Из них не более 525 избираются в штатах,
не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются прези-
дентом как представители англо-индийской общины (140 тыс. человек -
это лица от смешанных браков англичан и индийцев) в том случае, если
президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно
представлена в парламенте. На практике в последние десятилетия пред-
ставители англо-индийской общины в парламент не назначаются. Кроме
того, из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населе-
ния (зарегистрированные или списочные племена и касты) резервируют-
ся соответственно 38 (племена) и 37 (касты) мест.
Депутаты парламента не обладают иммунитетом, но пользуются де-
путатским индемнитетом. Они получают сравнительно небольшое возна-
граждение: в 80-х годах оно составляло 500 рупий в месяц и 61 рупию за
каждый рабочий день (последнее равнялось стоимости двух-трех сред-
них обедов в простом ресторане, но нужно учесть, что, например, швей-
505
цар в отеле тогда получал 50 рупий в месяц). Депутатское вознагражде-
ние не дает больших доходов, но положение депутата помогает устано-
вить необходимые связи с мире бизнеса и с бюрократией.
Руководящим органом нижней палаты является спикер, который, как
и в Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего выходит из
состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими
полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при
формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать
ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их
на голосование, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий
на депутатов и др.
Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции,
образуются отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат
палаты, ведущий в основном техническую работу-Каждая партийная
фракция имеет своего лидера и <кнутов>, выполняющих такую же роль,
как и в Великобритании. Постоянные комиссии также избирают свое
руководство (при этом сказывается значительное влияние спикера).
Совет штатов избирается путем косвенных выборов. 232 из
244 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами за-
конодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой
орган есть в союзной территории), остальные 12 членов назначаются
президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литерату-
ры, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов
подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года.
Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не
поровну и не пропорционально численности населения. Штатам с осо-
бенно малочисленным населением предоставляются некоторые преиму-
щества (штаты представлены в Совете неодинаково: от одного до 34 чле-
нов) . В каждом штате голосование происходит по системе <единственно-
го передаваемого голоса>.
Руководит заседаниями Совета штатов, как и в США заседаниями
сената, вице-президент, но его роль невелика; на деле руководство засе-
даниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, изби-
раемый ее членами из своей среды.
Народная палата может быть досрочно распущена президентом по
требованию (<совету>) правительства с назначением даты новых выбо-
ров. Совет штатов роспуску не подлежит.
Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями
не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, парламент
может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для засе-
506
даний любой палаты составляет не менее 1/10 членов, но это кворум для
обсуждений, а не для принятия законов.
Главная функция парламента, как и в других странах, - законода-
тельствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (част-
ные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится
правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой
палате три чтения. Если его принимают обе палаты в одинаковом текс-
те, он направляется на подпись президенту. Если же в какой-либо палате
законопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату, при-
нявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех меся-
цев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой
(право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению
путем переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается
совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается боль-
шинством голосов. Обычно принимается решение нижней палаты, имею-
щей вдвое большую численность, чем верхняя. Совет штатов очень редко
отказывается одобрить принятый нижней палатой текст: это имело место
всего несколько раз в отношении публичных биллей и полтора десятка
раз в отношении частных биллей. Если же в течение б месяцев Совет
штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому
народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. <Денеж-
ный> законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-днев-
ный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера. Если
решение Совета штатов является отрицательным, народная палата пре-
одолевает это вето вторичным принятием закона в обычном порядке -
простым большинством.
Наряду с законодательствованием парламент выполняет и другие
функции. Народная палата формирует правительство и осуществля-
ет контроль за его деятельностью.
6. Исполнительная власть
Огромной исполнительной властью конституция наделяет президен-
та, являющегося главой государства. Но в соответствии с конституцией
(сначала это был конституционный обычай, а 42-я и 44-я поправки уста-
новили это в виде закона) президент обязан следовать советам прави-
тельства. В результате все основные полномочия исполнительной власти
на деле осуществляются Кабинетом министров, а чаще всего - премьер-
министром.
Президент республики. Президент Индии избирается на 5 лет кос-
венными выборами - особой коллегией выборщиков, в состав которой
507
входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и
выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалат-
ных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов.
Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов: учитыва-
ется, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от парла-
мента и населения страны в целом, а с другой - соотношение численнос-
ти выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге число голосов
выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов выборщи-
ков от штатов. Такой порядок призван уравнять влияние центра и мест,
и, как считается, президент в равной степени является представителем
как всей страны, так и населения различных штатов.
Президентом может быть избран любой гражданин, достигший
35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для
избрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать
какую-либо должность в органах федерального правительства или прави-
тельства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих
правительств (исключение составляют должности губернатора штата и
министра федерации или штата). Он должен заблаговременно подать в
отставку с запрещенных> должностей. Одно и то же лицо может быть
переизбрано президентом неоднократно и подряд. При избрании прези-
дента применяется система <единственного передаваемого голоса>.
Президент является главой государства. Он представляет республи-
ку внутри страны и в международных отношениях, назначает дипломати-
ческих представителей, является главнокомандующим. Действуя как
глава государства, президент созывает сессии парламента, распускает
парламент и назначает новые выборы, созывает палаты парламента для
совместного заседания с целью урегулирования возникших между ними
разногласий по законопроекту, вводит президентское правление в шта-
тах, назначает премьер-министра, а по его указанию - других мини-
стров, вправе объявить чрезвычайное положение во всей стране или в
некоторых ее частях.
Как часть парламента президент обладает вместе с палатами законо-
дательными полномочиями правом законодательной инициативы, пра-
вом вето, правом рассматриваемого ниже резервирования законопроек-
тов и др. Обладая правом вето, он может возвратить законопроект пала-
там парламента для вторичного обсуждения <в возможно короткий срок>
(ст. 111), но обязан подписать закон, если парламент примет его вторич-
но (обычным большинством голосов). Некоторые законопроекты могут
вноситься в парламент и легислатуры штатов только с согласия прези-
дента. Законы по ряду вопросов, принятые легислатурами штатов, резе-
рвируются на рассмотрение президента республики и вступают в силу
лишь после одобрения им.
508
Президент, действуя в качестве главы исполнительной власти, может
в период между сессиями парламента издавать указы, имеющие силу
закона. После открытия сессии парламента такие указы должны быть
представлены парламенту для утверждения. Если в течение 6 недель
после созыва палат указы не будут утверждены, они теряют силу. Прези-
дент назначает губернаторов штатов, главного судью и членов Верховно-
го суда Индии, членов высоких (высших) судов штатов, генерального
прокурора, генерального атторнея, многих высших должностных лиц. Он
обладает правом помилования.
Президент - высшее должностное лицо. Как таковое он теоретичес-
ки, по конституции, возглавляет весь административный аппарат.
Однако, как отмечалось, все эти обширные полномочия президент
осуществляет только по указаниям правительства. Видимо, поэтому в
Индии не существует института контрассигнатуры президентских актов,
как в других парламентарных республиках: конституция ясно устанавли-
вает несамостоятельную роль президента. Его обширные по букве кон-
ституции полномочия практически осуществляет правительство. Прав-
да, президент может потребовать пересмотра адресованного ему совета
правительства, но он должен действовать опять-таки по данному ему
совету. В состав правительства президент не входит, на его заседаниях
не присутствует; его лишь ставят в известность о решениях правительст-
ва по вопросам законодательства и управления, и он вправе требовать от
главы правительства информации по этим вопросам. Иногда возникали
коллизии между президентом и премьер-министром, но они всегда реша-
лись в пользу последнего.
Президент несет ответственность в форме импичмента. Любая пала-
та может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее
1/4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции
палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоря-
жение другим органам. После этого палата большинством голосов фор-
мулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопро-
са об импичменте путем голосования. Отстранение президента от долж-
ности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено
сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа ее
членов.
Вице-президент Индии также избирается на 5 лет, но иным путем:
на совместном заседании обеих палат парламента, без участия легис-
латур штатов. Условия для избрания вице-президента такие же, как и для
президента, за исключением одного: вице-президент должен обладать
квалификациями, необходимыми для избрания не в народную палату,
как президент, а в Совет штатов, поскольку он председательствует в этой
палате- Помимо этого вице-президент помогает президенту и замещает
509
его в случае временной или постоянной невозможности президента ис-
полнять свои обязанности. В последнем случае в возможно короткий
срок проводятся выборы нового президента.
