Высшим судебным органом
является Верховный суд, в системе специализированных судов должны
быть созданы высшие отраслевые суды. Например, как и в некоторых
других странах, могут быть созданы высший трудовой, высший финансо-
вый и другие высшие суды. Пока же система высших специализирован-
ных судов не создана, ее создание займет определенное время. Специа-
лизированные суды считаются тоже судами общей юрисдикции, но в
отличие от их другой группы, создаваемой по территориальному призна-
ку, они создаются по признаку специализации, хотя территориальный
момент тоже, конечно, учитывается.
Верховный суд и судьи высших специализированных судов избирают-
ся Верховной радой Украины. Конституция предусматривает также со-
здание апелляционных судов, но до создания новой судебной системы
прежний Верховный суд и Высший арбитражный суд продолжают осу-
ществлять свои функции. По конституции это может продолжаться не
более пяти лет.
Правосудие осуществляется профессиональными судьями, народны-
ми заседателями и присяжными (по определенным делам). Судьи могут
осуществлять правосудие единолично, народные заседатели и присяж-
ные действуют только в составе коллегии.
Судьей может быть гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее
юридическое образование, стаж работы в области права не менее трех
лет, проживающий на Украине не менее 10 лет, знающий украинский
язык. Судья не может принадлежать к политической партии, профсоюзу,
заниматься политической деятельностью, иметь представительский ман-
дат, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской,
научной, творческой. Судьи специализированных судов помимо юриди-
ческого образования должны иметь специальную подготовку (например,
по экономике и финансам в финансовом суде). Они осуществляют право-
судие только коллегиально.
Кроме судей Конституционного суда, а также судей, назначенных
впервые (для них установлен пятилетний срок пребывания в должности
с возможным продлением полномочий), все остальные судьи занимают
эту должность бессрочно. Они освобождаются от нее по достижении
65 лет, по состоянию здоровья, в результате нарушения требований не-
совместимости или присяги, вступления в силу приговора, утраты укра-
инского гражданства, подачи заявления об отставке.
Первое назначение на должность профессионального судьи сроком
на 5 лет осуществляется президентом Украины. Все другие судьи (кроме
судей Конституционного суда) избираются Верховной радой Украины
бессрочно.
441
Конституция закрепляет принципы правосудия, среди которых наря-
ду с общепринятыми (независимость суда и подчинение только закону,
равенство участников процесса, состязательность сторон и др.) есть и
специфические: <обеспечение доказанности вины>, поддержка государ-
ственного обвинения прокурором, полное фиксирование судебного про-
цесса техническими средствами, обеспечение апелляционного и касса-
ционного обжалования судебных решений.
Внутренние вопросы деятельности судейского корпуса решаются
путем судебного самоуправления. Создается похожий на высшие советы
магистратуры некоторых западных стран Высший совет юстиции. Он
состоит из 20 человек, назначаемых или избираемых различными орга-
нами: Верховной радой, президентом, съездами судей, адвокатов, пред-
ставителей высших учебных заведений, конференциями работников про-
куратуры. В состав этого совета входят также по должности председа-
тель Верховного суда, генеральный прокурор, министр юстиции. Выс-
ший совет юстиции вносит представления о назначении судей и освобож-
дении их от должности, принимает решения о нарушении судьями и
прокурорами требований о несовместимости, осуществляет дисципли-
нарное производство в отношении судей Верховного суда и высших
судов.
Прокуратура составляет едину" систему, на которую возлагаются:
поддержание государственного обвинения в суде, представительство ин-
тересов государства и граждан в суде в определенных законом случаях,
надзор за соблюдением законов. До создания новой системы прокурату-
ры и органов досудебного следствия прокуроры продолжают выполнять
прежние обязанности. Возглавляет эту централизованную систему гене-
ральный прокурор, назначаемый президентом с согласия Верховной
рады. Последняя вправе выразить ему вотум недоверия, что влечет за
собой отставку.
