С точки зрения организационной структуры принято различать пар-
тии кадровые, массовые и партии-движения. Кадровые партии имеют
фиксированное членство, прием в них связан с определенными условия-
ми, иногда даже требуется письменная рекомендация от лиц, уже состо-
ящих в данной партии: нередко до получения полного членства сущест-
вует кандидатский стаж или статус сочувствующего, особенно характер-
ный для некоторых, чаще всего правящих марксистско-ленинских пар-
тий. Кадровые партии основаны на признании довольно жесткой дисцип-
лины, обязательных членских взносов; руководство ими в значительной
степени централизовано (в марксистско-ленинских партиях существует
принцип демократического централизма). Обычно эти партии немного-
численны, хотя в странах тоталитарного социализма правящие комму-
нистические партии имеют очень большое число членов.
В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства
или оно недостаточно строго учитывается. В США, как уже говорилось,
Демократическая и Республиканская партии считают своими членами
всех, кто голосовал на выборах за их кандидатов. Партийные взносы
обычно не имеют фиксированного характера и уплачиваются по жела-
нию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах неред-
ко нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руко-
водство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и поли-
тиков, на низовом уровне партийным лидером является босс.
Партии-движения - в основном достояние прошлого. Они сущест-
вовали в развивающихся странах различной ориентации (Гвинея, Заир
и др.). Это была обычно единственная разрешенная партия, ее членами
считалось большинство жителей страны (в Гвинее - с 7-летнего возрас-
та, в Заире по конституции все граждане рассматривались как члены
партии). В тех странах, где эти партии носили конституционное название
<партия-государством, законодательные, исполнительные, судебные ор-
ганы квалифицировались как органы партии (Заир). С крушением тота-
литарных систем такие партии распались.
С точки зрения особенностей правового положения различаются пар-
тии зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и нелегаль-
ные, партии, признанные национальными (общегосударственными),
И др. О различиях в правовом положении зарегистрированных и незаре-
гистрированных партий уже было сказано выше. Легальные партии -
1 это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не
зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации
113
в 1465
партийная деятельность не разрешается. Партия становится нелегаль-
ной. если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает
свою деятельность в подполье. Как правило, запретить партию может суд
(в Германии конституционный суд запретил около десятка различных
экстремистских организаций), в некоторых странах (Индонезия, Турция,
Гаити и др.) различные партии были запрещены законами. Во многих
развивающихся странах конституциями были разрешены только правя-
щие (единственные) партии, остальные являлись нелегальными и дейст-
вовали преимущественно за рубежом. В настоящее время нелегально
действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской
Аравии и др.) коммунистические партии. В постсоциалистических стра-
нах также в начале 90-х годов были приняты законы о запрещении ком-
партий (иногда такие законы признавались судами неконституционны-
ми), проводились судебные процессы над руководителями компартий в
Албании, Болгарии, Германии, Румынии, Чехии.
В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка и др.) существует поня-
тие национальной, т.е. общегосударственной, партии, пользующейся
особым влиянием в обществе: не все общегосударственные партии счи-
таются национальными. Таковой признается партия, получившая на об-
щегосударственных выборах установленный законом процент голосов. В
Мексике национальная партия должна иметь декларацию принципов и
устав, быть зарегистрированной, ее численность не может составлять
менее 65 тыс. человек, причем она должна насчитывать не менее3 тыс.
членов в каждом из половины субъектов федерации. Такая партия прово-
дит собрание в штате или в избирательном округе в присутствии судьи,
государственного нотариуса или служащего федеральной избиратель-
ной комиссии, которые удостоверяют, что на собрании присутствовало
указанное число членов и приняты устав и программные документы.
Партия, признанная национальной, имеет определенные правовые
преимущества перед другими партиями. Она пользуется преимущества-
ми при выдвижении кандидатов на выборах (для нее не обязательны
некоторые действия, в частности сбор подписей в поддержку кандида-
тур), при проведении избирательной кампании (привилегии доступа на
государственное радио, телевидение). Вместе с тем на национальные
партии возлагаются и дополнительные обязанности: публиковать перио-
дическое издание, иметь центр политического образования и др.
Партии, не признанные национальными, могут претендовать на дея-
тельность в общегосударственных масштабах и фактически в какой-то
мере осуществлять ее (так действовала полвека коммунистическая пар-
тия в Мексике до признания ее национальной), но в подавляющем боль-
шинстве случаев это местные партии, действующие в отдельных регио-
нах, штатах. Особенно много таких партий в Индии, в ряде случаев они
114
возглавляют правительства штатов, тогда как в центре у власти стоит
другая партия.
Партийные системы. Вопрос о партийных системах одновременно
политологический, если речь идет о фактическом положении, и юриди-
ческий, если определенная система закреплена нормами конституции,
закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому положе-
нию. В ряде стран таких норм нет, партийная система функционирует на
основе слагавшихся десятилетиями правовых обычаев.
