, РДит.д.
что собственность обязывает, что пользование его дол" Р" 0 том,
му благу, что земля, ее недра, природные богатства, Унть обще-
ства могут быть обобществлены в различных формат ц дства "роизвод-
При этом законом, а не судом, как во многих другие ольк0 оном,
вается размер и вид возможной компенсации. Поло нах> Уавли-
государстве соответствуют закрепляемые в конституць "ьном
номнческие и культурные права личности, циально-эко-
Концепция правового государства (она относит
федерации и землям) находит свое выражение в ноьц,,, "УЦИИ к
. устанавливаю-
397
щих, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обязаны
подчиняться праву, что суд является независимым, а чрезвычайные суды
не допускаются, что закону нельзя придавать обратную силу. Установле-
на ответственность государства, его должностных лиц перед граждани-
ном. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкими конститу-
ционными правами граждан. Учитывая уроки второй мировой войны,
конституция провозглашает, что действия, предпринятые с целью нару-
шения мирного сосуществования народов и подготовки агрессивной
войны, являются антиконституционными и лица, их совершившие, под-
лежат наказанию. Оружие, предназначенное для ведения войны, может
быть изготовлено, ввезено, допущено к обороту только с разрешения
федерального правительства.
В условиях чрезвычайного положения (состояние напряженности,
состояние обороны) демократические принципы могут быть ограничены
законом парламента (эти нормы были внесены в конституцию в 1968 г. в
период <холодной войны> - острого противостояния западных госу-
дарств и стран тоталитарного социализма). Конституция устанавливает
также, что чрезвычайные меры могут быть приняты для отражения опас-
ности, угрожающей основам свободного демократического строя федера-
ции или отдельной земли.
Регулируя отношения основных органов государства, а также госу-
дарства в целом и его составных частей, методы деятельности органов
государства, конституция исходит из того, что Германия является по
форме правления парламентарной республикой, относительно децентра-
лизованным федеративным государством с демократическим режимом.
Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено
только специальным конституционным законом, который принимается
2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате).
За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех
десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Наиболее существен-
ные изменения конституции связаны с поправками, внесенными в
1968 г. - о возможности введения особого режима (термин <чрезвычай-
ное положение> в конституции не применяется, но речь идет именно об
этом) и в 1993 г. - в связи с преобразованием Европейского экономичес-
кого сообщества в Европейский союз, членом которого ФРГ является.
Новая редакция ст. 23 (1993 г.) предусматривает, в частности, что Герма-
ния участвует в издании нормативных актов Европейского союза.
Конституционный контроль. В ФРГ существует специальный
орган конституционного контроля - Федеральный конституционный
суд, который в отличие от Франции осуществляет как предварительный,
так и последующий контроль (во Франции последний возможен только в
398
случае нарушения конституционных прав граждан и сопряжен с допол-
нительными условиями).
Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сенатов)
по 8 судей в каждой, в общей сложности - из 16 судей. Половина из них
избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина -
бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает судей путем косвен-
ных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе про-
порционального представительства политических партий. Бундесрат
проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен полу-
чить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие усло-
вия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей
пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верховного суда), пять
других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий
диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются
на должность декретом президента республики. Срок их полномочий -
12 лет, повторное избрание не допускается.
Федеральный конституционный суд в соответствии с конституцией и
законом о нем 1951 г. (этот закон неоднократно изменялся и принимался
в новой редакции) обладает очень широкой компетенцией, к которой
относятся: 1) толкование федеральной конституции в случаях спора об
объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отно-
шений (в частности, в связи со спорами о компетенции высших органов
государства, по жалобам земли о толковании федеральной конституции
судом земли); 2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимо-
отношениях федерации и земель, а также земель между собой (о совмес-
тимости федерального права и права земель, о правах и обязанностях
федерации и земель, об исполнении землями федерального права, об
осуществлении федерального контроля в отношении земель и др.);
3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы - это, по сущест-
ву, округа, единицы административно-территориального деления) по по-
воду нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправ-
ление; 4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституци-
онных прав юридическими актами - законами, актами административ-
ных органов, судебными решениями: 5) решение квазиуголовных дел о
лишении конституционных прав граждан, использующих эти права про-
тив свободного демократического порядка, об антиконституционности и,
следовательно, запрещении политических партий и других объединений,
об освобождении от должности президента республики в связи с обвине-
нием, возбужденным против него парламентом; 6) рассмотрение жалоб
на решения бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты
членства в бундестаге, и некоторых других жалоб.
