Конституция! 958 г в опичие на-
пример, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о
социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положе-
ний о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось
нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения cow-
ально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г (о
собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан)
некоторые экономические, политические и социальные принципы назва
ны в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собст-
венность объектов, которые приобретают характер национальных обще-
ственных служб или фактических монополий, участие трудящихся в
руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться
профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от
войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного
суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). В Декларации
1789 г. ив преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных
прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здраво-
охранение и др.).
Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном регулирует
взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип на-
ционального суверенитета, который осуществляется народом через его
представителей и на референдуме, а также создание французского Сооб-
щества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообще-
ство фактически прекратило свое существование десятки лет назад а
юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.). Конститу-
ция 1958 г. подтвердила девиз республики: Свобода, равенство и брат-
372
ство>, возникший еще в XVIIT в. во время революции, провозгласила
принцип республики: <Правление народа, по воле народа и для народам
(эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в
XIX в.), определила основные условия для создания политических пар-
тий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не
может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотно-
шение внутреннего и международного права: договоры и соглашения,
ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законо-
дательством при условии взаимности. В соответствии с принципом вза-
имности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский
союз.
По форме правления Франция - полупрезидентская, полупарламен-
тарная республика, по форме территориально-политического устройст-
ва - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автоно-
мия, Новая Каледония - ассоциированное государство). Во Франции
существует демократический государственный режим.
Изменение конституции. Конституция 1958 г. <жесткая>, ее изме-
нение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается
раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентич-
ной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или
конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в
3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается,
в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, рефе-
рендум это или конгресс) можно лишь голосовать <за>, <против> или
воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически
подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от об-
щего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения при-
менить, решает президент.
Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту,
который должен делать это по предложению правительства, но на деле
действует самостоятельно, а также членам парламента.
Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда
он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию
был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В
основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный ха-
рактер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и
некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрес-
сом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на
референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламен-
та один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности
в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о
французском Сообществе и переходных положениях.
373
Конституционный контроль. Конституционный контроль во Фран-
ции осуществляется двумя различными органами - Конституционным
советом и Государственным советом. Первый рассматривает конститу-
ционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной
власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя
высшими должностными лицами: президентом, председателем сената
(верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания
(нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть
членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом
Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года об-
новляется треть членов Совета, Другая часть Конституционного сове-
та - все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность
в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном
аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или
частном секторе экономики и с руководством политической партией.
Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в
парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должнос-
тей, принимает решения о конституционности регламентов палат парла-
мента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия
палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов
президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возмож-
ности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его резуль-
таты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблю-
дением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста
президента, с ним должен консультироваться президент при введении в
стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлага-
ется рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В
Конституционный совет могут обращаться с запросами президент рес-
публики, председатель правительства, председатели обеих палат парла-
мента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60
человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательно-
го процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один
из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем
рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и за-
крытый.
Государственный совет назначается президентом и дает заключе-
ния правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с
точки зрения конституционности акты регламен тарной власти. Он имеет
также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.
Конституционный контроль во Франции является, по существу, пред-
варительным. Последующий конституционный контроль осуществляет-
ся лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение
374
законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь
после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом.
Последующий конституционный контроль осуществляется и при обра-
щении граждан в административные суды (в конечном счете - в Госу-
дарственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами
управления, нарушающими конституционные права граждан.
2. Основы правового статуса личности
Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равнопра-
вие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределе-
ние), а также содержит общие положения, из которых можно сделать
выводы о характере прав личности во Франции, - положения о свет-
ском, социальном, демократическом государстве. Более детально об
этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г.
Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних зако-
нах, Е{В которые в общей форме даны ссылки в преамбуле конституции
1946 г. (например, свобода труда и предпринимательства, равенство хо-
зяина и работника по конституции 1848 г., несколько законов о свободе
печати и собраний 1881 г., о свободе ассоциаций 1901 г., о свободе
совести 1907 г. и др.). Некоторые права граждан были признаны только
после второй мировой войны (например, право на забастовку, равенство
избирательных прав мужчин и женщин были закреплены конституцией
1946 г., закон о свободе ассоциаций издан в 1971 г., закон о свободе
образования - в 1977 г. и т.д.). Содержание этих положений было рас-
ширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все
эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод
личности, который соответствует международным стандартам.
