Кандидат, получивший большинство
голосов в штатах (в большинстве штатов), обычно выдвигается офици-
ально кандидатом в президенты на съезде партии, но иногда заправилы
партии предлагают и иную кандидатуру (так называемую серую лошад-
ку). Впрочем, в последние десятилетия такая практика не применяется.
Кандидаты регистрируются в штатах, но в некоторых из них ставятся
дополнительные условия для регистрации кандидатов, не принадлежа-
щих к одной из двух главных партий. Кроме того, таким кандидатам (в
339
том числе так называемым независимым) избирательные расходы возме-
щаются только в том случае, если они соберут не менее 5% голосов
избирателей, что является редкостью.
В первых числах ноября (в первый вторник после первого понедель-
ника) високосного года (раз в четыре года) избиратели голосуют за вы-
борщиков от своего штата, представляющих ту или иную партию (в том
числе за выборщиков от независимого кандидата). В каждом штате долж-
но быть избрано такое число выборщиков, которое соответствует числу
конгрессменов (депутатов и сенаторов), избираемых от данного штата.
Три выборщика избираются также от округа Колумбия (всего выборщи-
ков 538 человек). Каждый штат составляет один избирательный округ.
Избирателям обычно предлагается два списка выборщиков от двух пар-
тий, иногда - третий от имени независимого кандидата или третьей
партии (такая ситуация хотя и редко, но встречалась в истории США).
При подсчете голосов, поданных за списки выборщиков, используется
мажоритарная система относительного большинства. При этом иногда
бывает, что список выборщиков от одной партии получает больше голо-
сов избирателей в целом по стране, чем от другой партии, но поскольку
число выборщиков от штатов неравно, у кандидата в президенты от пер-
вой партии может оказаться меньшее число выборщиков (так было, на-
пример, в 1984 и 1992 гг.).
После того как выборщики избраны, они голосуют за кандидатуру
президента. Формально выборщик вправе голосовать за любую канди-
датуру, но фактически его голосование предопределяет партийная при-
надлежность: выборщик - активный деятель партии своего кандидата,
и от его избрания он ожидает определенных благ для себя, прежде всего
должностей по службе. Поэтому, когда становится известно количество
выборщиков от той или иной партии, считается, что выборы президента
уже фактически состоялись, и проигравший кандидат по телефону по-
здравляет соперника. Но юридически выборщики еще должны проголо-
совать, и они делают это в столицах своих штатов. Документы пересыла-
ются в Вашингтон, председателю сената. Результаты суммируются и
оглашаются в присутствии членов конгресса. Избранным считается кан-
дидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков, т.е.
270. Если ни один кандидат не получит абсолютного большинства, пала-
та представителей избирает президента, а сенат - вице-президента из
числа трех кандидатов, получивших большинство голосов выборщиков
(такая ситуация была дважды, недавно - в 1820 и 1824 гг.).
Полномочия президента. В общем виде конституция устанавливает,
что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномо-
чия всех должностных лиц федерации. Эта формулировка позволила
расширить полномочия исполнительной власти путем применения кон-
340
струкции подразумеваемых в конституции полномочий. Кроме того, кон-
гресс делегирует президенту чрезвычайные полномочия. Конституция
содержит также детализацию полномочий президента. Президент пред-
ставляет государство внутри страны и в международных отношениях,
вправе заключать международные договоры (некоторые из них называ-
ются исполнительными соглашениями и потому не подлежат ратифика-
ции сенатом, хотя должны представляться в обе палаты конгресса); он
является главнокомандующим вооруженными силами и национальной
гвардией (милицией штатов). На основе решений президента американ-
ские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию,
осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако а на-
стоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на ис-
пользование американских вооруженных сил за рубежом.
Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу:
он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны
и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на
чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагатель-
ного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов при-
сутствующих парламентариев в каждой), причем, по разным подсчетам,
на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето пре-
зидента. Для осуществления вето президенту дается 10 дней. Если в
это время он не подпишет закон и не вернет его в конгресс со своими
замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента. Если пре-
зидент не подпишет закон до окончания сессии парламента, которому
остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное
вето: неподписанный закон на следующей сессии должен рассматри-
ваться как новый, с соблюдением полной процедуры.
