Как отмечалось, и мажори-
тарная, и пропорциональная избирательная система имеет свои плюсы и
минусы. Поэтому в настоящее время в мире все чаще наблюдается тен-
224
денция объединения этих систем: часть депутатов парламента или колле-
гиального органа местного самоуправления избирается по одной систе-
ме, а часть - по другой. Комбинируются также разные способы подсчета
голосов, что уже было показано на примерах системы единого неперехо-
дящего голоса и кумулятивного вотума. Разумеется, смешанные систе-
мы, как и пропорциональная, могут быть применены только при выборах
коллегиального органа. Их невозможно использовать, например, на вы-
борах президента.
Из сказанного видно, что существует множество крупных и мелких
разновидностей избирательных систем, которые неоднократно совер-
шенствовались с целью обеспечить соответствие поданных голосов и
распределяемых депутатских мандатов. Однако полного соответствия,
видимо, достичь невозможно: при мажоритарной системе меньшинство
вообще не получает депутатских мест в округе, при пропорциональной
системе всегда есть остатки неучтенных голосов, следовательно, точной
пропорции голосов и мест нет и в обозримом будущем в условиях пред-
ставительной демократии вряд ли будет. При непосредственной демокра-
тии, даже при применении техники будущего, мнение какой-то части
меньшинства также может оставаться неучтенным. Главная проблема
состоит в защите прав и интересов этого меньшинства.
Контроль за проведением выборов осуществляется в разнообраз-
ных формах избирательными комиссиями, общими судами, органами
конституционной юстиции, в ряде стран - административными судами
(в суд необходимо подать соответствующее заявление). Существует об-
щественный контроль: включение представителей партий в избиратель-
ные комиссии с правом совещательного голоса, присутствие представи-
телей партий и прессы при подсчете голосов, присутствие на выборах
международных наблюдателей.
5 4. Голосование об отзыве избранного представителя
Институт отзыва дает возможность избирателям осуществлять дей-
ственный контроль за своими избранниками - депутатами представи-
тельных органов или должностными лицами. Законодательное призна-
ние этого института обычно связывается с опытом стран тоталитарного
социализма, признание права отзыва является категорическим требова-
нием марксистско-ленинской концепции конституционного права. Одна-
ко право отзыва зародилось и было признано задолго до возникновения
советской России, правда, на местном уровне. В странах тоталитарного
социализма право отзыва связывается с императивным мандатом. Пред-
усматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей,
225
15 1465
может быть ими отозван путем голосования по установленной законом
процедуре.
Было законодательно урегулировано и понятие наказа избирателей.
Наказами считались вовсе не любые пожелания, принятые на собрании
избирателей, а предложения, сначала в определенном порядке принятые
на собрании, а затем принятые к исполнению на сессии представительно-
го органа. При невыполнении наказов, если это зависело от деятельности
данного депутата, он мог быть отозван избирателями. Отзыв возможен и
по другим причинам. Избиратели отзывают лиц некомпетентных, нечест-
ных, совершивших проступки, не совместимые с высоким званием депу-
тата. Отзыв осуществляется по инициативе определенной группы изби-
рателей (иногда четвертой части от числа избирателей, выдвинувших на
собрании данного кандидата) или того общественного объединения, ко-
торое выдвинуло данного кандидата. Голосование проводится в том же
порядке, что и выборы, но избиратель обычно должен выбрать вариант
ответа: за или против отзыва.
В демократических странах институт отзыва парламентария практи-
чески не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет
свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (кор-
пуса избирателей, населения), а не своего избирательного округа- Поэто-
му избиратели округа отозвать его не могут, а отзыв одного депутата,
избранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (по-
скольку депутат - представитель нации) был бы явной несообразнос-
тью. Однако и там, где не существует права отзыва депутата (прежде
всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельностью
и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои избира-
тельные округа, информируют население о своей работе, о деятельности
законодательного органа. Используются и другие методы: лишение депу-
тата мандата тем представительным органом, в составе которого он нахо-
дится (например, за порочащие проступки), отставка депутата по собст-
венной инициативе, что часто бывает сопряжено с давлением обществен-
ного мнения, прессы, партийного руководства - тоже, как правило, при
неблаговидных поступках депутата. Кроме того, считается, что прови-
нившийся депутат будет наказан на следующих выборах: его кандидату-
ра не будет выдвинута илиподдержана, в том числе его партией.
