Лишь в тех
странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает пра-
вом вето, он фактически не участвует в законодательстве. В большинст-
ве же стран законы принимаются парламентом, а издаются главой госу-
дарства (в связи с этим ниже рассматривается институт промульгации
законов).
Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно
нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочис-
леннее верхней. Лишь в Великобритании иное соотношение: более
1100 пэров в верхней палате (палате лордов) и 651 член - в палате
общин. Самая большая численность однопалатного парламента в Китае:
по конституции 1982 г. Всекитайское собрание народных представите-
лей не может превышать 3 тыс. человек. В настоящее время в нем около
3 тыс. депутатов. Тенденция последних десятилетий - установление
фиксированной численности палат, при этом в нижней палате нигде не
бывает больше 651 члена, обычно же их значительно меньше. В Великоб-
ритании на скамьях в зале заседаний нижней палаты всего около 400
мест, т.е. заранее предполагается, что не все члены (651 человек) явятся
на заседание, в верхней палате обычно 1W-300 сенаторов (часто мень-
ше и очень редко немногим больше).
В марксистской теории двухпалатная структура парламента (кроме
федеративного государства) рассматривается как нежелательное явле-
ние (в Китае, на Кубе, в КНДР, Вьетнаме однопалатный парламент).
Считается, что верхняя палата более реакционна и тормозит позитивные
мероприятия нижней, решения о проведении которых могут принимать-
ся под давлением трудящихся. В настоящее время в большинстве стран
верхние палаты не пользуются сколько-нибудь значительными полномо-
чиями. В Великобритании, например, палата лордов нередко в течение
5-6 лет не выдвигает никаких возражений против законопроектов, при-
нятых палатой общин. В современных условиях верхняя палата рассмат-
ривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взве-
шенную оценку законопроекта. ;
Формирование палат парламента {Члены нижней палаты парла-
мента обычно называются депутатами, народными представителями,
члены верхней палаты - сенаторами В состав парламента иногда вхо-
дят также их заместители (в Бразилии, например, на каждого сенатора
приходится два заместителя), а в единичных федеративных государст-
238
вах - делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоции-
рованных государств, не являющихся субъектами федерации (США).
форядок занятия ими места в парламенте и их правовое положение не-
одинаковы/
/Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избира-
ются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем
многостепенных выборов/(в настоящее время в Китае)./Часть членов
парламента может избираться косвенными выборам№(Бутан, Свазиленд
и др.). В некоторых странах резервируются места для сторонников опре-
деленных религий и национальностей, а также для женщин. Эти места
тоже замещаются путем непрямых выборов (для женщин - в Бангла-
деш, для приверженцев индуистских религий - в Пакистане, для асси-
рийцев - в Иране и т.д.). В Египте половина мест резервируется для
депутатов - рабочих и крестьян, которые избираются всеми граждана-
ми наряду с депутатами, от других групп населения. В однопалатном
. парламенте Дании есть фиксированное представительство от Фарерских
островов (2 человека), от Гренландии (2 человека), в Китае - от армии.
Иногда в однопалатные парламенты президент может назначить неболь-
шое число лиц, имеющих особые заслуги перед отечеством (например, не
более 10 человек в Египте). В Бутане, Тонго, Брунее в однопалатных
парламентах значительное число мест занимают лица по должности -
находящиеся на службе у короля, и представители знати. Правильность
избрания депутатов проверяет либо сам парламент (на практике - со-
здаваемая палатой мандатная комиссия), либо (по жалобам и протестам)
орган конституционного контроля, верховный суд, специальный избира-
тельный трибунал.
(верхняя палата формируется различными способами: путем пря-
мых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности др.
Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два
сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от
области), в Японии, Румынии и многих других странах. Путем косвен-
ных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную колле-
гию в каждом регионе (наиболее крупной административно-территори-
альной единице) составляют, как отмечалось выше, члены нижней пала-
ты отданного региона и советники различных муниципальных органов. В
Индии члены верхней палаты избираются законодательными собрания-
ми штатов. В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть
сенаторов избирается непосредственно гражданами, а часть - предста-
вительными органами автономий. В Бельгии часть сенаторов избирается
прямыми выборами, часть назначается, часть избирается косвенными
выборами - провинциальными советами. Полностью назначаются
, верхние палаты главой государства в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямай-
239
ке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором - пред-
ставителем короны Великобритании). Большинство членов верхней па-
латы назначается в Малайзии. В Германии члены верхней палаты назна-
чаются правительствами земель. Несколько членов верхней палаты (5 в
Италии, 12 - в Индии) могут назначаться главой государства. В Вели-
кобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне
(пэры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 г. - и женщины), а
также лица, которым такой титул пожалован королевой по представле-
нию кабинета министров (титул и место в палате не передается ими по
наследству), епископы и архиепископы, члены, избранные шотландски-
ми и ирландскими лордами, апелляционные (судебные) лорды. В Зимба-
бве часть сенаторов избирается нижней палатой, часть назначается пре-
зидентом,
Своеобразно избирается верхняя палата в Норвегии, Исландии; ее
избирают из своего состава члены нижней палаты (1/4, 1/3 состава).
В федерациях верхняя палата либо формируется на паритетной основе,
т.е. от определенных регионов избирается, назначается, делегируется
одинаковое число сенаторов, либо представительство в ней зависит от
числа жителей в субъектах федерации (в Германии - от трех до шести
членов верхней палаты от каждой земли, в Индии - от 1 до 34 от штата).
В унитарном государстве число сенаторов также зависит нередко от чис-
ленности населения региона (в Польше - от двух до трех сенаторов от
воеводства, во Франции, Италии - обычно 1-7 сенаторов).
/Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком.
К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы изби-
раются на более длительный срок и палата обновляется по частям(в
США на 6 лет с обновлением на 1 /З через два года, во Франции на 9 лет
с обновлением на 1 / 3 через три года). Во многих странах верхняя палата
избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.).
Прекращение полномочий палат к, органы, замещающие парла-
мент. Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового
состава, как только этот состав приступит к работе (в некоторых стра-
нах - после присяги депутатов). Он может быть распущен досрочное
Очень редко главой государства распускаются обе палаты (например,
Италия). Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалат-
ный парламент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на
время роспуска нижней палаты (например, в Польше). Если верхняя
палата избрана на более длительный срок, чем нижняя, то после избра-
ния новой нижней палаты верхняя возобновляет свою деятельность. Бы-
вает и так (хотя редко), что верхняя палата вправе осуществлять свои
полномочия в отсутствие нижней и даже в какой-то мере замещать ее,
240
давая (или не давая) согласие на издание президентом временных актов
с силой закона.
Роспуск однопалатного парламента или нижней палаты ограничен
рядом условий. Парламент (палата) не может быть распущен в условиях
военного или чрезвычайного положения, в течение нескольких месяцев
(обычно шести, в Белоруссии по конституции 1996 г. - в течение года)
до окончания срока его полномочий или после начала заседаний вновь
избранного парламента, а также не может быть распущен президентом
за несколько месяцев (как правило, за шесть) до окончания срока полно-
мочий президента. Ограничивается число роспусков (например, в Румы-
нии парламент может быть распущен в течение года лишь один раз). В
редких случаях до роспуска парламента президент должен провести по
этому поводу референдум (Египет).
.Роспуск парламента осуществляется по различным основаниям: при
выражении недоверия правительству по инициативе парламента; при
отказе в доверии, когда этот вопрос ставится правительством; если пар-
ламент не может сформировать правительство в определенный срок
(21 день в ПольшеУили начать пленарные заседания (в течение 30 дней
на Украине)/еслипарламент не принимает государственный бюджет в
течение определенного срока; если он неоднократно лишал доверия пра-
вительство в течение установленного срока (в Венгрии - четыре раза в
течение года); если он не способен принимать решения (Чехия); если он
не выразил доверия правительству, которое он же сформировал; если
неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную
президентом (дважды в Белоруссии по конституции 1996 г.)/
В перечисленных случаях глава государства может распустить парла-
мент, но не обязан делать это. Он может, например, уволить в отставку
правительство или при неутверждении бюджета ввести в действие бюд-
жет прошлого года, В дуалистических монархиях и полупрезидентских
республиках глава государства, распуская парламент, действует по
своей воле, в парламентарных монархиях и республиках (кроме исклю-
чительных случаев) - по указанию правительства.