Правительство Индии - Совет министров. Премьер-министром
президент назначает лидера партии большинства в народной палате (с
1989 г. - лидера коалиции партий, обладающих большинством депутат-
ских мандатов, т.е. руководителя ИНК(И). Иной способ выбора премьер-
министра невозможен; подобранный им состав правительства не полу-
чит доверия палаты, следовательно, правительство не будет сформирова-
но. Только в единичных случаях, в исключительных ситуациях, когда
правительство утрачивало опору в нижней палате (например, в результа-
те массового перехода депутатов его партии в другую партию), президент
имел определенную свободу выбора. В последние годы ИНК(И) создавал
и правительство парламентского меньшинства.
По указанию премьер-министра президент назначает министров.
Правительство представляется парламенту и просит о доверии, которое
выражается путем голосования- Правительство, сформированное таким
образом, имеет поддержку большинства депутатов народной палаты.
Министры в Индии должны быть членами одной из палат парламента или
стать ими в течение шести месяцев с момента назначения. Увольняет
министров премьер-министр с одобрения президента. Правительство в
Индии, как и в Великобритании, включает большую группу лиц (в том
числе государственных министров, парламентских секретарей - замес-
тителей министров, представляющих их в парламенте, младших мини-
стров - иных заместителей министров), обычно до 60 человек, в
1997 г. - более 40, и не собирается на заседания в полном составе.
Фактически все вопросы руководства государством решаются узким со-
ставом правительства - Кабинетом (премьер-министр и министры, от-
вечающие за наиболее важные участки работы; в 1997 г. - 17 членов).
Компетенция Совета министров в конституции не определена. Сказа-
но лишь, что этот орган учреждается для оказания помощи и дачи сове-
тов президенту при выполнении им своих функций. На деле, как отмеча-
лось, правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по
конституции президенту. Кабинет решает все важные вопросы госу-
дарственной политики, управляет страной. Правительство направляет
законодательную деятельность парламента (ибо, как правило, в прави-
тельстве посты занимают лидеры партии большинства или блока партий
в парламенте), издает нормативные акты в форме президентских указов
или в порядке делегированного законодательства (в последнем случае -
от имени министров). За этими актами надзирает специальный комитет
парламента по подчиненному> или дополнительному законодательству;
все нормативные акты министров должны быть <положены на стол пар-
510
ламента> (на деле они сдаются в библиотеку парламента) за 30 дней до
их публикации (а не после).
Обычно решения на заседаниях Совета министров и в Кабинете ми-
нистров принимаются без голосования, на основе общего согласия. На
этих заседаниях (особенно на заседаниях Кабинета) рассматриваются
наиболее важные вопросы, а текущая работа осуществляется через раз-
личные комитеты, создаваемые внутри правительства: по бюджету, по
обороне, по политическим вопросам, по вопросам занятости населения,
по кадровым вопросам и т.д. Большую роль в деятельности правительст-
ва играет его секретариат: советники и помощники главы правительства
со своим штатом государственных служащих.
Министры руководят своими ведомствами. Руководители менее важ-
ных министерств, не входящие в Кабинет, называются государственны-
ми министрами. Министры без портфеля, являющиеся советниками пре-
мьер-министра или выполняющие отдельные важные поручения, могут
входить в состав Кабинета.
Если народная палата выразит недоверие правительству, оно обяза-
но уйти в отставку или обратиться к президенту республики с просьбой
о роспуске палаты и назначении новых выборов. На практике в Индии
недоверие правительству не было выражено ни разу. Это и понятно:
правительство - это лидеры партии (партий) большинства в палате.
Однако вследствие утраты правительством большинства в палате прези-
дент принимал решения о роспуске палаты и досрочных выборах.
Наряду с коллективной ответственностью правительства перед на-
родной палатой его члены несут индивидуальную ответственность перед
президентом (на практике - перед премьер-министром). Это значит, что
по совету премьер-министра президент может уволить в отставку любого
министра.