Президент назначает высших должностных лиц, послов, федераль-
ных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства в
сенате). Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают
случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для на-
значения других должностных лиц такого согласия не требуется. Прези-
дент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответ-
ственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, пред-
ставляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право поми-
лования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США
нет), другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий пре-
зидент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты.
Многие из них имеют нормативное значение.
Ответственность президента. Президент США политической от-
ветственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен
им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в
341
измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Эту процедуру
возбуждает палата представителей конгресса, она же формулирует обви-
нение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. До-
кумент, содержащий обвинение, передается в сенат, который рассматри-
вает дело по существу по правилам уголовного процесса (с вызовом
свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т.д.) и
принимает решение. При рассмотрении дела в сенате председательству-
ет не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение
сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее
2/3 голосов присутствующих сенаторов. В решении сената говорится
только об отстранении президента от должности или об отказе от этого.
Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответствен-
ности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один президент
в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот
вопрос сенатом рассматривался несколько раз.
В порядке импичмента могут быть смещены также некоторые высшие
должностные лица - министры, послы, федеральные судьи и др. Такое
не раз бывало.
Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но
она однажды имела место (президент США Р.Никсон подал в отставку в
1974 г., не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о
прослушивании телефонных разговоров политических противников, на-
рушающем конституционный принцип тайны коммуникаций).
Министерства и ведомства. Конституция США не знает понятия
кабинета. Сосуществует по обычаю. Кабинет президента США неве-
лик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предо-
ставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек:
руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе
постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами
войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - они
приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета прези-
дент назначает, как правило, из своей партии, но бывало, особенно в
ответственные периоды развития страны, что президент, исходя из кон-
цепции <разделенной ответственности>, назначал министрами и полити-
ческих деятелей другой партии. Наряду с министрами большую роль в
управлении государством играют руководители других ведомств; некото-
рые из них даже более влиятельны, чем министры (помощник президента
по национальной безопасности, директор ЦРУ и др.). Число различных
ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие их них он
возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономи-
ческой политике и др.). Поэтому в США принято говорить не о прави-
тельстве, а об администрации президента.
342
7. Судебная власть
В США самое большое в мире число юристов на душу населения,
а в среднем в год бывает 25 млн. судебных процессов. Здесь существуют
две судебные системы: федеральная система и судебная система шта-
тов- Обе они возглавляются верховными судами соответственно феде-
рации и каждого штата. Судебная система США в соответствии с за-
коном о судоустройстве 1789 г. состоит из трех звеньев: Верховного
суда США, апелляционных судов (их 12) и окружных судов (94). Воен-
ные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные
суды создаются по решению конгресса, их судьи назначаются прези-
дентом с согласия сената и остаются в должности, пока ведут себя
безупречно (т.е. пожизненно).
Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рас-
сматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и граж-
данским делам). В округах существуют также специальные суды; на-
логовые, таможенные, претензионные по искам к правительству США
и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окруж-
ных судов, апелляционный процесс проходит, как и процесс по первой
инстанции, с вызовом свидетелей, представлением документов, т.е. дело
рассматривается по существу. Апелляционные суды рассматривают
также жалобы на решения налоговых и претензионных судов, но для
окружных таможенных судов существует специальный апелляционный
суд.
Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США.
Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются
президентом США с согласия сената. Верховный суд служит первой
инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных
государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная
инстанция с элементами кассации (как таковой отдельный институт кас-
сации судебной системе США неизвестен). С 1803 г. Верховный суд
осуществляет конституционный контроль, будучи последней и решаю-
щей инстанцией по данному вопросу. Конституции США институт судеб-
ного конституционного контроля неизвестен, он оформился на основе
судебного прецедента. Верховный суд толкует конституцию США, про-
веряет конституционность законов США и штатов, проверяет закон-
ность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы
общего права (судебные прецеденты), если положения, сформулирован-
ные судом, представляют собой не <попутно сказанные>, а относятся к
существу дела. Верховный суд США осуществляет только последующий
судебный контроль (как и остальные суды, для которых он является .
решающей инстанцией) и лишь в связи с рассмотрением конкретного
343
судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности. Закон
(или его часть), признанный неконституционным, формально судом не
отменяется (суд не имеет такого права), остается в сборниках законов,
но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты. С 1803 г.