Если парламент не функционирует (парламентские каникулы, меж-
сессионный период, роспуск), его могут замещать, хотя и не полностью,
некоторые другие высшие органы государства. В странах тоталитарного
социализма ими являются государственные советы, постоянные комите-
ты, президиумы, избираемые парламентом. В Испании для этой цели
члены парламента избирают особый орган - постоянную депутацию, в
Мексике - постоянную комиссию, в Германии (правда, только в чрезвы-
чайных обстоятельствах) - совместный комитет. В Швейцарии парла-
мент в определенной степени замещает правительство.
241
16 i4fi5
2. Правовое положение члена парламента
Права и привилегии членов парламента. Как уже отмечалось, в
составе парламентов могут быть заместители парламентариев, иногда в
заседаниях участвуют другие лица, но право решающего голоса имеют
только депутаты, сенаторы. Их заместители, делегаты от некоторых тер-
риторий (в США) имеют лишь совещательный голос, могут участвовать
в обсуждении, но не в голосовании.
В большинстве стран члены парламента являются профессиональ-
ными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность
солидное вознаграждение из казны (в Бразилии - приблизительно
150 тыс. долл. США в год, в США - 133 тыс., в Великобритании -
около 31 тыс. ф. ст. в год, в Германии 16 тыс. марок в месяц). Размер
такого вознаграждения периодически изменяется, но последняя, 27-я
поправка к конституции США запрещает парламентариям увеличивать
себе жалованье (такое повышение, если соответствующий закон будет
принят, действует только со следующего состава парламента). В некото-
рых странах (Франция и др.) размер вознаграждения делится на две
части; вторую часть депутат может получать в зависимости от посеще-
ния им заседаний парламента, постоянных комиссий, от активности в
работе (на практике это положение почтя не применяется). В некоторых
странах оплата производится путем выдачи суточного вознаграждения
за каждое заседание, помимо небольшой основной части (Индия). Депу-
таты имеют пенсионные льготы. В США они имеют право на пенсию с 50
лет и, становясь пенсионерами, .получают до 80% оклада, что зависит от
стажа пребывания в конгрессе (лицо, бывшее членом конгресса 30 лет,
может получать 106 тыс. долл. в год).
В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не явля-
ется профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою ос-
новную работу (парламентская деятельность не считается таковой), хотя
некоторые депутаты все же могут быть освобожденными. Депутат выпол-
няет депутатские обязанности на общественных началах, получая
лишь небольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещениеде-
путатских расходов. Считается, что сохранение прежнего рабочего
места дает депутату в отличие от профессионального парламентария
возможность поддерживать постоянную связь с населением, знать его
нужды, не отрываться от простого народа. В таком подходе есть привле-
кательная сторона, однако депутат, постоянно занятый на другой работе,
не может продуктивно участвовать в важнейшей для государства законо-
дательной деятельности. Правда, в странах тоталитарного социализма
парламент заседает обычно лишь по нескольку дней дважды в год (в
Китае - один раз в течение 10-14 дней, да и то в последние годы;
242
раньше сессии были короче), а депутаты автоматически голосуют за
одобрение решений, уже принятых центральным органом Коммунисти-
ческой партии.
Депутаты могут сохранять прежнее место работы и в некоторых демо-
кратических странах, но в этом случае их депутатское вознаграждение
будет уменьшено (в Австрии - на 20Ї,). Однако определенные места
работы на государствен ной службе, в советах предприятий, занимаю-
щихся извлечением прибыли, и некоторые другие нельзя сочетать с депу-
татством.
В подавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы имеют так
называемый свободный мандат. Они рассматриваются как представи-
тели всего народа, а не только своего избирательного округа (тем более
если они избраны не по округам, а по общегосударственным партийным
спискам), и потому не обязаны выполнять наказы избирателей округа, не
могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма
депутат, напротив, имеет императивный мандат, предусматривающий
возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказы избирате-
лей (правда, в конституции Вьетнама 1992 г. указано, что депутат пред-
ставляет не только округ, но и весь народ.).
Во многих странах члены парламента обладают депутатским имму-
нитетом. Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицей-
скому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено
уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. В не-
которых странах такое согласие может дать в перерывах между сессиями
парламента бюро палаты, постоянно действующий орган парламента.
Исключение возможно, как правило, лищь в случаях, если депутат за-
стигнут на месте преступления. В Германии без разрешения парламента
нельзя предъявлять депутату даже гражданские иски. Иммунитет может
распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия),
а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и
обратно (США). Он может распространяться не на все случаи наруше-
ния депутатом правопорядка (в США, например, иммунитет не распро-
страняется на тяжкие преступления, нарушение членом парламента об-
щественного порядка). Во Франции в соответствии с поправкой к консти-
туции (1995 г.) иммунитет действует только на период сессии и не рас-
пространяется на уголовно наказуемые деяния. В целом тенденции раз-
вития конституционного права в демократических странах характеризу-
ются ослаблением депутатского иммунитета. Он возник и был необходим
во времена противостояния парламентов и монархов, для ограждения
представителей населения от своеволия монархов и подчиненных им
государственных служб. Институт депутатского иммунитета выполняет
позитивную роль в авторитарных государствах, но в странах с давно
243
if.
сложившимися демократическими порядками безбрежный депутатский
иммунитет вряд ли уместен.
Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Это слово
имеет два значения. Первое - не ответственность за свои выступления в
парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосова-
нием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными
(правда, в единичных постсоциалистических странах предпринимались
попытки привлечь к ответственности депутатов-коммунистов за некото-
рые мероприятия, которые они поддерживали в прежнем социалистичес-
ком парламенте).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает пра-
вом вето, он фактически не участвует в законодательстве. В большинст-
ве же стран законы принимаются парламентом, а издаются главой госу-
дарства (в связи с этим ниже рассматривается институт промульгации
законов).
Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно
нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочис-
леннее верхней. Лишь в Великобритании иное соотношение: более
1100 пэров в верхней палате (палате лордов) и 651 член - в палате
общин. Самая большая численность однопалатного парламента в Китае:
по конституции 1982 г. Всекитайское собрание народных представите-
лей не может превышать 3 тыс. человек. В настоящее время в нем около
3 тыс. депутатов. Тенденция последних десятилетий - установление
фиксированной численности палат, при этом в нижней палате нигде не
бывает больше 651 члена, обычно же их значительно меньше. В Великоб-
ритании на скамьях в зале заседаний нижней палаты всего около 400
мест, т.е. заранее предполагается, что не все члены (651 человек) явятся
на заседание, в верхней палате обычно 1W-300 сенаторов (часто мень-
ше и очень редко немногим больше).
В марксистской теории двухпалатная структура парламента (кроме
федеративного государства) рассматривается как нежелательное явле-
ние (в Китае, на Кубе, в КНДР, Вьетнаме однопалатный парламент).
Считается, что верхняя палата более реакционна и тормозит позитивные
мероприятия нижней, решения о проведении которых могут принимать-
ся под давлением трудящихся. В настоящее время в большинстве стран
верхние палаты не пользуются сколько-нибудь значительными полномо-
чиями. В Великобритании, например, палата лордов нередко в течение
5-6 лет не выдвигает никаких возражений против законопроектов, при-
нятых палатой общин. В современных условиях верхняя палата рассмат-
ривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взве-
шенную оценку законопроекта. ;
Формирование палат парламента {Члены нижней палаты парла-
мента обычно называются депутатами, народными представителями,
члены верхней палаты - сенаторами В состав парламента иногда вхо-
дят также их заместители (в Бразилии, например, на каждого сенатора
приходится два заместителя), а в единичных федеративных государст-
238
вах - делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоции-
рованных государств, не являющихся субъектами федерации (США).
