Особенности формы правления в Малайзии и ОАЭ будут рас-
смотрены ниже.
3.Республика
Понятие республики. Республика - форма правления, при которой
главой государства является президент, избираемый на определенный
t срок из числа граждан, обладающих необходимыми <квалификациями>
Б;
143
(определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого
государства, обладание полными гражданскими и политическими права-
ми и др.). Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент
не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным или
революционным советом после государственного переворота, когда пре-
зидент провозглашается пожизненным президентом и др.
Принято делить республики на президентские (например, США) и
парламентарные (например, Индия). Особое распространение получила
первая из этих форм. В Африке до 90-х годов совсем не было парламен-
тарных республик, нет их и в Латинской Америке.
Президентская республика. В президентской республике прези-
дент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в
Мексике прямым голосованием избирателей, в США - косвенным),
хотя есть и исключения (в Суринаме одно время - 2/3 голосов парла-
мента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей
может предложить только парламент).
Президент назначает министров, как, например, в США или Брази-
лии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, суще-
ствует кабинет президента, где министры имеют только совещательный
голос. В некоторых президентских республиках он может назначить
также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с
премьером, но фактическим руководителем правительства остается пре-
зидент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответствен-
ности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку.
Это означает, что кабинет или правительство формируется партией
(крайне редко - блоком партий), победившей на президентских, а не на
парламентских выборах, и президент - это лидер правящей партии,
хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные
обязанности и выступает как <надпартийный> деятель. Президент свобо-
ден в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению
(в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при
назначении министров согласие верхней палаты парламента - сената).
Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность
только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем
вотума недоверия в парламенте- Иногда конституция прямо устанавли-
вает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции
Мозамбика 1990 г.). Как уже говорилось, в большинстве президентских
республик нет особой должности премьер-министра, им является прези-
дент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена консти-
туциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и
Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый адми-
нистративный премьер. Политику правительства определяет президент,
144
под руководством которого проходят заседания совета министров, где
решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются
под председательством административного премьера).
В президентской республике осуществляется <жесткое> разделение
властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на прак-
тике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент
Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, на-
значив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать мини-
стров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях когда такая
возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это
не относится к фактическому главе правительства - президенту. Ответ-
ственность правительства (министров) перед президентом - главный
признак президентской республики. Правда, парламент в такой респуб-
лике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по
контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку
не угодных ему министров.
В президентской республике вполне возможна такая ситуация (ее
называют разделенным правлением>), когда правительство сформиро-
вано одной партией, а в парламенте большинство мест принадлежит
оппозиционной партии (партиям). Это неоднократно происходило в Ве-
несуэле, Коста-Рике, США. Но в Мексике, например, такая возможность
до сих пор была исключена, поскольку Институционно-революционная
партия намного превосходит по своему влиянию другие партии и всегда
побеждала и на президентских, и на парламентских выборах. Термин
<разделенное правление> иногда используется и в другом значении: в
условиях иной формы правления - парламентарной республики или
парламентарной монархии - в состав правительства парламентского
большинства включаются несколько министров от оппозиции. Обычно
это делается в обстановке общенационального кризиса, войны, чтобы
обеспечить единство действий различных политических сил в критичес-
ких ситуациях.
Суперпрезидентская республика. Вследствие особой роли главы
государства, концентрации в его руках больших полномочий отдельные
страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидент-
ских республик. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке по-
явились такие республики, где власть президентов была еще более уси-
лена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и
вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или
иных формулировках руководящей силой общества и государства. Пре-
зиденты были главными идеологами страны, создателями официально
провозглашенной обязательной идеологии (Гана при президенте Кваме
Нкруме, Гвинея при президенте Секу Type, Заир при президенте Мобуту
145
10 1465
и т.д.). Наконец, многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис,
Уганда, Экваториальная Гвинея и др.) были провозглашены пожизнен-
ными президентами. Таким образом, возникла президентско-монокра-
тическая республика, форма президентского абсолютизма.
В настоящее время в связи с процессами глобальной демократизации
в мире таких форм президентской республики почти нет, но нельзя ис-
ключать появление их в дальнейшем.