Верховный суд признал неконституционными около 130 положений за-
конов.
Суды штатов могут рассматривать дела как по законам штатов, так
и по федеральным законам (по обычным делам последней инстанцией
является верховный суд штата, по вопросам конституционности - Вер-
ховный суд США). Судебные системы штатов весьма разнообразны. Есть
общие суды, мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам),
много различных специальных судов - по делам несовершеннолетних,
по трудовым спорам; в прибрежных штатах - морские суды и т.д.
В учреждениях есть административный судья, назначаемый на-
чальником учреждения. Он выносит лишь предварительные решения по
жалобам граждан. Если такое решение не опротестовано в общий судили
не отменено начальником учреждения, оно становится окончательным.
Суды формируются по-разному: судьи избираются населением, на-
значаются мэрами городов, муниципальными властями, председателями
вышестоящих судов. Список присяжных заседателей обычно составля-
ется муниципальными органами при участии различных объединений
граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяют-
ся по жребию. В делах, связанных с вопросами национальных мень-
шинств, присяжные подбираются особенно тщательно, часто путем со-
гласовании различных объединений и судебных инстанций.
В США традиционно значительна роль судебных приказов. В насто-
ящее время осталось только три вида приказов федерального судьи: упо-
мянутый выше хабеас корпус (доставка к судье задержанного лица с
указанием причины задержания и освобождение из-под стражи незакон-
но задерживаемого лица); мандамус (или обязывающий инджанкшн) -
приказ судьи прекратить бездействие и выполнить должное; инджанкшн
(запретительный инджанкшн) - запрещение должностным лицам, орга-
низациям, учреждениям, предприятиям совершать какие-либо действия
или требование их прекращения (речь идет о действиях, которые по
закону не должны совершаться).
Нередко в судебной практике США используется так называемое
декларативное суждение: ответ судьи на обращение сторон, предпри-
нятое с целью узнать мнение суда по существу спора, а затем подать иск
или отказаться от этого.
344
8. Американский федерализм
Субъектами федерации США являются 50 штатов. Территория
США включает также острова Пуэрто-Рико (3,4 млн. жителей) и Гуам
(110 тыс.). Острова Микронезии (Республика Палау, Соединенные
Штаты Микронезии и др.) являются <ассоциированными, государст-
вами> с США. Большинство из них - члены ООН, у них есть изби-
раемые парламенты и президенты. Пуэрто-Рико считается <свободно
присоединившимся государством>, этот остров - не член ООН. Насе-
ление Пуэрто-Рико и Гуама избирает законодательные собрания и гу-
бернаторов (как и штаты). Законы США имеют здесь верховенство (как
и в штатах), но все эти территории (несубъекты федерации) не имеют
представительства в сенате, а в палату представителей они посылают
только по одному делегату (резиденту-комиссару) с правом совещатель-
ного голоса. Не имея представительства в федеральных органах, их
жители не платят федеральных налогов. В Пуэрто-Рико проводились
референдумы по преобразованию острова в штат, но его избиратели
голосовали против.
В прямом управлении США находятся острова Восточное Самоа
(30 тыс. жителей) и Виргинские острова (70 тыс. жителей), имеющие
статус территорий США. Там существует практически назначаемая
администрация. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия. В
отличие от других названных территорий жители округа избирают трех
выборщиков для участия в выборах президента. Они посылают также
одного делегата в нижнюю палату конгресса с правом совещательного
голоса, но законодательные полномочия в отношении округа принадле-
жат конгрессу. Вашингтон - столица США, находящаяся на территории
округа, пользуется самоуправлением, население избирает прямыми вы-
борами городской совет и мэра.
Штаты - это государственные образования. Все они равноправны,
не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода
из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в
связи с Гражданской войной 1861-1865 гг.). Однако они принимают
свои конституции, которые должны соответствовать конституции США
(конституции штатов в отличие от конституции США принимались не-
однократно и являются часто гораздо более пространными). Штаты впра-
ве издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граж-
дане равноправны на территории всей федерации. Конституция запреща-
ет штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без
согласия конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать
соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать
в мирное время войска.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
голосов в штатах (в большинстве штатов), обычно выдвигается офици-
ально кандидатом в президенты на съезде партии, но иногда заправилы
партии предлагают и иную кандидатуру (так называемую серую лошад-
ку). Впрочем, в последние десятилетия такая практика не применяется.
