Общественное самоуправление. В соответствии с конституцией
КНР по месту жительства создаются комитеты городского населения и
комитеты сельского населения. Это низовые массовые организации
самоуправления (<самодеятельные организации>), с помощью которых
население осуществляет <самоуправление, самовоспитание и самооб-
служиванием. Они охватывают территорию, где проживают 100-
200 семей. Комитеты состоят из председателя, заместителя, 3-7 чле-
нов, которые работают на общественных началах. Они избираются жите-
лями деревни или городского квартала путем прямых выборов сроком на
3 года (ранее составлялись из старост групп населения сроком на один
год). Право избирать и быть избранными в комитеты имеют граждане,
достигшие 18 лет. Комитеты населения решают местные дела своей тер-
472
ритории, рассматривают мелкие гражданские споры, информируют
местное народное правительство о предложениях населения, пропаган-
дируют конституцию, законы, государственную политику, воспитывают
граждан в духе соблюдения законов и заботы об общественной собствен-
ности, осуществляют мероприятия по строительству социалистической
духовной культуры.
Комитеты населения занимаются и административной деятельнос-
тью: по указаниям волостных (городских) правительств выполняют
функции управления, участвуют в охране общественного порядка, ведут
набор в армию, закупку зерна, осуществляют меры по планированию
деторождения, принимают необходимые меры в случае стихийных бедст-
вий. В качестве административного органа они образуют примиритель-
ные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по здравоо-
хранению идр,
Комитеты собирают средства у населения на необходимые расходы
или получают эти средства от различных организаций. На содержание
самих комитетов (канцелярия и др.) средства выделяют местные народ-
ные правительства.
Глава 21
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ
Япония (в официальном названии государства нет упоминания об
империи) по размерам территории приблизительно равна Германии, но в
ней проживает в полтора раза больше населения - около 125 млн. чело-
век. Это высокоразвитая страна. Она занимает третье место в мире по
объему ВВП (после США и Китая) и шестое - по доле ВВП на душу
населения (наряду с Швейцарией и Люксембургом).
В отличие от западных обществ, где право рассматривается прежде
всего как средство урегулирования конфликтов, в Японии, как и во мно-
гих других восточных обществах, несмотря на высокий уровень развития
страны, в основе общественного регулирования, в том числе правового,
лежит стремление избежать конфликтов. Управление государством во
многом определяется системой традиционных ценностей и обязательств
(например, <добро> <сверху> предоставляется за определенные обязан-
ности <внизу).
1. Конституция Японии
Подготовка и принятие конституции. Первоначальный проект
конституции Японии был подготовлен правительством Японии при учас-
тии группы советников в 1946 г., вскоре после поражения Японии во
второй мировой войне. Он сохранил многие положения первой, консер-
вативной конституции страны 1889 г., закреплявшей огромную власть
императора и милитаристско-бюрократическую систему. Проект был
представлен в парламент, но вызвал отрицательную реакцию японской
общественности и Дальневосточной комиссии, созданной странами-по-
бедительницами. В результате проект был фактически отозван и по на-
стояниям Дальневосточной комиссии правительство представило в пар-
ламент новый текст, разработанный, по существу, в штабе американских
оккупационных войск. При подготовке второго проекта были использова-
ны некоторые принципы англосаксонского права, новые моменты разви-
тия конституционного права в мире (например, положения о социально-
экономических правах граждан), а также частный проект конституции,
474
подготовленный группой японских авторов на базе Веймарской консти-
туции Германии 1919г.
Второй проект, преодолев сопротивление реакционных кругов, был
принят парламентом осенью 1946 г. и, получив одобрение Дальневос-
точной комиссии, вступил в силу 3 мая 1947 г.
Основные положения конституции. Конституция Японии - не-
большая по объему: она состоит из 103 кратких статей. В отличие от
конституции 1889 г. она провозглашает принцип народного суверените-
та. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Высшим
же органом государства и единственным законодательным органом про-
возглашен парламент. В конституции говорится о некоторых общих цен-
ностях человечества, о необходимости следовать всеобщим принципам
политической морали, о том. что ни одно государство не должно исходить
только из своих интересов и игнорировать интересы других.
При создании конституции Японии был учтен печальный опыт воен-
ного разгрома страны, осуществленного с применением Соединенными
Штатами ядерного оружия: конституция содержит принципиальные
антивоенные положения. В ней говорится, что японский народ преис-
полнен решимости не допустить ужасов новой войны в результате дейст-
вий правительств. В конституции есть специальная глава <Отказ от
войны>, содержащая одну статью (ст. 9), которую неоднократно, но без-
успешно пытались ревизовать японские реакционные круги. Она уста-
навливает, что японский народ на вечные времена отказывается от войны
как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения
вооруженных сил как средства разрешения международных споров. С
этой целью, гласит конституция, никогда не будут создаваться сухопут-
ные, военно-морские и военно-воздушные силы, а также другие средства
войны. В Японии имеется Корпус обороны - по существу, вооруженные
силы страны, но на его содержание тратится приблизительно 1 % госу-
дарственного бюджета. Против возрождения милитаризма направлено
также положение конституции о том, что правительство страны должно
состоять только из гражданских лиц.