Особой формой суперпрезидентской республики является такая
форма правления, которая устанавливается во многих государствах в
результате военных переворотов, Это довольно частое явление в разви-
вающихся странах: со времени образования независимых государств в
Латинской Америке (приблизительно полтора века назад) в странах
этого региона, а также в Азии и Африке произошло более тысячи воен-
ных переворотов, более половины из них были успешными и привели к
созданию новой системы управления. В этом случае парламент, как пра-
вило, распускается (исключение составила, например, Бразилия, где в
1964 г. была проведена лишь его чистка), правительство и президент
смещаются со своих постов. Создается новый высший орган - военный
совет (революционный совет, совет национального спасения и т.д.), его
председатель - лидер переворота провозглашается президентом рес-
публики. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и др.
Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но парал-
лельно с ними создаются военные трибуналы, которые судят и граждан-
ских лиц. Хотя в условиях военного управления могут проводиться выбо-
ры низовых представительных органов на местах (как трижды было в
Алжире и дважды - в Нигерии), они ставятся под надзор военных влас-
тей. Создается, таким образом, фактически республика без республикан-
ских учреждений, можно сказать, что это президентско-милитарная
республика. Впрочем, и в других развивающихся странах используется
концепция двойной роли армии (военной и политической) и вооружен-
ные силы служат остовом многих <гражданских> президентских респуб-
лик (Индонезия, Турция и др.).
Специфическими чертами обладала президентская республика в не-
которых бывших странах социалистической ориентации. В отдельных
государствах (Ангола, Бенин, Конго, Мозамбик) практиковалось избра-
ние президента республики высшим органом (съездом или центральным
комитетом) единственной в стране правящей партии. Председатель этой
партии, избранный ее съездом, становился в соответствии с этим партий-
ным постом автоматически президентом республики. Он получал лишь
инвеституру (утверждение, вручение власти) в парламенте: последний
не мог ни отказать в признании его президентом, ни избрать президентом
146
другое лицо. Такой президентопирался не только на государственный, но
и на реально властвовавший партийный аппарат.
Парламентаризм в президентской республике и полу президент-
ская республика. Наряду с чрезмерным усилением власти президента в
одной группе стран в других государствах (особенно в Латинской Амери-
ке, в Шри-Ланке, а на рубеже 80-90-х годов - в Северной и Тропичес-
кой Африке) обнаружились тенденции смягчения президентского все-
властия (в Африке это было связано с крушением тоталитарных режимов
в странах как капиталистической, так и социалистической ориентации).
В то же время в результате последовательных конституционных реформ
были ограничены полномочия президента в некоторых странах Европы
(например, в Португалии). В результате возникли президентские респуб-
лики с элементами парламентаризма. Эти элементы характеризуются
тем, что в президентской республике предусматривается возможность
вотума недоверия министрам (но не фактическому, а часто и юридичес-
кому главе правительства - президенту), которые остаются в то же
время ответственными и перед президентом (двойная ответственность).
Правда, в президентской республике такая ответственность имеет раз-
ную степень: главной все же остается ответственность министров перед
президентом, который возглавляет кабинет (кабинет президента) и под
началом которого работают министры. Примером этого служат консти-
туционные изменения в Венесуэле, Колумбии, Уругвае и Некоторых дру-
гих латиноамериканских странах.
В Уругвае парламент может выразить недоверие министрам, хотя для
этого требуется квалифицированное большинство голосов в 2/3, кроме
того, президент в определенных случаях вправе не увольнять министра
даже после вотума недоверия парламента. К тому же парламент не дол-
жен одобрять или не одобрять программу правительства. Он может ее
обсуждать, но решения по этому поводу не выносит. В Венесуэле также
есть институт вотума недоверия отдельному министру. Кроме того, в
этой стране парламент рассматривает и одобряет программу правитель-
ства, представленную президентом. Это делается на совместном заседа-
нии обеих палат, а не только на заседании нижней палаты, как это при-
нято в парламентарных республиках при двухпалатной структуре парла-
мента. В Перу по конституции 1979 г. и затем по конституции 1993 г. при
вотуме недоверия, выраженном парламентом, президент обязан смес-
тить министра. Вотум недоверия отдельному министру возможен в Ко-
лумбии (конституция 1991 г.), в Эквадоре (конституция 1984 г, с после-
дующими поправками).
