Частным случаем партийного выдвиже-
ния кандидатов являются американские праймериз (первичные выбо-
206
ры) - выдвижение кандидатов тайным голосованием на партийных со-
браниях (на собрания приходят лица, считающие себя сторонниками той
или иной партии). Такая система выдвижения кандидатов используется
также в Турции. В-третьих, право выдвижения кандидатов предоставля-
ется различным общественным объединениям (Белоруссия, Украина),
В-четвертых, выдвижение кандидатов возможно избирателями или груп-
пой избирателей, отнюдь не обязательно оформленной как собрание: они
могут выступать и порознь. Один избиратель может выдвинуть кандида-
туру в Индии, Франции, Японии (часто это и есть самовыдвижение), 2 -
в Канаде и с 1989 г. - в Бельгии (один выдвигает и один поддерживает),
10 - в Великобритании, 25 - в Нидерландах и т.д. На самом деле такое
выдвижение осуществляется партиями, число независимых кандидатов
на выборах всегда очень мало.
В странах тоталитарного социализма кандидаты выдвигаются поли-
тическими партиями, общественными организациями, на собраниях из-
бирателей по месту работы, жительства, но самовыдвижение, как и вы-
движение группой избирателей, не допускается (кроме Вьетнама). Прак-
тически в странах тоталитарного социализма кандидаты выдвигаются
правящей партией, использование различных форм служит только при-
крытием этого. Наконец, иногда кандидаты могут быть выдвинуты опре-
деленным числом членов представительных органов и избираемых долж-
, ростных лиц (кандидат на должность президента во Франции).
Перечисленные способы выдвижения кандидатов во многих странах
комбинируются. Кандидат может быть выдвинут и партией, и группой
|, избирателей, и объединением граждан и т.д. При выдвижении партиями
|;!Тем из них, которые признаны национальными (общегосударственными),
удаются некоторые преимущества: они, в частности, не должны представ-
лять подписи избирателей в поддержку кандидатов (в Швеции такими
партиями признаются те, которые участвовали в выборах не менее двух
| раз подряд, в Германии - 6 лет).
|, Во многих странах закон не разрешает, чтобы на одно место баллоти-
1-ровался один кандидат: в таком случае нет выбора. Поэтому в такой
Ситуации срок выдвижения кандидатов может быть продлен избиратель-
ной комиссией. В Великобритании, Индии, других странах возможно
выдвижение одного кандидата на одно место, но в таком случае выборы
|ТЮ данному избирательному округу не проводятся. После окончания
фока регистрации кандидатов выдвинутый кандидат объявляется из-
бранным без голосования. На некоторых выборах в парламент Индии
раким образом объявлялись избранными несколько человек. В странах
Африки с однопартийной системой таким образом избирались> некото-
рые президенты.
207
Как уже говорилось, часто кандидат, чтобы быть зарегистрирован-
ным, должен внести избирательный залог. При этом денежные средства,
вносимые кандидатом в президенты, обычно во много раз превышают
сумму залога кандидата в парламент (во Франции - в 10 раз: соответст-
венно 10 тыс. и 1 тыс. франков). Если кандидат выдвигается националь-
ными (признанными) партиями, залог может составлять меньшую сумму
{например, в Шри-Ланке кандидат от признанных партий вносит 50 тыс.
рупии, от других - 75 тыс. рупий). Выдвижение кандидатов в президен-
ты имеет и другие особенности: кандидат может быть выдвинут только
определенными субъектами, в более сложном порядке, чем кандидат в
парламент. Во Франции кандидатура президента может быть предложе-
на лишь 500 гражданами, но они должны занимать определенные посты
в государстве (члены парламента, члены местных представительных ор-
ганов определенного звена и др.), причем они должны представлять опре-
деленное число крупных административно-территориальных единиц
(приблизительно треть от их общего числа). В ФРГ кандидат на долж-
ность президента выдвигается только членами Федерального собрания,
в Египте - парламентом, но здесь требуется еще, чтобы кандидатура
получила одобрение не менее 2/3 членов парламента, лишь после этого
она выносится на голосование избирателей.
