345
Структура органов штатов сходна со структурой федеральных орга-
нов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двухпа-
латные. избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при
тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: палата
представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах колеблет-
ся от двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.
Главой исполнительной власти в штате является губернатор, изби-
раемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов - выбор-
щиками) на 2-4 года. Законы передаются на подпись губернатору, кото-
рый обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в
федерации). Однако в отличие от президента США губернатор не назна-
чает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица - казна-
чей, атторней и др. - могут избираться непосредственно гражданами.
Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-
то мере руководит ими.
Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреж-
дать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно
только при согласии конгресса и законодательных собраний штатов.
Федерация США - относительно централизованная. В соответствии
с доктриной дуалистического федерализма конституция разграничивает
сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключитель-
ной компетенции штатов. Со временем сфера компетенции федерации
была расширена толкованиями Верховного суда США на основе доктри-
ны подразумеваемых в конституции полномочий. Иногда штаты протес-
туют против этого, обращаясь в федеральные суды с исками о вторжении
в компетенцию штатов. С другой стороны, федерация ежегодно предо-
ставляет штатам значительные денежные субсидии, правда, на строго
определенные цели, проверяя их использование. Кроме того, в последние
десятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет,
.передает штатам многие полномочия по решению социальных вопросов.
9. Местное самоуправление и управление
Система местного самоуправления и управления в штатах строится
на основе административно-территориального деления, а последнее вхо-
дит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправления
в разных штатах различны.
Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (это назва-
ние унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда
не было; дворянские титулы были сразу после образования США отмене-
ны). Всего в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы
346
графств и многих должностных лиц - шерифа, отвечающего за общест-
венный порядок, прокурора или атторнея - представителя штата, каз-
начея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают
муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального ис-
полнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом
вопросы местного бюджета, определяет программы развития.
Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления.
Б США существуют три системы городского самоуправления. В боль-
шинстве городов применяется система совет. - управляющий. