). Практически это выражается, в
частности, в том, что президент после принятия закона парламентом и до
его промульгации (подписи президента, удостоверяющей закон и обязы-
вающей исполнять его) вправе обратиться в специальный орган консти-
туционного контроля с вопросом о конституционности данного акта.
Особое значение имеет судебный и квазисудебный конституционный
контроль. Б большинстве стран англосаксонской системы права (Австра-
лия, Индия, Канада, США и др.) эту функцию выполняют общие суды,
Т.е. те суды, основная цель которых состоит в рассмотрении уголовных и
гражданских дел, В одних странах эти функции могут осуществляться
всеми общими судами, а окончательное решение принимает высшая су-
дебная инстанция (Скандинавские государства, США, Филиппины, Япо-
ния), в других - только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония), а
в федерациях - также высшими судами штатов (Индия, Канада, Малай-
зия), хотя и в последнем случае окончательное решение принимает вер-
; ховный суд государства.
В ряде стран функции конституционного контроля (надзора) вверены
специальному органу - конституционному суду (Германия, Италия
и др.). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (зако-
нодательной -парламента, исполнительной - президента), а также су-
дейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных орга-
нов судебного руководства). В его составе часто есть не только профес-
сиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практи-
ки, но и профессора права, политики, бывшие государственные служа-
щие. Они обычно назначаются не пожизненно, а на один, однако доволь-
но длительный срок (но не более 12 лет), реже - на два срока (Венгрия,
Сирия) с ротацией (частичным обновлением состава суда). В некоторых
странах функции конституционного суда выполняет специализирован-
? ная палата конституционных гарантий, конституционного право-
.судия, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия,
Перу и др.).
В Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются кон-
ституционные советы (иногда они называются конституционными су-
дами или высшими конституционными судами, хотя на деле это несудеб-
;йые органы). Конституционные советы формируются, как правило, без
.участия судейского корпуса, В некоторых странах они назначаются пре-
1аидентами, во Франции треть состава совета назначает президент и по
Трети - председатели обеих палат парламента. В Эфиопии аналогичный
.орган называется Советом конституционных расследований.
:i В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-ре-
лигиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет
Евоеобразный орган - наблюдательный совет, состоящий из 12 человек:
45
шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим ду-
ховным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом. Наблю-
дательный совет следит за соответствием законов не столько конститу-
ции 1979 г., сколько Корану. Под предлогом противоречия Корану в 1982
г. он отклонил законы об аграрной реформе и монополии внешней торгов-
ли, в 1987 г. - закон о труде. Однако считается, что последнее слово все
же принадлежит парламенту. Для преодоления конфликтов между пар-
ламентом и наблюдательным советом создан специальный согласитель-
ный орган.
В Пакистане наряду с Верховным судом, который осуществляет кон-
ституционный контроль, есть еще даа органа: исламский совет (рассмат-
ривает соответствие правовых актов Корану) и суд шариата (он рассмат-
ривает иски граждан, в том числе о несоответствии шариату актов, каса-
ющихся граждан).
В некоторых странах соединяются обе модели контроля со стороны
общих и специальных судов: если в процессе судья приходит к выводу
(обычно по заявлениям сторон) о возможной неконституционности при-
меняемого закона, он обращается в конституционный суд (Греция, Ита-
лия, Португалия).
Помимо конституционного надзора на эти органы возлагаются обыч-
но и другие функции: наблюдение за правильностью проведения рефе-
рендумов, объявление их результатов (Франция), рассмотрение кон-
фликтов по вопросам компетенции между центральными и областными
органами (Испания), рассмотрение по существу обвинений, выдвинутых
парламентом против президента республики (Италия), объявление не-
конституционными политических партий (ФРГ), толкование конститу-
ций и представление заключений высшим органам государства по кон-
ституционным вопросам, а в некоторых странах и толкование обычных
законов (Албания, Египет, Польша, Узбекистан).
Обращаться в органы конституционного контроля могут высшие ор-
ганы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные
образования, группы депутатов и сенаторов, суды, омбудсманы, гражда-
не, если нарушены их конституционные права (обычно только после
рассмотрения дела общими или иными судами). Наконец, если исчерпа-
ны все способы защиты конституционных прав в своей стране, граждане
могут обращаться в международные органы и международные суды.
Подробнее об условиях такого обращения говорится в главе, посвящен-
ной правовому статусу личности.
Формы конституционного контроля. Конституционный контроль
называется предварительным, когда уполномоченные на то органы
дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов
до вступления их в силу. Как правило, такой контроль осуществляют
46
конституционные советы, к которым обращается президент или опреде-
ленная законом группа депутатов (обычно из оппозиции) с просьбой о
проверке конституционности принятого закона до подписания его прези-
дентом.
При последующем конституционном контроле спор о конституцион-
ности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт
вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.). Законы и
иные правовые акты, признанные неконституционными, либо сразу ан-
нулируются, либо запрещаются к публикации (и, следовательно, не всту-
пают в силу), либо, наконец, они остаются в сводах законов, но не могут
применяться судами и другими органами государства. Во многих странах
возможны и те, и другие последствия. Как правило, решение специализи-
рованного органа конституционного контроля является окончательным и
обжалованию не подлежит. В некоторых странах, однако, решения орга-
нов конституционного контроля не являются окончательными: если в
Намибии, Польше, Румынии, Эквадоре, Эфиопии конституционный суд
Признает закон неконституционным, такое решение подлежит утвержде-
нию парламента (в Польше предполагается отмена этого правила, вве-
денного еще в социалистический период). В Казахстане против реше-
ния конституционного совета может возразить президент, и тогда дело
рассматривается повторно.
Различают конкретный и абстрактный конституционный кон-
троль- В первом случае решение выносится по конкретному делу, во
втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование
определенной правовой нормы по запросу группы депутатов). Бывает
обязательный и факультативный контроль (обязательному подлежат
определенные виды законов, например органические законы во Франции
до их подписания президентом), решающий и консультативный кон-
троль (в последнем случае решение не обязательно для соответствугоще-
iro органа).
Порядок рассмотрения спорое по поводу неконституционности
.Нормативных актов. Порядок оспаривания конституционности право-
вых актов в разных странах различен. Там, где в качестве органов консти-
)Туционного контроля выступают общие суды, оспаривать конституцион-
;ность закона или другого акта может любой гражданин, но лишь в связи
(С рассмотрением в суде конкретного (гражданского, уголовного и т.д.)
дела, для решения которого применяется оспариваемый закон. В ходе
разбирательства дела любая сторона может заявить, что этот закон, по ее
янению, противоречит конституции, в связи с чем суд должен вынести
№ое решение по этому вопросу (Австралия, Индия, США и др.). В Япо-
1ИИ гражданам разрешено обращаться в общий суд с прямым иском о
конституционности закона. В Шри-Ланке это тоже возможно, но толь-
47
ко в отношении законопроектов, обсуждаемых в парламенте, до их при-
нятия.
Б тех странах, где учреждены специальные органы конституционного
контроля, обращаться непосредственно в такой орган с иском (ходатай-
ством) может строго ограниченный круг должностных лиц и государст-
венных органов. Это президент республики (Ирландия), правительство
(Германия, Италия), определенная часть депутатов парламента (Герма-
ния, Испания), председатели палат парламента (Испания, Франция),
некоторые органы государства на местах - правительства земель в Гер-
мании, областные советы в Италии, Верховный суд и Административный
суд в Австрии. Право обращаться с иском о неконституционности право-
вых актов в органы конституционного контроля предоставляется и граж-
данам, но обычно только в одном случае: если нарушены их конституци-
онные права.
Обсуждение вопроса о неконституционности какого-либо акта в орга-
нах конституционного контроля протекает по-разному. В общих судах
эти вопросы изучает и решает судья, в Верховном суде США назначается
докладчик - один из членов суда. Составленные им материалы обсужда-
ются всем составом суда, затем происходит голосование. В верховных
судах Колумбии, Перу, Японии и некоторых других стран решение может
быть принято частью суда (в ряде стран это конституционная палата). В
конституционных судах процесс рассмотрения вопроса о неконституци-
онности акта происходит в основном по правилам гражданского процес-
са (по существу, речь идет об особом конституционном процессе) с учас-
тием сторон, их представителей, с вызовом свидетелей, с заключениями
экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представленный им
материал имеет вводный характер.
