле. Он может содержать
варианты (например, о передаче части территории), но их может быть
не более двух. Решения, принимаемые на референдуме или в результате
народного опроса (это тоже голосование), являются действительными,
если они приняты большинством голосов зарегистрированных избира-
телей соответствующих земель, одной земли или территории; это боль-
шинство должно составлять не менее четверти избирателей данной
земли, территории, обладающих избирательным правом на выборах в
бундестаг.
407
Народная иницива также связана с изменением границ земель.
Процедура начинается со стадии получения права на ходатайство о пере-
ходе территории от одной земли к другой. Для получения такого права
необходимо собрать подписи не менее I % избирателей, участвовавших
в последних выборах в бундестаг на данной территории. Вопрос в хода-
тайстве должен быть сформулирован так, чтобы избиратель мог дать
однозначный ответ. Вслед за этим осуществляется так называемая реги-
страция - сбор подписей избирателей за предложение или против него.
Он длится в течение Двух недель. Вопрос решается на тех же условиях,
что и при референдуме и народном опросе.
5. Законодательная власть
Понятие и структура парламента. По вопросу о понятии парла-
мента существуют различные взгляды в Германии и в отечественной
литературе. В ФРГ есть два органа, участвующих в законодательстве:
бундестаг и бундесрат (Союзное заседание и Союзный совет). В этом
процессе участвует и Президент республики, который подписывает зако-
ны и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение (по данным, имею-
щимся в нашем распоряжении, всего таких случаев было около пяти, и
только по техническим причинам). Многие немецкие авторы считают,
что парламент в ФРГ однопалатный, им является бундестаг, а бундесрат
в соответствии со способом его формирования - это орган представи-
тельства исполнительной власти земель, с помощью которого земли уча-
ствуют в законодательстве. Некоторые немецкие и российские юристы
полагают, однако, что бундесрат является второй палатой парламента,
хотя она и не имеет равного статуса с бундестагом. Нормы конституции
и имеющаяся практика дают основания как для того, так и для другого
толкования.
Бундестаг (672 депутата в 1997 г.) избирается на 4 года путем всеоб-
щих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его
депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою дея-
тельность в бундестаге с другими должностями, занимать руководящие
посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммунитетом, но могут
быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения пре-
ступления и в течение следующего за этим дня. Индемнитет депутата
также несколько ограничен: он может нести ответственность за клевет-
нические высказывания в парламенте. Денежное вознаграждение депу-
тата составляет 16 тыс. марок в месяц.
В соответствии с конституцией и регламентом, который неоднократ-
но изменялся и дополмялся, руководит заседаниями бундестага избран-
408
ный им на весь срок полномочий председатель (на немецком языке эта
должность, как и многие другие председательские должности, называет-
ся <президент бундестага>). Он осуществляет распорядительную дея-
тельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он
обладает полицейской властью в нем, без его разрешения в помещении
палаты не может производиться обыск, а также другие следственные
действия. Председателю бундестага помогает избранный палатой замес-
титель. Секретари бундестага тоже относятся к его руководству, но в
основном ведают организационными вопросами, связанными с делопро-
изводством.
В бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется,
если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их руководство
участвует в формировании органов бундестага, в том числе в создании
специализированных постоянных комиссий и определении их предсе-
дателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представите-
ля фракций пропорционально их численности образуют совет, старей-
шин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет,
вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по
постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В необходимых
случаях создаются различные временные комиссии - следственные, ре-
визионные и др.
В германском праве не существует понятия <сессия парламента>.
Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и
созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобнос-
ти, хотя, конечно, на практике есть более или менее продолжительный
период, когда бундестаг не заседает вообще. Заседания бундестага, как и
большинства парламентов мира, открытые: они могут быть закрыты по
решению большинства присутствующих депутатов.
Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он
не избирается, его члены назначаются правительствами земель (орга-
нами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому како-
го-либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавлива-
ет. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель
в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропор-
ционально ему: земли имеют от трех до шести представителей, тогда как
население может разниться в десятки раз, а размеры территории -
более чем в 100 раз (в дальнейшем об этом будет сказано в связи с
особенностями германского федерализма). При голосовании каждая
земля имеет число голосов, равное числу ее представителей (следова-
тельно, земли неравноправны: более крупные имеют большее число голо-
сов, больший вес при принятии решений бундесратом), но голоса каждой
земли должны подаваться только согласованно, от имени земли (иначе
409
быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в
бундесрате по инструкциям своего правительства).
В бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы.
Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созыва-
ются председателем по мере надобности. Он обязан созвать заседание по
требованию представителей по крайней мере двух земель, а также по
требованию федерального правительства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
тьих, закон устанавливает в стране многопартийность и равное общест-
венное положение всех партий. В-четвертых, закрепляются необходи-
403
26
мые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое на-
именование (оно не должно повторять названия других партий); наличие
письменных устава и программы: создание партий только по территори-
альному принципу (партийные организации на предприятиях и в учреж-
дениях не разрешаются): партия должна иметь демократическую струк-
туру (в частности, необходима выборность руководящих органов); члена-
ми партии могут быть только физические лица. Закон предусматривает
права члена партии и т.д.
В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне отдель-
ных земель. Наиболее влиятельной региональной партией является
Христианско-социальньгй союз в Баварии, на деле примыкающий к обще-
государственному Христианско-демократическому союзу. Однако среди
множества партий ведущая роль принадлежит 5-6 партиям.
На правом фланге находится Национально-демократическая партия
(15 тыс. членов), возникшая на базе запрещенной в 1952 г. Националис-
тической партии, Германский народный союз (около 20 тыс. членов),
Республиканская партия (23 тыс. членов). Эти партии не оказывают
заметного влияния в обществе, не имеют представительства в нижней
палате парламента, так как не преодолевают пятипроцентный барьер.
Есть и более правые, по существу террористические, организации, дей-
ствующие подпольно (городские партизаны и др.). На деле они не ведут
политическую борьбу, а занимаются терроризмом.
Партией правого центра является правящий уже в течение полутора
десятилетий Христианско-демократический союз (ХДС), в котором со-
стоит около 670 тыс. членов (244 депутата в нижней палате парламента
в 1997г. из 672). Идеология этой партии исходит из религиозных запове-
дей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека
перед Богом, а с другой - с социальных позиций христианского учения.
ХДС выступает за экологически ориентированную рыночную экономи-
ку. Его аналогом в Баварии является упомянутый Христианско-социаль-
ный союз (около 180 тыс. членов, 50 депутатов в бундестаге), в програм-
ме которого более отчетливо заметны социальные элементы христианст-
ва, требования зашиты прав человека, ориентация на семью как ячейку
общества.
Центристской партией является Свободная демократическая партия
(СвДП), насчитывающая немногим более 1 ТО тыс. членов (47 депутатов
в бундестаге в 1997г.), преимущественно представителей средних слоев,
служащих. Она выступает за свободное предпринимательство, против
огосударствления, введения любых элементов планирования. Хотя это и
небольшая партия, она часто играет основную роль при создании прави-
тельства. Обычно на выборах в нижнюю палату парламента ни одной из
двух основных соперничающих партий - ХДС и ХСС, с одной стороны,
404
и Социал-демократической партии Германии - с другой, - не удается
получить абсолютного большинства при голосовании в парламенте и
обеспечить избрание канцлера (главы правительства) от своей партии.
В этой ситуации все зависит от того, к кому примкнет СвДП с ее прибли-
зительно 7-10% голосов. Она примыкает то к ХДС, то к социал-демо-
кратам, получая, естественно, за это соответствующие места в прави-
тельстве. Поэтому партийную систему ФРГ иногда называют системой
двух с половиной партий.
Партией левого центра является Социал-демократическая партия
Германии (СДПГ), основанная еще в 1863 г. как Всеобщий немецкий
рабочий союз (около 850 тыс. членов, 252 депутата в бундестаге). Она
выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономи-
ки, за экологическую перестройку индустриального общества, за методы
эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений.
Социализм, с точки зрения этой партии, не имеет заранее данных опре-
делений, это процесс развития общества, его признаки проявляются в
ходе поступательного движения.
На левом фланге находится Партия демократического социализма
(около 130 тыс. членов, 30 депутатов в бундестаге), которая считает себя
наследницей Социалистической единой партии Германии (Коммунисти-
ческой партии), действовавшей в ГДР, но в настоящее время пересмот-
ревшей многие догмы. Сейчас она выступает за рыночную регулируемую
экономику на основе принципов социальной справедливости, за права
человека. Наиболее целесообразным она считает <средний путь> между
капитализмом и социализмом.
