Преодолеть
сопротивление верхней палаты (а проект не станет законом без ее согла-
сия, как и без согласия нижней палаты) можно, если этого желает прави-
тельство: оно может потребовать от парламента создать смешанную
паритетную комиссию (по 7 человек от каждой палаты), и вносимые
комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с прави-
тельством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст
или ее текст не принимается обеими палатами парламента, правительст-
во может потребовать от нижней палаты Принять окончательное реше-
ние. Таким образом, если правительству безразлична судьба законопро-
екта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно может
допустить бесконечный <челнок>; если же правительство хочет ускорить
принятие закона (т.е. своего законопроекта), оно исключает из процеду-
384
ры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю исключить
не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия
закона может быть очень большой.
Закон после принятия передается президенту для промульгации.
Подготовку закона к промульгации осуществляет генеральный секретарь
правительства. Он собирает подписи министров, снабжает закон необхо-
димыми приложениями. Президент в течение 15 дней может потребовать
нового рассмотрения закона. Это слабое вето. Оно преодолевается
путем вторичного принятия закона простым (а не квалифицированным)
большинством голосов и потому практически почти не используется (в
1946-1996 гг. оно использовалось в среднем 1 раз в три с половиной
года, но президент Миттеран, например, применял его за 14 лет лишь
2 раза), Новое обсуждение законопроекта после применения президен-
том права вето оформляется его декретом, в котором указывается, какая
часть акта подлежит обсуждению и какая палата должна его начать. Для
вторичного обсуждения законопроект сначала поступает в соответст-
вующую постоянную комиссию, а оттуда уже на пленарное заседание.
Некоторые акты до их подписания президент вправе направить на
заключение в Конституционный совет. Органические законы направля-
ются туда в обязательном порядке. Обратиться в Конституционный
совет до подписания закона президентом могут депутаты и сенаторы
(60 членов каждой палаты).
Издание органических законов также жестко регламентировано. Ус-
тановлены определенные сроки для изучения проекта законодателями
(не менее 15 дней с момента его внесения). По органическим законам,
касающимся верхней палаты, преодолеть ее вето невозможно, так как
эти законы могут быть приняты только обеими палатами. По другим
законопроектам, если они приняты смешанной паритетной комиссией,
нижняя палата может преодолеть вето верхней только большинством
списочного состава (т.е. все воздержавшиеся и неучаствующие в голосо-
вании автоматически зачисляются в число голосовавших против).
Парламент может делегировать правительству законодательные
полномочия, но при наличии у последнего программы для их осущест-
вления и на время. Ордонансы для реализации этих полномочий должны
быть внесены в парламент на утверждение.
Французский парламент применяет почти все известные формы кон-
троля за деятельностью правительства, кроме интерпелляции (хотя она
и названа в регламенте, но на деле осуществляется по процедуре резолю-
ции порицания). Для контроля применяются вопросы к министрам на
пленарном заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие
проверку государственных служб и государственных предприятий, след-
ственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее па-
385
25 1465
дате. Возможна подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб
на органы управления (петиции подаются через депутатов или непосред-
ственно председателю палаты). В контроле участвует посредник парла-
мента, назначаемый, однако, правительством на 5 лет (к нему граждане
могут обращаться только через своего депутата). Собственных полномо-
чий для восстановления нарушенных прав посредник не имеет, он только
может сообщать об этом парламенту.
Контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями,
осуществляется только нижней палатой. Она может заставить прави-
тельство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа
в доверии. Правительство может обратиться и к сенату с просьбой о
доверии, но если он откажет, правительство не обязано уходить в отстав-
ку. Вопрос о доверии, правительство может поставить само в связи с его
требованием к парламенту принять правительственную программу, дек-
ларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым дав-
ление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство не может
распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску), но
у президента имеется <личное> право распустить нижнюю палату, если
он сочтет это необходимым.
В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится де-
путатами. Внесение ее затруднено рядом процессуальных требований:
сделать это может только группа депутатов, составляющая не менее
1/10 численности парламента; голосоваться эта резолюция может не
ранее чем через 48 часов после ее внесения (за это время правительство
может принять меры воздействия на депутатов); авторам отвергнутой
резолюции запрещается вносить проекты резолюции на этой же сессии
(т.е. в течение года). Резолюция может быть принята только абсолютным
большинством голосов от общей численности нижней палаты (т.е. воз-
державшиеся и отсутствующие автоматически причисляются к голосую-
щим против). Резолюции порицания принимаются крайне редко.