7. Судебная власть
В федерации и штатах Индии действует единая централизованная
система судов, применяющих законы как федерации, так и штатов. Един-
ство судебной системы призвано укреплять целостность страны, слу-
жить единообразному применению права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются прези-
дентом как представители англо-индийской общины (140 тыс. человек -
это лица от смешанных браков англичан и индийцев) в том случае, если
президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно
представлена в парламенте. На практике в последние десятилетия пред-
ставители англо-индийской общины в парламент не назначаются. Кроме
того, из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населе-
ния (зарегистрированные или списочные племена и касты) резервируют-
ся соответственно 38 (племена) и 37 (касты) мест.
Депутаты парламента не обладают иммунитетом, но пользуются де-
путатским индемнитетом. Они получают сравнительно небольшое возна-
граждение: в 80-х годах оно составляло 500 рупий в месяц и 61 рупию за
каждый рабочий день (последнее равнялось стоимости двух-трех сред-
них обедов в простом ресторане, но нужно учесть, что, например, швей-
505
цар в отеле тогда получал 50 рупий в месяц). Депутатское вознагражде-
ние не дает больших доходов, но положение депутата помогает устано-
вить необходимые связи с мире бизнеса и с бюрократией.
Руководящим органом нижней палаты является спикер, который, как
и в Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего выходит из
состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими
полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при
формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать
ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их
на голосование, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий
на депутатов и др.
Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции,
образуются отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат
палаты, ведущий в основном техническую работу-Каждая партийная
фракция имеет своего лидера и <кнутов>, выполняющих такую же роль,
как и в Великобритании. Постоянные комиссии также избирают свое
руководство (при этом сказывается значительное влияние спикера).
Совет штатов избирается путем косвенных выборов. 232 из
244 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами за-
конодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой
орган есть в союзной территории), остальные 12 членов назначаются
президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литерату-
ры, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов
подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года.
Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не
поровну и не пропорционально численности населения. Штатам с осо-
бенно малочисленным населением предоставляются некоторые преиму-
щества (штаты представлены в Совете неодинаково: от одного до 34 чле-
нов) . В каждом штате голосование происходит по системе <единственно-
го передаваемого голоса>.
Руководит заседаниями Совета штатов, как и в США заседаниями
сената, вице-президент, но его роль невелика; на деле руководство засе-
даниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, изби-
раемый ее членами из своей среды.
Народная палата может быть досрочно распущена президентом по
требованию (<совету>) правительства с назначением даты новых выбо-
ров. Совет штатов роспуску не подлежит.
Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями
не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, парламент
может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для засе-
506
даний любой палаты составляет не менее 1/10 членов, но это кворум для
обсуждений, а не для принятия законов.
Главная функция парламента, как и в других странах, - законода-
тельствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (част-
ные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится
правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой
палате три чтения. Если его принимают обе палаты в одинаковом текс-
те, он направляется на подпись президенту. Если же в какой-либо палате
законопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату, при-
нявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех меся-
цев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой
(право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению
путем переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается
совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается боль-
шинством голосов. Обычно принимается решение нижней палаты, имею-
щей вдвое большую численность, чем верхняя. Совет штатов очень редко
отказывается одобрить принятый нижней палатой текст: это имело место
всего несколько раз в отношении публичных биллей и полтора десятка
раз в отношении частных биллей. Если же в течение б месяцев Совет
штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому
народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. <Денеж-
ный> законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-днев-
ный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера. Если
решение Совета штатов является отрицательным, народная палата пре-
одолевает это вето вторичным принятием закона в обычном порядке -
простым большинством.
Наряду с законодательствованием парламент выполняет и другие
функции. Народная палата формирует правительство и осуществля-
ет контроль за его деятельностью.
6. Исполнительная власть
Огромной исполнительной властью конституция наделяет президен-
та, являющегося главой государства. Но в соответствии с конституцией
(сначала это был конституционный обычай, а 42-я и 44-я поправки уста-
новили это в виде закона) президент обязан следовать советам прави-
тельства. В результате все основные полномочия исполнительной власти
на деле осуществляются Кабинетом министров, а чаще всего - премьер-
министром.
Президент республики. Президент Индии избирается на 5 лет кос-
венными выборами - особой коллегией выборщиков, в состав которой
507
входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и
выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалат-
ных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов.
Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов: учитыва-
ется, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от парла-
мента и населения страны в целом, а с другой - соотношение численнос-
ти выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге число голосов
выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов выборщи-
ков от штатов. Такой порядок призван уравнять влияние центра и мест,
и, как считается, президент в равной степени является представителем
как всей страны, так и населения различных штатов.
Президентом может быть избран любой гражданин, достигший
35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для
избрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать
какую-либо должность в органах федерального правительства или прави-
тельства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих
правительств (исключение составляют должности губернатора штата и
министра федерации или штата). Он должен заблаговременно подать в
отставку с запрещенных> должностей. Одно и то же лицо может быть
переизбрано президентом неоднократно и подряд. При избрании прези-
дента применяется система <единственного передаваемого голоса>.
Президент является главой государства. Он представляет республи-
ку внутри страны и в международных отношениях, назначает дипломати-
ческих представителей, является главнокомандующим. Действуя как
глава государства, президент созывает сессии парламента, распускает
парламент и назначает новые выборы, созывает палаты парламента для
совместного заседания с целью урегулирования возникших между ними
разногласий по законопроекту, вводит президентское правление в шта-
тах, назначает премьер-министра, а по его указанию - других мини-
стров, вправе объявить чрезвычайное положение во всей стране или в
некоторых ее частях.
Как часть парламента президент обладает вместе с палатами законо-
дательными полномочиями правом законодательной инициативы, пра-
вом вето, правом рассматриваемого ниже резервирования законопроек-
тов и др. Обладая правом вето, он может возвратить законопроект пала-
там парламента для вторичного обсуждения <в возможно короткий срок>
(ст. 111), но обязан подписать закон, если парламент примет его вторич-
но (обычным большинством голосов). Некоторые законопроекты могут
вноситься в парламент и легислатуры штатов только с согласия прези-
дента. Законы по ряду вопросов, принятые легислатурами штатов, резе-
рвируются на рассмотрение президента республики и вступают в силу
лишь после одобрения им.
508
Президент, действуя в качестве главы исполнительной власти, может
в период между сессиями парламента издавать указы, имеющие силу
закона. После открытия сессии парламента такие указы должны быть
представлены парламенту для утверждения. Если в течение 6 недель
после созыва палат указы не будут утверждены, они теряют силу. Прези-
дент назначает губернаторов штатов, главного судью и членов Верховно-
го суда Индии, членов высоких (высших) судов штатов, генерального
прокурора, генерального атторнея, многих высших должностных лиц. Он
обладает правом помилования.
Президент - высшее должностное лицо. Как таковое он теоретичес-
ки, по конституции, возглавляет весь административный аппарат.
Однако, как отмечалось, все эти обширные полномочия президент
осуществляет только по указаниям правительства. Видимо, поэтому в
Индии не существует института контрассигнатуры президентских актов,
как в других парламентарных республиках: конституция ясно устанавли-
вает несамостоятельную роль президента. Его обширные по букве кон-
ституции полномочия практически осуществляет правительство. Прав-
да, президент может потребовать пересмотра адресованного ему совета
правительства, но он должен действовать опять-таки по данному ему
совету. В состав правительства президент не входит, на его заседаниях
не присутствует; его лишь ставят в известность о решениях правительст-
ва по вопросам законодательства и управления, и он вправе требовать от
главы правительства информации по этим вопросам. Иногда возникали
коллизии между президентом и премьер-министром, но они всегда реша-
лись в пользу последнего.
Президент несет ответственность в форме импичмента. Любая пала-
та может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее
1/4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции
палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоря-
жение другим органам. После этого палата большинством голосов фор-
мулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопро-
са об импичменте путем голосования. Отстранение президента от долж-
ности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено
сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа ее
членов.
Вице-президент Индии также избирается на 5 лет, но иным путем:
на совместном заседании обеих палат парламента, без участия легис-
латур штатов. Условия для избрания вице-президента такие же, как и для
президента, за исключением одного: вице-президент должен обладать
квалификациями, необходимыми для избрания не в народную палату,
как президент, а в Совет штатов, поскольку он председательствует в этой
палате- Помимо этого вице-президент помогает президенту и замещает
509
его в случае временной или постоянной невозможности президента ис-
полнять свои обязанности. В последнем случае в возможно короткий
срок проводятся выборы нового президента.
