Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны
могут участвовать в выборах. Избирательных прав обычно не имеют
иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где прово-
дятся выборы. Эти категории лиц иногда могут участвовать в выборах
органов местного самоуправления, если они живут в данной стране в
течение определенного времени (обычно много месяцев, а то и годы) и
уплачивают налоги (Венгрия, Испания, Финляндия). В Великобритании
в выборах могут участвовать граждане государств - членов британского
Содружества. В ряде стран Латинской Америки, в Новой Зеландии в
выборах могут участвовать иностранцы, но по международным соглаше-
ниям и на основе взаимности (в Латинской Америке - только граждане
других латиноамериканских государств).
Избирательные права имеют не все граждане данной страны. Не уча-
ствуют в выборах граждане-дети (не достигшие избирательного возрас-
та), душевнобольные (это должно быть признано решением суда). Во
многих странах временно не осуществляют свои избирательные права
лица, находящиеся под стражей по приговору суда. В отдельных странах
не голосуют не все лица, содержащиеся под стражей, а только пригово-
ренные судом к тюремному заключению на срок более года. Подследст-
194
венные и обвиняемые в большинстве стран вправе голосовать. Не голосу-
ют пэры в Великобритании (они имеют свою палату), в ряде стран -
солдаты (офицеры имеют это право), в некоторых странах - племенные
вожди (там, где при парламентах есть совещательные палаты вождей).
Лишение избирательных прав может быть осуществлено судом, в том
числе за злостное банкротство, мошенничество на выборах, за система-
тические уклонения от участия в выборах в тех странах, где закон пред-
усматривает обязательное голосование.
В большинстве стран для участия в голосовании - активное избира-
тельное право - установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов.
Иногда существует пониженный возраст (в Бразилии, Иране, на Кубе, в
Никарагуа - 1 б лет, но в некоторых из них - факультативно), иногда он
более высокий (20 лет в Марокко, 21 год в Латвии). Для пассивного
избирательного права, как правило, требуется повышенный возраст, что
связано с необходимостью иметь жизненный опыт для участия в реше-
нии государственных дел (например, возраст для депутата нижней пала-
ты парламента Франции - 23 года, верхней палаты парламента Ита-
лии - 40 лет, для президента США, избираемого косвенными выбора-
ми, - 35 лет). Иногда активное избирательное право при выборах сена-
торов (членов верхней палаты парламента) предполагает повышенный
возраст: в Италии в выборах в нижнюю палату участвуют избиратели,
достигшие 18 лет, а в верхнюю - 25 лет). Иностранцы, если они посто-
янно проживают в стране, могут обладать активным и пассивным избира-
тельным правом в Дании, Нидерландах, Швеции на муниципальных вы-
борах. Об избирательных правах граждан Европейского союза говори-
лось выше.
Для обладания пассивным избирательным правом могут быть уста-
новлены и другие условия. Так, для кандидата на должность президента
в ряде стран требуется, чтобы он определенный срок постоянно прожи-
вал в данной стране (в США - 14 лет), был урожденным, а не натурали-
зованным гражданином, не был лицом преклонного возраста (например,
не более 65 лет в Намибии).
В некоторых африканских странах для обладания пассивным изби-
рательным правом необходимо уметь читать и писать на государствен-
ном языке (в Руанде - по-французски, в Малави - по-английски
и т.п.); владеть государственным языком (по крайней мере для выборов
в парламент или на пост президента в Молдавии, Казахстане, Узбеки-
стане, на Украине). Аналогичная ситуация существует и в отдельных
странах Прибалтики - бывших союзных республиках СССР. В этих
странах не могут быть избраны бывшие работники МВД, службы без-
опасности. В Литве требуется три года постоянно жить в стране. В
Турции кандидат на должность президента должен иметь высшее об-
195
разование, кандидат в парламент - пройти военную службу; в Болга-
рии не могут выставлять свои кандидатуры солдаты и т.д. В некоторых
странах нельзя избирать граждан, имеющих также гражданство другого
государства, но, например, в Польше такие граждане могут избираться
даже на пост президента.