Предвыборная агитация. В большинстве стран после регистрации
кандидатов или опубликования их списка (Литва) им официально разре-
шается вести предвыборную агитацию. Лишь в отдельных странах (Ру-
мыния) это разрешается со дня объявления даты голосования или с опре-
деленной даты до дня голосования (за 15 дней в Турции). Законодатель-
ство зарубежных стран по-разному регулирует условия такой агитации,
в одних странах довольно жестко, в других - мягче, но всегда закон
определяет допустимые методы агитации, запрещая все другие. Закон
регулирует начало и время окончания (обычно за сутки до дня выборов)
предвыборной агитации, в ряде стран определяются даже места расклей-
ки афиш и их количество, но наиболее детально регулируются вопросы
использования средств массовой информации (периодической печати,
радио, телевидения) и вопросы финансирования избирательной кампа-
нии. Лица, зарегистрированные в качестве кандидатов на выборах,
имеют доступ к государственным средствам массовой информации. Кан-
дидаты пользуются такими средствами бесплатно и в равной доле; эти
расходы оплачивает казна. Так, в Японии каждый кандидат в парламент
имеет право выступить по радио и по телевидению пять с половиной
минут один раз, он вправе пять раз опубликовать газетную рекламу,
включая фотографию 6х9 см, тиражировать в определенном количестве
один цветной плакат. Кроме того, каждый кандидат получает за счет
государства 350 тыс. открыток для рассылки и лимит бензина для поез-
208
док на микроавтобусе. В Великобритании право выступать по государст-
венному радио и телевидению бесплатно предоставляется, однако, толь-
ко партиям, выдвигающим не менее 50 кандидатов в парламент. Кандида-
ты могут также купить дополнительные полосы газет, время на радио и .
телевидении, но закон обычно требует, чтобы такое время предоставля-
лось всем кандидатам на одинаковых условиях по цене и времени выхода
в эфир. Это время стоит довольно дорого, поэтому в США кандидаты
выступают обычно по I -2 минуты в интервалах между другими переда-
чами.
В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается
i участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, орга-
. нов местного самоуправления. Обычно запрещена агитация в воинских
.: частях, в общественном транспорте; она не должна мешать деятельности
| государственных органов; запрещается вторгаться в личную жизнь граж-
Г дан и кандидатов (на деле последнее делается, особенно в США). Закон
устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кам-
. пании, определяется максимально разрешенная сумма пожертвований
, от юридических и физических лиц, причем размер пожертвований от
[! юридического лица значительно превышает допустимый размер пожер-
твований физического лица (в Германии, например, в 10 раз). При этом
i. существует довольно строгая градация. В США по закону о федеральных
i избирательных кампаниях 1974 г. (хотя в него вносились поправки, ука-
1,1 занные ниже суммы пожертвований не изменялись) индивиды не могут
жертвовать более 1 тыс. долл. в год кандидату на федеральных выборах
или уполномоченному им комитету, а фамилии лиц, давших более
. 200 долл. в год, должны быть обнародованы. Правда, в тех штатах, где
. есть несколько видов выборов (выдвижение, первичные выборы и общие
выборы), сумма может быть утроена. Индивиды не могут пожертвовать
I, более 20 тыс. долл. в год политическому комитету, поддерживающему
;) определенную национальную, т.е. действующую в федеральных масшта-
бах, партию. Это же лицо может дать не более 5 тыс. долл. в год другому
I политическому комитету (другой партии), итого - 25 тыс. долл. в год. В
i свою очередь партийный комитет не может выделять более 5 тыс. долл.
;; его кандидату на одних выборах (при троякой системе выборов -
15 тыс.). Юридическим лицам разрешаются гораздо более крупные по-
жертвования, но по сравнению с расходами некоторых кандидатов в
сенат, которые достигают десятков миллионов долларов, эти суммы не-
велики. Запрещено принимать пожертвования от иностранных граждан,
иностранных государств, от компаний с участием иностранного капитала
(обычно если доля иностранного капитала превышает 25-30%), от меж-
дународных организаций. Предусматривается гласность крупных по-
жертвований.
209
14 1465
Нередко государство выделяет из бюджета определенную сумму кан-
дидатам или выдвигающим их партиям на избирательные расходы. Эта
сумма может быть выдана в равном размере всем кандидатам, но чаще
она зависит от числа собранных партией голосов и выдается партиям
после выборов в качестве возмещения избирательных расходов. Такая
ситуация существует в Италии, Канаде, Финляндии, Швеции и многих
других странах. В ряде из них возмещение получают не все партии,
участвовавшие в выборах, а лишь собравшие определенный процент го-
лосов избирателей (например, в Германии - 0,5%, в Италии - 2%).