В демократических государствах в субъектах федерации и на мест-
ном уровне институт отзыва депутатов избирателями используется, хотя
и редко. Избиратели отзывают депутатов местных органов самоуправле-
ния (Япония), выборных должностных лиц (США). В США этот институт
существует достаточно давно, будучи предусмотрен конституциями или
обычным законодательством около полутора десятков штатов. В Ав-
стрии закон предусматривает возможность досрочного отзыва президен-
226
та путем народного голосования, которое может быть проведено по ини-
циативе совместного заседания обеих палат парламента (случаев отзыва
президента в Австрии не было). В 90-х годах процедура лишения полно-
мочий президента путем голосования избирателей применялась в пост-
социалистическом Азербайджане. Конституция такой процедуры не
предусматривала, и парламент принял специальный закон об этом.
5. Референдум
Понятие и. значение референдума, плебисцита, всенародного оп-
роса, всенародного обсуждения. Все эти четыре понятия связаны с
выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда
одинаковы.
Референдум (от латинского - должное быть сообщенным>) - это
голосование избирателей, посредством которого принимается решение
государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще-
государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона,
а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается,
что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обык-
новенным законом), или силу важного постановления местного само-
управления.
Плебисцит (<то, что сказал плебс>, под которым в данном случае
понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование
избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее
важным для страны вопросам, по территориальным, международным
проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голо-
совании за единственную кандидатуру на должность президента). Впро-
чем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на
неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избира-
телям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называ-
ют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан). Правда, ис-
пользуя эти термины на русском языке, нужно иметь в виду точность
перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые
обозначения не всегда совпадают.
Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей
страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть
произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если
такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он
может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может
представлять собой консультативный референдум - для этого необхо-
димо проведение его уполномоченными государственными органами и с
227
соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция СССР 1936 г. и
называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в
скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: повторя-
ем, опрос по смыслу предполагает выявление мнения населения, а не
принятие решения избирателями.
Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также
термин <всенародное голосование. Но речь здесь идет не о поголовном
участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательны-
ми правами.
Референдум (имеется в виду также и плебисцит) - одно из важней-
ших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он
имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой
формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные
акты избранные населением представители - депутаты парламента,
члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность
народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Одна-
ко значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выноси-
мые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней
оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех.
политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум
проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неодно-
кратно было во Франции при президенте де Голле), а в условиях автори-
тарных режимов - в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при пре-
зиденте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его
кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение).
Проведение референдума требует полной гласности, справедливой пуб-
ликации различных мнений, большой предварительной работы по разъ-
яснению формулы референдума и его последствий. Референдум по тако-
му сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без пред-
варительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах,
образованных из представителей различных групп населения, давал
иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакци-
онные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой в
фашистской Германии для одобрения территориальных захватов.
Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всег-
да господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великоб-
ритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился,
Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется ре-
ферендум и во многих странах мусульманского фундаментализма.
Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в
Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень
часто (более 400 раз на федеральном уровне).
228
Инициатива референдума, формула референдума и организация
голосования. Для проведения референдума закон устанавливает опреде-
ленные условия. Инициатива референдума может исходить только от
некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов
парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции
инициатива референдума, как сложилось в результате толкования кон-
ституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референ-
дум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум во-
просы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 5W
тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут высту-
пить 50 депутатов парламента, в Италии - группа органов местного
самоуправления - 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако,
не означает, что референдум будет обязательно проведен. Во многих
странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых
процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со
стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые ус-
ловия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает
парламент, в других - президент. Однако нередко парламент или прези-
дент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают
лишь определенную дату референдума. Местные референдумы прово-
дятся обычно по инициативе местных представительных органов или
группы избирателей (например, в Белоруссии - 10 % избирателей дан-
ной территории).