8. Местные органы государственной власти
и местное самоуправление
Территориальное устройство государства. Согласно конститу-
ции, территориальное устройство Украины основано на принципах един-
ства государственной территории (этот принцип особенно важен в
связи с положением Крыма и арендуемых Россией баз для Черноморско-
го флота), сочетания централизм"- и децентрализации в осущест-
влении государственной власти (это влечет за собой своеобразную
структуру органов управления на местах), сбалансированного разви-
тия районов с учетом их исторических, экономических и иных отноше-
442
ний и традиций. Все существующие территориально-политические еди-
ницы Украины - области, районы, города, городские районы в крупных
городах, поселки, села, а также Автономная Республика Крым рассмат-
риваются как звенья единого административно-территориального уст-
ройства, хотя их статус может быть неодинаковым: в одних существуют
только органы самоуправления, в других - органы самоуправления и
органы государственной власти, в третьих (это преимущественно внут-
ригородские районы) - только органы государственной власти или
уполномоченные вышестоящего совета (его исполкома). В состав Украи-
ны входят одна автономная республика и 24 области; особый статус
имеют города Киев и Севастополь.
Правовое положение Автономной Республики Крым. Крым имеет
свою конституцию, которую принимает Верховная рада Крыма, а затем
утверждает Верховная рада Украины. Органы государственной власти
Крыма могут решать только те вопросы, которые отнесены к ведению
автономной республики конституцией Украины. Полномочия Крыма раз-
делены конституцией Украины на две группы: вопросы, по которым рес-
публика может осуществлять нормативное регулирование, и вопросы,
отнесенные к ее ведению. Нормативные акты могут издаваться по вопро-
сам сельского хозяйства и лесов, мелиорации, общественных работ, ре-
месел, благотворительной деятельности, охоты, рыболовства, жилищно-
го хозяйства и др. К ведению автономной республики относятся: назна-
чение выборов депутатов Верховной рады Крыма, проведение местных
референдумов, управление имуществом, принадлежащим автономной
республике, разработка и исполнение бюджета республики на основе
единых бюджетных и налоговых актов Украины, развитие государствен-
ного (т.е. украинского) и местных языков, внесение предложений в орга-
ны государственной власти Украины о введении в Крыму чрезвычайного
положения и др.
Представительным органом Крыма является Верховная рада
Крыма. Конституция Украины не рассматривает ее как законодательный
орган: Рада принимает решения и постановления, обязательные для ис-
полнения в Крыму. Правительство Крыма - Совет министров. Предсе-
датель правительства назначается в отзывается Верховной радой Крыма,
но по согласованию с президентом Украины. Пост президента Автоном-
ной Республики Крым на основе решения высших органов Украины был
упразднен еще до принятия конституции Украины 1996 г. Полномочия
Совета министров Крыма определяются законодательством Украины, а
также актами Верховной рады Крыма. Суды Крыма входят в единую
систему судов Украины. В Автономной Республике Крым действует
представительство президента Украины.
443
Организация государственной власти на местах. На Украине дей-
ствует система, которая сочетает существование на местах органов госу-
дарственной власти (государственной администрации) и органов местно-
го самоуправления (советов). Исполнительную власть в областях, райо-
нах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государст-
венные администрации. Они заменяют в этом качестве председателей
советов, которые до 1996 г. избирались гражданами и были одновремен-
но председателями советов и представителями государства, действуя как
руководители исполкома, состоявшего из лиц (управленцев), единолич-
но назначавшихся председателями советов. Положение о государствен-
ных администрациях не относится к Крыму, где есть свой Совет мини-
стров, подчиненный, правда, по вертикали Кабинету министров Украи-
ны, а также к небольшим городам, селам, где действует рассматриваемая
ниже система местного самоуправления. Государственные администра-
ции тоже созданы еще не везде, до их создания их полномочия по-преж-
нему выполняют председатели советов.
Руководители местных государственных администраций не вправе
совмещать служебную деятельность с другой работой, кроме преподава-
тельской и творческой в нерабочее время, не могут входить в руководя-
щие органы или наблюдательные советы коммерческих и иных структур,
имеющих целью извлечение прибыли. Председатели местных государст-
венных администраций назначаются на должность и освобождаются от
должности президентом.