В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избирательном
праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости. Неизби-
раемость означает, что определенные должностные лица не могут вы-
двигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с
занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов,
губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры и генералы и др.). Во многих
странах требуется, чтобы такие лица ушли в отставку заблаговремен-
но - за 6 месяцев до выборов, а то и за год, что должно исключить
использование их служебного положения и влияния на выборах. Неизби-
раемость бывает абсолютная (например, члены королевской семьи в Ис-
пании не могут баллотироваться в парламент) и относительная (в Мекси-
ке губернаторы не могут баллотироваться в определенных избиратель-
ных округах).
Несовместимость означает запрет одновременно занимать выбор-
ную и иную государственную должность. Она не исключает возможнос-
ти избрания лица, занимающего государственную должность, в предста-
вительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно решить,
сохраняет ли оно за собой государственную должность или отказывается
от депутатства (например, министры во Франции, избранные в парла-
мент, должны решить для себя этот вопрос в течение 15 дней). Несовмес-
тимость означает также запрещение занимать какую-либо государствен-
ную должность в системе исполнительной или судебной власти.
Во многих странах пассивное избирательное право предоставляется
в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательного за-
лога (обычно требуется, чтобы такой залог был внесен кандидатом из
собственных средств). Например, 1000 франков вносит каждый кандидат
в депутаты нижней палаты во Франции, 200 канадских долларов - в
Канаде, 500 фунтов стерлингов в Великобритании. Только после этого он
регистрируется в качестве кандидата и его имя может быть включено в
избирательный бюллетень. Залог не возвращается и идет в доход госу-
дарства, если кандидат не соберет установленного законом процента
голосов (в Великобритании и Франции - 5%, в Канаде - 15%, в
Индии - 1/8 часть поданных голосов).
Большинство названных выше цензов и ограничений, избирательных
квалификаций имеют естественный характер и не являются дискримина-
цией. Так, лишение избирательных прав пэров в Великобритании обу-
словлено тем, что они занимают места по наследству в верхней палате,
196
племенные вожди не избирают в парламент в тех странах Африки, где
есть особые палаты вождей, лишение избирательных прав злостных бан-
кротов в Италии осуществляется только судом и т.д. Однако некоторые
ограничения могут использоваться в дискриминационных целях (знание
государственного языка, требование законодательства Кении, чтобы
кандидат обладал хорошими моральными качествами и хорошим харак-
тером, и т.д.). Избирательный залог, конечно, ограничивает возможнос-
ти неимущих кандидатов, но, с другой стороны, он призван отсечь тех
кандидатов, которые заведомо не имеют шансов быть избранными и ис-
пользуют избирательную кампанию, а также средства, выделяемые госу-
дарством, в целях своей популяризации.
Открыто дискриминационной мерой был ныне не существующий
имущественный ценз (обладание имуществом определенной стоимости,
жильем, квартирой). В 90-х годах ликвидирован апартеид в ЮАР -
ранее африканцы не имели избирательных прав. Дискриминационный
характер носит ценз пола, направленный против половины, а чаще и
более половины граждан страны - женщин. Они лишены избиратель-
ных прав в некоторых мусульманских государствах (например, в Ку-
вейте). Для дискриминации может быть использован ценз оседлости,
когда для включения в избирательные списки требуется проживать не-
сколько месяцев в общине - низовой административно-территориаль-
ной единице (в Японии и Германии - 3 месяца, во Франции ~ 6, в
Великобритании - 12 и т.д.), платить местные налоги (например, во
Франции - не менее пяти раз).
Равное избирательное право - это установленные законом равные
возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинако-
вые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона.
Избирательное право является равным, если: 1) каждый избиратель
имеет равное число голосов: обычно это один голос, но может быть два
(например, на выборах в нижнюю палату парламента Германии один
голос отдают за партийный список, а второй - за конкретного кандидата
по избирательному округу) и больше; 2) в стране существует единый
избирательный корпус, т.е. все избиратели не разделены на социальные
или иные группы с неодинаковым (обычно заранее фиксированным)
представительством, как, например, в Китае, когда городское и сельское
население представлено в парламенте неодинаково; 3) депутат избирает-
ся от равного числа жителей или избирателей (в разных странах подсчет
численности населения избирательного округа ведется в зависимости
либо от числа жителей, либо от числа избирателей), в многомандатных
округах должна соблюдаться пропорция мандатов и избирателей, в еди-
ном общегосударственном (национальном) округе должна действовать
одна и та же квота (избирательный метр); 4) закон предъявляет одинако-
197
вые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвы-
борной агитации и определения результатов выборов.