Эти меры, как и другие (избирательный залог, заградительный барьер
и т.д.), направлены против очень мелких партий и против кандидатов,
заведомо не имеющих влияния среди населения и шансов на успех. Оп-
ределение размера такого возмещения тоже неодинаково: в Германии с
1994 г. выдают по 1,4 марки за каждый полученный партией голос, тогда
как в Италии или Канаде расчеты делаются иначе - в зависимости от
бюджетных ассигнований и процента голосов. В Чехии выдают 15 крон
за каждый голос, если партия получила более 2% голосов. Однако в
некоторых странах (Казахстан, Польша и др.) государство не вправе
выделять средства партиям или кандидатам для избирательной кампа-
нии. Для того чтобы не влиять на голосование граждан, за несколько
дней до выборов запрещается публиковать опросы общественного мне-
ния (во Франции - за 7, в Венгрии - за 8 дней).
3. Голосование и определение результатов выборов
Голосование. Голосование может быть очным, когда сам избиратель
является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным,
когда его волю реализуют другие лица - голосование по доверенности (в
Германии, во Франции). Возможно голосование по почте (в Великобри-
тании, в Германии, в Дании этой формой пользуются около 10% избира-
телей). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают офи-
циальными (изготовленными государством) и неофициальными (во
Франции, Швеции они печатаются партиями, но по форме, установлен-
ной государством - избирательными комиссиями). В очень редких слу-
чаях признается действительным и обычный лист бумаги, куда избира-
тель вписал фамилии кандидатов собственноручно. Голосуя, избиратель
может вычеркивать нежелательных кандидатов, но такой способ голосо-
вания используется редко, преимущественно в странах тоталитарного
социализма. Обычно избиратель делает определенный знак в квадрате
против фамилии (фамилий) кандидата, за которого он голосует. Можно
поставить также знак в квадрате <против всех кандидатов>.
210
, В ряде стран часть избирателей использует для голосования специ-
альные избирательные машины (Нидерланды, многие штаты США, при-
близительно пятая часть избирательных округов в Индии). Избиратель-
ная кабина в этом случае похожа на телефонную будку, куда избиратель
, входит, закрывает шторки, перемещает рычаги и нажимает кнопки. Ма-
шина сконструирована так, что дважды проголосовать невозможно.
В последние годы в некоторых странах, в том числе в Бразилии, для
голосования применяются машины типа ЭВМ с перфокартами. Машина
считывает результат голосования и немедленно передает его в итоговый
центр. В отдельных странах с большим числом неграмотных вместо бюл-
летеней используются урны с портретами кандидатов. Избиратель опус-
кает бюллетень (шар или жетон) в урну с портретом того кандидата,
которому он симпатизирует. В маленьком королевстве Свазиленд в Аф-
рике сельские избиратели в деревне <голосуют ногами>: проходят в те
ворота, где стоит кандидат, которому они симпатизируют. Наконец, в
Сирии не вычеркивают фамилии и не отмечают в квадратах, а вписывают
фамилии, выбирая нужное имя из двух списков: из списка рабочих и
крестьян (в общей сложности их должно быть 50 %) и из списка <прочих>
(тоже 50%).
Абсентеизм и обязательность голосования. При системе необяза-
тельной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не
учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистриро-
ванные избиратели, независимо от того, какая система составления из-
бирательных списков существует. Далеко не все избиратели, чьи фами-
лии содержатся в списках, приходят голосовать. Лишь в странах тотали-
тарного социализма публиковались данные чуть ли не о стопроцентной
явке. В этих странах никаких наказаний за неявку не предусматрива-
лось, но применялись разные формы идеологического давления, возмож-
ны были неблагоприятные последствия неявки (например, по месту рабо-
ты). Такие методы и сейчас используются в этой группе стран. В демокра-
тических странах обычно голосует немногим более 50% избирателей.
иногда 60-65%, но часто - меньше половины и даже четверти (особен-
но в некоторых постсоциалистических странах). На выборах президента
активность более высокая, чем на выборах в парламент (на выборах
президента США в 1996 г. - 43%), и ниже всего - на выборах органов
местного самоуправления. Массовое уклонение избирателей от участия
в выборах называется абсентеизмом (от английского <отсутствование>).
Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве
предусматривается несколько мер. Во-первых, это проведение государст-
венными органами разъяснительной работы о необходимости участия
граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если
установленный законом процент участия граждан в голосовании не
211
будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повтор-
ное голосование, что отвлекает от других дел и требует много сил и
средств. Во-вторых, закон устанавливает сравнительно низкий процент
участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися.