399
Дела рассматриваются одним из двух сенатов суда при кворуме в 6
судей. В отличие от французского Конституционного совета в Федераль-
ном конституином суде ФРГ, а также в конституционных судах зе-
мель применит03 устный состязательный процесс.
Решения Федерального конституционного суда обязательны для всех
органов феде?31 земель, всех ведомств и судов. В некоторых случаях,
специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном
суде, его решения имеют силу закона.
В землях (субъектах федерации) действуют конституционные суды
земель (в зел осп> свои конституции). Конституционные суды земель
вправе контрордвать соответствие актов земель как федеральной, так
и местной коятуции.
2. Основы правового статуса личности
Положений Ї правах, свободах и обязанностях личности содержатся
в первом разД6 конституции (<Основные права>), но об этом говорится
и в других частях конституции. Б связи с разделом Германии и по другим
причинам прЗ50806 регулирование статуса личности конституцией осу-
ществлялось пЇ Двум направлениям: права человека и права немцев.
Последний термин имел в виду прежде всего граждан ФРГ, а также
немцев-бежеДОв. перемещенных лиц немецкой национальности, неко-
торых другие лиц. но, видимо, главным образом жителей восточной
части Германии, поскольку ФРГ рассматривала себя тогда как единст-
венное государство немецкого народа. Теперь термин <немец> означает
гражданство ФР Лишение германского гражданства запрещено, а его
утрата возмог3 лишь на основе закона.
В конститу1111" закреплены несколько отправных положений демо-
кратической концепции прав и свобод, их использования и ограничения.
Установлено,11ТО каждый имеет право на всестороннее развитие личное-,
ти, использование прав и свобод, поскольку он не нарушает прав других
и не посягает на свободный демократический (конституционный) строй,
не создает угроэы существованию федерации и земель, не нарушает за-
коны нравственности. В противном случае, а также при злоупотреблении
свободой слова- собраний, объединения, правом собственности, другими
правами лицоили объединение может быть лишено определенных прав
Федеральным институционным судом. Возможно также ограничение
конституционных прав законом (в том числе законом об обороне, о чрез-
вычайном поиии), который должен иметь общий характер, а не
относиться к отдельному лицу или объединению. Допускается ограниче-
ние конституционных прав военнослужащих (во время службы).
400
Регулируя правовой статус личности, конституция уделяет особое
внимание политическим и личным свободам, однако закрепляет и соци-
ально-экономические права в том варианте, который был возможен в
ситуации, сложившейся в Германии к 1949 г. (например, не говорится о
праве на труд и др.). Однако конституционные принципы, относящиеся к
социально-экономическим правам, были существенно развиты и допол-
нены в дальнейшем текущим законодательством.
Основной закон, провозглашая принцип равноправия, дает ему рас-
ширительное толкование. Наряду с обычными положениями о равенстве
перед законом, равноправии граждан независимо от пола, расы и нацио-
нальности в конституции содержатся положения о невозможности при-
вилегий или ограничений в связи с происхождением, языком, местом
рождения, родством, религиозными или политическими взглядами.
Среди социально-экономических и социально-культурных прав кон-
ституция называет свободу выбора профессии, места работы (ограниче-
ния возможны только по приговору суда), свободу объединения для охра-
ны и улучшения условий труда (прежде всего это профсоюзные свобо-
ды), право собственности и ее наследования (с тем ограничением, что
собственность должна служить общему благу), свободу искусства,
науки, образования, свободу преподавания, но при условии соблюдения
конституции (свобода преподавания относится в основном к высшей
школе). Согласно конституции, школьное дело находится под контролем
государства, в школах, как правило, должно быть организовано препода-
вание религии, но вопрос о религиозном обучении (в том числе о посеще-
нии таких занятий) решают лица, ответственные за воспитание детей
(родители, опекуны и др.).
В конституции Германии содержится обычный перечень политичес-
ких прав и свобод: свобода выражения и распространения мнений, свобо-
да печати, свобода доступа к информации, свобода мирных собраний,
право на объединение и др. Предусматривается право индивидов или
коллективов обращаться в государственные органы с жалобами и про-
сьбами. Однако именно к политическим правам относятся прежде всего
упомянутые выше условия осуществления прав и свобод, а также общее
положение о том, что на основе конституционных норм границы прав
устанавливаются законом.
Среди личных прав и свобод конституция называет следующие: право
на жизнь и физическую неприкосновенность, на неприкосновенность
жилища (без разрешения хозяина и постановления судьи проникновение
в жилище возможно лишь в случае опасности для общества и лица, для
предотвращения нарушений общественной безопасности и порядка), на
401
2 1465
тайну переписки (для защиты свободного демократического строя может
быть на основе закона установлен контроль в отношении осуществления
этого права и для этой цели создан народным представительством специ-
альный орган), на свободу передвижения (эта свобода может быть огра-
ничена в целях сохранения общественного порядка, а также для предот-
вращения эпидемий, стихийных бедствий, катастроф, безнадзорности
молодежи, преступлений), на свободу совести, равный доступ к государ-
ственным должностям независимо от религиозных убеждений и миро-
воззрения. Много внимания в соответствии с немецкими традициями
конституция уделяет вопросам брака и семьи, защите матери и ребенка.
Брак и семья находятся под охраной государства, мать имеет право на
заботу со стороны общества, воспитание детей - естественное право и
обязанность родителей.
Об обязанностях граждан в конституции содержатся лишь краткие
положения. Говорится об обязанности родителей заботиться о детях,
закреплена обязанность воинской службы с 18-летнего возраста для
мужчин или альтернативной службы для тех, кто отказывается по своим
убеждениям от воинской службы с оружием в руках. В условиях состоя-
ния обороны в армию могут быть призваны и женщины для работы в
санитарно-лечебных учреждениях, но без оружия в руках. Кроме того, в
этих условиях возможно введение обязательной трудовой повинности.
Конституция говорит о праве убежища. Ранее оно использовалось
различными лицами предельно широко, но поправка 1993 г. ограничила
перечень государств, выходцы из которых могут воспользоваться этим
правом. Граждане, которые хотят пользоваться правом убежища, долж-
ны представить доказательства, что являются преследуемыми у себя в
стране лицами. В настоящее время возможно выдворение лиц, незакон-
но въехавших в страну, причем независимо от того, поданы ли ими апел-
ляции на решения о выдворении (ранее до рассмотрения апелляции это
было невозможно).
В конституции предусмотрены юридические гарантии прав и выпол-
нения обязанностей. К их числу относятся положения о том, что перечис-
ленные в конституции права и свободы имеют непосредственное дейст-
вие, они обязательны для законодательной, исполнительной и судебной
властей; что лица, чьи права нарушены (в том числе органами государст-
ва), вправе обращаться в суд; что ограничение прав возможно только на
основе закона; что государство или ведомство, на службе которого состо-
ят лица, нарушившие свои служебные обязанности в отношении третьих
лиц (физических и юридических), несут ответственность за действия
своего служащего. Более конкретные гарантии записаны в статьях, уста-
навливающих то или иное право.
402
3. Правовое регулирование общественных объединений
В Германии много различных общественных объединений, но особен-
но детальному правовому регулированию подвергаются политические
партии. Основы их правового статуса установлены конституцией, суще-
ствует также закон о политических партиях 1967 г., неоднократно пере-
сматривавшийся (последняя редакция 1994 г.).
Согласно ст. 21 конституции ФРГ, партии могут создаваться свобод-
но, для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначе-
ние - содействовать формированию политической воли народа; внут-
ренняя организация партий определяется ими самими, но должна соот-
ветствовать демократическим принципам; партии должны представлять
публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и
источниках средств; партии являются антиконстнтуционными, если
стремятся причинить ущерб основам свободного демократического
строя, поставить под угрозу существование ФРГ, имеют такую цель и
осуществляют ее сами или с помощью своих сторонников; вопрос об
антиконституционности и, следовательно, о запрещении деятельности
партии решает в конечном счете Федеральный конституционный суд
(партию, действующую в пределах одной земли, может, видимо, запре-
тить и конституционный суд земли в соответствии с федеральной или
местной конституцией).
Федеральный конституционный суд применял последнее положение,
распространяя его на организации, не являющиеся собственно партия-
ми, но занимающиеся политической деятельностью, приблизительно в
десяти случаях. Были объявлены анти конституционны ми и соответст-
венно подлежали роспуску Националистическая партия в 1952 г., Ком-
мунистическая партия в 1956 г., а также ряд экстремистских и террорис-
тических организаций.
Положения конституции развивает очень детальный закон о полити-
ческих партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, согласно
которому партия - это объединение граждан, длительное время оказы-
вающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигаю-
щее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-
вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть
основ свободного демократического строя; они могут использовать раз-
ные способы для формирования политической воли народа (влияние на
общественное мнение, организацию политического образования, воспи-
тание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на
политическую деятельность парламента и правительства и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
что собственность обязывает, что пользование его дол" Р" 0 том,
му благу, что земля, ее недра, природные богатства, Унть обще-
ства могут быть обобществлены в различных формат ц дства "роизвод-
При этом законом, а не судом, как во многих другие ольк0 оном,
вается размер и вид возможной компенсации. Поло нах> Уавли-
государстве соответствуют закрепляемые в конституць "ьном
номнческие и культурные права личности, циально-эко-
Концепция правового государства (она относит
федерации и землям) находит свое выражение в ноьц,,, "УЦИИ к
. устанавливаю-
397
щих, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обязаны
подчиняться праву, что суд является независимым, а чрезвычайные суды
не допускаются, что закону нельзя придавать обратную силу. Установле-
на ответственность государства, его должностных лиц перед граждани-
ном. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкими конститу-
ционными правами граждан. Учитывая уроки второй мировой войны,
конституция провозглашает, что действия, предпринятые с целью нару-
шения мирного сосуществования народов и подготовки агрессивной
войны, являются антиконституционными и лица, их совершившие, под-
лежат наказанию. Оружие, предназначенное для ведения войны, может
быть изготовлено, ввезено, допущено к обороту только с разрешения
федерального правительства.
В условиях чрезвычайного положения (состояние напряженности,
состояние обороны) демократические принципы могут быть ограничены
законом парламента (эти нормы были внесены в конституцию в 1968 г. в
период <холодной войны> - острого противостояния западных госу-
дарств и стран тоталитарного социализма). Конституция устанавливает
также, что чрезвычайные меры могут быть приняты для отражения опас-
ности, угрожающей основам свободного демократического строя федера-
ции или отдельной земли.
Регулируя отношения основных органов государства, а также госу-
дарства в целом и его составных частей, методы деятельности органов
государства, конституция исходит из того, что Германия является по
форме правления парламентарной республикой, относительно децентра-
лизованным федеративным государством с демократическим режимом.
Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено
только специальным конституционным законом, который принимается
2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате).
За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех
десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Наиболее существен-
ные изменения конституции связаны с поправками, внесенными в
1968 г. - о возможности введения особого режима (термин <чрезвычай-
ное положение> в конституции не применяется, но речь идет именно об
этом) и в 1993 г. - в связи с преобразованием Европейского экономичес-
кого сообщества в Европейский союз, членом которого ФРГ является.
Новая редакция ст. 23 (1993 г.) предусматривает, в частности, что Герма-
ния участвует в издании нормативных актов Европейского союза.
Конституционный контроль. В ФРГ существует специальный
орган конституционного контроля - Федеральный конституционный
суд, который в отличие от Франции осуществляет как предварительный,
так и последующий контроль (во Франции последний возможен только в
398
случае нарушения конституционных прав граждан и сопряжен с допол-
нительными условиями).
Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сенатов)
по 8 судей в каждой, в общей сложности - из 16 судей. Половина из них
избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина -
бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает судей путем косвен-
ных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе про-
порционального представительства политических партий. Бундесрат
проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен полу-
чить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие усло-
вия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей
пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верховного суда), пять
других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий
диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются
на должность декретом президента республики. Срок их полномочий -
12 лет, повторное избрание не допускается.
Федеральный конституционный суд в соответствии с конституцией и
законом о нем 1951 г. (этот закон неоднократно изменялся и принимался
в новой редакции) обладает очень широкой компетенцией, к которой
относятся: 1) толкование федеральной конституции в случаях спора об
объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отно-
шений (в частности, в связи со спорами о компетенции высших органов
государства, по жалобам земли о толковании федеральной конституции
судом земли); 2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимо-
отношениях федерации и земель, а также земель между собой (о совмес-
тимости федерального права и права земель, о правах и обязанностях
федерации и земель, об исполнении землями федерального права, об
осуществлении федерального контроля в отношении земель и др.);
3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы - это, по сущест-
ву, округа, единицы административно-территориального деления) по по-
воду нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправ-
ление; 4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституци-
онных прав юридическими актами - законами, актами административ-
ных органов, судебными решениями: 5) решение квазиуголовных дел о
лишении конституционных прав граждан, использующих эти права про-
тив свободного демократического порядка, об антиконституционности и,
следовательно, запрещении политических партий и других объединений,
об освобождении от должности президента республики в связи с обвине-
нием, возбужденным против него парламентом; 6) рассмотрение жалоб
на решения бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты
членства в бундестаге, и некоторых других жалоб.