В конституционном совете процесс протекает по системе досье (в
основном без участия сторон, на базе исследования письменных матери-
алов). Главную роль играет докладчик по делу - член совета, которому
председатель совета поручает подготовить проект решения, заключения.
Стороны, эксперты, как правило, на заседание совета не вызываются,
хотя бывают и исключения,
Во всех случаях, если конституционный контроль осуществляется
коллективным органом, решения принимаются большинством голосов.
Резолютивная часть решения оглашается сразу после его принятия, мо-
тивировочная может быть опубликована через определенный срок, иног-
да довольно длительный.
Глава 3
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
1. Правовые системы зарубежных стран
и правовой статус личности
Права и обязанности человека и гражданина. Начиная с француз-
ской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство кон-
ституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому
положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных со-
циалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режи-
мов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и
считая их дарованными государством.
Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принад-
лежащие ему в силу рождения как личности. Под лозунгами неотчужда-
емых прав человека передовые представители <третьего сословия>, рево-
люционной буржуазии, выступали против произвола абсолютных монар-
хов и закрепощения личности средневековой церковью. Требование за-
щиты прав человека выдвигается и в настоящее время различными дви-
жениями, направленными против авторитаризма и тоталитаризма.
К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на
жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психичес-
кую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную
тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права
<третьего> и <четвертого> поколения, например право на использование
достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти
права государственная власть не может даровать или отчуждать своими
актами и действиями.
Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, при-
надлежности лица к определенному государству, политическому сооб-
ществу. Это права личности как члена политического сообщества, они
связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу
относятся, например, избирательные права, право на объединение в по-
литические партии, право на участие в управлении делами государства
и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права (на-
пример, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное
медицинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом
материальных возможностей государства, в зависимости от уровня раз-
49
4-1465
вития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоя-
тельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и
правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия,
их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И
те, и другие, будучи записаны в конституциях, ДОЛЖНЬЕ обеспечиваться
государством, его органами-
В странах тоталитарного социализма, где, как уже отмечалось, не
принято различать права человека и права гражданина, особое значение
придается другому различию - правам граждан и правам трудящихся.
В некоторых конституциях (например, в китайской) отдельные социаль-
но-экономические права (право на отдых, на образование и др.) предо-
ставляются только трудящимся гражданам. Последние могут обладать и
другими преимуществами (иногда <эксплуататоры> лишались избира-
тельных прав, государственные гарантии права на охрану здоровья за-
креплялись только за трудящимися).
Конституции многих стран различают также обязанности человека
(например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности
гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в
науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные
(например, избирательные права гражданина или та же обязанность лю-
бого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности
обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в
том числе судебным. Другие права и обязанности, хотя они и записаны в
конституции, рассматриваются как моральные и непосредственно не
защищаются судом; защищаются лишь производные от них, более кон-
кретные права и обязанности. К числу моральных относят, например,
право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депута-
тов отдавать все силы служению народу (как это зафиксировано в китай-
ской конституции).
Многие права и обязанности человека и гражданина возникают толь-
ко с достижением определенного возраста, например право на труд обыч-
но С 16 лет, воинская обязанность - с 18-19 лет. Многие права возни-
кают с момента рождения (например, право собственности), а иногда и
до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти
наследодателя.
Международное право и правовой статус личности. В современ-
ных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в опреде-
ленных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного
права) в значительной степени определяются международным правом,
его общепризнанными принципами и нормами. В конституциях многих
государств содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека
ООН 1948 г., на Международные пакты о правах человека 1966 г. (всту-
50
пили в силу в 1976 г.). Международные акты, ратифицированные госу-
дарством, могут действовать непосредственно и применяться судами
страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции уста-
навливают примат (верховенство) международного права над внутрен-
ним (помимо ратифицированных государством актов это положение от-
носится и к общепризнанным принципам международного права).
Нормы международного права по вопросу о правах человека могут дейст-
вовать и через внутреннее право, если они им племен т провалы (включе-
ны) в законодательство страны (в ряде случаев международное право
предусматривает такую имплементацию для государств, подписавших и
ратифицировавших соответствующие международные документы).