форядок занятия ими места в парламенте и их правовое положение не-
одинаковы/
/Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избира-
ются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем
многостепенных выборов/(в настоящее время в Китае)./Часть членов
парламента может избираться косвенными выборам№(Бутан, Свазиленд
и др.). В некоторых странах резервируются места для сторонников опре-
деленных религий и национальностей, а также для женщин. Эти места
тоже замещаются путем непрямых выборов (для женщин - в Бангла-
деш, для приверженцев индуистских религий - в Пакистане, для асси-
рийцев - в Иране и т.д.). В Египте половина мест резервируется для
депутатов - рабочих и крестьян, которые избираются всеми граждана-
ми наряду с депутатами, от других групп населения. В однопалатном
. парламенте Дании есть фиксированное представительство от Фарерских
островов (2 человека), от Гренландии (2 человека), в Китае - от армии.
Иногда в однопалатные парламенты президент может назначить неболь-
шое число лиц, имеющих особые заслуги перед отечеством (например, не
более 10 человек в Египте). В Бутане, Тонго, Брунее в однопалатных
парламентах значительное число мест занимают лица по должности -
находящиеся на службе у короля, и представители знати. Правильность
избрания депутатов проверяет либо сам парламент (на практике - со-
здаваемая палатой мандатная комиссия), либо (по жалобам и протестам)
орган конституционного контроля, верховный суд, специальный избира-
тельный трибунал.
(верхняя палата формируется различными способами: путем пря-
мых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности др.
Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два
сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от
области), в Японии, Румынии и многих других странах. Путем косвен-
ных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную колле-
гию в каждом регионе (наиболее крупной административно-территори-
альной единице) составляют, как отмечалось выше, члены нижней пала-
ты отданного региона и советники различных муниципальных органов. В
Индии члены верхней палаты избираются законодательными собрания-
ми штатов. В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть
сенаторов избирается непосредственно гражданами, а часть - предста-
вительными органами автономий. В Бельгии часть сенаторов избирается
прямыми выборами, часть назначается, часть избирается косвенными
выборами - провинциальными советами. Полностью назначаются
, верхние палаты главой государства в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямай-
239
ке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором - пред-
ставителем короны Великобритании). Большинство членов верхней па-
латы назначается в Малайзии. В Германии члены верхней палаты назна-
чаются правительствами земель. Несколько членов верхней палаты (5 в
Италии, 12 - в Индии) могут назначаться главой государства. В Вели-
кобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне
(пэры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 г. - и женщины), а
также лица, которым такой титул пожалован королевой по представле-
нию кабинета министров (титул и место в палате не передается ими по
наследству), епископы и архиепископы, члены, избранные шотландски-
ми и ирландскими лордами, апелляционные (судебные) лорды. В Зимба-
бве часть сенаторов избирается нижней палатой, часть назначается пре-
зидентом,
Своеобразно избирается верхняя палата в Норвегии, Исландии; ее
избирают из своего состава члены нижней палаты (1/4, 1/3 состава).
В федерациях верхняя палата либо формируется на паритетной основе,
т.е. от определенных регионов избирается, назначается, делегируется
одинаковое число сенаторов, либо представительство в ней зависит от
числа жителей в субъектах федерации (в Германии - от трех до шести
членов верхней палаты от каждой земли, в Индии - от 1 до 34 от штата).
В унитарном государстве число сенаторов также зависит нередко от чис-
ленности населения региона (в Польше - от двух до трех сенаторов от
воеводства, во Франции, Италии - обычно 1-7 сенаторов).
/Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком.
К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы изби-
раются на более длительный срок и палата обновляется по частям(в
США на 6 лет с обновлением на 1 /З через два года, во Франции на 9 лет
с обновлением на 1 / 3 через три года). Во многих странах верхняя палата
избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.).
