Президент в
течение 30 дней после принятия закона парламентом имеет право вето,
оно преодолевается 2/3 членов парламента.
Народное собрание осуществляет парламентский контроль. Депу-
таты вправе задавать вопросы министрам на заседаниях парламента, по
предложению минимум 20 депутатов может быть начата дискуссия по
публичным вопросам и политике правительства. Правительство в прин-
ципе несет солидарную ответственность перед парламентом (хотя это и
затруднено). Каждый министр индивидуально отвечает за работу своего
министерства. Народное собрание может лишить министров доверия
(уволить в отставку), но только после интерпелляции. Предложение о
недоверии в ходе интерпелляции может внести 1 /10 часть членов парла-
530
мента, решение принимается большинством его членов. Это, однако, не
относится к премьер-министру. Народное собрание в данном случае при
выражении недоверия премьер-министру, а следовательно, и всему со-
ставу правительства, сначала обращается к президенту с предложением
об отставке премьер-министра. Президент может возвратить это предло-
жение обратно в парламент, но если он подтвердит свое предложение,
президент выносит спорный вопрос на референдум. При результате ре-
ферендума в пользу премьер-министра парламент распускается, в про-
тивном случае уходят в отставку премьер-министр и все правительство.
Однако это не означает персональной замены всех лиц, осуществляющих
в центре исполнительную власть: по конституции она принадлежит
также президенту.
Консультативный совет. Своеобразным совещательным органом
парламента (а также президента) является созданный в 1980 г. Кон-
сультативный совет (меджлис аш-шура). Этот орган состоит не
менее чем из 132 членов, 2/3 из которых избираются прямыми выбо-
рами (50% из них должны быть рабочими и крестьянами), а 1/3 на-
значается президентом. Срок полномочий его членов - 6 лет, но пре-
зидент может распустить этот орган досрочно (в отличие от парламента
без проведения референдума). Совет обновляется наполовину через
3 года. Запрещается совмещать мандат депутата парламента и члена
Консультативного совета.
Консультативный совет изучает вопрос о сохранении принципов ре-
волюции 1952 г., национального единства, социального мира, союза тру-
довых сил народа, социалистических целей, укрепления демократичес-
кой политической системы и делает предложения по этому вопросу. С
парламентом консультируются при изменении конституции, разработке
проектов важных законов, имеющих отношение к парламенту и прези-
денту, к национальному плану, при подготовке международных догово-
ров о союзе с другими государствами, при принятии решений по общей
политике.
Президент и министры могут выступать перед Консультативным со-
ветом, но правительство не ответственно перед ним.
6. Исполнительная власть
В АРЕ исполнительная власть принадлежит президенту, который яв-
ляется одновременно главой государства и главой исполнительной влас-
ти, и правительству, которое характеризуется конституцией как <выс-
ший исполнительный и административный (распорядительный) орган
государства> (ст. 153).
531
Президент избирается прямыми выборами, гражданами государст-
ва сроком на 6 лет. Кандидатом может быть выдвинут египетский граж-
данин, рожденный египетскими родителями (т.е. не натурализованный
гражданин), не моложе 40 лет. Выдвигает кандидатуру президента в
Египте не какая-либо партия или группа избирателей, а парламент по
предложению не менее трети его членов. Кандидатура выносится на
голосование избирателей, если при голосовании в Народном собрании
она соберет 2/3 голосов. Если кандидат не получит 2/3 голосов в парла-
менте (этого на практике в АРЕ не было), он не будет представлен на
голосование избирателей. Парламент снова выдвигает кандидатуру. Ей
достаточно получить уже большинство голосов в Народном собрании,
чтобы быть представленной на голосование избирателей. В принципе на
второе голосование в парламенте может быть представлен тот же канди-
дат, что и в первый раз, и ему будет достаточно получить в данном случае
большинство, а не 2/3 голосов. Однако избирателям всегда предлагает-
ся только один кандидат на пост президента, который должен быть одоб-
рен или не одобрен голосованием граждан-избирателей (фактов неодоб-
рения не было). Запрета на последующее переизбрание одного и того же
лица не существует.
Вознаграждение президента определяется особым законом. Он не
может получать никакой другой заработной платы или вознаграждения,
заниматься свободной профессией, предпринимательской или коммер-
ческой деятельностью, не может приобретать государственную собст-
венность. Подавая в отставку, он обращается с соответствующим заявле-
нием к парламенту.
В случае временной неспособности президента выполнять свои обя-
занности их выполняет назначаемый им вице-президент (один из вице-
президентов). Если открылась вакантная президентура (например, в слу-
чае смерти президента) или установлена постоянная неспособность пре-
зидента выполнять свои обязанности, эти обязанности, если парламент
не распущен, выполняет его председатель, а если распущен - председа-
тель Верховного конституционного суда. В этом случае выборы нового
президента должны быть проведены в течение 60 дней.
