Он неоднократно принимал решения о
неконституционности частей правовых актов или актов в целом (напри-
мер, в отношении декрета президента о местном управлении, закона о
семье).
2. Основы правового статуса личности
Конституционное регулирование основ правового статуса личности
связано с идеями социальной справедливости, с провозглашением
целей ликвидации эксплуатации и неравенства в доходах. Конституция
особо говорит о правах трудящихся, рабочих и крестьян, крестьян-бедня-
ков, ремесленников, закрепляя для них, в частности, как уже отмеча-
лось, особые нормы представительства в парламенте, в местных советах
и правлениях кооперативов. Вместе с тем в конституции закрепляются
традиционные права и свободы, отражающие идеи западного либера-
лизма. Основное внимание при этом уделяется политическим и личным
правам; социально-экономические права представлены в незначитель-
ном объеме (если не считать упомянутых выше положений, относящихся
к трудящимся>).
Конституция предусматривает равенство всех граждан в правах и
обязанностях независимо от пола, языка, этнического происхождения,
вероисповедания и убеждений, но оговорки, о шариате придают принци-
пу равноправия свои особенности. Среди социально-экономических
прав названы право на труд и образование, говорится также о свободе
научного и художественного творчества. Политические права представ-
524
лены в конституции в полном объеме, но нередко имеются оговорки, что
их использование должно соответствовать моральным принципам (на-
пример, при провозглашении свободы собраний). Эти права до 1983 г.
были существенно ограничены законами о национальном единстве, о
защите свободы родины и гражданина, отмененными в 1983 г., но и
сейчас действует закон 1978 г. о национальном единстве и социальном
мире, запрещающий занимать руководящие должности в средствах мас-
совой информации и общественных организациях лицам, отрицающим
божественные законы или участвующим в движениях, не признающих
такие законы.
В числе политических прав в конституции названы избирательные
права, право граждан выражать свое мнение по вопросам, вынесенным
на референдум, право граждан обращаться в государственные органы,
свобода мнений и слова, мирных шествий и демонстраций, свобода созда-
ния ассоциаций (в частности, говорится о профсоюзах, которые должны
действовать на демократических основах), свобода собраний. На част-
ных собраниях представители органов безопасности не вправе присутст-
вовать, но на собраниях, обсуждающих публичные вопросы, могут при-
сутствовать в случаях, предусмотренных законом.
Конституция содержит широкий перечень личных свобод граждан:
свобода личности, названная естественным правом человека, свобода
вероисповедания и совершения религиозных обрядов, передвижения по
стране и выезда из нее, неприкосновенность личной жизни, тайна пере-
писки, телефонных и телеграфных сообщений. Особые положения отно-
сятся к гарантиям от произвольного ареста, гарантиям прав обвиняемо-
го. Вместе с тем отдельные права личности могут быть ограничены по
решению не только судебных, но и иных, как сказано, компетентных
органов. Кроме того, использование ряда прав возможно, лишь если это
соответствует моральным устоям страны.
Среди обязанностей граждан конституция называет: оборону роди-
ны, защиту и поддержку социалистических завоеваний, сохранение на-
ционального единства, государственной тайны, уплату налогов, участие
в государственной жизни (последнее влечет, в частности, обязательное
участие в выборах и референдуме).
3. Правовое регулирование общественных объединений
Конституция АРЕ предусматривает свободное создание обществен-
ных объединений и устанавливает, что политическая система (этот тер-
мин употребляется в конституции) имеет многопаргийный характер. В
Египте действует несколько законов, регулирующих статус различных
525
видов объединений (в том числе отдельные законы о разновидностях
профсоюзов). Несколько законов касаются деятельности партий. Ос-
новным из них является закон о политических партиях 1977 г. (с после-
дующими изменениями). Согласно закону, партии должны быть нацио-
нально-демократическими по своему характеру, созданными с целью по-
литического представительства граждан. Они должны использовать де-
мократические средства и действовать на основах соучастия в функциях
власти, вносить вклад в социально-экономический прогресс страны на
основе социального единства, сохранения достижений рабочих и крес-
тьян, достижений союза трудовых сил народа и социалистических завое-
ваний. Цели партий не должны противоречить принципам шариата, рево-
люций 1952 и 1971 гг. (в последнем случае имеется в виду поворот курса
страны, осуществленный Садатом после смерти президента Насера).
Они не могут быть отделениями зарубежных партий, а вновь создавае-
мые партии не должны повторять названия и цели уже существующих.