В большинстве стран конституции устанавливают многопартий-
ность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических
партий. Такие нормы характерны для постсоцналистических государств,
где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран
Африки, где ранее существовали тоталитарные системы. Там, где много-
партийная система стала давно свершившимся фактом, специальных
конституционных норм, запрещающих нарушать принцип свободы обра-
зования партий, нет.
Многопартийная система с позиций конституционного права - это
не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего
возможность чередования у власти разных партий в результате выборов.
В Китае девять партий, но бессменно у власти стоит одна - коммунисти-
ческая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за
ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государст-
ве. С другой стороны, в некоторых капиталистических странах в рамках
многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей
партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. В Мексике
более 60 лет правит страной Институционно-революционная партия; вы-
боры проводятся, но в силу ряда причин они не изменяют положения.
Подобная ситуация имела место в Италии (Христианско-демократичес-
кая партия), в Японии (Либерально-демократическая партия), существу-
ет в Египте (Национально-демократическая партия).
В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и некото-
рых других странах существует двухпартийная система. Она может
f иметь фактический характер, когда в стране существует несколько пар-
тий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь две
(например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы
. и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная система может
|, быть установлена законом. В Бразилии до 1979 г. действовало предписа-
|,Яие <институционного акта> военной хунты о создании в стране двухпар-
тийной системы: одна партия должна была быть правящей, а другая -
рМлполнять роль лояльной оппозиции- По конституции Нигерии 1989 г. в
Ввтране также должны существовать только две партии, которые и были
Возданы в свое время <сверху>.
115
Однопартийная система тоже может им. л
дический характер. ФактическаяТднопар". Г11" и юри-
гих странах тоталитаоногп сппна >,,,. "."""и0"- существовала во мно-
вескольку партий). в некоторых и3 них был0 "Ї
странах не было запрещенозакно"от создание других -"РT" в этих
можно: такие попыT расс ;ись аделе создать их 6ЫЛ0 невоэ-
тсльность и влекли суроГу" накя3 "РР"0T"T дея.
существует е настоящее вре.ВТТ ситуация
вует одна. марксистско-ленинская партия В от "чие пЛ где деист-
живщеися однопартийности юридическая одно"" - фактически сл>-
вается конституцией или законам рТзрешаелХT" устанавли-
а все остальные запоешаютгя u" . -"" ""Б правящая партия,
но). Так было в проТ1ТАл<;ре БиомеТ,""0 тольк0 нелегаль;
нии и многих других развиЗхстранТх036 "Т танза-
условиях тоталитарных режимов ЇcЇбeннЇ в Африке, в
Наконец, возможна <беспартийная curms,. о
ских стран (Катар. Кувейт ОАЭ Оман """" вряде "WT"-
партии запрещены ка. разрушаю." динсТо0 равия и ) Bce
общины <правоверных., хотя фактичес в"ум ~ "У"3""""
также подпольные политическийорганизацииV и3 тх№йст
Щень, королевским указом в Непале (ддзд") в v"T" 6" 3anpe-
ной панчаятской демократии> >n uL "д0 Уаиях <беспартий-
-и менее открыло ди;:сво cдoбp::cyщecтвoвaли и даже бол-
S 3. Правовое положение объединений
социально-эконоического и культуо трактора
2s\s" s::: ----o.
ТУРНЫС и иные обдинениядан (оя0"0""4"""6 "ьно-куль-
стве чрезвычайно рзнообрньГ Это ZSTn"0"""" в обше-
крестьянские кооперативы объедиюнияп0" р х и т.
ные общества, сок лотребитй женскиТи"T3T6"- культур-
НИИ, экологические благотаппит. женские и молодежные организа-
РЯДС государств в форм: общеен "оГн?T""6 общестаа и тл в
промышленные, ремесленные енн opгaнизaции Даются торгово-
существуютплемныеобьивея в""6"""" в "ранах Р1""
мно_их государствах они запрены зн ~ кастовые общества (в0
кулЙне6 оТия хтх "-ьно-экономические и
-и-зни.вчаст-ностиТкаХТтТвн
116
запрещено, хотя на деле иногда проводятся забастовки с политическими
лозунгами. Вместе с тем есть и такие объединения, которые не участву-
ют, да и по своему характеру не могут участвовать в политической жизни
(союзы филателистов, коллекционирующих почтовые марки, или объ-
единения сексуальных меньшинств, которые, впрочем, иногда образовы-
вали <партии> с требованиями сексуальной свободы, и др.).
Социально-экономические и культурные объединения не ставят
своей целью извлечение прибыли, однако они могут заниматься пред-
принимательской, торговой деятельностью для обеспечения своих нужд.