399
Дела рассматриваются одним из двух сенатов суда при кворуме в 6
судей. В отличие от французского Конституционного совета в Федераль-
ном конституином суде ФРГ, а также в конституционных судах зе-
мель применит03 устный состязательный процесс.
Решения Федерального конституционного суда обязательны для всех
органов феде?31 земель, всех ведомств и судов. В некоторых случаях,
специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном
суде, его решения имеют силу закона.
В землях (субъектах федерации) действуют конституционные суды
земель (в зел осп> свои конституции). Конституционные суды земель
вправе контрордвать соответствие актов земель как федеральной, так
и местной коятуции.
2. Основы правового статуса личности
Положений Ї правах, свободах и обязанностях личности содержатся
в первом разД6 конституции (<Основные права>), но об этом говорится
и в других частях конституции. Б связи с разделом Германии и по другим
причинам прЗ50806 регулирование статуса личности конституцией осу-
ществлялось пЇ Двум направлениям: права человека и права немцев.
Последний термин имел в виду прежде всего граждан ФРГ, а также
немцев-бежеДОв. перемещенных лиц немецкой национальности, неко-
торых другие лиц. но, видимо, главным образом жителей восточной
части Германии, поскольку ФРГ рассматривала себя тогда как единст-
венное государство немецкого народа. Теперь термин <немец> означает
гражданство ФР Лишение германского гражданства запрещено, а его
утрата возмог3 лишь на основе закона.
В конститу1111" закреплены несколько отправных положений демо-
кратической концепции прав и свобод, их использования и ограничения.
Установлено,11ТО каждый имеет право на всестороннее развитие личное-,
ти, использование прав и свобод, поскольку он не нарушает прав других
и не посягает на свободный демократический (конституционный) строй,
не создает угроэы существованию федерации и земель, не нарушает за-
коны нравственности. В противном случае, а также при злоупотреблении
свободой слова- собраний, объединения, правом собственности, другими
правами лицоили объединение может быть лишено определенных прав
Федеральным институционным судом. Возможно также ограничение
конституционных прав законом (в том числе законом об обороне, о чрез-
вычайном поиии), который должен иметь общий характер, а не
относиться к отдельному лицу или объединению. Допускается ограниче-
ние конституционных прав военнослужащих (во время службы).
400
Регулируя правовой статус личности, конституция уделяет особое
внимание политическим и личным свободам, однако закрепляет и соци-
ально-экономические права в том варианте, который был возможен в
ситуации, сложившейся в Германии к 1949 г. (например, не говорится о
праве на труд и др.). Однако конституционные принципы, относящиеся к
социально-экономическим правам, были существенно развиты и допол-
нены в дальнейшем текущим законодательством.
Основной закон, провозглашая принцип равноправия, дает ему рас-
ширительное толкование. Наряду с обычными положениями о равенстве
перед законом, равноправии граждан независимо от пола, расы и нацио-
нальности в конституции содержатся положения о невозможности при-
вилегий или ограничений в связи с происхождением, языком, местом
рождения, родством, религиозными или политическими взглядами.
Среди социально-экономических и социально-культурных прав кон-
ституция называет свободу выбора профессии, места работы (ограниче-
ния возможны только по приговору суда), свободу объединения для охра-
ны и улучшения условий труда (прежде всего это профсоюзные свобо-
ды), право собственности и ее наследования (с тем ограничением, что
собственность должна служить общему благу), свободу искусства,
науки, образования, свободу преподавания, но при условии соблюдения
конституции (свобода преподавания относится в основном к высшей
школе). Согласно конституции, школьное дело находится под контролем
государства, в школах, как правило, должно быть организовано препода-
вание религии, но вопрос о религиозном обучении (в том числе о посеще-
нии таких занятий) решают лица, ответственные за воспитание детей
(родители, опекуны и др.).
В конституции Германии содержится обычный перечень политичес-
ких прав и свобод: свобода выражения и распространения мнений, свобо-
да печати, свобода доступа к информации, свобода мирных собраний,
право на объединение и др. Предусматривается право индивидов или
коллективов обращаться в государственные органы с жалобами и про-
сьбами. Однако именно к политическим правам относятся прежде всего
упомянутые выше условия осуществления прав и свобод, а также общее
положение о том, что на основе конституционных норм границы прав
устанавливаются законом.