Для создания партии необходимо подать письменное заявление от
имени не менее чем 50 учредителей - египетских граждан. Не менее
половины учредителей должны быть рабочими и крестьянами. Заявле-
ние подается на имя председателя специальной комиссии с приложением
необходимых документов (устава, программы или декларации о целях
партии и др.). Комиссия может отклонить заявление в течение 15 дней;
если письменный отказ в регистрации не получен в этот срок, партия
считается зарегистрированной автоматически. Комиссия по регистра-
ции партии состоит главным образом из высших государственных чинов-
ников. Ее председателем является председатель Консультативного сове-
та (аш-шура), членами - министры внутренних дел, юстиции, государ-
ственный министр по делам парламента и др. В последние годы комиссия
отклонила много заявок, ссылаясь главным образом на то, что партии с
такими целями уже существуют-
В Египте действует несколько политических партий, представленных
в Народном собрании (парламенте). Наиболее крупными из них являют-
ся: 1) Национально-демократическая партия. Это правящая партия, рас-
полагающая абсолютным большинством мест (360 из 458) в однопалат-
ном парламенте. К этой партии принадлежит президент, который являет-
ся ее председателем. Партия представляет интересы верхушки государ-
ственного аппарата, крупной промышленной, торговой, земельной бур-
жуазии, части интеллигенции, части национальной (средней) буржуа-
зии; 2) партия Новый Вафд, представляющая интересы национальной
буржуазии, землевладельцев; 3) Социалистическая партия труда, защи-
щающая интересы мелких предпринимателей, националистических кру-
гов мусульман, интеллигенции; 4) Либерально-социалистическая пар-
тия, являющаяся на деле, вопреки названию, сравнительно правой пар-
526
тией; 5) Национально-прогрессивная партия, выражающая интересы де-
мократических кругов и объявляющая себя сторонницей идей научного
социализма; 6) Партия аль-Умма, отстаивающая идеи мусульманского
братства; 7) Насеровская арабская социалистическая партия, объявив-
шая себя наследницей идей первого президента Египта Насера.
В Египте существует также Египетская коммунистическая партия,
находящаяся на нелегальном положении еще со времен Насера, выдви-
гавшего лозунги социалистической ориентации страны.
Почти все партии, действующие в Египте, включая правящую, высту-
пают с социалистическими лозунгами, хотя и трактуемыми по-разному,
в основном с позиций мусульманских ценностей и арабского социализ-
ма>. Лишь правящая партия имеет большое представительство в парла-
менте, следующая за правящей партия Новый Вафд имеет 34 представи-
теля, другие - значительно меньше. Некоторые из названных партий, по
данным выборов 1995 г., вообще не имеют представительства в парла-
менте.
Среди общественных организаций конституция особо выделяет
профсоюзы. Она устанавливает, что профсоюзы участвуют в выполне-
нии социальных программ и планов, наблюдают за моральным поведени-
ем своих членов и призваны укреплять их <социалистическое поведе-
ние>. В Египте существует несколько разновидностей профсоюзов, по-
скольку существующие наряду с рабочими> профсоюзами объединения
работников творческих профессий (адвокатов, журналистов и др.) тоже
рассматриваются как профсоюзы. О каждом виде профсоюзов существу-
ет отдельный закон. Хотя и в разной мере, они все подлежат государст-
венному контролю, представляют годовые отчеты или данные о своем
финансовом состоянии в соответствующие министерства.
В 1980 г. конституция была дополнена специальным разделом, посвя-
щенным прессе, которая охарактеризована как <народный независимый
орган>, свободно осуществляющий свои функции на службе обществу.
На прессу возлагается обязанность формировать и толковать основные
направления общественного мнения, но в рамках принципиальных усто-
ев египетского общества. Провозглашается право общественных и част-
ных ассоциаций свободно публиковать свои издания, запрещается цензу-
ра, оказание давления на печатные средства массовой информации. Из-
дания не могут быть запрещены в административном порядке: сделать
это может только суд. В Египте создан Высший совет прессы, который
следит за тем, чтобы ее деятельность соответствовала интересам нацио-
нального единства и социального мира.
527
4. Конституционные институты
непосредственной демократии
Выборы. Выборы президента, парламента, местных советов в адми-
нистративно-территориальных единицах осуществляются на основе все-
общего н прямого избирательного права при тайном голосовании. Что же
касается принципа равенства, то при выборах представительных органов
он не действует, поскольку применяется подобие куриальной системы:
особое представительство имеют рабочие и крестьяне. Избиратели стра-
ны делятся на две категории: 1) рабочие и крестьяне, 2) прочие. Каждая
из них представлена в представительных органах половиной состава де-
путатов, но по своей численности эти две группы неравны, что влечет за
собой нарушение принципа равных выборов. При выборах президента
принцип равенства соблюдается: каждый избиратель имеет один голос и
все участвуют в выборах на равных основаниях.
При выборах президента применяется мажоритарная система абсо-
лютного большинства, хотя и с некоторыми особенностями (в частности,
избиратели голосуют только по одной кандидатуре, которой необходимо
набрать большинство голосов зарегистрированных избирателей). При
формировании представительных органов применяется смешанная изби-
рательная система, также обладающая своеобразием. Согласно законам
о Народном собрании и местных народных советах, кандидаты в депута-
ты, выдвигаемые партиями и индивидуально гражданами (на деле -
тоже партиями), в избирательном бюллетене делятся на два списка:
партийный список, единый по стране (кандидаты, выдвинутые партия-
ми), и индивидуальный список (кандидаты, баллотирующиеся в отдельно
взятых, чаще всего в двухмандатных округах). В списке каждой партии
половина кандидатов должны быть рабочими и крестьянами, в индивиду-
альных списках - тоже. Избиратель имеет, по существу, четыре голоса.