Кандидаты регистрируются в штатах, но в некоторых из них ставятся
дополнительные условия для регистрации кандидатов, не принадлежа-
щих к одной из двух главных партий. Кроме того, таким кандидатам (в
339
том числе так называемым независимым) избирательные расходы возме-
щаются только в том случае, если они соберут не менее 5% голосов
избирателей, что является редкостью.
В первых числах ноября (в первый вторник после первого понедель-
ника) високосного года (раз в четыре года) избиратели голосуют за вы-
борщиков от своего штата, представляющих ту или иную партию (в том
числе за выборщиков от независимого кандидата). В каждом штате долж-
но быть избрано такое число выборщиков, которое соответствует числу
конгрессменов (депутатов и сенаторов), избираемых от данного штата.
Три выборщика избираются также от округа Колумбия (всего выборщи-
ков 538 человек). Каждый штат составляет один избирательный округ.
Избирателям обычно предлагается два списка выборщиков от двух пар-
тий, иногда - третий от имени независимого кандидата или третьей
партии (такая ситуация хотя и редко, но встречалась в истории США).
При подсчете голосов, поданных за списки выборщиков, используется
мажоритарная система относительного большинства. При этом иногда
бывает, что список выборщиков от одной партии получает больше голо-
сов избирателей в целом по стране, чем от другой партии, но поскольку
число выборщиков от штатов неравно, у кандидата в президенты от пер-
вой партии может оказаться меньшее число выборщиков (так было, на-
пример, в 1984 и 1992 гг.).
После того как выборщики избраны, они голосуют за кандидатуру
президента. Формально выборщик вправе голосовать за любую канди-
датуру, но фактически его голосование предопределяет партийная при-
надлежность: выборщик - активный деятель партии своего кандидата,
и от его избрания он ожидает определенных благ для себя, прежде всего
должностей по службе. Поэтому, когда становится известно количество
выборщиков от той или иной партии, считается, что выборы президента
уже фактически состоялись, и проигравший кандидат по телефону по-
здравляет соперника. Но юридически выборщики еще должны проголо-
совать, и они делают это в столицах своих штатов. Документы пересыла-
ются в Вашингтон, председателю сената. Результаты суммируются и
оглашаются в присутствии членов конгресса. Избранным считается кан-
дидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков, т.е.
270. Если ни один кандидат не получит абсолютного большинства, пала-
та представителей избирает президента, а сенат - вице-президента из
числа трех кандидатов, получивших большинство голосов выборщиков
(такая ситуация была дважды, недавно - в 1820 и 1824 гг.).
Полномочия президента. В общем виде конституция устанавливает,
что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномо-
чия всех должностных лиц федерации. Эта формулировка позволила
расширить полномочия исполнительной власти путем применения кон-
340
струкции подразумеваемых в конституции полномочий. Кроме того, кон-
гресс делегирует президенту чрезвычайные полномочия. Конституция
содержит также детализацию полномочий президента. Президент пред-
ставляет государство внутри страны и в международных отношениях,
вправе заключать международные договоры (некоторые из них называ-
ются исполнительными соглашениями и потому не подлежат ратифика-
ции сенатом, хотя должны представляться в обе палаты конгресса); он
является главнокомандующим вооруженными силами и национальной
гвардией (милицией штатов). На основе решений президента американ-
ские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию,
осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако а на-
стоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на ис-
пользование американских вооруженных сил за рубежом.
Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу:
он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны
и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на
чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагатель-
ного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов при-
сутствующих парламентариев в каждой), причем, по разным подсчетам,
на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето пре-
зидента. Для осуществления вето президенту дается 10 дней. Если в
это время он не подпишет закон и не вернет его в конгресс со своими
замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента. Если пре-
зидент не подпишет закон до окончания сессии парламента, которому
остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное
вето: неподписанный закон на следующей сессии должен рассматри-
ваться как новый, с соблюдением полной процедуры.