Среди личных прав и свобод конституция называет следующие: право
на жизнь и физическую неприкосновенность, на неприкосновенность
жилища (без разрешения хозяина и постановления судьи проникновение
в жилище возможно лишь в случае опасности для общества и лица, для
предотвращения нарушений общественной безопасности и порядка), на
401
2 1465
тайну переписки (для защиты свободного демократического строя может
быть на основе закона установлен контроль в отношении осуществления
этого права и для этой цели создан народным представительством специ-
альный орган), на свободу передвижения (эта свобода может быть огра-
ничена в целях сохранения общественного порядка, а также для предот-
вращения эпидемий, стихийных бедствий, катастроф, безнадзорности
молодежи, преступлений), на свободу совести, равный доступ к государ-
ственным должностям независимо от религиозных убеждений и миро-
воззрения. Много внимания в соответствии с немецкими традициями
конституция уделяет вопросам брака и семьи, защите матери и ребенка.
Брак и семья находятся под охраной государства, мать имеет право на
заботу со стороны общества, воспитание детей - естественное право и
обязанность родителей.
Об обязанностях граждан в конституции содержатся лишь краткие
положения. Говорится об обязанности родителей заботиться о детях,
закреплена обязанность воинской службы с 18-летнего возраста для
мужчин или альтернативной службы для тех, кто отказывается по своим
убеждениям от воинской службы с оружием в руках. В условиях состоя-
ния обороны в армию могут быть призваны и женщины для работы в
санитарно-лечебных учреждениях, но без оружия в руках. Кроме того, в
этих условиях возможно введение обязательной трудовой повинности.
Конституция говорит о праве убежища. Ранее оно использовалось
различными лицами предельно широко, но поправка 1993 г. ограничила
перечень государств, выходцы из которых могут воспользоваться этим
правом. Граждане, которые хотят пользоваться правом убежища, долж-
ны представить доказательства, что являются преследуемыми у себя в
стране лицами. В настоящее время возможно выдворение лиц, незакон-
но въехавших в страну, причем независимо от того, поданы ли ими апел-
ляции на решения о выдворении (ранее до рассмотрения апелляции это
было невозможно).
В конституции предусмотрены юридические гарантии прав и выпол-
нения обязанностей. К их числу относятся положения о том, что перечис-
ленные в конституции права и свободы имеют непосредственное дейст-
вие, они обязательны для законодательной, исполнительной и судебной
властей; что лица, чьи права нарушены (в том числе органами государст-
ва), вправе обращаться в суд; что ограничение прав возможно только на
основе закона; что государство или ведомство, на службе которого состо-
ят лица, нарушившие свои служебные обязанности в отношении третьих
лиц (физических и юридических), несут ответственность за действия
своего служащего. Более конкретные гарантии записаны в статьях, уста-
навливающих то или иное право.
402
3. Правовое регулирование общественных объединений
В Германии много различных общественных объединений, но особен-
но детальному правовому регулированию подвергаются политические
партии. Основы их правового статуса установлены конституцией, суще-
ствует также закон о политических партиях 1967 г., неоднократно пере-
сматривавшийся (последняя редакция 1994 г.).
Согласно ст. 21 конституции ФРГ, партии могут создаваться свобод-
но, для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначе-
ние - содействовать формированию политической воли народа; внут-
ренняя организация партий определяется ими самими, но должна соот-
ветствовать демократическим принципам; партии должны представлять
публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и
источниках средств; партии являются антиконстнтуционными, если
стремятся причинить ущерб основам свободного демократического
строя, поставить под угрозу существование ФРГ, имеют такую цель и
осуществляют ее сами или с помощью своих сторонников; вопрос об
антиконституционности и, следовательно, о запрещении деятельности
партии решает в конечном счете Федеральный конституционный суд
(партию, действующую в пределах одной земли, может, видимо, запре-
тить и конституционный суд земли в соответствии с федеральной или
местной конституцией).
Федеральный конституционный суд применял последнее положение,
распространяя его на организации, не являющиеся собственно партия-
ми, но занимающиеся политической деятельностью, приблизительно в
десяти случаях. Были объявлены анти конституционны ми и соответст-
венно подлежали роспуску Националистическая партия в 1952 г., Ком-
мунистическая партия в 1956 г., а также ряд экстремистских и террорис-
тических организаций.
Положения конституции развивает очень детальный закон о полити-
ческих партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, согласно
которому партия - это объединение граждан, длительное время оказы-
вающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигаю-
щее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-
вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть
основ свободного демократического строя; они могут использовать раз-
ные способы для формирования политической воли народа (влияние на
общественное мнение, организацию политического образования, воспи-
тание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на
политическую деятельность парламента и правительства и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89