Международное право устанавливает: 1) внутреннее законодательст-
во не может противоречить зафиксированным в международных актах
основным правам человека и общечеловеческим ценностям;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
частности, в том, что президент после принятия закона парламентом и до
его промульгации (подписи президента, удостоверяющей закон и обязы-
вающей исполнять его) вправе обратиться в специальный орган консти-
туционного контроля с вопросом о конституционности данного акта.
Особое значение имеет судебный и квазисудебный конституционный
контроль. Б большинстве стран англосаксонской системы права (Австра-
лия, Индия, Канада, США и др.) эту функцию выполняют общие суды,
Т.е. те суды, основная цель которых состоит в рассмотрении уголовных и
гражданских дел, В одних странах эти функции могут осуществляться
всеми общими судами, а окончательное решение принимает высшая су-
дебная инстанция (Скандинавские государства, США, Филиппины, Япо-
ния), в других - только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония), а
в федерациях - также высшими судами штатов (Индия, Канада, Малай-
зия), хотя и в последнем случае окончательное решение принимает вер-
; ховный суд государства.
В ряде стран функции конституционного контроля (надзора) вверены
специальному органу - конституционному суду (Германия, Италия
и др.). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (зако-
нодательной -парламента, исполнительной - президента), а также су-
дейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных орга-
нов судебного руководства). В его составе часто есть не только профес-
сиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практи-
ки, но и профессора права, политики, бывшие государственные служа-
щие. Они обычно назначаются не пожизненно, а на один, однако доволь-
но длительный срок (но не более 12 лет), реже - на два срока (Венгрия,
Сирия) с ротацией (частичным обновлением состава суда). В некоторых
странах функции конституционного суда выполняет специализирован-
? ная палата конституционных гарантий, конституционного право-
.судия, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия,
Перу и др.).
В Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются кон-
ституционные советы (иногда они называются конституционными су-
дами или высшими конституционными судами, хотя на деле это несудеб-
;йые органы). Конституционные советы формируются, как правило, без
.участия судейского корпуса, В некоторых странах они назначаются пре-
1аидентами, во Франции треть состава совета назначает президент и по
Трети - председатели обеих палат парламента. В Эфиопии аналогичный
.орган называется Советом конституционных расследований.
:i В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-ре-
лигиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет
Евоеобразный орган - наблюдательный совет, состоящий из 12 человек:
45
шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим ду-
ховным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом. Наблю-
дательный совет следит за соответствием законов не столько конститу-
ции 1979 г., сколько Корану. Под предлогом противоречия Корану в 1982
г. он отклонил законы об аграрной реформе и монополии внешней торгов-
ли, в 1987 г. - закон о труде. Однако считается, что последнее слово все
же принадлежит парламенту. Для преодоления конфликтов между пар-
ламентом и наблюдательным советом создан специальный согласитель-
ный орган.
В Пакистане наряду с Верховным судом, который осуществляет кон-
ституционный контроль, есть еще даа органа: исламский совет (рассмат-
ривает соответствие правовых актов Корану) и суд шариата (он рассмат-
ривает иски граждан, в том числе о несоответствии шариату актов, каса-
ющихся граждан).
В некоторых странах соединяются обе модели контроля со стороны
общих и специальных судов: если в процессе судья приходит к выводу
(обычно по заявлениям сторон) о возможной неконституционности при-
меняемого закона, он обращается в конституционный суд (Греция, Ита-
лия, Португалия).
Помимо конституционного надзора на эти органы возлагаются обыч-
но и другие функции: наблюдение за правильностью проведения рефе-
рендумов, объявление их результатов (Франция), рассмотрение кон-
фликтов по вопросам компетенции между центральными и областными
органами (Испания), рассмотрение по существу обвинений, выдвинутых
парламентом против президента республики (Италия), объявление не-
конституционными политических партий (ФРГ), толкование конститу-
ций и представление заключений высшим органам государства по кон-
ституционным вопросам, а в некоторых странах и толкование обычных
законов (Албания, Египет, Польша, Узбекистан).
Обращаться в органы конституционного контроля могут высшие ор-
ганы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные
образования, группы депутатов и сенаторов, суды, омбудсманы, гражда-
не, если нарушены их конституционные права (обычно только после
рассмотрения дела общими или иными судами). Наконец, если исчерпа-
ны все способы защиты конституционных прав в своей стране, граждане
могут обращаться в международные органы и международные суды.