Местные государственные администрации, будучи органами государ-
ственной власти, обладают следующими полномочиями: обеспечивают
выполнение конституции и законов, актов президента. Совета мини-
стров, других органов исполнительной власти, а также правопорядок и
соблюдение прав граждан, выполнение государственных и региональных
программ развития, подготовку и исполнение государственного бюдже-
та. В их подчинении находятся различные государственные службы на
местах. Состав местных государственных администраций назначается
их председателями, которые самостоятельно подбирают государствен-
ных служащих.
Местные государственные администрации подчинены не только по
вертикали, но и по горизонтали - представительным органам (советам)
своего уровня, но последний вид подчиненности имеет частичный харак-
тер: он относится только к тем полномочиям, которые будут делегирова-
ны местным администрациям соответствующими советами. Областной
или районный совет может выразить недоверие председателю местной
государственной администрации, но это не влечет его обязательной от-
ставки: вопрос о недоверии рассматривается президентом, который при-
нимает решение и дает ответ совету. Но если недоверие выражено
444
дзан уволить
2/3 депутатов от общего числа членов совета, президент у_
председателя местной государственной администрации "у быть
Решения местных государствен администрации ц пре-
отменены советами или приостановлены. Ойй ""У1оыть нистрации
зидентом или председателем местной государственной
вышестоящего уровня. пппйД01 ЯТель
Местные органы самоуправления- Структура и ""Р ig92r. о
ности местных органов самоуправления определяются за деист-
местных советах народных депутатов и местном самоупр рдц це
вугощим с рядом поправок 1992-1996 гг., если закон:> со-
противоречат конституции 1996 г. Местные органы са1, добро-
здаются на уровне <территориальных громад> (общин/ -также в
вольных объединениях нескольких сел, в поселках, горе росу-
областях и районах. В единицах общинного звена нет назн органы
дарственных администраций, там действуют только в назва-
местного самоуправления - советы (у них У1 оыть означаемыми
ния). В областях и районах советы действуют наряду с .тополе
государственными администрациями. В городах "иеве "дети, кото-
местное самоуправление (советы) может иметь свои осоо дается
рые будут определены законом, но Б переходный период
прежний порядок управления, данами непо-
Местное самоуправление может осуществляться Фаемых
средственно (например, путем созыва сельских схооов v\ насе-
ими решений, путем местного референдума) и через из город-
лением органы местного самоуправления: сельские, пос создают
ские советы (общинное местное самоупоение), ния.пред-
свои исполнительные органы. Органами местного самоупр д по-
ставляющими интересы множества обшин (сел, небольш уеест-
селков), являются районные и областные советы - регио целей
нов самоуправление. Эти советы также избирают своих л Qpra-
и создают исполнительные органы местного самоупра "петен-
низация управления внутригородскими районами относи избраны
ции городского самоуправления. В таких районах могу .
советы либо назначены уполномоченные городского
полнительного органа, c-p-ri поселках,
По инициативе жителей и с разреш OBera B другие ко-
городах могут создаваться домовые, уличные, квартальнg их кон-
митеты - <органы самоорганизации населения>, как ои ком-
ституция Украины. Они могут быть наделены советом сос
петенцией, финансами, имуществом. " основе всеоб-
Депутаты местных советов избираются гражданами н овании
щего, равного, прямого избирательного права при тайном
445
сроком на 4 года (ранее избирались на 5 лет). Одновременно граждане
избирают на этот же срок раздельным от депутатов голосованием сель-
ского, поселкового, городского голову, который председательствует на
заседаниях совета и возглавляет исполнительный орган совета (испол-
ком). Председатели районного и областного совета тоже избираются
советом и возглавляют исполнительный орган совета. Этот исполни-
тельный орган ведает только вопросами местного самоуправления. Дру-
гие же вопросы, имеющие государственное значение, решают, как отме-
чалось выше, назначенные районные и областные государственные адми-
нистрации. Если избрано 3/4 депутатского состава совета, он вправе
осуществлять свои полномочия и делает это прежде всего на сессиях,
которые созываются не реже 2 раз в год.