Правда, на президентских выборах этот процент почти всегда не менее
50 плюс один голос, но на парламентских выборах он может составлять
не менее 25 (например, во Франции), а иногда вообще нет какого-либо
фиксированного процента (многие штаты США). В-третьих, законы ряда
стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая
участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую
обязанность. Такой порядок существует в Австрии, Бельгии, Болгарии,
Бразилии, Греции, Дании, Италии, Нидерландах, Турции и т.д. В качест-
ве наказания применяется общественное порицание (может быть выве-
шен список неявившихся у здания мэрии, объявлено порицание в суде,
опубликованы в газетах фамилии неявившихся). За неявку на выборы
суд может лишить на определенное время избирательных прав, в связи с
чем такое лицо теряет право занимать должность на государственной или
муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, на-
лагаемый судом (например, в Египте - около 1 долл. США, в Турции -
приблизительно 14 долл. США, в Люксембурге за вторичную неявку
установлен штраф до 240 долл. США, в Бельгии-до 25 франков). Самое
серьезное наказание - тюремное заключение до нескольких месяцев -
применялось в отдельных развивающихся странах (в недалеком про-
шлом - в Пакистане). Однако штрафы или иные формы наказания не
распространяются на лиц, для которых участие в голосовании является
факультативным. В Бразилии, например, это лица в возрасте 16-18 лет
и старше 70 лет.
В единичных странах мерой преодоления абсентеизма избрано не
наказание, а поощрение для явившихся: в Андорре, например, выдается
стакан вина или одна песета (денежная единица).
Виды избирательных систем. Избирательные системы различают-
ся прежде всего по способам определения результатов выборов. Первый
подсчет голосов проводится на избирательных участках, где в час, ука-
занный в законе о выборах, вскрываются избирательные урны (ящики),
и участковая избирательная комиссия суммирует данные бюллетеней.
Данные фиксируются в протоколе, который немедленно посылается в
вышестоящую избирательную комиссию. Все такие комиссии, кроме
участковых, суммируют данные протоколов и определяют результат вы-
боров по избирательному округу или в целом по стране.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
ния кандидатов являются американские праймериз (первичные выбо-
206
ры) - выдвижение кандидатов тайным голосованием на партийных со-
браниях (на собрания приходят лица, считающие себя сторонниками той
или иной партии). Такая система выдвижения кандидатов используется
также в Турции. В-третьих, право выдвижения кандидатов предоставля-
ется различным общественным объединениям (Белоруссия, Украина),
В-четвертых, выдвижение кандидатов возможно избирателями или груп-
пой избирателей, отнюдь не обязательно оформленной как собрание: они
могут выступать и порознь. Один избиратель может выдвинуть кандида-
туру в Индии, Франции, Японии (часто это и есть самовыдвижение), 2 -
в Канаде и с 1989 г. - в Бельгии (один выдвигает и один поддерживает),
10 - в Великобритании, 25 - в Нидерландах и т.д. На самом деле такое
выдвижение осуществляется партиями, число независимых кандидатов
на выборах всегда очень мало.
В странах тоталитарного социализма кандидаты выдвигаются поли-
тическими партиями, общественными организациями, на собраниях из-
бирателей по месту работы, жительства, но самовыдвижение, как и вы-
движение группой избирателей, не допускается (кроме Вьетнама). Прак-
тически в странах тоталитарного социализма кандидаты выдвигаются
правящей партией, использование различных форм служит только при-
крытием этого. Наконец, иногда кандидаты могут быть выдвинуты опре-
деленным числом членов представительных органов и избираемых долж-
, ростных лиц (кандидат на должность президента во Франции).
Перечисленные способы выдвижения кандидатов во многих странах
комбинируются. Кандидат может быть выдвинут и партией, и группой
|, избирателей, и объединением граждан и т.д. При выдвижении партиями
|;!Тем из них, которые признаны национальными (общегосударственными),
удаются некоторые преимущества: они, в частности, не должны представ-
лять подписи избирателей в поддержку кандидатов (в Швеции такими
партиями признаются те, которые участвовали в выборах не менее двух
| раз подряд, в Германии - 6 лет).
|, Во многих странах закон не разрешает, чтобы на одно место баллоти-
1-ровался один кандидат: в таком случае нет выбора. Поэтому в такой
Ситуации срок выдвижения кандидатов может быть продлен избиратель-
ной комиссией. В Великобритании, Индии, других странах возможно
выдвижение одного кандидата на одно место, но в таком случае выборы
|ТЮ данному избирательному округу не проводятся. После окончания
фока регистрации кандидатов выдвинутый кандидат объявляется из-
бранным без голосования. На некоторых выборах в парламент Индии
раким образом объявлялись избранными несколько человек. В странах
Африки с однопартийной системой таким образом избирались> некото-
рые президенты.