В случае государственной измены, совершения уголовного преступ-
ления обвинение против президента может быть выдвинуто третьей час-
тью Народного собрания, признание виновным осуществляется его
двумя третями. Это влечет смещение президента с должности, а судит
его специальный трибунал, создаваемый законом. На время процедуры
импичмента обязанности президента выполняет вице-президент.
Президент АРЕ является одновременно главой государства и главой
исполнительной власти (хотя есть и Совет министров, возглавляемый
532
премьер-министром). Поэтому он обладает очень большими полномочия-
ми. Президент определяет общую политику государства (парламент оп-
ределяет генеральную линию) и наблюдает за ее осуществлением. Он
вправе назначить 1-2 вице-президентов и определить круг их полномо-
чий, назначает премьер-министра и министров (эти назначения не долж-
ны утверждаться парламентом), назначает 1 /З членов Консультативно-
го совета, созывает заседания Совета министров, присутствует и предсе-
дательствует на них, требует отчета от министров, назначает высших
военных и гражданских должностных лиц, дипломатов, издает норматив-
ные акты и может уполномочить других лиц издавать такие акты. Он
может издавать временные акты с силой закона, если парламент не засе-
дает; если же заседает, то такие акты президент может издавать с разре-
шения 2/3 его членов. Президент вправе назначать референдум, он объ-
являет чрезвычайное положение (в этом случае такой акт должен быть в
течение 15 дней представлен на утверждение парламента). Президент -
главнокомандующий. Он объявляет войну по уполномочию Народного
собрания, заключает международные договоры (некоторые из них не
подлежат ратификации), но договоры, касающиеся территории государ-
ства, суверенитета, обременении государственной казны, требуют одоб-
рения парламента.
При президенте действуют несколько национальных специализиро-
ванных советов: национальной безопасности, экономики, обороны и др.
(в настоящее время их шесть). Число, название, состав советов опреде-
ляются декретами президента по его усмотрению.
Правительство. Наряду с президентом исполнительная власть при-
надлежит правительству - Совету министров. Хотя фактически, а за-
частую и юридически руководителем правительства является президент
(например, когда он председательствует в соответствии с законом на
заседаниях правительства), в Египте есть должность премьер-министра
и его правовое положение отличается от положения министров: Народ-
ное собрание может его уволить только после вторичного решения об
этом и референдума. Тем не менее премьер-министр осуществляет лишь
функции административного премьера.
Премьер-министр и министры назначаются президентом, при этом не
требуется, чтобы назначенный премьер представлял президенту канди-
датуры министров своего кабинета; президент вправе подобрать мини-
стров самостоятельно н часто делает это. Министром и заместителем
министра может быть назначен гражданин не моложе 35 лет, обладаю-
щий гражданскими и политическими правами. Члены правительства при-
носят клятву перед президентом. Министр не может приобретать госу-
дарственную собственность, заниматься предпринимательской деятель-
ностью. Предать министра суду имеют право парламент и президент, это
533
своего рода министерский иммунитет. Министр может быть членом На-
родного собрания, он сохраняет свой депутатский мандат и право голосо-
вать в парламенте.
7. Судебная власть
Суд. Организация судов регулируется конституцией и законом о су-
дебной власти 1972 г. В Египте действуют общие суды, есть некоторые
специальные суды (например, созданные в соответствии с законом
1980 г. о защите ценностей от порока), а также суды, специализирую-
щиеся на отдельных категориях дел (например, по делам несовершенно-
летних), но они не рассматриваются как специальные суды. Существует
система административных судов. Специальных мусульманских судов
в Египте нет, но общий и иные суды могут в соответствии с Уголовным
кодексом 1937 г. применять нормы шариата: уголовные суды могут
применять наказания, предусмотренные шариатом, в гражданском праве
на основе Гражданского кодекса 1948 г. применяются нормы шариата,
если соответствующие отношения не урегулированы законом. Как отме-
чалось, наиболее широко применяется шариат в семейном и наследст-
венном праве. Есть касающиеся этих отраслей права законы, которые
целиком основаны на нормах мусульманского права (например, законы
1920, 1929, 1985 гг., регулирующие брачно-семейные отношения).
Система общих судов состоит из Кассационного суда - высшей су-
дебной инстанции, апелляционных судов, действующих в восьми круп-
ных городах, и судов первой инстанции. Кроме того, дела могут рассмат-
риваться единолично судьями суммарной юрисдикции, входящими в сис-
тему общих судов.
В соответствии с принятыми в 1980 г. законами о защите ценностей
от порока и о внутреннем фронте и социальном мире создана система
судов государственной безопасности - Верховный суд государствен-
ной безопасности и нижестоящие суды безопасности. Кроме того, суще-
ствует суд ценностей, состоящий из семи судей. В нем председательству-
ет заместитель председателя Кассационного суда. Эти суды рассматри-
вают дела, связанные с нарушением национального единства, с наруше-
нием установленных законом твердых цен, дела о политических партиях,
о средствах общественного мнения.
