После этого губернатор утрачива-
ет чрезвычайные властные полномочия.
Близкий к этому институт - федеральное принуждение по отноше-
нию к земле (землям) в Германии. При применении этой меры парламент
земли (ландтаг) распускается, для управления землей назначается феде-
ральный комиссар. Случаев применения федерального принуждения в
Германии не было.
Институт федеральной интервенции (вмешательства) в дела штатов
предусмотрен конституциями латиноамериканских федераций - Ар-
гентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики, а также конституцией Эфио-
пии 1994 г. В случае чрезвычайной ситуации в штате президент, при-
влекая армию, вправе сместить органы власти и управления штата,
назначить для управления им своего представителя- Президент дейст-
вует самостоятельно, так как, например, в латиноамериканских феде-
рациях нет совета или кабинета министров как особого органа, или по
совету такого органа либо премьер-министра (Эфиопия). Перечень в
174
конституциях условий для применения федеральной интервенции яв-
ляется исчерпывающим и не подлежит произвольному расширению.
Согласно конституции Бразилии 1988 г., федеральная интервенция в
дела штата возможна в точно указанных восьми случаях (обеспечение
целостности страны, угроза публичному порядку, необходимость обес-
печения свободного осуществления власти и др.), в том числе в случае,
если штат не платит в течение двух лет налоги в федеральный бюджет.
Штаты в Бразилии также имеют право вмешательства в дела муниципий
(административно-территориальных единиц), но тоже в точно указан-
ных случаях, в частности при непредставлении отчетов, предусмотрен-
ных законодательством.
В истории латиноамериканских федераций было несколько сот слу-
чаев федеральной интервенции, но в XX в. этот институт используется
все реже. Действуют другие, отлаженные механизмы подчинения субъ-
ектов воле федерации, способы координации деятельности федерации
и штатов.
Институт приостановления собственного (провинциального) уп-
равления субъекта федерации предусмотрен конституцией Папуа -
Новой Гвинеи 1975 г. Эта страна в отличие от рассмотренных ранее
имеет квазимонархическую форму правления (монарха Великобритании
представляет генерал-губернатор), поэтому указанная мера осуществля-
ется не главой государства (он не имеет существенных полномочий), а
премьер-министром, лицом, которому принадлежит реальная власть; од-
нако акт премьер-министра требует последующего утверждения парла-
мента. Приостановление собственного управления провинции - субъ-
екта федерации - возможно в случаях коррупции в ее органах управле-
ния, развала управления, несоблюдения конституции. При этом управле-
ние провинцией, каждая из которых имеет свою конституцию, переходит
непосредственно к федеральному правительству, провинциальное зако-
, нодательное собрание распускается, орган исполнительной власти про-
Ї винции отстраняется от выполнения своих обязанностей. В этот период
[руководит управлением провинции федеральный министр, ответствен-
| ньш за местное управление. Эта мера не может длиться более 9 месяцев,
|но парламент может продлить срок еще на 6 месяцев. В течение этого
| времени должны быть проведены выборы в провинциальное собрание и
Сформировано местное правительство.
|; Конституции предусматривают необходимость контроля парламента
|да применением чрезвычайных мер в отношении субъектов федерации.
| Бразилии, например, при применении федеральной интервенции дол-
жен быть в течение пяти дней созван парламент для контроля за дей-
зиями исполнительных органов. В Индии парламент принимает на
бя полномочия законодательного собрания штата при введении в нем
175
президентского правления, контроль парламента предусмотрен в случае
федерального вмешательства в Венесуэле, Германии, Швейцарии и дру-
гих странах.
5. Регионалистское государство
Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых
имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия,
сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в
1978 г. и, наконец, с принятием особой, 15-й поправки к конституции
Шри-Ланки в 1987 г., появилась новая форма государства, вся террито-
рия которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований.
Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию
(большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых осо-
бенностей населения и географических факторов (пять областей Ита-
лии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистичес-
ких, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков,
Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанно-
му - этническому и территориальному - признаку (одна из провинций,
населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-
Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят
более мелкие автономные единицы.
Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но
на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных уни-
тарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и
одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда
называются регионалистскими (от слова регион) и рассматриваются
как начальная стадия перехода от унитарного государства к федератив-
ному. В регионалистском государстве автономные образования своих
конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреп-
лены определенные полномочия, для осуществления которых они изда-
ют местные законы. Автономные образования имеют также особые до-
кументы - статуты об автономии, которые утверждаются общегосу-
дарственным парламентом (статуты пяти областей в Италии утвержда-
ются в форме конституционного закона). Наряду со своими местными
представительными органами автономии имеют также местные органы
исполнительной власти, формируемые местными законодательными ор-
ганами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются
представители центра - комиссары, губернаторы. Их полномочия не-
одинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке - очень обширны и
включают право вето по отношению к законам, принимаемым предста-
176
вительными органами автономии, а тякжр гтпаоп
f d также право роспуска ппелстапн-
тельного органа автономии, r J- а сАаии
6. Конфедерации, содружества.
иные политико-территориальные образования
Наряду с политико-территориаными образованиями, структура и
органы которых регулируются конституционным правом есть и такие
которые созданы на основе международных соглашений и регулируется
в основном нормами международного права, но с элементами колиту
ционно-правового регулирования. Тпялнпнпии!., " "miy
рода является конфедерация. 1радиционньш образованием такого
В отличие от федерации это н, союзное государство, а союз госу-
дарств. Конфедерация может иметь свой пяпгт" у
"вои рламент наряду с парламен-
тами государств-членов, главу коц/Ьрпрпяп>> "г. л "J" "лсшен
/ " -иредерации наряду с главами rocv-
дарств-членов, обычно президентами грпр ппоо"" -
, , г " 1Исвс)е правительство, но в отличие
от федерации акты общих органов нр гтрйгтп> " личие
" "е Дбнствуют непосредственно ня
территориях государств-членов. Эт акты вступают в силу в частях кон
федерации только после ратификаодц соответствующими органами гос.
дарств-членов, которые могут такж их нуллировать (отклонить) В на-
стоящее время конфедерации в мире нет, последняя - Сенегамбия (объ-
единение Сенегала и Гамбии в Афр,ке) прекратила свое существование
в 1988 г. Президентом Сенегамбии Сь,л по должности президент Сенега
ла, а вице-президентом - президен, Гамбии; обе эти страны оставались
самостоятельными членами ООН. "ч-шались
Незначительные элементы конституцией ,-т> ""
"титуционно-правового регулирова-
нияимеет британское Содружеств ппг-кгитчп,,,..,,,,, улпуиил
t \ " "поскольку в некоторых его членах
(не во всех) главой государства считая британский монарх, представ
ленный генерал-губернатором (напр.мер. в Австралии, Канаде, Ямайке!
хотя во многих других государства., имеются собственные президента
(Индия, Кения и др.) Указанные элементы присущи ЕвропеоT
союзу, особенно после 1993 г., когдауси ли w """ <ртеискому
" у , ""/мились интеграционные процес-
сы У него есть, в частности. собст""н"й парламент (Европарламент)
избираемый непосредственно гранами государств-членов а не их
парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы
Акты этих органов по некоторым восам обязательны для государств
членов. В меньшем объеме элемент конституционного регулирования
присущи СНГ. в состав которого <аряду в Россией входят 11 госу
дарств - бывших республик СССР(,роме прибалтийских) а также С J-
дружеству четырех государств - Еглоруссии. Казахстана, Киргизста-
на и России. Они создают общие орг,",, решения которых по некоторь.м
1?;
12-14Д5
вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не
осуществляется). Более высокая степень интеграции присуща созданно-
му в 1996 г. Сообществу Белоруссии и России.
Особый статус имеют колониальные и зависимые территории, на-
ходящиеся за пределами метрополии, а также резервации, находящиеся
на территории метрополии. Зависимые территории (заморские департа-
менты и др.) - это остатки колониализма. К их числу, например во
Франции, относятся заморские департаменты Реюньон, Гвиана, замор-
ская территория Каледония и др. Заморские департаменты во многих
отношениях приравнены к французским. Заморские территории имеют
свое территориальное собрание, принимающее в соответствии с консти-
туционным законом Франции 1992 г. местные законы, но большей влас-
тью обладает назначаемый правительством Франции губернатор. Вели-
кобритания сохранила некоторые мелкие колониальные владения (глав-
ным образом островные). Часть из них является так называемыми само-
управляющимися колониями (население избирает свои местные орга-
ны), другие управляются назначенными губернаторами.
