Одна-
ко легислатура и местное правительство могут давать лишь необязатель-
ные советы управляющему, законы территории нуждаются в его одобре-
нии. Управляющий полностью подчинен президенту и правительству, он
вправе издавать правила, обязательные для территории; высшую законо-
517
дательную власть на территории осуществляет союзный парламент; вы-
сокий суд территории - лишь среднее звено в судебной системе.
В последние десятилетия острой проблемой индийского федерализма
стала борьба с сепаратистскими тенденциями реакционных сил, обычно
подогреваемых религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны в
штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых других.
9. Местное самоуправление и управление
Территория каждого штата разделена на округа, всего их около 400.
Округом управляет окружной магистрат (<коллектор>, комиссар),
назначаемый губернатором по указанию правительства штата. Нередко
один комиссар управляет 7-8 округами. Он имеет назначенного в таком
же порядке заместителя. Магистрат и его заместитель отвечают за сбор
налогов (отсюда название <коллектор>), за соблюдение законов и об-
щественного порядка в округе. Комиссару подчинена полиция, сам же
он подчиняется правительству штата- Представительного органа в ок-
руге нет.
Округ разделен на сельские единицы: талуки, таксилы, объединяю-
щие группы деревень, отдельные крупные деревни. В некоторых штатах
создаются более крупные блоки развития (обычно объединяющие 100 де-
ревень). Почти в каждой деревне (в настоящее время в 95% всех дере-
вень) на сходе жителей избирается панчаят - совет пяти, на деле
обычно состоящий из 5-25 человек. Панчаят - это общее понятие, по
существу, он состоит из трех организаций: общего собрания, исполни-
тельного комитета деревни и деревенского суда. Два последних избира-
ются обычно тоже на сходе - общем собрании жителей деревни. Хотя
панчаяты рассматриваются в Индии как важнейшая форма демократии,
их компетенция невелика: некоторые вопросы сельского хозяйства на
уровне деревни, вопросы санитарии, благоустройства и др.
На уровне блока развития или талука (их более 4 тыс.) из представи-
телей деревенских панчаятов создается панчаят-самити (союзный
панчаят). В ряде штатов на уровне округа (их около 400) формируется
зила-паришад - окружной комитет, но это лишь совещательный орган
при окружном магистрате, часть членов которого делегируется органами
талуков, часть назначается из среды различных деятелей округа. Лишь в
отдельных штатах населением избираются местные представительные
органы, в некоторых штатах выборы представительных органов на мес-
тах (кроме панчаятов) не проводились до сих пор ни разу. Все местные
органы находятся под строгим контролем вышестоящих правительствен-
ных чиновников.
518
Компетенция окружных властей и тем более талуков и таксилов не
распространяется на города. Наиболее крупные города имеют статус
муниципальной корпорации, т.е. обладают самоуправлением (их
более 70). Население муниципальных корпораций избирает на 3-5 лет
генеральный совет, а последний из своего состава обычно сроком на 1
год избирает мэра города и его заместителя. Население более мелких
городов избирает муниципальный совет, последний также избирает
мэра. Но мэр не обладает значительными полномочиями. Местное уп-
равление в Индии, как и федерация, в значительной степени централизо-
вано. Исполнительным органом совета во всех городах является назна-
ченное лицо: комиссар корпорации в крупных городах, муниципальный
комиссар, назначаемый губернатором по указанию правительства
штата - в мелких. При совете (не только из его членов) создаются также
различные комиссии по вопросам образования, здравоохранения, финан-
сов и т.д. Они тоже принимают участие в решении городских проблем.
Столица Индии Дели имеет статус союзной территории и управляет-
ся назначенным президентом по указанию правительства лейтенант-
губернатором, при котором действует, в основном в качестве совеща-
тельного органа, избираемый населением совет.
Районы, населенные зарегистрированными племенами, управляются
особым образом. Исполнительная власть союза дает обязательные указа-
ния штатам о порядке управления этими районами. В них при губернато-
ре штата учреждаются консультативные советы по делам племен и
губернатор вправе давать указания о неприменении здесь законов феде-
рации или штата или о применении их с изъятиями. Особым образом
регулируются вопросы собственности на землю, использование лесов,
других природных богатств. В некоторых штатах (Ассам, Мегхалая, Ми-
зорам) такие районы управляются как автономные округа. В них созда-
ются окружные и районные советы, обладающие правом издания мест-
ных законов по вопросам управления лесами, наследования, брака, обы-
чаев. Эти советы могут рассматривать в судебном порядке отдельные
правонарушения, особенно связанные с обычаями племен.
Глава 23
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЕГИПТА
Арабская Республика Египет (АРЕ) по размерам территории почти
вдвое больше Франции, но ее население приблизительно равно населе-
нию Франции (60 млн. человек). По объему ВВП Египет занимает 27-е
место в мире (после Аргентины и ЮАР) и 78-е - по доле ВВП на душу
населения (после Панамы, Марокко).