Правительство Индии - Совет министров. Премьер-министром
президент назначает лидера партии большинства в народной палате (с
1989 г. - лидера коалиции партий, обладающих большинством депутат-
ских мандатов, т.е. руководителя ИНК(И). Иной способ выбора премьер-
министра невозможен; подобранный им состав правительства не полу-
чит доверия палаты, следовательно, правительство не будет сформирова-
но. Только в единичных случаях, в исключительных ситуациях, когда
правительство утрачивало опору в нижней палате (например, в результа-
те массового перехода депутатов его партии в другую партию), президент
имел определенную свободу выбора. В последние годы ИНК(И) создавал
и правительство парламентского меньшинства.
По указанию премьер-министра президент назначает министров.
Правительство представляется парламенту и просит о доверии, которое
выражается путем голосования- Правительство, сформированное таким
образом, имеет поддержку большинства депутатов народной палаты.
Министры в Индии должны быть членами одной из палат парламента или
стать ими в течение шести месяцев с момента назначения. Увольняет
министров премьер-министр с одобрения президента. Правительство в
Индии, как и в Великобритании, включает большую группу лиц (в том
числе государственных министров, парламентских секретарей - замес-
тителей министров, представляющих их в парламенте, младших мини-
стров - иных заместителей министров), обычно до 60 человек, в
1997 г. - более 40, и не собирается на заседания в полном составе.
Фактически все вопросы руководства государством решаются узким со-
ставом правительства - Кабинетом (премьер-министр и министры, от-
вечающие за наиболее важные участки работы; в 1997 г. - 17 членов).
Компетенция Совета министров в конституции не определена. Сказа-
но лишь, что этот орган учреждается для оказания помощи и дачи сове-
тов президенту при выполнении им своих функций. На деле, как отмеча-
лось, правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по
конституции президенту. Кабинет решает все важные вопросы госу-
дарственной политики, управляет страной. Правительство направляет
законодательную деятельность парламента (ибо, как правило, в прави-
тельстве посты занимают лидеры партии большинства или блока партий
в парламенте), издает нормативные акты в форме президентских указов
или в порядке делегированного законодательства (в последнем случае -
от имени министров). За этими актами надзирает специальный комитет
парламента по подчиненному> или дополнительному законодательству;
все нормативные акты министров должны быть <положены на стол пар-
510
ламента> (на деле они сдаются в библиотеку парламента) за 30 дней до
их публикации (а не после).
Обычно решения на заседаниях Совета министров и в Кабинете ми-
нистров принимаются без голосования, на основе общего согласия. На
этих заседаниях (особенно на заседаниях Кабинета) рассматриваются
наиболее важные вопросы, а текущая работа осуществляется через раз-
личные комитеты, создаваемые внутри правительства: по бюджету, по
обороне, по политическим вопросам, по вопросам занятости населения,
по кадровым вопросам и т.д. Большую роль в деятельности правительст-
ва играет его секретариат: советники и помощники главы правительства
со своим штатом государственных служащих.
Министры руководят своими ведомствами. Руководители менее важ-
ных министерств, не входящие в Кабинет, называются государственны-
ми министрами. Министры без портфеля, являющиеся советниками пре-
мьер-министра или выполняющие отдельные важные поручения, могут
входить в состав Кабинета.
Если народная палата выразит недоверие правительству, оно обяза-
но уйти в отставку или обратиться к президенту республики с просьбой
о роспуске палаты и назначении новых выборов. На практике в Индии
недоверие правительству не было выражено ни разу. Это и понятно:
правительство - это лидеры партии (партий) большинства в палате.
Однако вследствие утраты правительством большинства в палате прези-
дент принимал решения о роспуске палаты и досрочных выборах.
Наряду с коллективной ответственностью правительства перед на-
родной палатой его члены несут индивидуальную ответственность перед
президентом (на практике - перед премьер-министром). Это значит, что
по совету премьер-министра президент может уволить в отставку любого
министра.
7. Судебная власть
В федерации и штатах Индии действует единая централизованная
система судов, применяющих законы как федерации, так и штатов. Един-
ство судебной системы призвано укреплять целостность страны, слу-
жить единообразному применению права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89