Составной частью основ правового статуса личности является прин-
цип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед за-
коном, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от
расы и национальности, равное право на труд независимо от происхож-
дения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию,
культуре, приобретению профессии.
К числу социально-экономических прав относятся: право собствен-
ности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для
общественных нужд и при условии справедливого и предварительного
возмещения), право на равное налогообложение в соответствии с состо-
янием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы
и право на забастовку (не могут бастовать некоторые государственные
служащие: полиции, исправительных учреждений, неотложной меди-
375
цинской помощи, диспетчеры воздушных сообщений, работники инфор-
мационных служб и др.), право трудящихся участвовать через делегатов
в коллективном определении условий труда и в руководстве предпри-
ятиями, право личности и семьи на необходимые условия для развития,
право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное
образование на всех ступенях. Эти права закреплены в основном в пре-
амбуле конституции 1946 г.
К числу политических прав, которые названы в основном в преамбуле
Декларации 1789 г. и в законах, входящих в конституционный блок>,
относятся: свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, де-
монстраций.
Конституционные документы закрепляют личные права исходя из
концепции естественных прав человека (неприкосновенность личности,
свобода совести, право на публичные должности, право убежища для
иностранцев). В Декларации прав человека и гражданина 1789г. записа-
ны также и некоторые общие принципы осуществления этих прав: свобо-
да состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому, ее
границы устанавливаются только законом; никого нельзя принуждать к
тому, что не предписано законом.
В конституционном праве Франции закреплены также обязанности
личности: трудиться, платить налоги для общественных нужд. В качест-
ве обязанностей государства провозглашается бесплатное и светское
образование на всех ступенях, помощь неимущим.
Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется
не только общими (как в Великобритании) и административными суда-
ми, но и специальными органами, о которых говорилось выше, - Консти-
туционным советом и Государственным советом. В первом рассматрива-
ются законы между их принятием парламентом и промульгацией прези-
дентом. Граждане в случае нарушения их конституционных прав также
могут обращаться в Конституционный совет, но только после прохожде-
ния других инстанций. Государственный совет рассматривает акты ис-
полнительной власти, в том числе и на предмет выявления нарушений
конституционных прав граждан, но только в том случае, если эти акты
изданы в качестве самостоятельных, а не в развитие на основе закона.
Существует также особый орган - парламентский посредник (ом-
будсман), но его полномочия ограниченны. Обращаться к нему с жалоба-
ми на нарушения конституционных прав можно только через членов
парламента; он не может вести собственное расследование, а лишь обра-
щает внимание органов государства на нарушения.
Защита основополагающих прав и свобод возможна на международ-
ном уровне, если исчерпаны внутренние возможности или если лицо
оспаривает решения национальных судов, ссылаясь на их противоречия
376
международным актам. В частности, французские граждане могут обра-
щаться в органы Совета Европы - в Европейскую комиссию по правам
человека и в Европейский суд по правам человека (в Страсбурге).
3. Правовое регулирование общественных объединений
Наиболее активное влияние на политическую жизнь оказывают по-
литические партии. Во Франции действует несколько десятков полити-
ческих партий (на выборах в парламент участвует обычно более 40,
включая партии Корсики и заморских регионов). Они постоянно изменя-
ются: сливаются, разделяются, меняют политическую линию и названия.
Наиболее крупными из них являются: на левом фланге - Французская
социалистическая партия (около 900 тыс. членов), являющаяся одним из
главных отрядов Социалистического интернационала; Французская ком-
мунистическая партия .(около 400 тыс. членов), которая в настоящее
время во многом пересмотрела прежние догмы; Объединенная социалис-
тическая партия: Движение левых радикалов (около 30 тыс. членов):
Движение реформаторов. Ближе к правому центру находится Объедине-
ние в поддержку республики, основанное в 1958 г. сторонниками генера-
ла де Голля (около 900 тыс. членов), отстаивающее самостоятельность
Франции на международной арене, а во внутренней политике - <ассо-
циацию труда и капитала>. На правом фланге находится Республикан-
ская партия (около 160тыс. членов), Республиканская партия радикалов
и радикал-социалистов, партия Центр социальных демократов (30 тыс.