Выше говорилось о вотуме недоверия в президентской республике
отдельным министрам, который, однако, не затрагивает фактического
главу правительства - президента. В некоторых странах возможно вы-
10
147
ражение вотума недоверия и всему совету министров, который характе-
ризуется конституциями как орган исполнительной власти. Ответствен-
ность назначенного президентом правительства перед парламентом пре-
вращает президентскую республику в полупрезидентскую. Во Франции,
например, новое правительство излагает свою программу и просит о
доверии, хотя оно и не обязано делать это. Может быть принята резолю-
ция порицания правительству, и оно должно уйти в отставку. Правда,
принятие такой резолюции крайне затруднено, и за четыре десятилетия
действия конституции 1958 г. во Франции были лишь единичные случаи
такого рода. На базе использования прежних традиций парламентариз-
ма, с появлением президентов с иными личными качествами, чем де
Голль, Франция сохраняет все меньше черт полупрезидентской респуб-
лики и все больше превращается в парламентарную. Этому способство-
вала и практика <разделенного правлениям: президент и парламентское
большинство принадлежали к разным партиям (блокам), В Перу прези-
дент при вотуме недоверия может уволить правительство в отставку, а в
отдельных случаях даже обязан сделать это.
Полупрезидентскими республиками являются некоторые страны
СНГ. Согласно конституции Белоруссии 1996 г., правительство подот-
четно президенту и ответственно перед парламентом (ст. 106). В соответ-
ствии со ст. 113 конституции Украины 1996 г. Кабинет министров ответ-
ствен перед президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верхов-
ной раде (однопалатному парламенту). В постсоциалистических государ-
ствах премьер-министры нередко должны назначаться с согласия парла-
мента, но назначение министров президентом такого согласия не требу-
ет. Ответственность всего состава правительства в связи с выражением
вотума недоверия возможна, но крайне затруднена (например, необходи-
мо двукратное отклонение программы правительства в Белоруссии,
одного раза недостаточно). В других случаях двукратного вотума недове-
рия не требуется, но все равно президент сам решает, уволить правитель-
ство в отставку или распустить парламент. Правда, в разных постсоциа-
листических полупрезидентских республиках в решении этого вопроса
имеются свои особенности, но отдельному министру вотум недоверия
вынести невозможно (в случае его принятия никаких юридических пос-
ледствий не возникает). В Египте, напротив, требование отставки отно-
сится только к министрам. Если же недоверие выражено персонально
премьер-министру или кабинету в целом, президент может не согласить-
ся с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. Если
последний подтверждает свое решение, президент вправе вынести спор-
ный вопрос на референдум - голосование избирателей. Результаты го-
лосования в пользу правительства влекут роспуск парламента, в пользу
парламента - отставку правительства.
148
Примеры таких президентских республик, как, например, Венесуэла,
Египет, Уругвай, свидетельствуют о том, что в тех из них, где возможен
вотум недоверия министру или правительству в целом, он крайне затруд-
нен, к тому же окончательное решение, как правило, принадлежит пре-
зиденту. Эта же ситуация наблюдается в полупрезидентских республи-
ках, где вотум недоверия одному министру вообще невозможен. Вопрос
о недоверии правительству и министру в обеих группах республик может
быть поставлен лишь значительным числом членов парламента: в
Перу - 1 /20 всего состава парламента, в Колумбии - 1 /10, в Белорус-
сии- 1/3 нижней палаты парламента, на Украине- 1 / 3 однопалатно-
го парламента. Решается же он только большинством общего состава
парламента, а иногда и квалифицированным большинством.
Правительство в президентской и полу президентской республике,
если оно возглавляется административным премьером, может и само
поставить вопрос о доверии. Этим оно обычно пытается укрепить свои
позиции или провести в парламенте закон, угрожая в противном случае
своей отставкой. Такой порядок тоже во многом сближает президент-
скую республику с парламентарной. Рассмотренные явления отражают
современные тенденции в развитии конституционного права стран мира,
Парламентарная республика. Парламентарная республика, осо-
бенно в ее ечистом виде, распространена гораздо меньше, чем прези-
дентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португа-
лия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших
позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океа-
нии и немногие другие страны. Правда, в последние годы после ликвида-
ции тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республи-
ки идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать
обобщающие выводы.
В парламентарной республике президент обычно избирается таким
образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа
(граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту,
депутаты которого избираются непосредственно гражданами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
смотрены ниже.