На референдум, как правило, выносится вопрос (реже - несколько
вопросов), предполагающий положительный (<да>) или отрицательный
(<нет>) ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему
предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ
практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель
может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на не-
сколько вариантов, решение же будет определяться большинством голо-
сов: им считается вариант, набравший наибольшее число положитель-
ных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значитель-
ное число голосов, считаются отвергнутыми.
Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых
вариантов называется формулой референдума. Законодательство уста-
навливает пределы допустимого использования института референдума.
На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайно-
го или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а
также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении
налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на
референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о
229
мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности
населения-
Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, воен-
ного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и
тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу
только через определенный промежуток времени (например, в Испании
через 3 года).
Организация референдума аналогична организации выборов (спис-
ки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референду-
му, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума,
подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не
за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение,
содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах,
бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических
изданиях политическим группировкам, выступающим за или против
предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется
всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности пар-
ламентских. фракций).
Голосование осуществляется только с помощью официальных бюлле-
теней, изготовленных уполномоченными на то государственными орга-
нами (на выборах могут использоваться, как отмечалось, и неофициаль-
ные бюллетени). Прибегают также к избирательным машинам, специаль-
ным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязатель-
ным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны.
Определение итогов референдума. Как правило, референдум при-
знается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зареги-
стрированных избирателей, а решение считается принятым, если боль-
шинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на пред-
лагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо
2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых
случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается
не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (например,
в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автоно-
мии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных
ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в
Шотландии, ни в Уэльсе).
Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избира-
тельных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в
разных странах употребляются различные названия), на нарушения их
избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре,
что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума
предоставляется только политическим группировкам. Окончательное
230
решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная ин-
станция страны (верховный суд), во многих странах Латинской Амери-
ки - верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда - высшие
административные суды.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
тарная, и пропорциональная избирательная система имеет свои плюсы и
минусы. Поэтому в настоящее время в мире все чаще наблюдается тен-
224
денция объединения этих систем: часть депутатов парламента или колле-
гиального органа местного самоуправления избирается по одной систе-
ме, а часть - по другой. Комбинируются также разные способы подсчета
голосов, что уже было показано на примерах системы единого неперехо-
дящего голоса и кумулятивного вотума. Разумеется, смешанные систе-
мы, как и пропорциональная, могут быть применены только при выборах
коллегиального органа. Их невозможно использовать, например, на вы-
борах президента.
Из сказанного видно, что существует множество крупных и мелких
разновидностей избирательных систем, которые неоднократно совер-
шенствовались с целью обеспечить соответствие поданных голосов и
распределяемых депутатских мандатов. Однако полного соответствия,
видимо, достичь невозможно: при мажоритарной системе меньшинство
вообще не получает депутатских мест в округе, при пропорциональной
системе всегда есть остатки неучтенных голосов, следовательно, точной
пропорции голосов и мест нет и в обозримом будущем в условиях пред-
ставительной демократии вряд ли будет. При непосредственной демокра-
тии, даже при применении техники будущего, мнение какой-то части
меньшинства также может оставаться неучтенным. Главная проблема
состоит в защите прав и интересов этого меньшинства.
Контроль за проведением выборов осуществляется в разнообраз-
ных формах избирательными комиссиями, общими судами, органами
конституционной юстиции, в ряде стран - административными судами
(в суд необходимо подать соответствующее заявление). Существует об-
щественный контроль: включение представителей партий в избиратель-
ные комиссии с правом совещательного голоса, присутствие представи-
телей партий и прессы при подсчете голосов, присутствие на выборах
международных наблюдателей.