Прекращение полномочий палат к, органы, замещающие парла-
мент. Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового
состава, как только этот состав приступит к работе (в некоторых стра-
нах - после присяги депутатов). Он может быть распущен досрочное
Очень редко главой государства распускаются обе палаты (например,
Италия). Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалат-
ный парламент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на
время роспуска нижней палаты (например, в Польше). Если верхняя
палата избрана на более длительный срок, чем нижняя, то после избра-
ния новой нижней палаты верхняя возобновляет свою деятельность. Бы-
вает и так (хотя редко), что верхняя палата вправе осуществлять свои
полномочия в отсутствие нижней и даже в какой-то мере замещать ее,
240
давая (или не давая) согласие на издание президентом временных актов
с силой закона.
Роспуск однопалатного парламента или нижней палаты ограничен
рядом условий. Парламент (палата) не может быть распущен в условиях
военного или чрезвычайного положения, в течение нескольких месяцев
(обычно шести, в Белоруссии по конституции 1996 г. - в течение года)
до окончания срока его полномочий или после начала заседаний вновь
избранного парламента, а также не может быть распущен президентом
за несколько месяцев (как правило, за шесть) до окончания срока полно-
мочий президента. Ограничивается число роспусков (например, в Румы-
нии парламент может быть распущен в течение года лишь один раз). В
редких случаях до роспуска парламента президент должен провести по
этому поводу референдум (Египет).
.Роспуск парламента осуществляется по различным основаниям: при
выражении недоверия правительству по инициативе парламента; при
отказе в доверии, когда этот вопрос ставится правительством; если пар-
ламент не может сформировать правительство в определенный срок
(21 день в ПольшеУили начать пленарные заседания (в течение 30 дней
на Украине)/еслипарламент не принимает государственный бюджет в
течение определенного срока; если он неоднократно лишал доверия пра-
вительство в течение установленного срока (в Венгрии - четыре раза в
течение года); если он не способен принимать решения (Чехия); если он
не выразил доверия правительству, которое он же сформировал; если
неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную
президентом (дважды в Белоруссии по конституции 1996 г.)/
В перечисленных случаях глава государства может распустить парла-
мент, но не обязан делать это. Он может, например, уволить в отставку
правительство или при неутверждении бюджета ввести в действие бюд-
жет прошлого года, В дуалистических монархиях и полупрезидентских
республиках глава государства, распуская парламент, действует по
своей воле, в парламентарных монархиях и республиках (кроме исклю-
чительных случаев) - по указанию правительства.
Если парламент не функционирует (парламентские каникулы, меж-
сессионный период, роспуск), его могут замещать, хотя и не полностью,
некоторые другие высшие органы государства. В странах тоталитарного
социализма ими являются государственные советы, постоянные комите-
ты, президиумы, избираемые парламентом. В Испании для этой цели
члены парламента избирают особый орган - постоянную депутацию, в
Мексике - постоянную комиссию, в Германии (правда, только в чрезвы-
чайных обстоятельствах) - совместный комитет. В Швейцарии парла-
мент в определенной степени замещает правительство.
241
16 i4fi5
2. Правовое положение члена парламента
Права и привилегии членов парламента. Как уже отмечалось, в
составе парламентов могут быть заместители парламентариев, иногда в
заседаниях участвуют другие лица, но право решающего голоса имеют
только депутаты, сенаторы. Их заместители, делегаты от некоторых тер-
риторий (в США) имеют лишь совещательный голос, могут участвовать
в обсуждении, но не в голосовании.
В большинстве стран члены парламента являются профессиональ-
ными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность
солидное вознаграждение из казны (в Бразилии - приблизительно
150 тыс. долл. США в год, в США - 133 тыс., в Великобритании -
около 31 тыс. ф. ст. в год, в Германии 16 тыс. марок в месяц). Размер
такого вознаграждения периодически изменяется, но последняя, 27-я
поправка к конституции США запрещает парламентариям увеличивать
себе жалованье (такое повышение, если соответствующий закон будет
принят, действует только со следующего состава парламента). В некото-
рых странах (Франция и др.) размер вознаграждения делится на две
части; вторую часть депутат может получать в зависимости от посеще-
ния им заседаний парламента, постоянных комиссий, от активности в
работе (на практике это положение почтя не применяется). В некоторых
странах оплата производится путем выдачи суточного вознаграждения
за каждое заседание, помимо небольшой основной части (Индия). Депу-
таты имеют пенсионные льготы. В США они имеют право на пенсию с 50
лет и, становясь пенсионерами, .получают до 80% оклада, что зависит от
стажа пребывания в конгрессе (лицо, бывшее членом конгресса 30 лет,
может получать 106 тыс. долл. в год).