Интересы части сельского населения выражает небольшая Крестьян-
ская партия, не представленная в парламенте. Действует также неболь-
шая Партия зеленых (около 40 тыс. членов, 49 депутатов в бундестаге),
выступающая за экологический гуманизм, за <правильные взаимоотно-
шения> человека и природы. Ее влияние, сначала быстро растущее, те-
перь по разным причинам падает, в частности потому, что ее идеи вклю-
чаются в программы основных партий.
Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральный
союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциа-
ции. Есть также союзы работодателей, торгово-промышленные палаты,
иные объединения предпринимателей. Одни из них действуют на основе
специальных законов о них, другие - на базе общих положений о свобо-
де объединения.
Существуют крестьянские социально-экономические организа-
ции, в том числе в общегосударственном масштабе. Их роль в политичес-
кой жизни невелика.
405
Большое влияние на политику оказывает разветвленная сеть средств
массовой информации: только ежедневных газет выпускается около 400.
Средства массовой информации в ФРГ подвергаются значительному го-
сударственному контролю; предусмотрены ограничения, препятствую-
щие монополизации средств массовой информации.
В Германии существует единый профсоюзный центр - Объедине-
ние немецких профсоюзов. Как и в ряде других стран, но в меньшей мере,
чем, например, во Франции, влияние партий и профсоюзов в Германии
уменьшается, а все большее развитие получают различные местные
гражданские инициативы для решения конкретных проблем - охраны
среды и общественного порядка, проблемы безработицы и др. Создаются
независимые объединения избирателей, которые иногда получают места
в ландтагах земель.
4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии
Основной закон ФРГ в отличие от конституций некоторых других
стран более широко трактует пути осуществления государственной влас-
ти. Согласно ст. 20, государственная власть осуществляется не только
через представительные, но и через другие органы государства, в том
числе исполнительные и судебные. Кроме того, в конституции содержат-
ся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредст-
венной демократии, служащих целям реализации государственной влас-
ти: выборов, референдума и народной инициативы. Предусмотрена
также возможность народного опроса при изменении территориального
деления федерации, что, по существу, является особым случаем рефе-
рендума.
Выборы. Активным избирательным правом пользуются все немцы
(после объединения Германии - граждане единого немецкого государ-
ства), достигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избиратель-
ных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду
умственной недееспособности или в психиатрической клинике. Все эти
ограничительные меры осуществляются только по решению суда. Дру-
гим требованием для активного избирательного права является трехме-
сячный ценз оседлости, но не на территории общины (низовой админи-
стративно-территориальной единицы), а на территории всей Германии.
На выборах местных представительных органов избирательными права-
ми на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ.
Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в феде-
ральный парламент установлены более высокие возрастные цензы.
406
В землях существуют свои особенности, касающиеся регулирования из-
бирательного права на выборах в представительные органы администра-
тивно-территориальных единиц.
На выборах в парламент ФРГ, а именно в его нижнюю палату (верх-
няя не избирается), действует смешанная избирательная система, соеди-
няющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина
депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе по одноман-
датным избирательным округам, другая половина - по спискам полити-
ческих партий. Причем кандидаты от партий не образуют общефедераль-
ного списка, а создают свои списки в каждой земле, т.е. в каждом субъ-
екте федерации. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата
в избирательном округе (голосуя по одному из бюллетеней), а другой -
за кандидатов той или иной партии (в целом за ее список по другому
бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по
мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюлле-
теню - по пропорциональной системе. При этом, если во втором случае
партия получит менее 5% голосов избирателей в целом по стране, она
отстраняется от распределения мест в порядке пропорции и по этой
части голосования депутатских мандатов не получает (это так называе-
мый заградительный барьер, или заградительный пункт).
Референдум, народный опрос, народная инициатива. В соответст-
вии с конституцией и законом 1949 г., который детально регулирует эти
конституционно-правовые институты, референдум проводится в двух
или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ
земель и образованием новой земли, Это изменение производится феде-
ральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в
землях или на территориях, из коих должна быть образована новая
земля. Избиратель должен определенно ответить на четко поставленный
вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование
новой земли. Варианты при таком референдуме (в отличие, например, от
швейцарской практики) не предлагаются. Общегосударственные рефе-
рендумы в ФРГ не приводятся. ~
Народный опрос может касаться закона или законопроекта по по-
воду передачи территории той или иной земле. Он может содержать
варианты (например, о передаче части территории), но их может быть
не более двух. Решения, принимаемые на референдуме или в результате
народного опроса (это тоже голосование), являются действительными,
если они приняты большинством голосов зарегистрированных избира-
телей соответствующих земель, одной земли или территории; это боль-
шинство должно составлять не менее четверти избирателей данной
земли, территории, обладающих избирательным правом на выборах в
бундестаг.
