5) Значительное внимание в конституции уделяется охране прав и
интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей.
Таких лиц более 30 млн., и они контролируют капиталы, достигающие в
общей сумме 400 млрд. долл. США.
Конституция КНР содержит довольно подробный перечень конститу-
ционных обязанностей граждан. Для конституционного регулирования
обязанностей китайских граждан характерны две особенности. Первая
453
состоит в том, что большинство обязанностей имеют не юридический, а
преимущественно моральный характер и выполнение лишь некоторых из
них может быть обеспечено правовыми средствами (например, обязан-
ность соблюдать конституцию и законы, платить налоги, хранить госу-
дарственную тайну). Но есть и другая группа обязанностей, выполнение
которых лишь в какой-то мере может быть связано с правовым принуж-
дением (например, обязанность трудиться, соблюдать трудовую дисцип-
лину и общественный порядок, обязанность учиться). Некоторые обязан-
ности имеют целиком моральный характер (обязанность защищать спло-
ченность национальностей, беречь общественную собственность, охра-
нять честь и интересы родины и др.). Особенность этой группы обязан-
ностей состоит в том, что формулирование обязанностей, равно как и
прав, отражает социалистический подход к ним (это видно из приведен-
ных выше формулировок).
3. Правовое регулирование общественных объединений
В Китае существуют в основном те же виды общественных объедине-
ний, что и во многих других странах, но их правовое положение имеет
существенные особенности. Различно прежде всего их положение в по-
литической системе: есть руководящая организация и руководимые орга-
низации. Согласно конституции, руководящей силой в обществе и госу-
дарстве является Коммунистическая партия Китая, которая, по сущест-
ву, выполняет властные функции. Все важнейшие мероприятия осущест-
вляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к карди-
нальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время
народных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной
собственности и рыночных отношений), так и к решению частных вопро-
сов в масштабах административно-территориальных единиц или, напри-
мер, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадро-
вая политика). В результате в Китае тесно переплетаются партийные и
государственные функции, деятельность органов правящей партии и го-
сударства. Задача разграничить партийные и государственные функции
в Китае ставилась неоднократно, но решить ее пока не удается и при
сохранении существующих особенностей политической системы вряд ли
удастся.
КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее
органы создаются в общегосударственном масштабе, в административ-
но-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждени-
ях, вооруженных силах и т.д. Раньше партийные комитеты непосредст-
венно руководили производством и управлением (в том числе партийные
454
комитеты министерств), В настоящее время происходит отказ от такого
порядка, в министерствах партийные комитеты упразднены, но на пред-
приятиях, в учреждениях за ними сохраняется решение принципиаль-
ных вопросов.
То, что конституция закрепляет руководящую роль КПК, означает,
что она не может быть отстранена от власти, например путем выборов
или иных демократических процедур, без изменения конституции и при
сохранении существующей политической системы.
На основе конституционного права на объединение в Китае сущест-
вуют восемь других политических партий, объединяющих представи-
телей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий
(например, так называемая Рабоче-крестьянская демократическая пар-
тия традиционно объединяет главным образом работников в области
медицины). Кроме нее к числу партий, которЬЕе в Китае обычно называ-
ются демократическими, относятся: Революционный комитет гоминьда-
на (это крыло, отколовшееся от правящей партии гоминьдана еще во
время гражданских войн и пошедшее на известное сотрудничество с
Компартией), Ассоциация содействия развитию демократии. Демократи-
ческая лига, Партия стремления к справедливости (Чжигундан), Обще-
ство Цзюсань (Общество третьего сентября), Лига демократической
автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и тор-
говцев (в Китае эта организация считается партией). Иногда распростра-
няет заявления нелегальная организация, называющая себя Демократи-
ческой партией.
Поправки к конституции, принятые в 1993 г., предусматривают
<многопартийное сотрудничеством и <демократические консультации>
между партиями и общественными организациями. Однако, даже взятые
вместе, если исключить объединение промышленников и торговцев, эти
партии насчитывают не более нескольких десятков тысяч членов; они
несопоставимы по численности с КПК (более 57 млн. членов) и по роли
их в обществе. По существу, действуют только центральные органы этих
партий; они, как правило, не создают своих отделений в административ-
но-территориальных единицах, не имеют организаций в учреждениях и
на предприятиях. Демократические партии признают руководящую роль
КПК в обществе и государстве (но не по отношению к ним самим, так как
они считаются самостоятельными). Поэтому, хотя в Китае существует
несколько партий, нельзя говорить о подлинной многопартийности.
Самостоятельность демократических партий введена в определенные
рамки и в результате существования Единого фронта различных партий
и народных организаций.