Японская конституция содержит широкий перечень прав и свобод
граждан. Наряду с традиционными личными правами, положениями об
упразднении привилегированных сословий (княжества, пэрства и др.),
содержащимся в ней перечнем традиционных политических прав (свобо-
да слова, объединения и др.) конституция закрепляет некоторые соци-
ально-экономические права (на труд, образование и др.).
Конституция устанавливает систему органов государства и их отно-
шения, характерные для конституционной монархии. По форме терри-
ториально-политического устройства Япония является унитарным го-
475
сударством с широкой местной автономией административно-территори-
альных единиц (на практике эта автономия уже, чем по закону). В стране
существует демократический государственный режим.
Изменение конституции. Конституция предусматривает довольно
жесткий порядок ее изменения. Оно возможно только по инициативе
парламента, для внесения поправок необходимо согласие 2/3 общего
числа членов каждой из двух его палат. После этого поправки должны
быть переданы для утверждения на референдуме или должны быть вто-
рично рассмотрены и одобрены новым составом парламента, для чего
могут проводиться специальные выборы в парламент. После завершения
одной из этих процедур изменение конституции считается состоявшим-
ся. В конституцию Японии с 1947 г. поправки не вносились.
Конституционный контроль. Окончательное решение по вопросу о
неконституционности нормативного акта (закона, указа, административ-
ного акта) в Японии, как и в США, принимает Верховный суд. Однако в
отличие от США вопрос о конституционности обсуждается и решается
вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. В Японии
подается специальный иск о неконституционности акта в суд первой
инстанции и дело по иерархии может быть доведено до Верховного суда.
Этот суд в Японии консервативен и очень редко признает нормативные
акты неконституционными: за весь период его деятельности неконститу-
ционным признано лишь одно положение закона.
2. Основы правового статуса личности
Основы правового статуса личности закреплены в главе конституции,
которая называется <Права и обязанности народа>. Ее положения исхо-
дят из концепции прирожденных, естественных прав человека, эти права
рассматриваются конституцией как ввечные, нерушимые права, принад-
лежащие настоящему и будущим поколениям>. Однако, с другой сторо-
ны, на регулировании правового статуса личности отразилась и концеп-
ция предоставленных прав>. В конституции говорится, что перечислен-
ные в ней права предоставляются и гарантируются. Наконец, осущест-
вление прав и свобод личности конституция связывает с ролью общест-
ва, с деятельностью народа. Говорится, что свободы и права должны
поддерживаться постоянными усилиями народа, что народ (а не только
личность) должен воздерживаться от злоупотребления правами и свобо-
дами и несет полную ответственность за использование их в интересах
общественного благосостояния.
Конституция придает большое значение принципу равноправия
граждан, преодолевая прежние традиции японского общества, В ней
476
говорится о равноправии перед законом, о недопустимости дискрими-
нации по какой-либо причине и привилегий (особо оговаривается, что
любые награды действуют только при жизни данного лица), запрещается
рабство, принудительный труд (кроме наказания за преступление), про-
возглашается равноправие полов. Как отмечалось, ликвидируются дво-
рянские титулы.
Среди социально-экономических прав конституция называет право
собственности, которая не должна противоречить общественному благо-
состоянию (допускается национализация частной собственности в пуб-
личных интересах за справедливую компенсацию), право на труд, вправо
трудящихся> на создание своих организаций (имеются в виду прежде
всего профсоюзы), на коллективные переговоры и применение коллек-
тивных действий (в частности, забастовок), равное право на образование
в соответствии со своими способностями (обязательное обучение детей
бесплатно), причем государство и его органы должны воздерживаться от
религиозного обучения, право на поддержание минимального уровня
здоровой и культурной жизни, свободу научной деятельности.
Наряду с традиционными политическими правами (избирательное
право, право на объединение, свобода собраний, слова, печати и иных
форм выражения мнений и др.) конституция говорит о других политичес-
ких правах: о праве народа избирать публичных должностных лиц и
отстранять их от должности (в связи с этим в Японии существует, в
частности, определенный порядок отзыва избирателями глав админи-
страций местных административно-территориальных единиц), о праве
обращаться с мирными петициями, о возмещении ущерба, смещении
публичных должностныхлиц, о введении, исправлении, отмене законов.