Депутаты местных советов не являются освобожденными от своей
должности или работы членами совета, они освобождаются от этого
только на период сессии с сохранением заработка. Постоянными штат-
ными работниками совета являются председатель, его заместитель, сек-
ретарь, а также председатели постоянных комиссий.
Советы управляют имуществом общин и регионов, принимают про-
граммы развития, устанавливают местные налоги и сборы, создают ком-
мунальные предприятия, решают другие вопросы, отнесенные к их ком-
петенции законом. Материальной и финансовой основой местного само-
управления являются движимое и недвижимое имущество, земля, при-
родные ресурсы, находящиеся в собственности общин и регионов, дохо-
ды местного бюджета и др. Общины вправе на договорных началах объ-
единять объекты коммунальной собственности, денежные средства для
выполнения совместных проектов, для совместного финансирования
коммунальных служб и создавать для этого совместные органы. Государ-
ство поддерживает органы местного самоуправления финансовыми сред-
ствами, расходы, возникшие в результате решений государственных ор-
ганов, возмещаются местному самоуправлению государством. Местному
самоуправлению могут предоставляться отдельные полномочия испол-
нительных органов государства. В этом случае реализация полномочий в
полной мере финансируется государством, а их осуществление органами
местного самоуправления подконтрольно исполнительным органам госу-
дарственной власти.
Глава 20
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ
Китай (Китайская Народная Республика) - государство тоталитар-
ного социализма, находящееся на стадии длительной модернизации.
Китай занимает первое место в мире по численности населения (около
1,3 млрд. человек), третье - по размерам территории (после России и
Канады), второе - по объему ВВП (после США), но 91-е место - по
доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот дИвуара, Азербайджана,
Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где
существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой
является вопрос о путях воссоединения Тайваня с материковой частью
Китая.
Конституционное право Китая характеризуется значительными осо-
бенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор
большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отноше-
ния. которые в других странах регулируются нормами права (в том числе
конституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы
нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для уре-
гулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
является Верховный суд, в системе специализированных судов должны
быть созданы высшие отраслевые суды. Например, как и в некоторых
других странах, могут быть созданы высший трудовой, высший финансо-
вый и другие высшие суды. Пока же система высших специализирован-
ных судов не создана, ее создание займет определенное время. Специа-
лизированные суды считаются тоже судами общей юрисдикции, но в
отличие от их другой группы, создаваемой по территориальному призна-
ку, они создаются по признаку специализации, хотя территориальный
момент тоже, конечно, учитывается.
Верховный суд и судьи высших специализированных судов избирают-
ся Верховной радой Украины. Конституция предусматривает также со-
здание апелляционных судов, но до создания новой судебной системы
прежний Верховный суд и Высший арбитражный суд продолжают осу-
ществлять свои функции. По конституции это может продолжаться не
более пяти лет.
Правосудие осуществляется профессиональными судьями, народны-
ми заседателями и присяжными (по определенным делам). Судьи могут
осуществлять правосудие единолично, народные заседатели и присяж-
ные действуют только в составе коллегии.
Судьей может быть гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее
юридическое образование, стаж работы в области права не менее трех
лет, проживающий на Украине не менее 10 лет, знающий украинский
язык. Судья не может принадлежать к политической партии, профсоюзу,
заниматься политической деятельностью, иметь представительский ман-
дат, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской,
научной, творческой. Судьи специализированных судов помимо юриди-
ческого образования должны иметь специальную подготовку (например,
по экономике и финансам в финансовом суде). Они осуществляют право-
судие только коллегиально.
Кроме судей Конституционного суда, а также судей, назначенных
впервые (для них установлен пятилетний срок пребывания в должности
с возможным продлением полномочий), все остальные судьи занимают
эту должность бессрочно. Они освобождаются от нее по достижении
65 лет, по состоянию здоровья, в результате нарушения требований не-
совместимости или присяги, вступления в силу приговора, утраты укра-
инского гражданства, подачи заявления об отставке.