3.Республика
Понятие республики. Республика - форма правления, при которой
главой государства является президент, избираемый на определенный
t срок из числа граждан, обладающих необходимыми <квалификациями>
Б;
143
(определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого
государства, обладание полными гражданскими и политическими права-
ми и др.). Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент
не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным или
революционным советом после государственного переворота, когда пре-
зидент провозглашается пожизненным президентом и др.
Принято делить республики на президентские (например, США) и
парламентарные (например, Индия). Особое распространение получила
первая из этих форм. В Африке до 90-х годов совсем не было парламен-
тарных республик, нет их и в Латинской Америке.
Президентская республика. В президентской республике прези-
дент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в
Мексике прямым голосованием избирателей, в США - косвенным),
хотя есть и исключения (в Суринаме одно время - 2/3 голосов парла-
мента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей
может предложить только парламент).
Президент назначает министров, как, например, в США или Брази-
лии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, суще-
ствует кабинет президента, где министры имеют только совещательный
голос. В некоторых президентских республиках он может назначить
также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с
премьером, но фактическим руководителем правительства остается пре-
зидент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответствен-
ности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку.
Это означает, что кабинет или правительство формируется партией
(крайне редко - блоком партий), победившей на президентских, а не на
парламентских выборах, и президент - это лидер правящей партии,
хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные
обязанности и выступает как <надпартийный> деятель. Президент свобо-
ден в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению
(в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при
назначении министров согласие верхней палаты парламента - сената).
Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность
только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем
вотума недоверия в парламенте- Иногда конституция прямо устанавли-
вает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции
Мозамбика 1990 г.). Как уже говорилось, в большинстве президентских
республик нет особой должности премьер-министра, им является прези-
дент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена консти-
туциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и
Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый адми-
нистративный премьер. Политику правительства определяет президент,
144
под руководством которого проходят заседания совета министров, где
решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются
под председательством административного премьера).
В президентской республике осуществляется <жесткое> разделение
властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на прак-
тике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент
Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, на-
значив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать мини-
стров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях когда такая
возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это
не относится к фактическому главе правительства - президенту. Ответ-
ственность правительства (министров) перед президентом - главный
признак президентской республики. Правда, парламент в такой респуб-
лике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по
контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку
не угодных ему министров.
В президентской республике вполне возможна такая ситуация (ее
называют разделенным правлением>), когда правительство сформиро-
вано одной партией, а в парламенте большинство мест принадлежит
оппозиционной партии (партиям). Это неоднократно происходило в Ве-
несуэле, Коста-Рике, США. Но в Мексике, например, такая возможность
до сих пор была исключена, поскольку Институционно-революционная
партия намного превосходит по своему влиянию другие партии и всегда
побеждала и на президентских, и на парламентских выборах. Термин
<разделенное правление> иногда используется и в другом значении: в
условиях иной формы правления - парламентарной республики или
парламентарной монархии - в состав правительства парламентского
большинства включаются несколько министров от оппозиции. Обычно
это делается в обстановке общенационального кризиса, войны, чтобы
обеспечить единство действий различных политических сил в критичес-
ких ситуациях.
Суперпрезидентская республика. Вследствие особой роли главы
государства, концентрации в его руках больших полномочий отдельные
страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидент-
ских республик. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке по-
явились такие республики, где власть президентов была еще более уси-
лена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и
вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или
иных формулировках руководящей силой общества и государства. Пре-
зиденты были главными идеологами страны, создателями официально
провозглашенной обязательной идеологии (Гана при президенте Кваме
Нкруме, Гвинея при президенте Секу Type, Заир при президенте Мобуту
145
10 1465
и т.д.). Наконец, многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис,
Уганда, Экваториальная Гвинея и др.) были провозглашены пожизнен-
ными президентами. Таким образом, возникла президентско-монокра-
тическая республика, форма президентского абсолютизма.
В настоящее время в связи с процессами глобальной демократизации
в мире таких форм президентской республики почти нет, но нельзя ис-
ключать появление их в дальнейшем.