В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей
овладение государственным руководством обществом (исключение со-
ставила, например, деятельность польских свободных профсоюзов <Со-
лидарность>). Основная цель таких организаций - удовлетворение и
защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и
иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи, некоторые массо-
вые объединения оказывают давление на государственную власть, в
том числе путем организации демонстраций, забастовок. Такие объеди-
нения обычно называют заинтересованными группами или группами
давления.
Социально-экономические и культурные объединения выполняют в
обществе важные функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них
непосредственно входят в политическую систему общества, дополняя ее,
другие, не входя в нее, развивают в обществе институты общественного
самоуправления. По ряду вопросов они дополняют деятельность государ-
ственных структур в социальной и культурной областях, участвуют в
подготовке и воспитании общественных лидеров, в ряде случаев стано-
вятся инструментами для проведения государственной политики (осо-
бенно это относится к тоталитарным режимам).
Правовой статус и виды объединений социально-экономического
и культурного характера. Как отмечалось, создание всех обществен-
ных ассоциаций осуществляется на основе конституционного права на
объединение. Кроме того, в большинстве стран действуют специальные
законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся из-
влечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединений, чаще
всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подлежат реги-
страции, но иногда (преимущественно в странах англосаксонского
права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда подлежат
регистрации, а массовые движения - почти никогда. Как устанавливает
испанское законодательство, цель регистрации - придать ассоциациям
гласность, публичность, сделать их известными населению. С регистра-
цией связаны, как отмечалось, права юридического лица, но некоторые
объединения запрещены и не могут быть зарегистрированы (хотя бывают
П7
попытки их организаторов зарегистрировать крайне правые объедине-
ния). К ассоциациям относятся те же запреты, что и к партиям: запреще-
ны тайные и военные формирования, объединения на расистской основе,
проповедующие насилие, преследующие антиконституционные цели,
разжигающие национальную, социальную, религиозную вражду, и т.д. В
Иране характер объединения не должен противоречить исламским цен-
ностям, в Малайзии студентам запрещено создавать организации за пре-
делами университетов, в большинстве стран социально-экономическим,
культурным, иным непартийным объединениям запрещено заниматься
политикой: это дело партий.
В общественных организациях в отличие от политических партий
могут состоять иностранцы, но в некоторых странах государственным
служащим запрещено быть членами профсоюза. Это сделано, в частнос-
ти, для того, чтобы они не участвовали в забастовках. Законодательство
обычно устанавливает требования к содержанию уставов организаций:
перечисляются вопросы, которые должны в них содержаться, предусмат-
ривается порядок роспуска общественных организаций (как правило, по
суду). В редких случаях устанавливается обязательная идеология, кото-
рой должны руководствоваться все общественные объединения.
Классификация общественных объединений (иных, чем партии) до-
вольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято
различать организации, движения и учреждения общественной самодея-
тельности. Организации (например, профсоюзы) обычно имеют точно
фиксированное членство, избираемые руководящие органы, свой устав,
Общественные движения либо не имеют фиксированного членства,
либо их членами являются другие объединения или организации, наряду
с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные
в стране лица. Движение может иметь или не иметь свой устав (послед-
нее - чаще), может обладать особыми руководящими органами, но иног-
да его руководством являются органы входящего в него объединения или
орган, формируемый на паритетных (равных) началах из представителей
нескольких организаций-членов. Примером такого более или менее
оформленного общегосударственного движения были народные, нацио-
нальные, отечественные фронты в странах тоталитарного социализма. В
состав фронтов входили все партии и массовые общественные организа-
ции. Руководящей силой фронта была коммунистическая партия. В на-
стоящее время таким объединением является в капиталистической и в
значительной мере авторитарной Сирии Патриотический фронт, кото-
рый возглавляет партия Баас (Партия арабского социалистического воз-
рождения). Форму менее организованных временных движений имеют
некоторые избирательные объединения, блоки различных организа-
ций
ций. Существует множество других движений: в защиту природной
среды, за прекращение испытаний атомного оружия и др.
Учреждения общественной самодеятельности носят лишь локаль-
ный характер. В них нет членства, уставов. К их числу относятся созда-
ваемые гражданами родительские комитеты в школах, уличные и квар-
тальные комитеты, комитеты микрорайонов и т.д.
Организации, (учреждения) общественного самоуправления со-
здаются обычно в государствах тоталитарного социализма, а иногда и в
других странах (особенно Востока). Их положение не регулируется кон-
ституциями (например, в конституции Китая есть только упоминания о
них), оно регулируется законами о местных органах государственной
власти или местного самоуправления. К числу таких организаций, орга-
нов, учреждений относятся комитеты или советы, создаваемые в кварта-
лах городов, в отдельных деревнях, где нет органов местного самоуправ-
ления.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89