Нарушением этого принципа может стать так называемый плюраль-
ный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некото-
рые - несколько голосов (обычно два), как это было в Великобритании
до конца 40-х голов в отношении лиц, имевших университетское образо-
вание: они дополнительно голосовали в том округе, где ранее учились.
Равенство нарушается вследствие так называемых куриальных выбо-
ров, когда население делится на группы с неравным представительством.
Наиболее дробным число таких групп было до 90-х годов в африканском
Бенине, где рабочие, крестьяне, местные предприниматели, духовенст-
во, работники единственной партии, государственные служащие и неко-
торые другие категории имели фиксированную норму представительства
на выборах в парламент. Эта норма совершенно не соответствовала чис-
ленности групп, следовательно, весомость голосов избирателей была не-
одинаковой. Уже упоминалось о практике Китая, где один депутат во
Всекитайское собрание народных представителей избирается от город-
ского населения в восемь раз меньшей численности, чем от сельского
населения. Это неравенство в Китае объясняют необходимостью укре-
пить руководящую роль рабочего класса в крестьянской стране.
Равенство избирательного права предполагает создание равных по
численности населения (или равных в пропорции числа мандатов и насе-
ления) избирательных округов. Конечно, обеспечить равенство с точнос-
тью до одного человека невозможно, тем более что по избирательным
законам обычно при нарезке округов не разрешается нарушать границы
единиц административно-территориального деления (в противном слу-
чае при отсутствии территориальных избирательных комиссий крайне
затрудняется организация выборов и определение их результатов). Поэ-
тому избирательные законы допускают определенное неравенство в чис-
ленности населения избирательных округов, обычно на 25-30% в ту
или иную сторону (например, в Германии, Литве - на 25%). Через
определенный, иногда фиксируемый в законе промежуток времени гра-
ницы избирательных округов пересматриваются (например, в Великоб-
ритании-через 15 лет).
Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных
округов является так называемая избирательная география (геомет-
рия), иногда обозначаемая американским термином <джерримендеринг>
(от собственного имени одного американского губернатора, который ис-
пользовал нарезку округов в интересах своей партии, и английского
слова, переводимого, в частности, как ). Используя этот
198
прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные окру-
га таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в
большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других пар-
тий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов.
С этой целью предварительно проводятся конкретно-социологические
исследования, выясняются симпатии избирателей различных населен-
ных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудли-
вые формы серпа, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда,
в последние десятилетия предприняты некоторые меры против такого
приема. Мы уже упоминали об установлении сроков обязательного пере-
смотра границ округов независимо от того, какая партия будет у власти
в этот период. Кроме того, запрещается разрывать избирательные окру-
га: они должны быть слитными, и т.д.
Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы - это непосредст-
венное избрание гражданами своих представителей в органы государ-
ства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда
(исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми вы-
борами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалат-
ного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные
советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном
случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангла-
деш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю па-
лату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте
может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из
среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте).
Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты пар-
ламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция
и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные
собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В един-
ственной стране - Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается
премьер-министр.
Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные
лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми
выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые
могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профес-
сиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов и
должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о приме-
нении той или иной системы выборов - это вопрос целесообразности,
Е. связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, националь-
ной спецификой.
,. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и
[многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные
199
выборы имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся
специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером
этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют
за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, со-
бравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее
кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков
штатов суммируются в Вашингтоне - столице США. Подобный поря-
док существует в Аргентине, до 90-х годов он применялся с определен-
ными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами из-
бирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены ниж-
ней палаты парламента, избранные от данного департамента - адми-
нистративно-территориальной единицы; б) члены советов - органов
местного самоуправления региона - наиболее крупной администра-
тивно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов депар-
таментов: г) специально избранные для такого голосования муници-
пальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также
верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При
втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой изби-
рательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее от-
четливый пример этого - избрание президентов парламентами в Гре-
ции, Турции и других странах.
Многостепенные выборы организуются иначе.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89