Особой формой суперпрезидентской республики является такая
форма правления, которая устанавливается во многих государствах в
результате военных переворотов, Это довольно частое явление в разви-
вающихся странах: со времени образования независимых государств в
Латинской Америке (приблизительно полтора века назад) в странах
этого региона, а также в Азии и Африке произошло более тысячи воен-
ных переворотов, более половины из них были успешными и привели к
созданию новой системы управления. В этом случае парламент, как пра-
вило, распускается (исключение составила, например, Бразилия, где в
1964 г. была проведена лишь его чистка), правительство и президент
смещаются со своих постов. Создается новый высший орган - военный
совет (революционный совет, совет национального спасения и т.д.), его
председатель - лидер переворота провозглашается президентом рес-
публики. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и др.
Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но парал-
лельно с ними создаются военные трибуналы, которые судят и граждан-
ских лиц. Хотя в условиях военного управления могут проводиться выбо-
ры низовых представительных органов на местах (как трижды было в
Алжире и дважды - в Нигерии), они ставятся под надзор военных влас-
тей. Создается, таким образом, фактически республика без республикан-
ских учреждений, можно сказать, что это президентско-милитарная
республика. Впрочем, и в других развивающихся странах используется
концепция двойной роли армии (военной и политической) и вооружен-
ные силы служат остовом многих <гражданских> президентских респуб-
лик (Индонезия, Турция и др.).
Специфическими чертами обладала президентская республика в не-
которых бывших странах социалистической ориентации. В отдельных
государствах (Ангола, Бенин, Конго, Мозамбик) практиковалось избра-
ние президента республики высшим органом (съездом или центральным
комитетом) единственной в стране правящей партии. Председатель этой
партии, избранный ее съездом, становился в соответствии с этим партий-
ным постом автоматически президентом республики. Он получал лишь
инвеституру (утверждение, вручение власти) в парламенте: последний
не мог ни отказать в признании его президентом, ни избрать президентом
146
другое лицо. Такой президентопирался не только на государственный, но
и на реально властвовавший партийный аппарат.
Парламентаризм в президентской республике и полу президент-
ская республика. Наряду с чрезмерным усилением власти президента в
одной группе стран в других государствах (особенно в Латинской Амери-
ке, в Шри-Ланке, а на рубеже 80-90-х годов - в Северной и Тропичес-
кой Африке) обнаружились тенденции смягчения президентского все-
властия (в Африке это было связано с крушением тоталитарных режимов
в странах как капиталистической, так и социалистической ориентации).
В то же время в результате последовательных конституционных реформ
были ограничены полномочия президента в некоторых странах Европы
(например, в Португалии). В результате возникли президентские респуб-
лики с элементами парламентаризма. Эти элементы характеризуются
тем, что в президентской республике предусматривается возможность
вотума недоверия министрам (но не фактическому, а часто и юридичес-
кому главе правительства - президенту), которые остаются в то же
время ответственными и перед президентом (двойная ответственность).
Правда, в президентской республике такая ответственность имеет раз-
ную степень: главной все же остается ответственность министров перед
президентом, который возглавляет кабинет (кабинет президента) и под
началом которого работают министры. Примером этого служат консти-
туционные изменения в Венесуэле, Колумбии, Уругвае и Некоторых дру-
гих латиноамериканских странах.
В Уругвае парламент может выразить недоверие министрам, хотя для
этого требуется квалифицированное большинство голосов в 2/3, кроме
того, президент в определенных случаях вправе не увольнять министра
даже после вотума недоверия парламента. К тому же парламент не дол-
жен одобрять или не одобрять программу правительства. Он может ее
обсуждать, но решения по этому поводу не выносит. В Венесуэле также
есть институт вотума недоверия отдельному министру. Кроме того, в
этой стране парламент рассматривает и одобряет программу правитель-
ства, представленную президентом. Это делается на совместном заседа-
нии обеих палат, а не только на заседании нижней палаты, как это при-
нято в парламентарных республиках при двухпалатной структуре парла-
мента. В Перу по конституции 1979 г. и затем по конституции 1993 г. при
вотуме недоверия, выраженном парламентом, президент обязан смес-
тить министра. Вотум недоверия отдельному министру возможен в Ко-
лумбии (конституция 1991 г.), в Эквадоре (конституция 1984 г, с после-
дующими поправками).