Президент назначает высших должностных лиц, послов, федераль-
ных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства в
сенате). Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают
случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для на-
значения других должностных лиц такого согласия не требуется. Прези-
дент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответ-
ственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, пред-
ставляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право поми-
лования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США
нет), другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий пре-
зидент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты.
Многие из них имеют нормативное значение.
Ответственность президента. Президент США политической от-
ветственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен
им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в
341
измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Эту процедуру
возбуждает палата представителей конгресса, она же формулирует обви-
нение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. До-
кумент, содержащий обвинение, передается в сенат, который рассматри-
вает дело по существу по правилам уголовного процесса (с вызовом
свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т.д.) и
принимает решение. При рассмотрении дела в сенате председательству-
ет не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение
сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее
2/3 голосов присутствующих сенаторов. В решении сената говорится
только об отстранении президента от должности или об отказе от этого.
Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответствен-
ности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один президент
в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот
вопрос сенатом рассматривался несколько раз.
В порядке импичмента могут быть смещены также некоторые высшие
должностные лица - министры, послы, федеральные судьи и др. Такое
не раз бывало.
Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но
она однажды имела место (президент США Р.Никсон подал в отставку в
1974 г., не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о
прослушивании телефонных разговоров политических противников, на-
рушающем конституционный принцип тайны коммуникаций).
Министерства и ведомства. Конституция США не знает понятия
кабинета. Сосуществует по обычаю. Кабинет президента США неве-
лик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предо-
ставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек:
руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе
постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами
войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - они
приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета прези-
дент назначает, как правило, из своей партии, но бывало, особенно в
ответственные периоды развития страны, что президент, исходя из кон-
цепции <разделенной ответственности>, назначал министрами и полити-
ческих деятелей другой партии. Наряду с министрами большую роль в
управлении государством играют руководители других ведомств; некото-
рые из них даже более влиятельны, чем министры (помощник президента
по национальной безопасности, директор ЦРУ и др.). Число различных
ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие их них он
возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономи-
ческой политике и др.). Поэтому в США принято говорить не о прави-
тельстве, а об администрации президента.
342
7. Судебная власть
В США самое большое в мире число юристов на душу населения,
а в среднем в год бывает 25 млн. судебных процессов. Здесь существуют
две судебные системы: федеральная система и судебная система шта-
тов- Обе они возглавляются верховными судами соответственно феде-
рации и каждого штата. Судебная система США в соответствии с за-
коном о судоустройстве 1789 г. состоит из трех звеньев: Верховного
суда США, апелляционных судов (их 12) и окружных судов (94). Воен-
ные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные
суды создаются по решению конгресса, их судьи назначаются прези-
дентом с согласия сената и остаются в должности, пока ведут себя
безупречно (т.е. пожизненно).
Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рас-
сматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и граж-
данским делам). В округах существуют также специальные суды; на-
логовые, таможенные, претензионные по искам к правительству США
и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окруж-
ных судов, апелляционный процесс проходит, как и процесс по первой
инстанции, с вызовом свидетелей, представлением документов, т.е. дело
рассматривается по существу. Апелляционные суды рассматривают
также жалобы на решения налоговых и претензионных судов, но для
окружных таможенных судов существует специальный апелляционный
суд.
Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США.
Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются
президентом США с согласия сената. Верховный суд служит первой
инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных
государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная
инстанция с элементами кассации (как таковой отдельный институт кас-
сации судебной системе США неизвестен). С 1803 г. Верховный суд
осуществляет конституционный контроль, будучи последней и решаю-
щей инстанцией по данному вопросу. Конституции США институт судеб-
ного конституционного контроля неизвестен, он оформился на основе
судебного прецедента. Верховный суд толкует конституцию США, про-
веряет конституционность законов США и штатов, проверяет закон-
ность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы
общего права (судебные прецеденты), если положения, сформулирован-
ные судом, представляют собой не <попутно сказанные>, а относятся к
существу дела. Верховный суд США осуществляет только последующий
судебный контроль (как и остальные суды, для которых он является .
решающей инстанцией) и лишь в связи с рассмотрением конкретного
343
судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности. Закон
(или его часть), признанный неконституционным, формально судом не
отменяется (суд не имеет такого права), остается в сборниках законов,
но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты. С 1803 г.