Он должен проголосовать за список какой-либо партии, выбрав из него
равное количество рабочих и крестьян (он может также голосовать за
список в целом, но и в этом случае число избранных от данной партии
должно быть разделено по указанным выше категориям), а также отдать
два голоса за индивидуальных кандидатов: один должен быть из катего-
рии рабочих и крестьян, другой - из прочих. При подсчете голосов по
партийным спискам применяется пропорциональная избирательная сис-
тема, при подсчете голосов по индивидуальным кандидатурам (по окру-
гам) - мажоритарная система относительного большинства, если по
округу выдвинуто более двух кандидатов. При этом избранными счита-
ются кандидаты, получившие не менее 10% голосов зарегистрированных
избирателей. Если же по округу выдвинуты только два кандидата
(один-от рабочих и крестьян, другой-от прочих), то для избрания им
528
необходимо получить не менее 20% голосов зарегистрированных изби-
рателей.
Порядок создания избирательных округов, избирательных комиссий,
предвыборной агитации соответствует в целом общепринятым правилам-
Результаты голосования подводит Центральная избирательная комис-
сия, они утверждаются министром внутренних дел.
Референдум. Положения о референдуме содержатся в законе 1956 г.
о реализации политических прав граждан, где имеется специальный раз-
дел о референдуме. Относящиеся к этому институту вопросы регулиру-
ются также законами о Народном собрании и местных советах (в той
части, где регулируется порядок их избрания). Следует учесть, что учас-
тие избирателей в референдуме, как и в выборах, в Египте обязательно,
в противном случае предусмотрен штраф.
Согласно конституции, право назначать референдум предоставлено
президенту. Он вправе проводить референдум по всем вопросам, связан-
ным с национальными интересами, а также обязан провести референдум
при изменении конституции и роспуске парламента. В последнем случае
он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 дней обязан
провести референдум. Вопрос о том, распускается парламент или он
продолжает свою деятельность, решают избиратели.
Вопросы о списке избирателей, порядке голосования, агитации за и
против предложенных на референдуме мер решаются с помощью проце-
дуры, аналогичной процедуре выборов.
Народная законодательная инициатива конституционному праву
и практике АРЕ неизвестна.
5. Законодательная власть
Состав и структура парламента. Законодательная власть осу-
ществляется однопалатным Народным собранием, избираемым граж-
данами по смешанной избирательной системе сроком на 5 лет. Досрочно
оно может быть распущено только после референдума. Народное собра-
ние должно включать не менее 350 избранных и не более 10 назначен-
ных президентом членов (в настоящее время в парламенте 458 членов, из
них 10 назначенных). Не менее 50% состава парламента должны быть
рабочими и крестьянами. Депутат Народного собрания имеет свобод-
ный мандат. Он не может быть отозван избирателями; досрочная утрата
мандата возможна только по решению парламента, принятому минимум
2/3 голосов (это решение депутат может обжаловать в Кассационный
суд). Член парламента обладает обычными депутатскими привилегиями
(иммунитет, индемнитет и др.) и подвергается типичным ограничениям:
529
?4 1465
не может покупать, арендовать государственную собственность, прода-
вать свою собственность государству, заключать контракты с государст-
вом как предприниматель или импортер.
Депутаты парламента объединяются в партийные фракции, в На-
родном собрании создаются также постоянные и временные комиссии,
избирается его председатель.
Сессии и заседания. Очередные сессии парламента созываются один
раз в год - во второй четверг ноября - декретом президента. Но если
декрет не издан, депутаты сами должны собраться в указанный день в
столице государства в помещении парламента. Очередная сессия длится
семь месяцев. Внеочередные сессии созываются президентом или по
требованию большинства депутатов Народного собрания.
Заседания парламента открытые: закрытые заседания могут прово-
диться по требованию президента, правительства, премьер-министра,
20 членов Собрания. Кворум для заседаний составляют большинство
членов парламента; решения, законы принимаются большинством голо-
сов присутствующих членов.
Полномочия парламента. Парламент определяет генеральную по-
литику государства, принимает план экономического и социального раз-
вития, бюджет государства, утверждает отчет о его исполнении, осу-
ществляет в определенной мере контроль за деятельностью правительст-
ва и министров.
Основные решения парламента принимаются в форме законов. Зако-
нодательная инициатива принадлежит президенту и любому члену пар-
ламента. Проект закона, внесенный от имени президента, направляется
в соответствующую постоянную комиссию, а <частный билль> члена
парламента идет сначала в постоянный комитет и лишь потом в постоян-
ную комиссию. Проект закона о бюджете может внести только прави-
тельство. Народное собрание не может вносить изменения в этот проект
без согласия правительства, но вправе не утвердить его.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89