1. Конституция Египта
Подготовка и принятие конституции. Действующая конституция
Египта была принята в 1971 г., когда после смерти первого президента
Насера и смены руководства страна перешла от декларированной соци-
алистической ориентации на путь капиталистического развития. Консти-
туция была разработана под руководством ЦКАрабского социалистичес-
кого союза (в то время правящей и единственной легальной партии) и
принята путем референдума. Новое руководство Египта, принадлежав-
шее к окружению Насера, сохранило в конституции социалистическую
фразеологию. Лишь в 1980г. путем референдума были одобрены поправ-
ки к важнейшим статьям конституции, удалены положения о <социалис-
тической системе хозяйствам, об устранении классовых различий, введе-
ны новые нормы о многопартийной системе. В последующие годы были
приняты и другие, несущественные поправки, но конституция сохраняет
все основные идеи, пропагандировавшиеся в течение почти двух десяти-
летий после революции 1952 г. Сохранены и положения о социализме.
Основные черты содержания конституции. Постоянная конститу-
ция Египта 1971 г. (до этого принимались несколько временных консти-
туций) состоит из двух частей: конституционной декларации, где указа-
ны цели государства (мир в стране, арабское единство, постоянное раз-
витие и человеческое достоинство), и собственно конституции, где со-
держатся юридические нормы, хотя и в этой части есть положения, кото-
рые не могут быть обеспечены юридическими средствами.
Конституция Египта имеет сложный характер. Ей присуще сочетание
социалистических идей (речь идет о так называемом арабском социализ-
ме), исламских ценностей, положений конституционализма, связанных
520
с общегуманистнческими, общечеловеческими принципами, наконец,
норм, обеспечивающих функционирование рыночной экономики и капи-
талистическое развитие страны в его современных социальных формах.
Социалистические концепции находят свое выражение в нормах о демо-
кратической социалистической системе, имеющей целью ликвидировать
неравенство в доходах, о защите рабочих и крестьян, о мире, свободном
от эксплуатации в любых ее формах, о том, что президент обязан осу-
ществлять социалистические цели, о роли генерального социалистичес-
кого прокурора и т.д.
В АРЕ признаются три формы собственности: государственная, ко-
оперативная и частная, причем первая характеризуется как собствен-
ность народа и основа социалистической системы. Государство поощря-
ет создание кооперативов, в том числе ремесленных, и помогает им.
Частная собственность представлена прежде всего неэксплуататорским
капиталом (ст. 32 конституции), призвана выполнять социальную функ-
цию на службе национальной экономики, не должна противоречить об-
щему благополучию народа. Она не может быть отчуждена без соответ-
ствующего закона и должного вознаграждения, однако о судебном поряд-
ке определения размера вознаграждения конституция не упоминает.
Конституция устанавливает минимум земельной собственности с целью
защиты крестьян и сельскохозяйственных рабочих от эксплуатации и
обеспечения союзу трудовых сил власти в деревне (ст. 37). В АРЕ неодно-
кратно проводились земельные реформы и в настоящее время максимум
земли составляет 100 федданов на семью (42 га); согласно исчислениям
экономистов, в европейском варианте это эквивалентно приблизительно
100га.
Наряду с неэксплуататорской собственностью (ей соответствует не-
эксплуататорская, <национальная> буржуазия) в АРЕ по традиции вы-
деляют эксплуататорскую собственность крупных капиталистов и
землевладельцев, против которых были направлены реформы 60-
70-х годов - национализация, секвестр имущества, аграрные реформы
и др. Ранее этих лиц называли компрадорской буржуазией, помещиками,
сотрудничавшими с колонизаторами и со служившим им бюрократи-
ческим правящим аппаратом. Ныне прежние ограничения отменены,
но результаты земельных реформ и национализации многих объектов
сохранились.
Много внимания уделяет конституция вопросам социальной структу-
ры общества, социальным отношениям. Основой общества провозглаша-
ется социальная солидарность (ст. 7 конституции), говорится о равенст-
ве возможностей всех граждан, о социальном мире, основанном на спра-
ведливости, политическом и социальном прогрессе, уважении челове-
ческого достоинства. Ставится цель уничтожить противоречия в стране
521
демократическим путем. Конституция устанавливает, что в составе сове-
тов директоров государственных предприятий 50% членов должно быть
рабочими, а мелкие крестьяне и ремесленники должны составлять 80%
в советах (правлениях) сельскохозяйственных и ремесленных коопера-
тивов. Однако определения рабочего и крестьянина, данные в законе о
Народном собрании (парламенте) 1972 г. (в редакции 1976 г.), таковы,
что к этим категориям могут относиться и другие группы населения. По
закону рабочий - это занятое физическим или умственным трудом в
сфере сельского хозяйства, промышленности или услуг лицо, основным
источником дохода которого является такая трудовая деятельность. При-
чем это лицо не должно быть зарегистрировано в качестве коммерсанта,
состоять членом нерабочего профсоюза (о таких профсоюзах будет ска-
зано ниже) или иметь диплом о высшем образовании. Крестьянин -
человек, который проживает в сельской местности, имеет на семью не
более 10 федданов земли (4,2 га) и для которого занятие сельским хозяй-
ством является основным видом трудовой деятельности. Если он приоб-
ретает больше земли, то уже не относится к этой категории граждан.