В некоторых странах существуют резервации для коренного населе-
ния. В Канаде, Колумбии, США это индейцы, в Австралии, Новой Зелан-
дии - маори. Теоретически резервации рассматриваются как особая
единица, управляемая племенными советами в соответствии с местными
обычаями, но на деле жизнь племен находится под надзором федераль-
ных властей (но не властей штатов).
Глава 9
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЖИМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Форма правления и форма территориально-политического (государ-
ственного) устройства, рассмотренные выше, дают представление пре-
имущественно об организационной структуре государства, внешнем вы-
ражении государственности. Реальная же роль тех или иных институтов
государственной власти, действительное состояние демократии, спосо-
бы властвования в той или иной стране находят выражение в понятии
государственного режима.
Это понятие утвердилось в отечественной литературе по конституци-
онному праву далеко не сразу. Долгое время в науке пользовались терми-
ном <политический режим>, под которым понимались формы и методы
осуществления государственной власти. В зарубежных странах различа-
лись методы либерализма и насилия, <кнута> и <пряника>, как их образ-
но охарактеризовал В.И. Ленин, и две разновиХности режимов - буржу-
азно-демократический и авторитарный (в литературе последний часто
трактовали как фашистский). В последние десятилетия постепенно стал
превалировать взгляд, согласно которому политический режим выходит
за пределы формы государства, относится не только к такой форме, но и
к политической системе общества в целом. Он не может быть сведен к
методам деятельности государственных органов, а включает, например,
роль политических партий (в странах тоталитарного социализма невоз-
можно понять существо политического режима без учета руководящей
роли коммунистической партии), массовых общественных объединений,
политическую, в том числе неорганизованную, деятельность различных
социальных групп. Поэтому в конституционном праве все чаще говорит-
ся не о политическом режиме (это скорее категория политологии), а о
режиме государственном, иногда государственно-правовом. Однако эти
понятия нельзя разводить> и тем более противопоставлять. При демо-
кратическом политическом режиме и государственный режим будет де-
мократическим, и наоборот.
1. Понятие государственного режима
Термин <режим> употребляется в немногих конституциях и обычно
вместе с прилагательным демократический> (конституция Бразилии
179
1988г.). В редких случаях говорится о политическом режиме (конститу-
ция Никарагуа 1787 г.). Иногда о государственном режиме, режиме госу-
дарства упоминается в законодательстве некоторых франкоязычных
стран, чаще данный термин употребляется в работах политологов и пра-
воведов. Вместе с тем во всех конституциях есть нормы, относящиеся к
тем или иным сторонам государственного режима, существует специаль-
ное законодательство, регулирующее его разные стороны. Эти нормы в
совокупности образуют конституционно-правовой институт государст-
венного режима - динамичную, подвижную, изменчивую сторону более
широкого понятия <форма государствах".
Государственный режим - это обобщенная характеристика форм и
методов осуществления государственной власти в той или иной стране.
Однако нужно учитывать, что государственная власть для решения
своих задач использует одновременно разные формы и методы. В фа-
шистских государствах наряду с преобладанием методов прямого наси-
лия использовались демагогические приемы (партия Гитлера в свое на-
звание включала слова социалистическая> и <рабочаяо), в демократи-
ческих государствах наряду с методами либерализма используется при-
нуждение, а то и насилие (силовые методы при разгоне несанкциониро-
ванных демонстраций применяются и в Великобритании, и в Польше, и в
Японии). Поэтому, оценивая тот или иной государственный режим,
давая ему соответствующую характеристику, важно установить, какие
методы осуществления государственной власти являются главными, ве-
дущими, составляют существо, доминанту государственного режима.