членов). Крайне правые позиции занимает Национальный фронт (25 тыс.
членов), выступающий с расистских позиций, в частности за изгнание из
страны иммигрантов из бывших колоний. На выборах партии обычно
выступают в блоках, дробное деление на партии все чаще заменяется
делением на левых и правых.
Основы статуса партий в конституционном праве Франции впервые
определены конституцией 1958 г. Она устанавливает: 1) принципы со-
здания и деятельности партий (создаются и действуют свободно); 2) на-
правление деятельности партий (содействуют выражению мнения на-
рода путем голосования); 3) ограничения, связанные с их структурой
и деятельностью (должны уважать принципы национального суверени-
тета и демократии - это означает, что внутренняя структура партии,
ее деятельность должны соответствовать демократическим принципам).
Все эти положения содержатся в одной довольно краткой сгатье конс-
титуции-
Специального закона о политических партиях во Франции в отличие,
например, от Германии нет; их создание и деятельность регулируются
377
более общим законом об ассоциациях 1901 г. Партии, как и другие ассо-
циации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи деклара-
ции (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения
прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же
органах.
Законы, принятые в 90-х годах, регулируют финансирование полити-
ческих партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц уста-
новлен определенный предел финансовых пожертвований партиям- Го-
сударство поддерживает политические партии по двум основаниям: под-
держивает партии и политические группировки, выдвигающие не менее
75 кандидатов в нижнюю палату парламента; осуществляет финансиро-
вание партий и политических группировок в зависимости от численности
их фракций в парламенте. Партии должны ежегодно публиковать свои
финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной
поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контро-
лем счетов по избирательным кампаниям и выборам.
Предпринимательские союзы БО Франции имеют различные формы:
национальная и отраслевые ассоциации, торгово-промышленные палаты,
союзы работодателей и др. В отличие от Великобритании членство тор-
говых и промышленных предприятий в торгово-промышленных палатах
(общегосударственной и местных) во Франции обязательно, поскольку в
этой стране они осуществляют некоторые публичные функции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
пример, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о
социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положе-
ний о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось
нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения cow-
ально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г (о
собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан)
некоторые экономические, политические и социальные принципы назва
ны в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собст-
венность объектов, которые приобретают характер национальных обще-
ственных служб или фактических монополий, участие трудящихся в
руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться
профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от
войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного
суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). В Декларации
1789 г. ив преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных
прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здраво-
охранение и др.).
Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном регулирует
взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип на-
ционального суверенитета, который осуществляется народом через его
представителей и на референдуме, а также создание французского Сооб-
щества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообще-
ство фактически прекратило свое существование десятки лет назад а
юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.). Конститу-
ция 1958 г. подтвердила девиз республики: Свобода, равенство и брат-
372
ство>, возникший еще в XVIIT в. во время революции, провозгласила
принцип республики: <Правление народа, по воле народа и для народам
(эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в
XIX в.), определила основные условия для создания политических пар-
тий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не
может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотно-
шение внутреннего и международного права: договоры и соглашения,
ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законо-
дательством при условии взаимности. В соответствии с принципом вза-
имности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский
союз.
По форме правления Франция - полупрезидентская, полупарламен-
тарная республика, по форме территориально-политического устройст-
ва - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автоно-
мия, Новая Каледония - ассоциированное государство). Во Франции
существует демократический государственный режим.
Изменение конституции. Конституция 1958 г. <жесткая>, ее изме-
нение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается
раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентич-
ной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или
конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в
3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается,
в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, рефе-
рендум это или конгресс) можно лишь голосовать <за>, <против> или
воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически
подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от об-
щего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения при-
менить, решает президент.
Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту,
который должен делать это по предложению правительства, но на деле
действует самостоятельно, а также членам парламента.
Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда
он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию
был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В
основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный ха-
рактер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и
некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрес-
сом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на
референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламен-
та один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности
в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о
французском Сообществе и переходных положениях.