Судебные полномочия парламента связаны с созданием им особых
судов для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулирова-
нием обвинения. Института импичмента во Франции нет. Внешнеполи-
тические полномочия парламента касаются прежде всего ратификации
международных договоров.
Парламент проводит одну ежегодную сессию, которая длится с нача-
ла октября по конец июня. Переход во Франции к одной девятимесячной
сессии с 1995 г. объясняют сокращением законодательной деятельности
(уже существует развитое законодательство) и усилением контрольной
функции парламента. За период сессии каждая палата должна провести
не более 120 заседаний. Впрочем, при определенных условиях возможны
дополнительные заседания. Постоянные комиссии могут работать и вне
386
сессии. Палаты заседают раздельно, совместные заседания возможны
только в форме конгресса для утверждения поправок к конституции.
Послания президента парламенту заслушиваются на раздельных заседа-

ниях палат.
6. Исполнительная власть
Исполнительную власть осуществляют президент республики и пра-
вительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета
министров заседает под председательством президента, а в качестве
кабинета - под председательством премьер-министра. Роль этих орга-
нов неодинакова, она зависит и от расстановки политических сил в пар-
ламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительст-
во - к другой, поскольку оно может зависеть от партии (партий) боль-
шинства в нижней палате (так было, например, в 1986-1988гг., 1993-
1995 гг.). В этих условиях взаимоотношения между правительством и
президентом могут осложняться и роль правительства снижается. Левый
президент не ставил подписи на декретах правого правительства, если он
их не одобрял. Если же президент и правительство принадлежат к одной
партии (партиям), роль исполнительной власти возрастает (такое поло-
жение сложилось после выборов парламента в 1993 г. и выборов прези-
дента в 1995г.).
Президент республики занимает главное место в системе органов
государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органам
государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента.
Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом на-
циональной независимости, территориальной целостности, соблюдения
международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нор-
мальное функционирование публичных властей, а также преемствен-
ность государства.
Президент обладает большими полномочиями, которые можно разде-
лить на две группы: осуществляемые им самостоятельно (личные полно-
мочия) и требующие контрассигнатуры премьер-министра (иногда также
отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта прези-
дента). К первой группе полномочий, осуществляемых президентом
самостоятельно, относятся: 1) право роспуска Национального собра-
ния по своему усмотрению (для этого президент должен лишь прокон-
сультироваться с председателями палат парламента и премьер-мини-
стром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не
может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэ-
тому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а
387
также во время чрезвычайного положения; 2) право ввести в стране
чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по
существу, президентская диктатура: по конституции президент может
принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения
чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же
консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парла-
мент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, на-
против, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты
президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в
Высокий суд правосудия; 3) право назначать премьер-министра, мини-
стров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их
(по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом
требует последующего одобрения правительственной программы ниж-
ней палатой парламента; 4) право передавать на референдум законопро-
екты по перечисленным выше вопросам; 5) право обращаться с послания-
ми к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат
обсуждению; 6) право председательствовать в Совете министров по свое-
му усмотрению; 7) право обращаться в Конституционный совет с запро-
сами и назначать треть его членов; 8) президент - глава вооруженных
сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;
9) президент ратифицирует международные договоры (обычно это дела-
ет сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется
контрассигнатура правительства); 10) президенту принадлежит право
помилования.
Полномочия президента, требующие контрасси-гнапгуры членов
правительства, немногочисленны: созыв парламента на чрезвычайную
сессию; подписание декретов и ордонансов, принятых Советом мини-
стров; назначение на гражданские и военные должности; назначение
дипломатических представителей. Большинство полномочий - это лич-
ные полномочия президента, они не требуют контрасснгнатуры.
На практике президент расширяет свою власть, и без того очень
большую, в частности за счет правительства. В осуществлении полномо-
чий президенту помогает его собственный аппарат - несколько сот лич-
ных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он использует
также огромный аппарат правительства.