207
Как уже говорилось, часто кандидат, чтобы быть зарегистрирован-
ным, должен внести избирательный залог. При этом денежные средства,
вносимые кандидатом в президенты, обычно во много раз превышают
сумму залога кандидата в парламент (во Франции - в 10 раз: соответст-
венно 10 тыс. и 1 тыс. франков). Если кандидат выдвигается националь-
ными (признанными) партиями, залог может составлять меньшую сумму
{например, в Шри-Ланке кандидат от признанных партий вносит 50 тыс.
рупии, от других - 75 тыс. рупий). Выдвижение кандидатов в президен-
ты имеет и другие особенности: кандидат может быть выдвинут только
определенными субъектами, в более сложном порядке, чем кандидат в
парламент. Во Франции кандидатура президента может быть предложе-
на лишь 500 гражданами, но они должны занимать определенные посты
в государстве (члены парламента, члены местных представительных ор-
ганов определенного звена и др.), причем они должны представлять опре-
деленное число крупных административно-территориальных единиц
(приблизительно треть от их общего числа). В ФРГ кандидат на долж-
ность президента выдвигается только членами Федерального собрания,
в Египте - парламентом, но здесь требуется еще, чтобы кандидатура
получила одобрение не менее 2/3 членов парламента, лишь после этого
она выносится на голосование избирателей.
Предвыборная агитация. В большинстве стран после регистрации
кандидатов или опубликования их списка (Литва) им официально разре-
шается вести предвыборную агитацию. Лишь в отдельных странах (Ру-
мыния) это разрешается со дня объявления даты голосования или с опре-
деленной даты до дня голосования (за 15 дней в Турции). Законодатель-
ство зарубежных стран по-разному регулирует условия такой агитации,
в одних странах довольно жестко, в других - мягче, но всегда закон
определяет допустимые методы агитации, запрещая все другие. Закон
регулирует начало и время окончания (обычно за сутки до дня выборов)
предвыборной агитации, в ряде стран определяются даже места расклей-
ки афиш и их количество, но наиболее детально регулируются вопросы
использования средств массовой информации (периодической печати,
радио, телевидения) и вопросы финансирования избирательной кампа-
нии. Лица, зарегистрированные в качестве кандидатов на выборах,
имеют доступ к государственным средствам массовой информации. Кан-
дидаты пользуются такими средствами бесплатно и в равной доле; эти
расходы оплачивает казна. Так, в Японии каждый кандидат в парламент
имеет право выступить по радио и по телевидению пять с половиной
минут один раз, он вправе пять раз опубликовать газетную рекламу,
включая фотографию 6х9 см, тиражировать в определенном количестве
один цветной плакат. Кроме того, каждый кандидат получает за счет
государства 350 тыс. открыток для рассылки и лимит бензина для поез-
208
док на микроавтобусе. В Великобритании право выступать по государст-
венному радио и телевидению бесплатно предоставляется, однако, толь-
ко партиям, выдвигающим не менее 50 кандидатов в парламент. Кандида-
ты могут также купить дополнительные полосы газет, время на радио и .
телевидении, но закон обычно требует, чтобы такое время предоставля-
лось всем кандидатам на одинаковых условиях по цене и времени выхода
в эфир. Это время стоит довольно дорого, поэтому в США кандидаты
выступают обычно по I -2 минуты в интервалах между другими переда-
чами.