В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не явля-
ется профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою ос-
новную работу (парламентская деятельность не считается таковой), хотя
некоторые депутаты все же могут быть освобожденными. Депутат выпол-
няет депутатские обязанности на общественных началах, получая
лишь небольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещениеде-
путатских расходов. Считается, что сохранение прежнего рабочего
места дает депутату в отличие от профессионального парламентария
возможность поддерживать постоянную связь с населением, знать его
нужды, не отрываться от простого народа. В таком подходе есть привле-
кательная сторона, однако депутат, постоянно занятый на другой работе,
не может продуктивно участвовать в важнейшей для государства законо-
дательной деятельности. Правда, в странах тоталитарного социализма
парламент заседает обычно лишь по нескольку дней дважды в год (в
Китае - один раз в течение 10-14 дней, да и то в последние годы;
242
раньше сессии были короче), а депутаты автоматически голосуют за
одобрение решений, уже принятых центральным органом Коммунисти-
ческой партии.
Депутаты могут сохранять прежнее место работы и в некоторых демо-
кратических странах, но в этом случае их депутатское вознаграждение
будет уменьшено (в Австрии - на 20Ї,). Однако определенные места
работы на государствен ной службе, в советах предприятий, занимаю-
щихся извлечением прибыли, и некоторые другие нельзя сочетать с депу-
татством.
В подавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы имеют так
называемый свободный мандат. Они рассматриваются как представи-
тели всего народа, а не только своего избирательного округа (тем более
если они избраны не по округам, а по общегосударственным партийным
спискам), и потому не обязаны выполнять наказы избирателей округа, не
могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма
депутат, напротив, имеет императивный мандат, предусматривающий
возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказы избирате-
лей (правда, в конституции Вьетнама 1992 г. указано, что депутат пред-
ставляет не только округ, но и весь народ.).
Во многих странах члены парламента обладают депутатским имму-
нитетом. Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицей-
скому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено
уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. В не-
которых странах такое согласие может дать в перерывах между сессиями
парламента бюро палаты, постоянно действующий орган парламента.
Исключение возможно, как правило, лищь в случаях, если депутат за-
стигнут на месте преступления. В Германии без разрешения парламента
нельзя предъявлять депутату даже гражданские иски. Иммунитет может
распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия),
а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и
обратно (США). Он может распространяться не на все случаи наруше-
ния депутатом правопорядка (в США, например, иммунитет не распро-
страняется на тяжкие преступления, нарушение членом парламента об-
щественного порядка). Во Франции в соответствии с поправкой к консти-
туции (1995 г.) иммунитет действует только на период сессии и не рас-
пространяется на уголовно наказуемые деяния. В целом тенденции раз-
вития конституционного права в демократических странах характеризу-
ются ослаблением депутатского иммунитета. Он возник и был необходим
во времена противостояния парламентов и монархов, для ограждения
представителей населения от своеволия монархов и подчиненных им
государственных служб. Институт депутатского иммунитета выполняет
позитивную роль в авторитарных государствах, но в странах с давно
243
if.
сложившимися демократическими порядками безбрежный депутатский
иммунитет вряд ли уместен.
Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Это слово
имеет два значения. Первое - не ответственность за свои выступления в
парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосова-
нием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными
(правда, в единичных постсоциалистических странах предпринимались
попытки привлечь к ответственности депутатов-коммунистов за некото-
рые мероприятия, которые они поддерживали в прежнем социалистичес-
ком парламенте).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89