В Китае принята и осуществляется концепция единства обществен-
ных организаций и движений. Это означает прежде всего, что путем
455
применения государственных мер и мероприятий правящей партией,
<сверху созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные
общественные объединения. В Китае нет нескольких различных профсо-
юзных центров или, например, различных женских организаций; в мас-
штабах страны существует только одна такая организация. Создание
единства, преодоление раскола в том или ином движении считается важ-
ным достижением политической системы Китая, укрепляющим единство
действий трудящихся. На деле же это свидетельствует о тоталитарных
чертах политической системы страны. Попытки создать другие объеди-
нения выступления с иными идеологическими взглядами считаются
контрреволюционными, идеологической диверсией и могут влечь за
собой суровые расправы (внесудебные, с применением вооруженных
сил как это было в отношении демонстрации студентов в столице, а
также судебные процессы над диссидентами). Общественные организа-
ции и движения считаются <приводными ремнями> от Коммунистичес-
кой партии к массам, они должны проводить линию партии среди широ-
ких слоев населения.
В Китае создана и действует особая общественно-политическая
организйЦ mna народного фронта - Единый фронт различных
партий И общественных организаций. В конституции говорится, что он
сформировался в ходе длительной революции и социалистического стро-
ительства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру является
патриотической организацией. Единый фронт - наиболее широкое об-
щественное объединение в Китае. В его состав входят все существующие
в стране партии и более или менее массовые общественные объединения.
В рамка Фроига, в его центральном органе - Народном политическом
консультативном совете - осуществляется согласование различных
мнений вырабатывается общая позиция по принципиальным вопросам
развитии страны, но поскольку руководство Фронтом осуществляется
КПК то она через Фронт направляет деятельность всех организаций,
входящих в его состав. В данном случае это делается не прямо, а опосре-
дованно ~ через другую, более широкую организацию (движение).
4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии
Конституционное прзвф Китая знает три института непосредствен-
ной демократии: выборы, отзыв депутата и референдум.
Выборы, согласно конституции, являются всеобщими, хотя на деле
существую1 ограничения по политическому признаку. Активным и пас-
сивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 18 лет,
456
возрастных различий в данном случае не существует (повышенный воз-
раст установлен лишь для председателя республики, но он избирается не
прямыми выборами). Избирательных прав не имеют лица, лишенные их
по закону. Закон о выборах в ВСНП и местные собрания народных пред-
ставителей, а также постановление Постоянного комитета ВСНП о по-
рядке выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая в
ВСНП и в местные собрания народных представителей устанавливают,
что в списки избирателей не включаются душевнобольные (этот факт
удостоверяет избирательная комиссия), а также лица, лишенные поли-
тических прав. Согласно Уголовному кодексу КНР, избирательных прав
лишаются <контрреволюционные элементы>, т.е. лица, совершившие
контрреволюционные преступления. Как устанавливает УК КНР, это
лица, совершившие деяния с целью свержения диктатуры пролетариата,
подрыва социалистической системы или нанесения вреда КНР. Не имеют
права голосовать также лица, осужденные к смертной казни или пожиз-
ненному лишению свободы. Наконец, избирательные комиссии могут не
включать в списки избирателей лиц> которые серьезно нарушают обще-
ственный порядок (<преступные элементы>). Все эти положения ограни-
чивают принцип всеобщности выборов.
Лицо, не обнаружившее свое имя в списках избирателей, может жа-
ловаться в избирательную комиссию, которая обязана принять решение
в трехдневный срок, и лишь затем - в суд, который принимает оконча-
тельное решение. Непосредственное обращение в суд законом не предус-
мотрено.
Хотя каждый избиратель имеет один голос, избирательное право в
Китае неравное: предусмотрены преимущества для городского населе-
ния по сравнению с сельским, что объясняют стремлением обеспечить
руководящую роль рабочего класса. Соотношение численности город-
ского и сельского населения при выборах одного депутата ВСНП - 1:8,
т.е. для избрания депутата в ВСНП от сельского населения необходимо,
чтобы соответствующая избирательная единица представляла в 8 раз
больше жителей. При выборах собраний народных представителей про-
винций, автономных районов и городов центрального подчинения это
соотношение составляет 1 :5, а при выборах собраний народных предста-
вителей автономных округов, уездов, автономных уездов - 1:4.
Выборы являются неравными и в связи с тем, что устанавливаются
преимущества для национальных меньшинств, а также особое предста-
вительство от армии. Постоянный комитет ВСНП распределяет нормы
представительства в ВСНП от крупных административно-территориаль-
ных единиц (провинций, автономных районов, городов центрального под-
чинения) с учетом численности национальных меньшинств, компактного
или разрозненного их расселения, уровня развития и других обстоя-
457
тельств, устанавливая при этом определенные льготы. Каждая нацио-
нальность, независимо от ее численности, должна быть представлена в
ВСНП хотя бы одним депутатом. Этот порядок, но с несколько иными
условиями, распространяется на местные собрания народных представи-
телей. Если численность национального меньшинства в определенной
административно-территориальной единице превышает 15% общей чис-
ленности ее населения, то действует общий порядок представительства.