В конституционном праве государственный режим изучается прежде
всего через призму соответствующих правовых норм. Однако только
такой подход недостаточен. Во многих случаях конституционные нормы
расходятся с действительностью, а потому необходимо учитывать не
только правовые нормы той или иной страны, но и практику их приме-
нения.
Характер государственного режима в стране, применение тех или
иных форм и методов осуществления государственной власти, государст-
венного управления определяется многими факторамиа него оказыва-
ют влияние существующая в стране партийная система, взаимоотноше-
ния между органами государства, прямые и обратные связи политичес-
ких партий, общественных организаций, органов государства с населени-
ем, господствующая в обществе идеология, уровень политической куль-
туры, традиции и многие другие обстоятельства, включая иногда и лич-
ность главы государства (государственный режим во Франции при де
Голле был иным, чем при сменивших его гораздо менее популярных
президентах, хотя действовала одна и та же конституция 1958 г.). Одна-
ко главным, определяющим фактором является характер государствен-
180
ной власти: демократическая власть, опирающаяся на волю народа,
имеет своим следствием демократический режим; власть, защищающая
интересы определенного класса, социального слоя, своекорыстные инте-
ресы клана, партийно-государственной номенклатуры, национальной
или этнической группы и т.д., ведет к разного рода диктаторским и тота-
литарным режимам.
В конституциях зарубежных стран те или иные стороны, элементы
государственного режима закреплены в неодинаковом объеме. Иногда
они представлены в минимальной степени (например, в конституциях
абсолютных монархий в Персидском заливе), но в новейших конституци-
ях (Бразилии 1988 г., Анголы, Болгарии и Колумбии 1991 г..Камбоджи и
Чехии 1993 г. и др.) упоминаются многие элементы политического режи-
ма (без употребления такого термина). Анализ основных законов различ-
ных стран свидетельствует, что предметом конституционного регулиро-
вания являются следующие элементы государственного режима:
1) государственная власть, имеющая своей основой политическую
власть народа (исходящую от народа), политическое господство опреде-
ленной социальной группы (конституционные положения о диктатуре
пролетариата, диктатуре революционной демократии и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
ет чрезвычайные властные полномочия.
Близкий к этому институт - федеральное принуждение по отноше-
нию к земле (землям) в Германии. При применении этой меры парламент
земли (ландтаг) распускается, для управления землей назначается феде-
ральный комиссар. Случаев применения федерального принуждения в
Германии не было.
Институт федеральной интервенции (вмешательства) в дела штатов
предусмотрен конституциями латиноамериканских федераций - Ар-
гентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики, а также конституцией Эфио-
пии 1994 г. В случае чрезвычайной ситуации в штате президент, при-
влекая армию, вправе сместить органы власти и управления штата,
назначить для управления им своего представителя- Президент дейст-
вует самостоятельно, так как, например, в латиноамериканских феде-
рациях нет совета или кабинета министров как особого органа, или по
совету такого органа либо премьер-министра (Эфиопия). Перечень в
174
конституциях условий для применения федеральной интервенции яв-
ляется исчерпывающим и не подлежит произвольному расширению.
Согласно конституции Бразилии 1988 г., федеральная интервенция в
дела штата возможна в точно указанных восьми случаях (обеспечение
целостности страны, угроза публичному порядку, необходимость обес-
печения свободного осуществления власти и др.), в том числе в случае,
если штат не платит в течение двух лет налоги в федеральный бюджет.
Штаты в Бразилии также имеют право вмешательства в дела муниципий
(административно-территориальных единиц), но тоже в точно указан-
ных случаях, в частности при непредставлении отчетов, предусмотрен-
ных законодательством.
В истории латиноамериканских федераций было несколько сот слу-
чаев федеральной интервенции, но в XX в. этот институт используется
все реже. Действуют другие, отлаженные механизмы подчинения субъ-
ектов воле федерации, способы координации деятельности федерации
и штатов.