Президент несет ответственность перед особым судом, о котором уже
говорилось выше.
Правительство. Правительство Франции - Совет министров со-
стоит из премьер-министра и министров (в 1997 г. - 32 министра, в том
числе 4 женщины). Их назначает президент (министров - по представ-
лению премьера). Вице-премьера во Франции нет. Президент может на-
значать министров по своему усмотрению, но при этом должен учиты-
388
вать расстановку сил в парламенте: правительство должно пользоваться
доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно
должно будет уйти в отставку (президент может также распустить пар-
ламент по своему усмотрению). Доверие не обязательно должно быть
получено после формирования правительства: само правительство
может поставить вопрос о доверии в любое время, точно так же как в
любое время может быть внесена депутатами нижней палаты резолюция
порицания. Но по традиции после формирования правительства обычно
голосуется вопрос о доверии ему. Должность члена правительства несо-
вместима с парламентским мандатом, государственной службой, про-
фессиональной оплачиваемой деятельностью. Но ее можно совмещать с
членством в местном совете и даже с постом председателя местного
совета на любом уровне.
Как и в Великобритании, во Франции существует различие между
правительством и кабинетом министров, но это различие иного рода.
Совет министров - это заседание правительства под председательством
президента, на котором президент осуществляет полномочия, принадле-
жащие правительству. Акты, принятые на такомзаседании, подписыва-
ются президентом. Кабинет министров созывается премьер-министром
по специальному поручению президента и по указанным им вопросам.
Председательствует на таких заседаниях премьер-министр. Заседания
кабинета созываются редко.
Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные
из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета
министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности
правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осущест-
вляются на заседаниях кабинета правительства.
На практике они реализуются от имени правительства премьер-
министром, который во Франции, как и во многих других странах, зани-
мает особое положение в правительстве. Он координирует работу минис-
терств, контролирует их, председательствует в различных межминистер-
ских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профи-
лю работы, несет личную ответственность за оборону страны (хотя на-
значениями на высшие военные должности ведает президент), <обеспе-
чивает исполнение законов> (по конституции это его личная обязан-
ность), осуществляет регламентарную власть и вправе издавать декре-
ты без рассмотрения в Совете министров (правда, это акты более низкого
уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат
контрассигнатуре министров). Премьер-министр вправе создавать сме-
шанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента (чле-
нов в нее назначают палаты, но в требовании создать комиссию премьеру
не может быть отказано); он может по своему усмотрению ставить во-
389
прос о доверии правительству, у него есть личное право обращаться в
Конституционный совет с запросом о конституционности законопроекта
(предложениядепутатов), с требованием принять решение о разграниче-
нии законодательной и регламентарной власти - при определении про-
филя законопроекта или акта правительства. Премьер-министр обладает
правом отменять действие некоторых законов, если они вторгаются в
сферу регламентарной власти, но только после заключения Конституци-
онного совета и при некоторых других условиях- Премьер-министру по-
могает генеральный секретарь правительства. У него есть также собст-
венные службы - кабинет премьер-министра, генеральные секретариа-
ты планирования, обороны и др. Каждый министр имеет свой кабинет
(не более 10 человек) а на местах (в департаментах) учреждаются служ-
бы министерств, которые возглавляются департаментскими директора-
ми. Многие из этих служб подчинены префекту департамента.
Высшие контрольные и консультативные органы. Во Франции
существует множество контрольных и консультативных органов, ока-
зывающих помощь парламенту и правительству. Некоторые из таких
органов занимают особое место. К их числу относятся Конституционный
совет, Государственный совет, Высший совет магистратуры, который
ведает судебным управлением - назначением судей, их смещением и
перемещением, решает вопрос об их дисциплинарной ответственности
и др-
Консультативную роль при правительстве выполняет Экономичес-
кий и социальный совет, основанный на принципе партнерства государ-
ства, труда и капитала. Он состоит из представителей предприниматель-
ских союзов, профсоюзов и лиц, назначенных правительством. Этот
Совет в обязательном порядке дает заключения о проектах программных
законов и планов экономического и социального развития, об исполне-
нии таких актов; он может назначить делегата для изложения своего
мнения перед парламентом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89