Подробнее об условиях такого обращения говорится в главе, посвящен-
ной правовому статусу личности.
Формы конституционного контроля. Конституционный контроль
называется предварительным, когда уполномоченные на то органы
дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов
до вступления их в силу. Как правило, такой контроль осуществляют
46
конституционные советы, к которым обращается президент или опреде-
ленная законом группа депутатов (обычно из оппозиции) с просьбой о
проверке конституционности принятого закона до подписания его прези-
дентом.
При последующем конституционном контроле спор о конституцион-
ности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт
вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.). Законы и
иные правовые акты, признанные неконституционными, либо сразу ан-
нулируются, либо запрещаются к публикации (и, следовательно, не всту-
пают в силу), либо, наконец, они остаются в сводах законов, но не могут
применяться судами и другими органами государства. Во многих странах
возможны и те, и другие последствия. Как правило, решение специализи-
рованного органа конституционного контроля является окончательным и
обжалованию не подлежит. В некоторых странах, однако, решения орга-
нов конституционного контроля не являются окончательными: если в
Намибии, Польше, Румынии, Эквадоре, Эфиопии конституционный суд
Признает закон неконституционным, такое решение подлежит утвержде-
нию парламента (в Польше предполагается отмена этого правила, вве-
денного еще в социалистический период). В Казахстане против реше-
ния конституционного совета может возразить президент, и тогда дело
рассматривается повторно.
Различают конкретный и абстрактный конституционный кон-
троль- В первом случае решение выносится по конкретному делу, во
втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование
определенной правовой нормы по запросу группы депутатов). Бывает
обязательный и факультативный контроль (обязательному подлежат
определенные виды законов, например органические законы во Франции
до их подписания президентом), решающий и консультативный кон-
троль (в последнем случае решение не обязательно для соответствугоще-
iro органа).
Порядок рассмотрения спорое по поводу неконституционности
.Нормативных актов. Порядок оспаривания конституционности право-
вых актов в разных странах различен. Там, где в качестве органов консти-
)Туционного контроля выступают общие суды, оспаривать конституцион-
;ность закона или другого акта может любой гражданин, но лишь в связи
(С рассмотрением в суде конкретного (гражданского, уголовного и т.д.)
дела, для решения которого применяется оспариваемый закон. В ходе
разбирательства дела любая сторона может заявить, что этот закон, по ее
янению, противоречит конституции, в связи с чем суд должен вынести
№ое решение по этому вопросу (Австралия, Индия, США и др.). В Япо-
1ИИ гражданам разрешено обращаться в общий суд с прямым иском о
конституционности закона. В Шри-Ланке это тоже возможно, но толь-
47
ко в отношении законопроектов, обсуждаемых в парламенте, до их при-
нятия.
Б тех странах, где учреждены специальные органы конституционного
контроля, обращаться непосредственно в такой орган с иском (ходатай-
ством) может строго ограниченный круг должностных лиц и государст-
венных органов. Это президент республики (Ирландия), правительство
(Германия, Италия), определенная часть депутатов парламента (Герма-
ния, Испания), председатели палат парламента (Испания, Франция),
некоторые органы государства на местах - правительства земель в Гер-
мании, областные советы в Италии, Верховный суд и Административный
суд в Австрии. Право обращаться с иском о неконституционности право-
вых актов в органы конституционного контроля предоставляется и граж-
данам, но обычно только в одном случае: если нарушены их конституци-
онные права.
Обсуждение вопроса о неконституционности какого-либо акта в орга-
нах конституционного контроля протекает по-разному. В общих судах
эти вопросы изучает и решает судья, в Верховном суде США назначается
докладчик - один из членов суда. Составленные им материалы обсужда-
ются всем составом суда, затем происходит голосование. В верховных
судах Колумбии, Перу, Японии и некоторых других стран решение может
быть принято частью суда (в ряде стран это конституционная палата). В
конституционных судах процесс рассмотрения вопроса о неконституци-
онности акта происходит в основном по правилам гражданского процес-
са (по существу, речь идет об особом конституционном процессе) с учас-
тием сторон, их представителей, с вызовом свидетелей, с заключениями
экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представленный им
материал имеет вводный характер.