В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается
i участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, орга-
. нов местного самоуправления. Обычно запрещена агитация в воинских
.: частях, в общественном транспорте; она не должна мешать деятельности
| государственных органов; запрещается вторгаться в личную жизнь граж-
Г дан и кандидатов (на деле последнее делается, особенно в США). Закон
устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кам-
. пании, определяется максимально разрешенная сумма пожертвований
, от юридических и физических лиц, причем размер пожертвований от
[! юридического лица значительно превышает допустимый размер пожер-
твований физического лица (в Германии, например, в 10 раз). При этом
i. существует довольно строгая градация. В США по закону о федеральных
i избирательных кампаниях 1974 г. (хотя в него вносились поправки, ука-
1,1 занные ниже суммы пожертвований не изменялись) индивиды не могут
жертвовать более 1 тыс. долл. в год кандидату на федеральных выборах
или уполномоченному им комитету, а фамилии лиц, давших более
. 200 долл. в год, должны быть обнародованы. Правда, в тех штатах, где
. есть несколько видов выборов (выдвижение, первичные выборы и общие
выборы), сумма может быть утроена. Индивиды не могут пожертвовать
I, более 20 тыс. долл. в год политическому комитету, поддерживающему
;) определенную национальную, т.е. действующую в федеральных масшта-
бах, партию. Это же лицо может дать не более 5 тыс. долл. в год другому
I политическому комитету (другой партии), итого - 25 тыс. долл. в год. В
i свою очередь партийный комитет не может выделять более 5 тыс. долл.
;; его кандидату на одних выборах (при троякой системе выборов -
15 тыс.). Юридическим лицам разрешаются гораздо более крупные по-
жертвования, но по сравнению с расходами некоторых кандидатов в
сенат, которые достигают десятков миллионов долларов, эти суммы не-
велики. Запрещено принимать пожертвования от иностранных граждан,
иностранных государств, от компаний с участием иностранного капитала
(обычно если доля иностранного капитала превышает 25-30%), от меж-
дународных организаций. Предусматривается гласность крупных по-
жертвований.
209
14 1465
Нередко государство выделяет из бюджета определенную сумму кан-
дидатам или выдвигающим их партиям на избирательные расходы. Эта
сумма может быть выдана в равном размере всем кандидатам, но чаще
она зависит от числа собранных партией голосов и выдается партиям
после выборов в качестве возмещения избирательных расходов. Такая
ситуация существует в Италии, Канаде, Финляндии, Швеции и многих
других странах. В ряде из них возмещение получают не все партии,
участвовавшие в выборах, а лишь собравшие определенный процент го-
лосов избирателей (например, в Германии - 0,5%, в Италии - 2%).
Эти меры, как и другие (избирательный залог, заградительный барьер
и т.д.), направлены против очень мелких партий и против кандидатов,
заведомо не имеющих влияния среди населения и шансов на успех. Оп-
ределение размера такого возмещения тоже неодинаково: в Германии с
1994 г. выдают по 1,4 марки за каждый полученный партией голос, тогда
как в Италии или Канаде расчеты делаются иначе - в зависимости от
бюджетных ассигнований и процента голосов. В Чехии выдают 15 крон
за каждый голос, если партия получила более 2% голосов. Однако в
некоторых странах (Казахстан, Польша и др.) государство не вправе
выделять средства партиям или кандидатам для избирательной кампа-
нии. Для того чтобы не влиять на голосование граждан, за несколько
дней до выборов запрещается публиковать опросы общественного мне-
ния (во Франции - за 7, в Венгрии - за 8 дней).
3. Голосование и определение результатов выборов
Голосование. Голосование может быть очным, когда сам избиратель
является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным,
когда его волю реализуют другие лица - голосование по доверенности (в
Германии, во Франции). Возможно голосование по почте (в Великобри-
тании, в Германии, в Дании этой формой пользуются около 10% избира-
телей). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают офи-
циальными (изготовленными государством) и неофициальными (во
Франции, Швеции они печатаются партиями, но по форме, установлен-
ной государством - избирательными комиссиями). В очень редких слу-
чаях признается действительным и обычный лист бумаги, куда избира-
тель вписал фамилии кандидатов собственноручно. Голосуя, избиратель
может вычеркивать нежелательных кандидатов, но такой способ голосо-
вания используется редко, преимущественно в странах тоталитарного
социализма. Обычно избиратель делает определенный знак в квадрате
против фамилии (фамилий) кандидата, за которого он голосует. Можно
поставить также знак в квадрате <против всех кандидатов>.
210
, В ряде стран часть избирателей использует для голосования специ-
альные избирательные машины (Нидерланды, многие штаты США, при-
близительно пятая часть избирательных округов в Индии). Избиратель-
ная кабина в этом случае похожа на телефонную будку, куда избиратель
, входит, закрывает шторки, перемещает рычаги и нажимает кнопки. Ма-
шина сконструирована так, что дважды проголосовать невозможно.