Институт приостановления собственного (провинциального) уп-
равления субъекта федерации предусмотрен конституцией Папуа -
Новой Гвинеи 1975 г. Эта страна в отличие от рассмотренных ранее
имеет квазимонархическую форму правления (монарха Великобритании
представляет генерал-губернатор), поэтому указанная мера осуществля-
ется не главой государства (он не имеет существенных полномочий), а
премьер-министром, лицом, которому принадлежит реальная власть; од-
нако акт премьер-министра требует последующего утверждения парла-
мента. Приостановление собственного управления провинции - субъ-
екта федерации - возможно в случаях коррупции в ее органах управле-
ния, развала управления, несоблюдения конституции. При этом управле-
ние провинцией, каждая из которых имеет свою конституцию, переходит
непосредственно к федеральному правительству, провинциальное зако-
, нодательное собрание распускается, орган исполнительной власти про-
Ї винции отстраняется от выполнения своих обязанностей. В этот период
[руководит управлением провинции федеральный министр, ответствен-
| ньш за местное управление. Эта мера не может длиться более 9 месяцев,
|но парламент может продлить срок еще на 6 месяцев. В течение этого
| времени должны быть проведены выборы в провинциальное собрание и
Сформировано местное правительство.
|; Конституции предусматривают необходимость контроля парламента
|да применением чрезвычайных мер в отношении субъектов федерации.
| Бразилии, например, при применении федеральной интервенции дол-
жен быть в течение пяти дней созван парламент для контроля за дей-
зиями исполнительных органов. В Индии парламент принимает на
бя полномочия законодательного собрания штата при введении в нем
175
президентского правления, контроль парламента предусмотрен в случае
федерального вмешательства в Венесуэле, Германии, Швейцарии и дру-
гих странах.
5. Регионалистское государство
Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых
имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия,
сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в
1978 г. и, наконец, с принятием особой, 15-й поправки к конституции
Шри-Ланки в 1987 г., появилась новая форма государства, вся террито-
рия которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований.
Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию
(большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых осо-
бенностей населения и географических факторов (пять областей Ита-
лии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистичес-
ких, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков,
Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанно-
му - этническому и территориальному - признаку (одна из провинций,
населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-
Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят
более мелкие автономные единицы.
Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но
на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных уни-
тарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и
одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда
называются регионалистскими (от слова регион) и рассматриваются
как начальная стадия перехода от унитарного государства к федератив-
ному. В регионалистском государстве автономные образования своих
конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреп-
лены определенные полномочия, для осуществления которых они изда-
ют местные законы. Автономные образования имеют также особые до-
кументы - статуты об автономии, которые утверждаются общегосу-
дарственным парламентом (статуты пяти областей в Италии утвержда-
ются в форме конституционного закона). Наряду со своими местными
представительными органами автономии имеют также местные органы
исполнительной власти, формируемые местными законодательными ор-
ганами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются
представители центра - комиссары, губернаторы. Их полномочия не-
одинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке - очень обширны и
включают право вето по отношению к законам, принимаемым предста-
176
вительными органами автономии, а тякжр гтпаоп
f d также право роспуска ппелстапн-
тельного органа автономии, r J- а сАаии
6. Конфедерации, содружества.
иные политико-территориальные образования
Наряду с политико-территориаными образованиями, структура и
органы которых регулируются конституционным правом есть и такие
которые созданы на основе международных соглашений и регулируется
в основном нормами международного права, но с элементами колиту
ционно-правового регулирования. Тпялнпнпии!., " "miy
рода является конфедерация. 1радиционньш образованием такого
В отличие от федерации это н, союзное государство, а союз госу-
дарств. Конфедерация может иметь свой пяпгт" у
"вои рламент наряду с парламен-
тами государств-членов, главу коц/Ьрпрпяп>> "г. л "J" "лсшен
/ " -иредерации наряду с главами rocv-
дарств-членов, обычно президентами грпр ппоо"" -
, , г " 1Исвс)е правительство, но в отличие
от федерации акты общих органов нр гтрйгтп> " личие
" "е Дбнствуют непосредственно ня
территориях государств-членов. Эт акты вступают в силу в частях кон
федерации только после ратификаодц соответствующими органами гос.