Система административной юстиции построена в основном с учетом
французской модели. Ее возглавляет Государственный совет, выполняю-
щий, в частности, консультативные функции для правительства, а при
рассмотрении дел действующий в более узком составе в качестве Верхов-
ного административного суда (в нем председательствует председатель
534
Государственного совета). Существуют административные апелляцион-
ные суды и низовые административные суды, дисциплинарные суды и
коллегия-государственных уполномоченных (при Государственном сове-
те). Они рассматривают вопросы, связанные с выборами местных орга-
нов, споры о заработной плате и пенсиях государственным служащим,
жалобы граждан на нарушения их прав в процессе управления и др.
Дисциплинарные суды рассматривают вопросы о дисциплинарной ответ-
ственности чиновников, жалобы последних на взыскания.
Законодательство Египта устанавливает общепринятые принципы
судебного процесса: состязательность, гласность, обжалование судеб-
ных решений в порядке апелляции и кассации и др.
Прокуратура. Под контролем парламента работает генеральный со-
циалистический прокурор. Он отвечает за обеспечение прав граждан,
безопасность общества и его политической системы, за сохранение соци-
алистических завоеваний. Он имеет свое ведомство в столице и может
назначать своих представителей в провинции.
8. Местное самоуправление и управление
В АРЕ система местных органов, осуществляющих управление обще-
ственной жизнью, основана на сочетании государственных органов влас-
ти на местах и органов местного самоуправления, принципов централи-
зации и децентрализации. Первый принцип находит свое выражение в
существовании назначенных представителей центра (государствен-
ной власти) на местах. Ими являются губернаторы, начальники районов,
мэры городов. Как представители государственной власти рассматрива-
ются также избранные населением начальники деревень, шейхи город-
ских кварталов. Им передаются отдельные полномочия центральных ор-
ганов исполнительной власти на местах (так называемая деконцентра-
ция). Второй принцип связан с деятельностью избираемых населением
местных представительных органов - народных собраний админи-
стративно-территориальных единиц: провинций, районов, городов, внут-
ригородских районов, деревень. В Египте 27 губерний (провинций), кото-
рые делятся на округа, а последние - на районы.
Система государственных органов на местах. Система местных
государственных органов регулируется законом 1979 г. о местной влас-
ти. В каждую провинцию президент назначает губернатора. С прекра-
щением полномочий президента губернатор автоматически отстраняет-
ся от должности, губернатором назначается новое лицо (или переназна-
чается прежний губернатор). Губернатор - представитель исполни-
тельной власти государства в провинции. Он несет ответственность за
535
,
обеспечение продовольственной безопасности провинции, эффектив-
ность промышленного и сельскохозяйственного производства, за состоя-
ние общественной безопасности, порядка и общественной нравственнос-
ти, за охрану государственной собственности. Он осуществляет кон-
троль над всеми публичными службами в провинции, кроме судов. Губер-
натор несет ответственность перед президентом и премьер-министром и
обязан представлять регулярные отчеты министру по делам Совета ми-
нистров и местного управления, а также местному народному совету.
Губернатор возглавляет провинциальный административный ор-
ган - исполнительный совет, в состав которого входят помощники
губернатора, назначаемые премьер-министром по представлению губер-
натора, начальники районов, мэры городов и некоторые другие лица.
Исполнительный совет контролирует работу исполнительного аппарата,
чиновников, готовит проект местного бюджета, проекты решений про-
винциального народного совета, проводит в жизнь эти решения.
Назначаемые министром, губернатором, начальником района ос-
тальные главы административно-территориальных единиц (окру-
гов, районов) обладают полномочиями, сходными с полномочиями гу-
бернатора в их административно-территориальных единицах. Однако
старосты деревни и шейхи городских кварталов не назначаются, а из-
бираются населением сроком на 5 лет из числа грамотных граждан,
достигших 30 лет и владеющих земельным наделом (в деревне) не менее
5 федданов (немногим более 2 га), т.е. не из числа бедняков. Они
осуществляют, в частности, функции полицейского контроля в деревне
и рассматриваются как государственные служащие, подчиненные ми-
нистру безопасности.
Местное самоуправление. Органами местного самоуправления яв-
ляются избираемые гражданами народные советы административно-
территориальных единиц (вплоть до деревни). В народный совет провин-
ции избирается по восемь членов от каждого района, входящего в состав
провинции. Выборы являются неравными, так как население районов
неодинаково по численности. Из восьми названных членов семь избира-
ются в районах по партийным спискам, на основе пропорциональной
системы, а один - по индивидуальным кандидатурам на основе мажори-
тарной системы относительного большинства с тем же условием, что и
при выборах в парламент: необходимо получить для избрания не менее
20% голосов от списочного состава избирателей.
По закону провинциальный совет обладает значительными полномо-
чиями: осуществляет общий контроль за деятельностью любых служб в
провинции, но в том случае, если их деятельность касается провинциаль-
ных, а не общегосударственных вопросов, принимает решения о созда-
нии местных предприятий и служб, утверждает местный бюджет самоуп-
536
равления;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89