В конституционном совете процесс протекает по системе досье (в
основном без участия сторон, на базе исследования письменных матери-
алов). Главную роль играет докладчик по делу - член совета, которому
председатель совета поручает подготовить проект решения, заключения.
Стороны, эксперты, как правило, на заседание совета не вызываются,
хотя бывают и исключения,
Во всех случаях, если конституционный контроль осуществляется
коллективным органом, решения принимаются большинством голосов.
Резолютивная часть решения оглашается сразу после его принятия, мо-
тивировочная может быть опубликована через определенный срок, иног-
да довольно длительный.
Глава 3
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
1. Правовые системы зарубежных стран
и правовой статус личности
Права и обязанности человека и гражданина. Начиная с француз-
ской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство кон-
ституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому
положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных со-
циалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режи-
мов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и
считая их дарованными государством.
Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принад-
лежащие ему в силу рождения как личности. Под лозунгами неотчужда-
емых прав человека передовые представители <третьего сословия>, рево-
люционной буржуазии, выступали против произвола абсолютных монар-
хов и закрепощения личности средневековой церковью. Требование за-
щиты прав человека выдвигается и в настоящее время различными дви-
жениями, направленными против авторитаризма и тоталитаризма.
К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на
жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психичес-
кую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную
тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права
<третьего> и <четвертого> поколения, например право на использование
достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти
права государственная власть не может даровать или отчуждать своими
актами и действиями.
Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, при-
надлежности лица к определенному государству, политическому сооб-
ществу. Это права личности как члена политического сообщества, они
связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу
относятся, например, избирательные права, право на объединение в по-
литические партии, право на участие в управлении делами государства
и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права (на-
пример, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное
медицинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом
материальных возможностей государства, в зависимости от уровня раз-
49
4-1465
вития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоя-
тельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и
правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия,
их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И
те, и другие, будучи записаны в конституциях, ДОЛЖНЬЕ обеспечиваться
государством, его органами-
В странах тоталитарного социализма, где, как уже отмечалось, не
принято различать права человека и права гражданина, особое значение
придается другому различию - правам граждан и правам трудящихся.
В некоторых конституциях (например, в китайской) отдельные социаль-
но-экономические права (право на отдых, на образование и др.) предо-
ставляются только трудящимся гражданам. Последние могут обладать и
другими преимуществами (иногда <эксплуататоры> лишались избира-
тельных прав, государственные гарантии права на охрану здоровья за-
креплялись только за трудящимися).
Конституции многих стран различают также обязанности человека
(например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности
гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в
науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные
(например, избирательные права гражданина или та же обязанность лю-
бого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности
обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в
том числе судебным. Другие права и обязанности, хотя они и записаны в
конституции, рассматриваются как моральные и непосредственно не
защищаются судом; защищаются лишь производные от них, более кон-
кретные права и обязанности. К числу моральных относят, например,
право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депута-
тов отдавать все силы служению народу (как это зафиксировано в китай-
ской конституции).
Многие права и обязанности человека и гражданина возникают толь-
ко с достижением определенного возраста, например право на труд обыч-
но С 16 лет, воинская обязанность - с 18-19 лет. Многие права возни-
кают с момента рождения (например, право собственности), а иногда и
до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти
наследодателя.
Международное право и правовой статус личности. В современ-
ных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в опреде-
ленных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного
права) в значительной степени определяются международным правом,
его общепризнанными принципами и нормами. В конституциях многих
государств содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека
ООН 1948 г., на Международные пакты о правах человека 1966 г. (всту-
50
пили в силу в 1976 г.). Международные акты, ратифицированные госу-
дарством, могут действовать непосредственно и применяться судами
страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции уста-
навливают примат (верховенство) международного права над внутрен-
ним (помимо ратифицированных государством актов это положение от-
носится и к общепризнанным принципам международного права).
Нормы международного права по вопросу о правах человека могут дейст-
вовать и через внутреннее право, если они им племен т провалы (включе-
ны) в законодательство страны (в ряде случаев международное право
предусматривает такую имплементацию для государств, подписавших и
ратифицировавших соответствующие международные документы).
Международное право устанавливает: 1) внутреннее законодательст-
во не может противоречить зафиксированным в международных актах
основным правам человека и общечеловеческим ценностям;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89