Первое назначение на должность профессионального судьи сроком
на 5 лет осуществляется президентом Украины. Все другие судьи (кроме
судей Конституционного суда) избираются Верховной радой Украины
бессрочно.
441
Конституция закрепляет принципы правосудия, среди которых наря-
ду с общепринятыми (независимость суда и подчинение только закону,
равенство участников процесса, состязательность сторон и др.) есть и
специфические: <обеспечение доказанности вины>, поддержка государ-
ственного обвинения прокурором, полное фиксирование судебного про-
цесса техническими средствами, обеспечение апелляционного и касса-
ционного обжалования судебных решений.
Внутренние вопросы деятельности судейского корпуса решаются
путем судебного самоуправления. Создается похожий на высшие советы
магистратуры некоторых западных стран Высший совет юстиции. Он
состоит из 20 человек, назначаемых или избираемых различными орга-
нами: Верховной радой, президентом, съездами судей, адвокатов, пред-
ставителей высших учебных заведений, конференциями работников про-
куратуры. В состав этого совета входят также по должности председа-
тель Верховного суда, генеральный прокурор, министр юстиции. Выс-
ший совет юстиции вносит представления о назначении судей и освобож-
дении их от должности, принимает решения о нарушении судьями и
прокурорами требований о несовместимости, осуществляет дисципли-
нарное производство в отношении судей Верховного суда и высших
судов.
Прокуратура составляет едину" систему, на которую возлагаются:
поддержание государственного обвинения в суде, представительство ин-
тересов государства и граждан в суде в определенных законом случаях,
надзор за соблюдением законов. До создания новой системы прокурату-
ры и органов досудебного следствия прокуроры продолжают выполнять
прежние обязанности. Возглавляет эту централизованную систему гене-
ральный прокурор, назначаемый президентом с согласия Верховной
рады. Последняя вправе выразить ему вотум недоверия, что влечет за
собой отставку.
8. Местные органы государственной власти
и местное самоуправление
Территориальное устройство государства. Согласно конститу-
ции, территориальное устройство Украины основано на принципах един-
ства государственной территории (этот принцип особенно важен в
связи с положением Крыма и арендуемых Россией баз для Черноморско-
го флота), сочетания централизм"- и децентрализации в осущест-
влении государственной власти (это влечет за собой своеобразную
структуру органов управления на местах), сбалансированного разви-
тия районов с учетом их исторических, экономических и иных отноше-
442
ний и традиций. Все существующие территориально-политические еди-
ницы Украины - области, районы, города, городские районы в крупных
городах, поселки, села, а также Автономная Республика Крым рассмат-
риваются как звенья единого административно-территориального уст-
ройства, хотя их статус может быть неодинаковым: в одних существуют
только органы самоуправления, в других - органы самоуправления и
органы государственной власти, в третьих (это преимущественно внут-
ригородские районы) - только органы государственной власти или
уполномоченные вышестоящего совета (его исполкома). В состав Украи-
ны входят одна автономная республика и 24 области; особый статус
имеют города Киев и Севастополь.
Правовое положение Автономной Республики Крым. Крым имеет
свою конституцию, которую принимает Верховная рада Крыма, а затем
утверждает Верховная рада Украины. Органы государственной власти
Крыма могут решать только те вопросы, которые отнесены к ведению
автономной республики конституцией Украины. Полномочия Крыма раз-
делены конституцией Украины на две группы: вопросы, по которым рес-
публика может осуществлять нормативное регулирование, и вопросы,
отнесенные к ее ведению. Нормативные акты могут издаваться по вопро-
сам сельского хозяйства и лесов, мелиорации, общественных работ, ре-
месел, благотворительной деятельности, охоты, рыболовства, жилищно-
го хозяйства и др. К ведению автономной республики относятся: назна-
чение выборов депутатов Верховной рады Крыма, проведение местных
референдумов, управление имуществом, принадлежащим автономной
республике, разработка и исполнение бюджета республики на основе
единых бюджетных и налоговых актов Украины, развитие государствен-
ного (т.е. украинского) и местных языков, внесение предложений в орга-
ны государственной власти Украины о введении в Крыму чрезвычайного
положения и др.