Наконец, характеризуя влияние социалистических идей, следует от-
метить также определение характера египетского государства по консти-
туции как государства демократического, социалистического, основан-
ного на союзе трудовых сил народа (ст. 1).
Конституция исходит из признания особой роли ислама в обществен-
ном развитии. Следование законам шариата - не только религиозная и
моральная, но и правовая обязанность граждан-мусульман. Ислам -
государственная религия, принципы мусульманского права - главный
источник законодательства, определенные государственные структуры
(например. Консультативный совет или, по-арабски, аш-шура) строятся
с учетом исламских традиций. Некоторые формулировки конституции
отражают господствующее в Египте правосознание. Так, говорится о
праве граждан обращаться к властям, но не от имени какой-либо неорга-
низованной группы, а только лично, о координации обязанностей женщи-
ны по отношению к семье и обществу, не нарушая норм шариата, и т.д.
На основе закона 1980 г. о защите ценностей от порока руководящие
должности запрещается занимать лицам, отрицающим <божественные
законы> (т.е. заповеди Аллаха). Наиболее отчетливое влияние шариата
сказывается, правда, не в конституционном или, например, в админи-
стративном праве, а в семейном, наследственном, в значительной мере в
земельном праве.
Наконец, конституция отражает сильное влияние концепций запад-
ного либерализма. Восприняты идеи разделения властей, естественных
прав человека, парламентаризма (парламент, вопреки преобладающей
исламской концепции о его совещательной роли, является активным
322
законодательным органом), местного самоуправления; действует кон-
ституционный контроль; права человека, провозглашенные в конститу-
ции, соответствуют международным стандартам, хотя на практике на-
блюдается определенный отход от этих позиций, особенно это касается
положения женщины. В конституции говорится о том, что <государство
подчинено праву> (ст. 65), что верховенство права - основа управления
государством. Конституция дает простор капиталистическому развитию
страны, и хотя в ней есть некоторые ограничительные положения, <соци-
алистические> нормы не препятствуют развитию частной собственности
и предпринимательской деятельности.
В соответствии с конституцией Египет - простое унитарное государ-
ство, состоящее из административно-территориальных единиц; каких-
либо автономных образований в нем нет. По форме правления это прези-
дентская республика в ее несколько смягченном варианте, так как она
имеет отдельные слабо выраженные черты парламентарной формы (это
относится прежде всего к рассматриваемой ниже ответственности пра-
вительства и министров). В Египте существует либеральный (полудемо-
кратический) государственный режим. Провозглашена и существует
свобода прессы, партийной, политической деятельности, но в рамках
принципов египетского общества.
Изменение конституции. Изменение египетской конституции, ко-
торая рассматривается как постоянная, затруднено. Поправки к консти-
туции могут быть предложены только президентом или по меньшей мере
1/3 депутатов парламента. Они должны быть обсуждены в Консульта-
тивном совете (аш-шура), затем одобрены 2/3 членов парламента и вы-
несены на референдум. Поправки считаются принятыми только после
одобрения на референдуме большинством голосов. Наиболее существен-
ные поправки внесены в конституцию Египта в 1980г.: добавлены новые
разделы, изменен ряд принципиальных положений. По существу, кон-
ституция была принята в новой редакции, и потому ее иногда называют
конституцией 1980г.
Конституционный контроль. Конституционный контроль осущест-
вляет Верховный конституционный суд, действующий в соответствии
с законом 1971 г. (с последующими изменениями). Этот суд назначается
декретом президента в составе председательствующего и такого числа
членов, которое сочтет целесообразным президент, но решения в нем
должны быть приняты по меньшей мере семью членами. В состав Верхов-
ного конституционного суда могут быть назначены лица из состава Вер-
ховного суда или иных судебных органов высшего ранга. Они должны
быть не моложе 45 лет, иметь стаж работы в судебных органах не менее
5 лет или быть профессорами права египетских университетов со стажем
работы не менее 8 лет, адвокатами при Кассационном суде или Высшем
523
административном суде со стажем работы не менее 10 лет. Помимо кон-
ституционного контроля, который распространяется на законы и иные
правовые акты (включая декреты президента), Верховный конституци-
онный суд дает толкования законов и декретов президента, если
возникают споры об их применении, рассматривает споры судов и других
органов, обладающих судебными полномочиями, о компетенции, а
также споры, возникающие в связи с вынесением двух разных решений
по одному и тому же делу.
В Верховный конституционный суд могут обращаться суды, если они
считают какой-либо правовой акт неконституционным, или одна из сто-
рон в процессе, заявляющая о неконституционности правового акта в
ходе его применения (с разрешения суда). По вопросу о толковании
нормативных актов в Верховный конституционный суд может обращать-
ся министр юстиции по поручению председателя Совета министров, в
связи с обращением парламента, Высшего совета магистратуры - орга-
на судейского самоуправления. Верховный конституционный судв Егип-
те действует довольно активно.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89