Верховный суд признал неконституционными около 130 положений за-
конов.
Суды штатов могут рассматривать дела как по законам штатов, так
и по федеральным законам (по обычным делам последней инстанцией
является верховный суд штата, по вопросам конституционности - Вер-
ховный суд США). Судебные системы штатов весьма разнообразны. Есть
общие суды, мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам),
много различных специальных судов - по делам несовершеннолетних,
по трудовым спорам; в прибрежных штатах - морские суды и т.д.
В учреждениях есть административный судья, назначаемый на-
чальником учреждения. Он выносит лишь предварительные решения по
жалобам граждан. Если такое решение не опротестовано в общий судили
не отменено начальником учреждения, оно становится окончательным.
Суды формируются по-разному: судьи избираются населением, на-
значаются мэрами городов, муниципальными властями, председателями
вышестоящих судов. Список присяжных заседателей обычно составля-
ется муниципальными органами при участии различных объединений
граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяют-
ся по жребию. В делах, связанных с вопросами национальных мень-
шинств, присяжные подбираются особенно тщательно, часто путем со-
гласовании различных объединений и судебных инстанций.
В США традиционно значительна роль судебных приказов. В насто-
ящее время осталось только три вида приказов федерального судьи: упо-
мянутый выше хабеас корпус (доставка к судье задержанного лица с
указанием причины задержания и освобождение из-под стражи незакон-
но задерживаемого лица); мандамус (или обязывающий инджанкшн) -
приказ судьи прекратить бездействие и выполнить должное; инджанкшн
(запретительный инджанкшн) - запрещение должностным лицам, орга-
низациям, учреждениям, предприятиям совершать какие-либо действия
или требование их прекращения (речь идет о действиях, которые по
закону не должны совершаться).
Нередко в судебной практике США используется так называемое
декларативное суждение: ответ судьи на обращение сторон, предпри-
нятое с целью узнать мнение суда по существу спора, а затем подать иск
или отказаться от этого.
344
8. Американский федерализм
Субъектами федерации США являются 50 штатов. Территория
США включает также острова Пуэрто-Рико (3,4 млн. жителей) и Гуам
(110 тыс.). Острова Микронезии (Республика Палау, Соединенные
Штаты Микронезии и др.) являются <ассоциированными, государст-
вами> с США. Большинство из них - члены ООН, у них есть изби-
раемые парламенты и президенты. Пуэрто-Рико считается <свободно
присоединившимся государством>, этот остров - не член ООН. Насе-
ление Пуэрто-Рико и Гуама избирает законодательные собрания и гу-
бернаторов (как и штаты). Законы США имеют здесь верховенство (как
и в штатах), но все эти территории (несубъекты федерации) не имеют
представительства в сенате, а в палату представителей они посылают
только по одному делегату (резиденту-комиссару) с правом совещатель-
ного голоса. Не имея представительства в федеральных органах, их
жители не платят федеральных налогов. В Пуэрто-Рико проводились
референдумы по преобразованию острова в штат, но его избиратели
голосовали против.
В прямом управлении США находятся острова Восточное Самоа
(30 тыс. жителей) и Виргинские острова (70 тыс. жителей), имеющие
статус территорий США. Там существует практически назначаемая
администрация. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия. В
отличие от других названных территорий жители округа избирают трех
выборщиков для участия в выборах президента. Они посылают также
одного делегата в нижнюю палату конгресса с правом совещательного
голоса, но законодательные полномочия в отношении округа принадле-
жат конгрессу. Вашингтон - столица США, находящаяся на территории
округа, пользуется самоуправлением, население избирает прямыми вы-
борами городской совет и мэра.
Штаты - это государственные образования. Все они равноправны,
не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода
из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в
связи с Гражданской войной 1861-1865 гг.). Однако они принимают
свои конституции, которые должны соответствовать конституции США
(конституции штатов в отличие от конституции США принимались не-
однократно и являются часто гораздо более пространными). Штаты впра-
ве издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граж-
дане равноправны на территории всей федерации. Конституция запреща-
ет штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без
согласия конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать
соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать
в мирное время войска.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89