Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой
законодательная деятельность существенно оживилась,
Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его
модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регу-
лируются актами правящей Коммунистической партии Китая
(КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в
освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно
КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия принимали ди-
рективы об организации общественной жизни в этих районах. В настоя-
щее время также во многих случаях нет четкого различия между право-
вым актом и партийной директивой. Установки Компартии определяют
некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в
партийных директивах формулируются следующим образом: коллекти-
визм вместо <западного> индивидуализма, дисциплина взамен- вседозво-
ленности, гармония вместо плюрализма.
447
В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выражен-
ный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марксист-
ско-ле ни некой идеологии (классовая борьба, диктатура пролетариата,
руководящая роль Компартии, различие прав трудящихся и <эксплуата-
торов>, единство государственной власти), учение Мао Цзедуна.
В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ-
ное противоречие между экономической а политический системами
китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эко-
номика с элементами рыночного хозяйства при государственном плани-
ровании, с другой - тоталитарная политическая система с обязательной
государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Вряд
ли можно бесконечно базировать развитие общества на двухдиаметраль-
но противоположных системах.
В-пятых, для конституционного права Китая, как и вообще для соци-
алистического конституционного права, характерно обилие норм-про-
возглашений, норм-назиданий и т.п., которые призваны скорее отражать
определенные взгляды, идеологические принципы, чем служить норма-
ми-правилами для регулирования конкретных отношений. Например,
закон об организации Всекитайского собрания народных представителей
(высшего представительного органа страны) требует, чтобы депутаты
отдавали все силы служению народу, что практически невозможно;
закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем сердцем,
всеми помыслами должны служить народу, что также неосуществимо: у
сердца и помыслов есть и Другие аспекты, связанные с реальной жизнью;
временное положение об адвокатуре требует от адвокатов горячо любить
КНР, и т.д.
Многие акты конституционного права носят экспериментальный,
временный характер, а и.< иерархия не всегда соблюдается. В частности,
наиболее важные вопросы часто регулируются не законами, а совмест-
ными постановлениями Центрального комитета КПК и Государственного
совета (правительства).
1. Конституция КНР
Подготовка и принятие конституции. Проект действующей с
1982г. конституции Китая был разработан под руководством и по указа-
нию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят
китайским парламентом - Всекитайским собранием народных предста-
вителей. Эта конституция заменила первую конституцию КНР 1956 г., а
также конституционные акты, принятые в период культурной револю-
ции?, когда была предпринята попытка в 60-70-х годах <прыгнуть> к
448
коммунизму на базе создания народных коммун, использования прими-
тивной техники, всеобщей уравниловки и борьбы с инакомыслием.
Основные положения конституции. Современный период опреде-
ляется в конституции Китая как <начальная стадия строительства соци-
ализма> (преамбула), а китайское общество - как социалистический
строй. Одновременно в ней говорится о <социализме с китайской специ-
фикой>, о <социализме в модернизированном виде> (поправки к консти-
туции, принятые в 1993 г.), ставятся задачи социалистической модерни-
зации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалис-
тического общества примерно в течение 100 лет. XIV съезд КПК (1992 г.)
поставил цель: создать <социалистическую рыночную экономику>.
В связи с его решениями в конституцию в 1993 г. были внесены измене-
ния, касающиеся, по существу, лишь социально-экономических вопро-
сов (кроме того, были изменены сроки полномочий некоторых местных
представительных органов).
В конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидированы,
но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и
элементах. В ней содержится много демократических положений, гово-
рится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудя-
щихся, а с другой - права остальных индивидов. Система органов госу-
дарства исходит из марксистско-ленинских положений, отрицающих
разделение властей, предусматривающих сосредоточение государствен-
ной власти в руках представительных органов типа советов снизу довер-
ху, из принципа демократического централизма. Определяя политику в
области международных отношений, конституция закрепляет пять прин-
ципов: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостнос-
ти, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и вза-
имная выгода. Вместе с тем говорится, что Китай выступает против им-
периализма, гегемонизма и колониализма. В конституции упоминается о
роли личности в истории, об идеях Мао Цзедуна.
В соответствии с концепцией социалистического конституционализ-
ма главное значение в конституции придается закреплению основ обще-
ственного строя и характеру государства, все остальные вопросы счита-
ются производными от этого. В Китае считается, что социалистический
характер экономической системы - основы социалистического
строя - проявляется в исключении эксплуатации человека человеком, в
ведущей роли государственного сектора экономики и в распределении по
труду в соответствии с конституционным принципом <от каждого - по
способностям, каждому - по труду.