Выше говорилось о вотуме недоверия в президентской республике
отдельным министрам, который, однако, не затрагивает фактического
главу правительства - президента. В некоторых странах возможно вы-
10
147
ражение вотума недоверия и всему совету министров, который характе-
ризуется конституциями как орган исполнительной власти. Ответствен-
ность назначенного президентом правительства перед парламентом пре-
вращает президентскую республику в полупрезидентскую. Во Франции,
например, новое правительство излагает свою программу и просит о
доверии, хотя оно и не обязано делать это. Может быть принята резолю-
ция порицания правительству, и оно должно уйти в отставку. Правда,
принятие такой резолюции крайне затруднено, и за четыре десятилетия
действия конституции 1958 г. во Франции были лишь единичные случаи
такого рода. На базе использования прежних традиций парламентариз-
ма, с появлением президентов с иными личными качествами, чем де
Голль, Франция сохраняет все меньше черт полупрезидентской респуб-
лики и все больше превращается в парламентарную. Этому способство-
вала и практика <разделенного правлениям: президент и парламентское
большинство принадлежали к разным партиям (блокам), В Перу прези-
дент при вотуме недоверия может уволить правительство в отставку, а в
отдельных случаях даже обязан сделать это.
Полупрезидентскими республиками являются некоторые страны
СНГ. Согласно конституции Белоруссии 1996 г., правительство подот-
четно президенту и ответственно перед парламентом (ст. 106). В соответ-
ствии со ст. 113 конституции Украины 1996 г. Кабинет министров ответ-
ствен перед президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верхов-
ной раде (однопалатному парламенту). В постсоциалистических государ-
ствах премьер-министры нередко должны назначаться с согласия парла-
мента, но назначение министров президентом такого согласия не требу-
ет. Ответственность всего состава правительства в связи с выражением
вотума недоверия возможна, но крайне затруднена (например, необходи-
мо двукратное отклонение программы правительства в Белоруссии,
одного раза недостаточно). В других случаях двукратного вотума недове-
рия не требуется, но все равно президент сам решает, уволить правитель-
ство в отставку или распустить парламент. Правда, в разных постсоциа-
листических полупрезидентских республиках в решении этого вопроса
имеются свои особенности, но отдельному министру вотум недоверия
вынести невозможно (в случае его принятия никаких юридических пос-
ледствий не возникает). В Египте, напротив, требование отставки отно-
сится только к министрам. Если же недоверие выражено персонально
премьер-министру или кабинету в целом, президент может не согласить-
ся с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. Если
последний подтверждает свое решение, президент вправе вынести спор-
ный вопрос на референдум - голосование избирателей. Результаты го-
лосования в пользу правительства влекут роспуск парламента, в пользу
парламента - отставку правительства.
148
Примеры таких президентских республик, как, например, Венесуэла,
Египет, Уругвай, свидетельствуют о том, что в тех из них, где возможен
вотум недоверия министру или правительству в целом, он крайне затруд-
нен, к тому же окончательное решение, как правило, принадлежит пре-
зиденту. Эта же ситуация наблюдается в полупрезидентских республи-
ках, где вотум недоверия одному министру вообще невозможен. Вопрос
о недоверии правительству и министру в обеих группах республик может
быть поставлен лишь значительным числом членов парламента: в
Перу - 1 /20 всего состава парламента, в Колумбии - 1 /10, в Белорус-
сии- 1/3 нижней палаты парламента, на Украине- 1 / 3 однопалатно-
го парламента. Решается же он только большинством общего состава
парламента, а иногда и квалифицированным большинством.
Правительство в президентской и полу президентской республике,
если оно возглавляется административным премьером, может и само
поставить вопрос о доверии. Этим оно обычно пытается укрепить свои
позиции или провести в парламенте закон, угрожая в противном случае
своей отставкой. Такой порядок тоже во многом сближает президент-
скую республику с парламентарной. Рассмотренные явления отражают
современные тенденции в развитии конституционного права стран мира,
Парламентарная республика. Парламентарная республика, осо-
бенно в ее ечистом виде, распространена гораздо меньше, чем прези-
дентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португа-
лия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших
позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океа-
нии и немногие другие страны. Правда, в последние годы после ликвида-
ции тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республи-
ки идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать
обобщающие выводы.
В парламентарной республике президент обычно избирается таким
образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа
(граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту,
депутаты которого избираются непосредственно гражданами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89