Конституция гарантирует личные свободы: право на жизнь, свободу
и стремление к счастью, что является, как сказано в ней, главным пред-
метом заботы государства: право на возмещение убытков от незаконных
действий государства и должностныхлиц, право на свободу совести (ни-
какие религиозные организации не должны получать привилегии от госу-
дарства и пользоваться политической властью), неприкосновенность
личности (арест возможен на месте преступления или на основании
приказа компетентных работников органов юстиции; при задержании
задержанному в открытом суде в присутствии адвоката должны быть
немедленно сообщены основания задержания), право на неприкосновен-
ность жилища, документов и имущества (обыски и выемки возможны
только на основании приказа компетентных юридических органов): сво-
боду выбора места жительства, профессии, выезда за границу, Детально
регулируются вопросы брака, который должен заключаться только на
основании взаимного согласия сторон и существовать при условии со-
477
трудничества и равноправия мужчины и женщины, уважения личного
достоинства.
Конституция содержит положения об обязанностях народа и инди-
видов. Говорится об обязанности японского народа воздерживаться от
злоупотреб-ния правами и свободами, об обязанности населения пла-
тить налоги и трудиться.
3. Основы правового статуса общественных объединений
В соответствии с конституционным правом на объединение в Японии
существует множество различных организаций: профессиональных, мо-
лодежных, женских и других, которые зачастую примыкают определен-
ным партиям и ориентируются на них. Очень много в Японии политичес-
ких партии, которые исчезают и воссоздаются вновь. Поскольку закон
дает возможность любому лицу, выдвигающему свою кандидатуру на
выборах, объявить себя и своих сторонников политической партией (бы-
вали случаи во время избирательных кампаний, когда <партия> состояла
из мужа и жены), во время выборов возникают десятки тысяч партий,
особенно местных. Всего в Японии зарегистрировано 10 тыс. партий, но
подавляют большинство действует только на местном уровне, в тех
или ины административно-территориальных единицах. На общенацио-
нальном уровне значительным влиянием пользуются лишь несколько
партий.
Длительное время (почти сорок лет) в Японии существовала много-
партийная система с одной доминирующей Либерально-демократичес-
кой партией. Она неизменно получала большинство голосов в нижней
палате шр-ента и формировала правительство. Другие партии (вклю-
чая одно время и Коммунистическую) были довольно широко представ-
лены в пардаибн, но в правительстве не участвовали. После того как
ЛДП потерпела поражение на выборах 1993 г.. в Японии вслед за рядом
парламентских кризисов с частой отставкой правительств стала форми-
роваться многопартийная система, на базе которой создается коалицион-
ное правительство (один из составов правительства включал представи-
телей семи партий). В настоящее время правительство сформировано из
представителей ЛДП, Социал-демократической партии (существовав-
шей ранее под названием Социалистической партии и бывшей постоян-
ным противником либерал-демократов) и небольшой партии Сакигакэ
(<Предвестник>). После выборов в парламент 1996 г. правительство со-
здано на базе этих же партий, но позиции ЛДП в нем упрочились.
Либерально-демократическая партия (около 3 млн. членов) - пар-
тия, стоящая на консервативных позициях, но ближе к центру. Она тесно
478
связана с крупным бизнесом (ее лидеры, премьер-министры, неоднократ-
но уличались в незаконном получении крупных средств от монополий и
в простом взяточничестве), с высшими чиновниками; ее поддерживают
средние предприниматели, значительная часть крестьян; есть в ней и
рабочие. Партия неоднородна по своим политическим установкам, в ней
всегда существовали и существуют различные фракции. Лидер (предсе-
датель) партии избирается на съезде, но на деле занимает свой пост в
результате согласования позиций руководителей фракций. Он пользует-
ся большими правами, но может занимать свой пост только в течение
двух лет. Партия выступает за либерализацию экономики, ограничение
государственного вмешательства и государственных расходов на соци-
альные нужды.
Социал-демократическая партия Японии (до 1991 г. - Социалисти-
ческая) насчитывает лишь приблизительно 70 тыс. членов, но является
второй по влиянию партией в стране. Ее основной лозунг - демократи-
ческий социализм, но при изменении названия и принятии новой про-
граммы в 1996 г. партия пересмотрела прежние установки с более пра-
вых позиций. Она опирается прежде всего на часть профсоюзов, в ее
состав входят значительная часть рабочих, крестьяне и интеллигенция,
средние и мелкие предприниматели.
Третья партия в правительственной коалиции - Сакигакэ (<Пред-
вестник>) - это малочисленная консервативная партия, представляю-
щая собой группу членов ЛДП, вышедшую из нее в результате фракцион-
ной борьбы.
Влиятельную силу, имеющую свои организации во всех префектурах
(высшем звене административно-территориального деления), представ-
ляет Коммунистическая партия Японии (более 4W тыс. членов). Несмот-
ря на свое название, она не является марксистско-ленинской партией,
только отдельные пункты ее программы связаны с этим учением. В пос-
ледние годы численный состав и влияние этой партии уменьшаются.
Партия демократического социализма - вышедшая из Социалисти-
ческой партии правая группировка, но по многим вопросам продолжаю-
щая сотрудничать с ней (в настоящее время - с Социал-демократи-
ческой партией).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89