Конституция запрещает любым организациям и лицам-подрывать со-
циалистический строй.
449
?9 1465
Согласно конституции, основой экономики является социалистичес-
кая собственность, существующая в форме общенародной (государст-
венной) собственности и коллективной собственности трудящихся масс
(различные формы кооперативов), а единоличные хозяйства городских и
сельских тружеников рассматриваются как дополнение к социалисти-
ческому хозяйству. Государственный сектор переименован в сектор эко-
номики, основанный на государственной собственности. По объяснени-
ям китайских авторов, это означает самостоятельность хозяйственных
организаций, их право распоряжения государственной собственностью.
В Китае допускается многообразие форм собственности, в том числе
частная собственность, но они неравноправны. Хотя государство охраня-
ет законные права и интересы частного капитала, частное хозяйство
рассматривается как низшая форма организации труда, государство осу-
ществляет контроль за ним. В настоящее время частный сектор занимает
сравнительно небольшие позиции в экономике, но он развивается гораз-
до более быстрыми темпами, чем государственный. Конституция разре-
шает иностранцам вкладывать капиталы в экономику Китая, но доля
смешанных и иностранных предприятий также невелика - несколько
процентов.
Согласно поправкам 1993 г. к конституции, экономика Китая раз-
вивается на основе сочетания рынка и государственного макроре-
гулирования (этот термин введен вместо <всеобъемлющего планиро-
вания>), положение о народнохозяйственных планах из конституции
исключено (на деле же в 1996 г. действует девятый пятилетний план),
но рынок играет вспомогательную роль- Статья 8 конституции по-преж-
нему гласит, что социалистическая экономика является руководящей
в народном хозяйстве, государство поощряет социалистическое трудо-
вое соревнование.
Конституция содержит положения о социальной структуре общест-
ва, выстраивая по определенным рангам различные классы и слои насе-
ления. Она употребляет понятия <рабочий класс>, <крестьянство>, <ин-
теллигенция>, <народ> и <враги народа>. Рабочий класс характеризуется
как руководящий, говорится о союзе рабочих и крестьян. Однако в Китае
принимаются меры по ограничению наплыва крестьянского населения в
города, крестьяне не имеют паспортов. Регулированию подвергается на-
родонаселение, применяются меры по ограничению деторождения, осо-
бенно в сельских районах.
Закрепляя основы политической системы Китая, конституция уста-
навливает: 1) руководящую роль Коммунистической партии в обществе
и государстве; 2) характер государственной власти как демократической
диктатуры народа, руководимой рабочим классом; она рассматривается
как одна из форм диктатуры пролетариата в специфических условиях
450
Китая; 3) создание широкого патриотического Единого фронта, объеди-
няющего различные партии и народные организации под руководством
Коммунистической партии; 4) вся полнота государственной власти при-
надлежит собраниям народных представителей - органам типа сове-
тов - снизу доверху. Упоминания о народных коммунах в 1993 г. из
конституции исключены.
В Китае неоднократно ставился и продолжает ставиться вопрос о
реформе политической системы (вслед на экономической реформой). Ее
составной частью является преодоление бюрократизма и беззакония,
феодальных пережитков, традиций пожизненного пребывания на руко-
водящих должностях, а также обеспечение политической стабильности
в стране.
Изменение конституции. Конституция может быть изменена по
предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных
представителей или 1/5 депутатов ВСНП. Изменения и дополнения
должны быть приняты большинством в 2/3 всего состава ВСНП. Каких-
либо укрепленных> статей, не подлежащих изменению или требующих
более сложной процедуры для изменения, в конституции не содержится.
Поправки в конституцию 1982 г. вносились дважды: в 1988 г. в ст. 10
и 11 (они легализовали частное хозяйство и аренду земли, хотя фактичес-
ки это было сделано раньше по указаниям ЦК КПК и актам правительст-
ва) и в 1993 г. в связи с курсом на <социализм в модернизированном
виде>, <социалистическую рыночную экономику>.
Конституционный контроль. В Китае не существует специальных
органов конституционного контроля, поскольку считается, что наивыс-
шее положение среди органов государства занимает парламент, хотя это
слово по отношению к ВСНП в Китае не употребляется, а <буржуазный
парламентаризм> осуждается. Никакой другой орган не может стоять
над ВСНП, признавать принятые им законы неконституционными и тем
самым лишать их юридической силы. Считается, что сами государствен-
ные органы, издающие правовые акты, осуществляют контроль за соот-
ветствием этих актов конституции. Контроль за законностью осущест-
вляет специальная система органов - прокуратура, а соблюдение кон-
ституционности законов - задача ВСНП и его Постоянного комитета.