Представительным органом Крыма является Верховная рада
Крыма. Конституция Украины не рассматривает ее как законодательный
орган: Рада принимает решения и постановления, обязательные для ис-
полнения в Крыму. Правительство Крыма - Совет министров. Предсе-
датель правительства назначается в отзывается Верховной радой Крыма,
но по согласованию с президентом Украины. Пост президента Автоном-
ной Республики Крым на основе решения высших органов Украины был
упразднен еще до принятия конституции Украины 1996 г. Полномочия
Совета министров Крыма определяются законодательством Украины, а
также актами Верховной рады Крыма. Суды Крыма входят в единую
систему судов Украины. В Автономной Республике Крым действует
представительство президента Украины.
443
Организация государственной власти на местах. На Украине дей-
ствует система, которая сочетает существование на местах органов госу-
дарственной власти (государственной администрации) и органов местно-
го самоуправления (советов). Исполнительную власть в областях, райо-
нах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государст-
венные администрации. Они заменяют в этом качестве председателей
советов, которые до 1996 г. избирались гражданами и были одновремен-
но председателями советов и представителями государства, действуя как
руководители исполкома, состоявшего из лиц (управленцев), единолич-
но назначавшихся председателями советов. Положение о государствен-
ных администрациях не относится к Крыму, где есть свой Совет мини-
стров, подчиненный, правда, по вертикали Кабинету министров Украи-
ны, а также к небольшим городам, селам, где действует рассматриваемая
ниже система местного самоуправления. Государственные администра-
ции тоже созданы еще не везде, до их создания их полномочия по-преж-
нему выполняют председатели советов.
Руководители местных государственных администраций не вправе
совмещать служебную деятельность с другой работой, кроме преподава-
тельской и творческой в нерабочее время, не могут входить в руководя-
щие органы или наблюдательные советы коммерческих и иных структур,
имеющих целью извлечение прибыли. Председатели местных государст-
венных администраций назначаются на должность и освобождаются от
должности президентом.
Местные государственные администрации, будучи органами государ-
ственной власти, обладают следующими полномочиями: обеспечивают
выполнение конституции и законов, актов президента. Совета мини-
стров, других органов исполнительной власти, а также правопорядок и
соблюдение прав граждан, выполнение государственных и региональных
программ развития, подготовку и исполнение государственного бюдже-
та. В их подчинении находятся различные государственные службы на
местах. Состав местных государственных администраций назначается
их председателями, которые самостоятельно подбирают государствен-
ных служащих.
Местные государственные администрации подчинены не только по
вертикали, но и по горизонтали - представительным органам (советам)
своего уровня, но последний вид подчиненности имеет частичный харак-
тер: он относится только к тем полномочиям, которые будут делегирова-
ны местным администрациям соответствующими советами. Областной
или районный совет может выразить недоверие председателю местной
государственной администрации, но это не влечет его обязательной от-
ставки: вопрос о недоверии рассматривается президентом, который при-
нимает решение и дает ответ совету. Но если недоверие выражено
444
дзан уволить
2/3 депутатов от общего числа членов совета, президент у_
председателя местной государственной администрации "у быть
Решения местных государствен администрации ц пре-
отменены советами или приостановлены. Ойй ""У1оыть нистрации
зидентом или председателем местной государственной
вышестоящего уровня. пппйД01 ЯТель
Местные органы самоуправления- Структура и ""Р ig92r. о
ности местных органов самоуправления определяются за деист-
местных советах народных депутатов и местном самоупр рдц це
вугощим с рядом поправок 1992-1996 гг., если закон:> со-
противоречат конституции 1996 г. Местные органы са1, добро-
здаются на уровне <территориальных громад> (общин/ -также в
вольных объединениях нескольких сел, в поселках, горе росу-
областях и районах. В единицах общинного звена нет назн органы
дарственных администраций, там действуют только в назва-
местного самоуправления - советы (у них У1 оыть означаемыми
ния). В областях и районах советы действуют наряду с .тополе
государственными администрациями. В городах "иеве "дети, кото-
местное самоуправление (советы) может иметь свои осоо дается
рые будут определены законом, но Б переходный период
прежний порядок управления, данами непо-
Местное самоуправление может осуществляться Фаемых
средственно (например, путем созыва сельских схооов v\ насе-
ими решений, путем местного референдума) и через из город-
лением органы местного самоуправления: сельские, пос создают
ские советы (общинное местное самоупоение), ния.пред-
свои исполнительные органы. Органами местного самоупр д по-
ставляющими интересы множества обшин (сел, небольш уеест-
селков), являются районные и областные советы - регио целей
нов самоуправление. Эти советы также избирают своих л Qpra-
и создают исполнительные органы местного самоупра "петен-
низация управления внутригородскими районами относи избраны
ции городского самоуправления. В таких районах могу .