373
Конституционный контроль. Конституционный контроль во Фран-
ции осуществляется двумя различными органами - Конституционным
советом и Государственным советом. Первый рассматривает конститу-
ционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной
власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя
высшими должностными лицами: президентом, председателем сената
(верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания
(нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть
членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом
Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года об-
новляется треть членов Совета, Другая часть Конституционного сове-
та - все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность
в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном
аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или
частном секторе экономики и с руководством политической партией.
Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в
парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должнос-
тей, принимает решения о конституционности регламентов палат парла-
мента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия
палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов
президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возмож-
ности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его резуль-
таты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблю-
дением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста
президента, с ним должен консультироваться президент при введении в
стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлага-
ется рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В
Конституционный совет могут обращаться с запросами президент рес-
публики, председатель правительства, председатели обеих палат парла-
мента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60
человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательно-
го процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один
из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем
рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и за-
крытый.
Государственный совет назначается президентом и дает заключе-
ния правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с
точки зрения конституционности акты регламен тарной власти. Он имеет
также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.
Конституционный контроль во Франции является, по существу, пред-
варительным. Последующий конституционный контроль осуществляет-
ся лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение
374
законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь
после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом.
Последующий конституционный контроль осуществляется и при обра-
щении граждан в административные суды (в конечном счете - в Госу-
дарственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами
управления, нарушающими конституционные права граждан.
2. Основы правового статуса личности
Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равнопра-
вие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределе-
ние), а также содержит общие положения, из которых можно сделать
выводы о характере прав личности во Франции, - положения о свет-
ском, социальном, демократическом государстве. Более детально об
этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г.
Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних зако-
нах, Е{В которые в общей форме даны ссылки в преамбуле конституции
1946 г. (например, свобода труда и предпринимательства, равенство хо-
зяина и работника по конституции 1848 г., несколько законов о свободе
печати и собраний 1881 г., о свободе ассоциаций 1901 г., о свободе
совести 1907 г. и др.). Некоторые права граждан были признаны только
после второй мировой войны (например, право на забастовку, равенство
избирательных прав мужчин и женщин были закреплены конституцией
1946 г., закон о свободе ассоциаций издан в 1971 г., закон о свободе
образования - в 1977 г. и т.д.). Содержание этих положений было рас-
ширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все
эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод
личности, который соответствует международным стандартам.
Составной частью основ правового статуса личности является прин-
цип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед за-
коном, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от
расы и национальности, равное право на труд независимо от происхож-
дения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию,
культуре, приобретению профессии.
К числу социально-экономических прав относятся: право собствен-
ности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для
общественных нужд и при условии справедливого и предварительного
возмещения), право на равное налогообложение в соответствии с состо-
янием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы
и право на забастовку (не могут бастовать некоторые государственные
служащие: полиции, исправительных учреждений, неотложной меди-
375
цинской помощи, диспетчеры воздушных сообщений, работники инфор-
мационных служб и др.), право трудящихся участвовать через делегатов
в коллективном определении условий труда и в руководстве предпри-
ятиями, право личности и семьи на необходимые условия для развития,
право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное
образование на всех ступенях. Эти права закреплены в основном в пре-
амбуле конституции 1946 г.
К числу политических прав, которые названы в основном в преамбуле
Декларации 1789 г. и в законах, входящих в конституционный блок>,
относятся: свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, де-
монстраций.
Конституционные документы закрепляют личные права исходя из
концепции естественных прав человека (неприкосновенность личности,
свобода совести, право на публичные должности, право убежища для
иностранцев). В Декларации прав человека и гражданина 1789г. записа-
ны также и некоторые общие принципы осуществления этих прав: свобо-
да состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому, ее
границы устанавливаются только законом; никого нельзя принуждать к
тому, что не предписано законом.
В конституционном праве Франции закреплены также обязанности
личности: трудиться, платить налоги для общественных нужд. В качест-
ве обязанностей государства провозглашается бесплатное и светское
образование на всех ступенях, помощь неимущим.
Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется
не только общими (как в Великобритании) и административными суда-
ми, но и специальными органами, о которых говорилось выше, - Консти-
туционным советом и Государственным советом. В первом рассматрива-
ются законы между их принятием парламентом и промульгацией прези-
дентом. Граждане в случае нарушения их конституционных прав также
могут обращаться в Конституционный совет, но только после прохожде-
ния других инстанций. Государственный совет рассматривает акты ис-
полнительной власти, в том числе и на предмет выявления нарушений
конституционных прав граждан, но только в том случае, если эти акты
изданы в качестве самостоятельных, а не в развитие на основе закона.
Существует также особый орган - парламентский посредник (ом-
будсман), но его полномочия ограниченны. Обращаться к нему с жалоба-
ми на нарушения конституционных прав можно только через членов
парламента; он не может вести собственное расследование, а лишь обра-
щает внимание органов государства на нарушения.
Защита основополагающих прав и свобод возможна на международ-
ном уровне, если исчерпаны внутренние возможности или если лицо
оспаривает решения национальных судов, ссылаясь на их противоречия
376
международным актам. В частности, французские граждане могут обра-
щаться в органы Совета Европы - в Европейскую комиссию по правам
человека и в Европейский суд по правам человека (в Страсбурге).
3. Правовое регулирование общественных объединений
Наиболее активное влияние на политическую жизнь оказывают по-
литические партии. Во Франции действует несколько десятков полити-
ческих партий (на выборах в парламент участвует обычно более 40,
включая партии Корсики и заморских регионов). Они постоянно изменя-
ются: сливаются, разделяются, меняют политическую линию и названия.
Наиболее крупными из них являются: на левом фланге - Французская
социалистическая партия (около 900 тыс. членов), являющаяся одним из
главных отрядов Социалистического интернационала; Французская ком-
мунистическая партия .(около 400 тыс. членов), которая в настоящее
время во многом пересмотрела прежние догмы; Объединенная социалис-
тическая партия: Движение левых радикалов (около 30 тыс. членов):
Движение реформаторов. Ближе к правому центру находится Объедине-
ние в поддержку республики, основанное в 1958 г. сторонниками генера-
ла де Голля (около 900 тыс. членов), отстаивающее самостоятельность
Франции на международной арене, а во внутренней политике - <ассо-
циацию труда и капитала>. На правом фланге находится Республикан-
ская партия (около 160тыс. членов), Республиканская партия радикалов
и радикал-социалистов, партия Центр социальных демократов (30 тыс.
членов). Крайне правые позиции занимает Национальный фронт (25 тыс.
членов), выступающий с расистских позиций, в частности за изгнание из
страны иммигрантов из бывших колоний. На выборах партии обычно
выступают в блоках, дробное деление на партии все чаще заменяется
делением на левых и правых.
Основы статуса партий в конституционном праве Франции впервые
определены конституцией 1958 г. Она устанавливает: 1) принципы со-
здания и деятельности партий (создаются и действуют свободно); 2) на-
правление деятельности партий (содействуют выражению мнения на-
рода путем голосования); 3) ограничения, связанные с их структурой
и деятельностью (должны уважать принципы национального суверени-
тета и демократии - это означает, что внутренняя структура партии,
ее деятельность должны соответствовать демократическим принципам).
Все эти положения содержатся в одной довольно краткой сгатье конс-
титуции-
Специального закона о политических партиях во Франции в отличие,
например, от Германии нет; их создание и деятельность регулируются
377
более общим законом об ассоциациях 1901 г. Партии, как и другие ассо-
циации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи деклара-
ции (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения
прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же
органах.
Законы, принятые в 90-х годах, регулируют финансирование полити-
ческих партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц уста-
новлен определенный предел финансовых пожертвований партиям- Го-
сударство поддерживает политические партии по двум основаниям: под-
держивает партии и политические группировки, выдвигающие не менее
75 кандидатов в нижнюю палату парламента; осуществляет финансиро-
вание партий и политических группировок в зависимости от численности
их фракций в парламенте. Партии должны ежегодно публиковать свои
финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной
поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контро-
лем счетов по избирательным кампаниям и выборам.
Предпринимательские союзы БО Франции имеют различные формы:
национальная и отраслевые ассоциации, торгово-промышленные палаты,
союзы работодателей и др. В отличие от Великобритании членство тор-
говых и промышленных предприятий в торгово-промышленных палатах
(общегосударственной и местных) во Франции обязательно, поскольку в
этой стране они осуществляют некоторые публичные функции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89