дарств-членов, которые могут такж их нуллировать (отклонить) В на-
стоящее время конфедерации в мире нет, последняя - Сенегамбия (объ-
единение Сенегала и Гамбии в Афр,ке) прекратила свое существование
в 1988 г. Президентом Сенегамбии Сь,л по должности президент Сенега
ла, а вице-президентом - президен, Гамбии; обе эти страны оставались
самостоятельными членами ООН. "ч-шались
Незначительные элементы конституцией ,-т> ""
"титуционно-правового регулирова-
нияимеет британское Содружеств ппг-кгитчп,,,..,,,,, улпуиил
t \ " "поскольку в некоторых его членах
(не во всех) главой государства считая британский монарх, представ
ленный генерал-губернатором (напр.мер. в Австралии, Канаде, Ямайке!
хотя во многих других государства., имеются собственные президента
(Индия, Кения и др.) Указанные элементы присущи ЕвропеоT
союзу, особенно после 1993 г., когдауси ли w """ <ртеискому
" у , ""/мились интеграционные процес-
сы У него есть, в частности. собст""н"й парламент (Европарламент)
избираемый непосредственно гранами государств-членов а не их
парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы
Акты этих органов по некоторым восам обязательны для государств
членов. В меньшем объеме элемент конституционного регулирования
присущи СНГ. в состав которого <аряду в Россией входят 11 госу
дарств - бывших республик СССР(,роме прибалтийских) а также С J-
дружеству четырех государств - Еглоруссии. Казахстана, Киргизста-
на и России. Они создают общие орг,",, решения которых по некоторь.м
1?;
12-14Д5
вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не
осуществляется). Более высокая степень интеграции присуща созданно-
му в 1996 г. Сообществу Белоруссии и России.
Особый статус имеют колониальные и зависимые территории, на-
ходящиеся за пределами метрополии, а также резервации, находящиеся
на территории метрополии. Зависимые территории (заморские департа-
менты и др.) - это остатки колониализма. К их числу, например во
Франции, относятся заморские департаменты Реюньон, Гвиана, замор-
ская территория Каледония и др. Заморские департаменты во многих
отношениях приравнены к французским. Заморские территории имеют
свое территориальное собрание, принимающее в соответствии с консти-
туционным законом Франции 1992 г. местные законы, но большей влас-
тью обладает назначаемый правительством Франции губернатор. Вели-
кобритания сохранила некоторые мелкие колониальные владения (глав-
ным образом островные). Часть из них является так называемыми само-
управляющимися колониями (население избирает свои местные орга-
ны), другие управляются назначенными губернаторами.
В некоторых странах существуют резервации для коренного населе-
ния. В Канаде, Колумбии, США это индейцы, в Австралии, Новой Зелан-
дии - маори. Теоретически резервации рассматриваются как особая
единица, управляемая племенными советами в соответствии с местными
обычаями, но на деле жизнь племен находится под надзором федераль-
ных властей (но не властей штатов).
Глава 9
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЖИМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Форма правления и форма территориально-политического (государ-
ственного) устройства, рассмотренные выше, дают представление пре-
имущественно об организационной структуре государства, внешнем вы-
ражении государственности. Реальная же роль тех или иных институтов
государственной власти, действительное состояние демократии, спосо-
бы властвования в той или иной стране находят выражение в понятии
государственного режима.
Это понятие утвердилось в отечественной литературе по конституци-
онному праву далеко не сразу. Долгое время в науке пользовались терми-
ном <политический режим>, под которым понимались формы и методы
осуществления государственной власти. В зарубежных странах различа-
лись методы либерализма и насилия, <кнута> и <пряника>, как их образ-
но охарактеризовал В.И. Ленин, и две разновиХности режимов - буржу-
азно-демократический и авторитарный (в литературе последний часто
трактовали как фашистский). В последние десятилетия постепенно стал
превалировать взгляд, согласно которому политический режим выходит
за пределы формы государства, относится не только к такой форме, но и
к политической системе общества в целом. Он не может быть сведен к
методам деятельности государственных органов, а включает, например,
роль политических партий (в странах тоталитарного социализма невоз-
можно понять существо политического режима без учета руководящей
роли коммунистической партии), массовых общественных объединений,
политическую, в том числе неорганизованную, деятельность различных
социальных групп. Поэтому в конституционном праве все чаще говорит-
ся не о политическом режиме (это скорее категория политологии), а о
режиме государственном, иногда государственно-правовом. Однако эти
понятия нельзя разводить> и тем более противопоставлять. При демо-
кратическом политическом режиме и государственный режим будет де-
мократическим, и наоборот.