советы либо назначены уполномоченные городского
полнительного органа, c-p-ri поселках,
По инициативе жителей и с разреш OBera B другие ко-
городах могут создаваться домовые, уличные, квартальнg их кон-
митеты - <органы самоорганизации населения>, как ои ком-
ституция Украины. Они могут быть наделены советом сос
петенцией, финансами, имуществом. " основе всеоб-
Депутаты местных советов избираются гражданами н овании
щего, равного, прямого избирательного права при тайном
445
сроком на 4 года (ранее избирались на 5 лет). Одновременно граждане
избирают на этот же срок раздельным от депутатов голосованием сель-
ского, поселкового, городского голову, который председательствует на
заседаниях совета и возглавляет исполнительный орган совета (испол-
ком). Председатели районного и областного совета тоже избираются
советом и возглавляют исполнительный орган совета. Этот исполни-
тельный орган ведает только вопросами местного самоуправления. Дру-
гие же вопросы, имеющие государственное значение, решают, как отме-
чалось выше, назначенные районные и областные государственные адми-
нистрации. Если избрано 3/4 депутатского состава совета, он вправе
осуществлять свои полномочия и делает это прежде всего на сессиях,
которые созываются не реже 2 раз в год.
Депутаты местных советов не являются освобожденными от своей
должности или работы членами совета, они освобождаются от этого
только на период сессии с сохранением заработка. Постоянными штат-
ными работниками совета являются председатель, его заместитель, сек-
ретарь, а также председатели постоянных комиссий.
Советы управляют имуществом общин и регионов, принимают про-
граммы развития, устанавливают местные налоги и сборы, создают ком-
мунальные предприятия, решают другие вопросы, отнесенные к их ком-
петенции законом. Материальной и финансовой основой местного само-
управления являются движимое и недвижимое имущество, земля, при-
родные ресурсы, находящиеся в собственности общин и регионов, дохо-
ды местного бюджета и др. Общины вправе на договорных началах объ-
единять объекты коммунальной собственности, денежные средства для
выполнения совместных проектов, для совместного финансирования
коммунальных служб и создавать для этого совместные органы. Государ-
ство поддерживает органы местного самоуправления финансовыми сред-
ствами, расходы, возникшие в результате решений государственных ор-
ганов, возмещаются местному самоуправлению государством. Местному
самоуправлению могут предоставляться отдельные полномочия испол-
нительных органов государства. В этом случае реализация полномочий в
полной мере финансируется государством, а их осуществление органами
местного самоуправления подконтрольно исполнительным органам госу-
дарственной власти.
Глава 20
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ
Китай (Китайская Народная Республика) - государство тоталитар-
ного социализма, находящееся на стадии длительной модернизации.
Китай занимает первое место в мире по численности населения (около
1,3 млрд. человек), третье - по размерам территории (после России и
Канады), второе - по объему ВВП (после США), но 91-е место - по
доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот дИвуара, Азербайджана,
Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где
существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой
является вопрос о путях воссоединения Тайваня с материковой частью
Китая.
Конституционное право Китая характеризуется значительными осо-
бенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор
большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отноше-
ния. которые в других странах регулируются нормами права (в том числе
конституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы
нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для уре-
гулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89