407
Народная иницива также связана с изменением границ земель.
Процедура начинается со стадии получения права на ходатайство о пере-
ходе территории от одной земли к другой. Для получения такого права
необходимо собрать подписи не менее I % избирателей, участвовавших
в последних выборах в бундестаг на данной территории. Вопрос в хода-
тайстве должен быть сформулирован так, чтобы избиратель мог дать
однозначный ответ. Вслед за этим осуществляется так называемая реги-
страция - сбор подписей избирателей за предложение или против него.
Он длится в течение Двух недель. Вопрос решается на тех же условиях,
что и при референдуме и народном опросе.
5. Законодательная власть
Понятие и структура парламента. По вопросу о понятии парла-
мента существуют различные взгляды в Германии и в отечественной
литературе. В ФРГ есть два органа, участвующих в законодательстве:
бундестаг и бундесрат (Союзное заседание и Союзный совет). В этом
процессе участвует и Президент республики, который подписывает зако-
ны и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение (по данным, имею-
щимся в нашем распоряжении, всего таких случаев было около пяти, и
только по техническим причинам). Многие немецкие авторы считают,
что парламент в ФРГ однопалатный, им является бундестаг, а бундесрат
в соответствии со способом его формирования - это орган представи-
тельства исполнительной власти земель, с помощью которого земли уча-
ствуют в законодательстве. Некоторые немецкие и российские юристы
полагают, однако, что бундесрат является второй палатой парламента,
хотя она и не имеет равного статуса с бундестагом. Нормы конституции
и имеющаяся практика дают основания как для того, так и для другого
толкования.
Бундестаг (672 депутата в 1997 г.) избирается на 4 года путем всеоб-
щих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его
депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою дея-
тельность в бундестаге с другими должностями, занимать руководящие
посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммунитетом, но могут
быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения пре-
ступления и в течение следующего за этим дня. Индемнитет депутата
также несколько ограничен: он может нести ответственность за клевет-
нические высказывания в парламенте. Денежное вознаграждение депу-
тата составляет 16 тыс. марок в месяц.
В соответствии с конституцией и регламентом, который неоднократ-
но изменялся и дополмялся, руководит заседаниями бундестага избран-
408
ный им на весь срок полномочий председатель (на немецком языке эта
должность, как и многие другие председательские должности, называет-
ся <президент бундестага>). Он осуществляет распорядительную дея-
тельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он
обладает полицейской властью в нем, без его разрешения в помещении
палаты не может производиться обыск, а также другие следственные
действия. Председателю бундестага помогает избранный палатой замес-
титель. Секретари бундестага тоже относятся к его руководству, но в
основном ведают организационными вопросами, связанными с делопро-
изводством.
В бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется,
если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их руководство
участвует в формировании органов бундестага, в том числе в создании
специализированных постоянных комиссий и определении их предсе-
дателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представите-
ля фракций пропорционально их численности образуют совет, старей-
шин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет,
вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по
постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В необходимых
случаях создаются различные временные комиссии - следственные, ре-
визионные и др.
В германском праве не существует понятия <сессия парламента>.
Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и
созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобнос-
ти, хотя, конечно, на практике есть более или менее продолжительный
период, когда бундестаг не заседает вообще. Заседания бундестага, как и
большинства парламентов мира, открытые: они могут быть закрыты по
решению большинства присутствующих депутатов.
Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он
не избирается, его члены назначаются правительствами земель (орга-
нами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому како-
го-либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавлива-
ет. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель
в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропор-
ционально ему: земли имеют от трех до шести представителей, тогда как
население может разниться в десятки раз, а размеры территории -
более чем в 100 раз (в дальнейшем об этом будет сказано в связи с
особенностями германского федерализма). При голосовании каждая
земля имеет число голосов, равное числу ее представителей (следова-
тельно, земли неравноправны: более крупные имеют большее число голо-
сов, больший вес при принятии решений бундесратом), но голоса каждой
земли должны подаваться только согласованно, от имени земли (иначе
409
быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в
бундесрате по инструкциям своего правительства).
В бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы.
Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созыва-
ются председателем по мере надобности. Он обязан созвать заседание по
требованию представителей по крайней мере двух земель, а также по
требованию федерального правительства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89