1. Понятие государственного режима
Термин <режим> употребляется в немногих конституциях и обычно
вместе с прилагательным демократический> (конституция Бразилии
179
1988г.). В редких случаях говорится о политическом режиме (конститу-
ция Никарагуа 1787 г.). Иногда о государственном режиме, режиме госу-
дарства упоминается в законодательстве некоторых франкоязычных
стран, чаще данный термин употребляется в работах политологов и пра-
воведов. Вместе с тем во всех конституциях есть нормы, относящиеся к
тем или иным сторонам государственного режима, существует специаль-
ное законодательство, регулирующее его разные стороны. Эти нормы в
совокупности образуют конституционно-правовой институт государст-
венного режима - динамичную, подвижную, изменчивую сторону более
широкого понятия <форма государствах".
Государственный режим - это обобщенная характеристика форм и
методов осуществления государственной власти в той или иной стране.
Однако нужно учитывать, что государственная власть для решения
своих задач использует одновременно разные формы и методы. В фа-
шистских государствах наряду с преобладанием методов прямого наси-
лия использовались демагогические приемы (партия Гитлера в свое на-
звание включала слова социалистическая> и <рабочаяо), в демократи-
ческих государствах наряду с методами либерализма используется при-
нуждение, а то и насилие (силовые методы при разгоне несанкциониро-
ванных демонстраций применяются и в Великобритании, и в Польше, и в
Японии). Поэтому, оценивая тот или иной государственный режим,
давая ему соответствующую характеристику, важно установить, какие
методы осуществления государственной власти являются главными, ве-
дущими, составляют существо, доминанту государственного режима.
В конституционном праве государственный режим изучается прежде
всего через призму соответствующих правовых норм. Однако только
такой подход недостаточен. Во многих случаях конституционные нормы
расходятся с действительностью, а потому необходимо учитывать не
только правовые нормы той или иной страны, но и практику их приме-
нения.
Характер государственного режима в стране, применение тех или
иных форм и методов осуществления государственной власти, государст-
венного управления определяется многими факторамиа него оказыва-
ют влияние существующая в стране партийная система, взаимоотноше-
ния между органами государства, прямые и обратные связи политичес-
ких партий, общественных организаций, органов государства с населени-
ем, господствующая в обществе идеология, уровень политической куль-
туры, традиции и многие другие обстоятельства, включая иногда и лич-
ность главы государства (государственный режим во Франции при де
Голле был иным, чем при сменивших его гораздо менее популярных
президентах, хотя действовала одна и та же конституция 1958 г.). Одна-
ко главным, определяющим фактором является характер государствен-
180
ной власти: демократическая власть, опирающаяся на волю народа,
имеет своим следствием демократический режим; власть, защищающая
интересы определенного класса, социального слоя, своекорыстные инте-
ресы клана, партийно-государственной номенклатуры, национальной
или этнической группы и т.д., ведет к разного рода диктаторским и тота-
литарным режимам.
В конституциях зарубежных стран те или иные стороны, элементы
государственного режима закреплены в неодинаковом объеме. Иногда
они представлены в минимальной степени (например, в конституциях
абсолютных монархий в Персидском заливе), но в новейших конституци-
ях (Бразилии 1988 г., Анголы, Болгарии и Колумбии 1991 г..Камбоджи и
Чехии 1993 г. и др.) упоминаются многие элементы политического режи-
ма (без употребления такого термина). Анализ основных законов различ-
ных стран свидетельствует, что предметом конституционного регулиро-
вания являются следующие элементы государственного режима:
1) государственная власть, имеющая своей основой политическую
власть народа (исходящую от народа), политическое господство опреде-
ленной социальной группы (конституционные положения о диктатуре
пролетариата, диктатуре революционной демократии и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89