5 4. Голосование об отзыве избранного представителя
Институт отзыва дает возможность избирателям осуществлять дей-
ственный контроль за своими избранниками - депутатами представи-
тельных органов или должностными лицами. Законодательное призна-
ние этого института обычно связывается с опытом стран тоталитарного
социализма, признание права отзыва является категорическим требова-
нием марксистско-ленинской концепции конституционного права. Одна-
ко право отзыва зародилось и было признано задолго до возникновения
советской России, правда, на местном уровне. В странах тоталитарного
социализма право отзыва связывается с императивным мандатом. Пред-
усматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей,
225
15 1465
может быть ими отозван путем голосования по установленной законом
процедуре.
Было законодательно урегулировано и понятие наказа избирателей.
Наказами считались вовсе не любые пожелания, принятые на собрании
избирателей, а предложения, сначала в определенном порядке принятые
на собрании, а затем принятые к исполнению на сессии представительно-
го органа. При невыполнении наказов, если это зависело от деятельности
данного депутата, он мог быть отозван избирателями. Отзыв возможен и
по другим причинам. Избиратели отзывают лиц некомпетентных, нечест-
ных, совершивших проступки, не совместимые с высоким званием депу-
тата. Отзыв осуществляется по инициативе определенной группы изби-
рателей (иногда четвертой части от числа избирателей, выдвинувших на
собрании данного кандидата) или того общественного объединения, ко-
торое выдвинуло данного кандидата. Голосование проводится в том же
порядке, что и выборы, но избиратель обычно должен выбрать вариант
ответа: за или против отзыва.
В демократических странах институт отзыва парламентария практи-
чески не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет
свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (кор-
пуса избирателей, населения), а не своего избирательного округа- Поэто-
му избиратели округа отозвать его не могут, а отзыв одного депутата,
избранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (по-
скольку депутат - представитель нации) был бы явной несообразнос-
тью. Однако и там, где не существует права отзыва депутата (прежде
всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельностью
и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои избира-
тельные округа, информируют население о своей работе, о деятельности
законодательного органа. Используются и другие методы: лишение депу-
тата мандата тем представительным органом, в составе которого он нахо-
дится (например, за порочащие проступки), отставка депутата по собст-
венной инициативе, что часто бывает сопряжено с давлением обществен-
ного мнения, прессы, партийного руководства - тоже, как правило, при
неблаговидных поступках депутата. Кроме того, считается, что прови-
нившийся депутат будет наказан на следующих выборах: его кандидату-
ра не будет выдвинута илиподдержана, в том числе его партией.
В демократических государствах в субъектах федерации и на мест-
ном уровне институт отзыва депутатов избирателями используется, хотя
и редко. Избиратели отзывают депутатов местных органов самоуправле-
ния (Япония), выборных должностных лиц (США). В США этот институт
существует достаточно давно, будучи предусмотрен конституциями или
обычным законодательством около полутора десятков штатов. В Ав-
стрии закон предусматривает возможность досрочного отзыва президен-
226
та путем народного голосования, которое может быть проведено по ини-
циативе совместного заседания обеих палат парламента (случаев отзыва
президента в Австрии не было). В 90-х годах процедура лишения полно-
мочий президента путем голосования избирателей применялась в пост-
социалистическом Азербайджане. Конституция такой процедуры не
предусматривала, и парламент принял специальный закон об этом.
5. Референдум
Понятие и. значение референдума, плебисцита, всенародного оп-
роса, всенародного обсуждения. Все эти четыре понятия связаны с
выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда
одинаковы.
Референдум (от латинского - должное быть сообщенным>) - это
голосование избирателей, посредством которого принимается решение
государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще-
государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона,
а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается,
что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обык-
новенным законом), или силу важного постановления местного само-
управления.
Плебисцит (<то, что сказал плебс>, под которым в данном случае
понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование
избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее
важным для страны вопросам, по территориальным, международным
проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голо-
совании за единственную кандидатуру на должность президента). Впро-
чем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на
неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избира-
телям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называ-
ют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан). Правда, ис-
пользуя эти термины на русском языке, нужно иметь в виду точность
перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые
обозначения не всегда совпадают.
Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей
страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть
произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если
такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он
может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может
представлять собой консультативный референдум - для этого необхо-
димо проведение его уполномоченными государственными органами и с
227
соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция СССР 1936 г. и
называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в
скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: повторя-
ем, опрос по смыслу предполагает выявление мнения населения, а не
принятие решения избирателями.
Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также
термин <всенародное голосование. Но речь здесь идет не о поголовном
участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательны-
ми правами.
Референдум (имеется в виду также и плебисцит) - одно из важней-
ших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он
имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой
формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные
акты избранные населением представители - депутаты парламента,
члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность
народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Одна-
ко значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выноси-
мые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней
оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех.
политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум
проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неодно-
кратно было во Франции при президенте де Голле), а в условиях автори-
тарных режимов - в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при пре-
зиденте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его
кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение).
Проведение референдума требует полной гласности, справедливой пуб-
ликации различных мнений, большой предварительной работы по разъ-
яснению формулы референдума и его последствий. Референдум по тако-
му сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без пред-
варительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах,
образованных из представителей различных групп населения, давал
иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакци-
онные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой в
фашистской Германии для одобрения территориальных захватов.
Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всег-
да господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великоб-
ритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился,
Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется ре-
ферендум и во многих странах мусульманского фундаментализма.
Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в
Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень
часто (более 400 раз на федеральном уровне).
228
Инициатива референдума, формула референдума и организация
голосования. Для проведения референдума закон устанавливает опреде-
ленные условия. Инициатива референдума может исходить только от
некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов
парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции
инициатива референдума, как сложилось в результате толкования кон-
ституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референ-
дум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум во-
просы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 5W
тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут высту-
пить 50 депутатов парламента, в Италии - группа органов местного
самоуправления - 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако,
не означает, что референдум будет обязательно проведен. Во многих
странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых
процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со
стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые ус-
ловия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает
парламент, в других - президент. Однако нередко парламент или прези-
дент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают
лишь определенную дату референдума. Местные референдумы прово-
дятся обычно по инициативе местных представительных органов или
группы избирателей (например, в Белоруссии - 10 % избирателей дан-
ной территории).
На референдум, как правило, выносится вопрос (реже - несколько
вопросов), предполагающий положительный (<да>) или отрицательный
(<нет>) ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему
предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ
практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель
может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на не-
сколько вариантов, решение же будет определяться большинством голо-
сов: им считается вариант, набравший наибольшее число положитель-
ных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значитель-
ное число голосов, считаются отвергнутыми.
Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых
вариантов называется формулой референдума. Законодательство уста-
навливает пределы допустимого использования института референдума.
На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайно-
го или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а
также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении
налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на
референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о
229
мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности
населения-
Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, воен-
ного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и
тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу
только через определенный промежуток времени (например, в Испании
через 3 года).
Организация референдума аналогична организации выборов (спис-
ки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референду-
му, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума,
подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не
за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение,
содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах,
бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических
изданиях политическим группировкам, выступающим за или против
предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется
всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности пар-
ламентских. фракций).
Голосование осуществляется только с помощью официальных бюлле-
теней, изготовленных уполномоченными на то государственными орга-
нами (на выборах могут использоваться, как отмечалось, и неофициаль-
ные бюллетени). Прибегают также к избирательным машинам, специаль-
ным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязатель-
ным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны.
Определение итогов референдума. Как правило, референдум при-
знается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зареги-
стрированных избирателей, а решение считается принятым, если боль-
шинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на пред-
лагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо
2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых
случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается
не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (например,
в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автоно-
мии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных
ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в
Шотландии, ни в Уэльсе).
Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избира-
тельных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в
разных странах употребляются различные названия), на нарушения их
избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре,
что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума
предоставляется только политическим группировкам. Окончательное
230
решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная ин-
станция страны (верховный суд), во многих странах Латинской Амери-
ки - верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда - высшие
административные суды.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89