2. Основы правового статуса личности
В Китае принята социалистическая концепция прав человека, кото-
рая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус
личности с природой общества и государства. Вместе с тем, с точки
зрения китайских исследователей, имеет место расхождение между офи-
451
циальньш статусом личности, закрепленным в конституционном праве,
и обыденным пониманием. Для официального статуса особое значение
имеют социально-экономические и политические права, а для традицион-
ного сознания - некоторые права личности: право на жизнь и здоровье,
право на имяидр,
Наиболее широкими правами в Китае, как и в других странах, облада-
ют его граждане. Гражданами Китая считаются лица, хотя бы один из
родителей которых является китайским гражданином и которые роди-
лись на территории Китая или другой страны, но не приобрели граждан-
ство последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты
в китайское гражданство, если они имеют близких родственников в
Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства
(вопрос о наличии оснований решается Министерством общественной
безопасности, которое ведает вопросами приема в гражданство, его утра-
ты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но
законные права и интересы иностранцев охраняются.
На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-
экономические права, которые считаются наиболее важными для трудя-
щегося человека. В конституции говорится о праве на труд, отдых, пен-
сионное обеспечение, образование, о праве собственности и ее наследо-
вании. После <культурной революции? в интересах общества был выдви-
нут лозунг: <Обогащайтесь!>, чтобы повысить уровень жизни его членов.
В конституции названы также социально-культурные права: свобода на-
учной и исследовательской деятельности, литературно-художественно-
го творчества, деятельности в других областях культуры.
В числе политических прав конституция называет: избирательные
права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право
обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государст-
венного органа или государственного служащего.
В конституции перечислены личные права и свободы: свобода и не-
прикосновенность личности, свобода совести (в Китае нет доминирую-
щей религии, существует около десятка религиозных объединений обще-
китайского значения, среди которых буддизм, ислам, христианство
и др.), тайна переписки, неприкосновенность жилища, право на компен-
сацию ущерба, причиненного незаконными действиями государственно-
го органа или государственного служащего. Среди личных прав особо
регулируются права, связанные с браком и семьей, причем в конститу-
ции говорится, что меры по ограничению деторождения - это обязан-
ность не только государства, но и супругов. Установлено, что в городской
семье может быть не более одного ребенка, в сельской - не более двух.
При соблюдении этого правила семья получает материальное поощрение
от государства, при нарушении - штрафуется (штрафы составляют при-
452
близительно 3-4 тыс. юаней, т.е. около 350-470 долл. США, при рож-
дении второго ребенка в городской семье). Эти меры вызваны тем, что в
Китае значительная часть валового продукта (до четверти) идет на обес-
печение вновь родившегося населения.
Как видно из изложенного, конституция Китая закрепляет в основ-
ном права и свободы, присущие конституциям большинства стран мира.
Однако регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд
принципиальных особенностей:
1) Права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с
целями социализма, имеют целевое назначение. В конституции сказано,
что права в области культуры служат делу социалистической духовной
культуры, говорится о социалистическом просвещении, о воспитании в
духе коммунизма, на основе диалектического и исторического материа-
лизма и т.д. Диссиденты, занимающие иные идеологические позиции,
могут рассматриваться как <враги> социализма и подлежать суду.
В 1996 г. некоторые из них были приговорены к 11 годам тюремного
заключения.
2) Осуществление прав и свобод связывается с регулирующей ролью
государства, которое направляет деятельность граждан при использова-
нии ими своих прав и свобод. В конституции говорится о том, что госу-
дарство вырабатывает разного рода правила и памятки для жителей горо-
да и деревни, воспитывает коллективизм, патриотизм, интернациона-
лизм, ведет борьбу с буржуазной, феодальной и прочей <тлетворной
идеологией>. Государство указывает, что надлежит делать (например,
присутствовать на собраниях), но вместе с тем, преодолевая порочное
влияние <культурной революции>, конституция устанавливает, что за-
прещается подвергать граждан клевете, оскорблениям, травле.
3) Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право
на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых,
образование, пенсионное обеспечение - только трудящимся.
4) Конституция предусматривает материальные гарантии социально-
экономических прав, прежде всего это социалистическая система хозяй-
ства. В сфере политических прав материальные гарантии практически не
упоминаются, юридические же сформулированы в общем виде, а в ряде
случаев вообще не названы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89