В последние годы в некоторых странах, в том числе в Бразилии, для
голосования применяются машины типа ЭВМ с перфокартами. Машина
считывает результат голосования и немедленно передает его в итоговый
центр. В отдельных странах с большим числом неграмотных вместо бюл-
летеней используются урны с портретами кандидатов. Избиратель опус-
кает бюллетень (шар или жетон) в урну с портретом того кандидата,
которому он симпатизирует. В маленьком королевстве Свазиленд в Аф-
рике сельские избиратели в деревне <голосуют ногами>: проходят в те
ворота, где стоит кандидат, которому они симпатизируют. Наконец, в
Сирии не вычеркивают фамилии и не отмечают в квадратах, а вписывают
фамилии, выбирая нужное имя из двух списков: из списка рабочих и
крестьян (в общей сложности их должно быть 50 %) и из списка <прочих>
(тоже 50%).
Абсентеизм и обязательность голосования. При системе необяза-
тельной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не
учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистриро-
ванные избиратели, независимо от того, какая система составления из-
бирательных списков существует. Далеко не все избиратели, чьи фами-
лии содержатся в списках, приходят голосовать. Лишь в странах тотали-
тарного социализма публиковались данные чуть ли не о стопроцентной
явке. В этих странах никаких наказаний за неявку не предусматрива-
лось, но применялись разные формы идеологического давления, возмож-
ны были неблагоприятные последствия неявки (например, по месту рабо-
ты). Такие методы и сейчас используются в этой группе стран. В демокра-
тических странах обычно голосует немногим более 50% избирателей.
иногда 60-65%, но часто - меньше половины и даже четверти (особен-
но в некоторых постсоциалистических странах). На выборах президента
активность более высокая, чем на выборах в парламент (на выборах
президента США в 1996 г. - 43%), и ниже всего - на выборах органов
местного самоуправления. Массовое уклонение избирателей от участия
в выборах называется абсентеизмом (от английского <отсутствование>).
Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве
предусматривается несколько мер. Во-первых, это проведение государст-
венными органами разъяснительной работы о необходимости участия
граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если
установленный законом процент участия граждан в голосовании не
211
будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повтор-
ное голосование, что отвлекает от других дел и требует много сил и
средств. Во-вторых, закон устанавливает сравнительно низкий процент
участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися.
Правда, на президентских выборах этот процент почти всегда не менее
50 плюс один голос, но на парламентских выборах он может составлять
не менее 25 (например, во Франции), а иногда вообще нет какого-либо
фиксированного процента (многие штаты США). В-третьих, законы ряда
стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая
участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую
обязанность. Такой порядок существует в Австрии, Бельгии, Болгарии,
Бразилии, Греции, Дании, Италии, Нидерландах, Турции и т.д. В качест-
ве наказания применяется общественное порицание (может быть выве-
шен список неявившихся у здания мэрии, объявлено порицание в суде,
опубликованы в газетах фамилии неявившихся). За неявку на выборы
суд может лишить на определенное время избирательных прав, в связи с
чем такое лицо теряет право занимать должность на государственной или
муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, на-
лагаемый судом (например, в Египте - около 1 долл. США, в Турции -
приблизительно 14 долл. США, в Люксембурге за вторичную неявку
установлен штраф до 240 долл. США, в Бельгии-до 25 франков). Самое
серьезное наказание - тюремное заключение до нескольких месяцев -
применялось в отдельных развивающихся странах (в недалеком про-
шлом - в Пакистане). Однако штрафы или иные формы наказания не
распространяются на лиц, для которых участие в голосовании является
факультативным. В Бразилии, например, это лица в возрасте 16-18 лет
и старше 70 лет.
В единичных странах мерой преодоления абсентеизма избрано не
наказание, а поощрение для явившихся: в Андорре, например, выдается
стакан вина или одна песета (денежная единица).
Виды избирательных систем. Избирательные системы различают-
ся прежде всего по способам определения результатов выборов. Первый
подсчет голосов проводится на избирательных участках, где в час, ука-
занный в законе о выборах, вскрываются избирательные урны (ящики),
и участковая избирательная комиссия суммирует данные бюллетеней.
Данные фиксируются в протоколе, который немедленно посылается в
вышестоящую избирательную комиссию. Все такие комиссии, кроме
участковых, суммируют данные протоколов и определяют результат вы-
боров по избирательному округу или в целом по стране.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89