Если национальное меньшинство составляет менее 15%, то представи-
тельство его депутатов может быть увеличено вдвое, при особой мало-
численности - больше, в местном собрании народных представителей
от любого национального меньшинства должен быть хотя бы один депу-
тат. Разумеется, такой порядок, хотя он имеет положительное значение,
может быть установлен при полной <зарегулирован нос ти> выборов, при
распределении депутатских мест сверху>.
Особое представительство имеет Народно-освободительная армия
Китая, причем избирать и быть избранными в качестве представителей
армии имеют право не только военнослужащие, но и члены их семей
штатные и внештатные рабочие и служащие армии. Для избрания пред-
ставителей (депутатов) от армии в ВСНП и в местные народные собрания
первоначально созываются собрания военнослужащих и иных лиц, нахо-
дящихся в армии, по ротам и приравненным к ним подразделениям для
избрания делегатов на вышестоящее воинское собрание (в цехах воен-
ных предприятий для этого созываются собрания рабочих и служащих).
Затем созываются собрания делегатов на уровне полков, дивизий, воен-
ных падокругов, военных округов провинций, которые избирают, во-пер-
вых, делегатов в вышестоящие собрания военнослужащих, а во-вто-
рых - депутатов собраний народных представителей тех администра-
тивно-территориальных единиц, где расположены соответствующие во-
инские части или соединения. Третья ступень - избрание депутатов
ВСНП. Их избирает общекитайское собрание делегатов военнослужа-
щих, состоящее из представителей военных округов, родов войск, выс-
ших военных учреждений (Государственного научно-технического коми-
тета обороны, Государственного управления оборонной промышленнос-
ти и др.), высших военных учебных заведений (Академии военных наук,
Военно-политической академии и др.). Численность представителей от
различных военных организаций устанавливается Постоянным комите-
том ВСНП.
Выборы в Китае многостепенные, точнее говоря, они сочетают пря-
мой и многостепенный порядок. Прямые выборы (граждане голосуют
непосредственно за кандидата в депутаты представительного органа)
применяются только на низовом уровне: при избрании собраний народ-
458
ных представителей поселков, волостей, национальных волостей, уез-
дов, автономных уездов, городских районов в крупных городах, городов
без районного деления. Все остальные представительные органы форми-
руются на основе многостепенных выборов: депутаты нижестоящих со-
браний выбирают определенное число депутатов вышестоящих собраний
(например, все уездные собрания народных представителей выбирают
депутатов в собрание народных представителей своей провинции -
более крупной единицы; провинциальные собрания избирают депутатов
ВСНП).
Голосование в Китае тайное; однако на низовом уровне, там, где
много неграмотных, раньше применялось, а иногда кое-где применяется
и теперь открытое голосование путем поднятия руки и другими спо-
собами.
Округа в Китае многомандатные: при многостепенных выборах роль
избирательных округов выполняют избирательные единицы (обычно ад-
министративно-территориальные), от которых избираются депутаты в
вышестоящие органы. Территориальные округа при прямых выборах об-
разуются по месту жительства, но они могут быть созданы также на
предприятиях, в учреждениях, организациях. Право выдвижения канди-
датов имеют политические партии (совместно или раздельно; на практи-
ке, как правило, выдвигаются совместные кандидатуры, рекомендован-
ные партийными комитетами КПК), а также группы избирателей -
более 10 человек. Число кандидатов должно превышать число подлежа-
щих избранию депутатов при прямых выборах от 1/5 до 1/3, при много-
степенных - от 1/5 до 1/2. Этот порядок дает избирателям возмож-
ность выбора кандидата в основном по личным качествам, поскольку
кандидатуры предварительно обсуждаются и рекомендуются организа-
циями Компартии или Единого фронта.
Если списки кандидатов при прямых или многостепенных выборах
оказываются излишне пространными, могут быть проведены предвыбо-
ры: простым большинством голосов избиратели (при прямых выборах)
или депутаты (при многостепенных) определяют окончательный список
кандидатур.
Прямые выборы считаются состоявшимися, если в них приняло учас-
тие более половины избирателей, внесенных в избирательные списки.
При многостепенных выборах для их действительности необходимо на-
личие кворума в собрании народных представителей определенной адми-
нистративно-территориальной единицы. Кандидат считается избран-
ным, если он получил больше половины голосов избирателей (прямые
выборы) или депутатов (многостепенные выборы), принявших участие в
голосовании.
459
Организацией выборов ведают избирательные комиссии, работаю-
щие на общественных началах, но общее руководство выборами осу-
ществляет Постоянный комитет ВСНП.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89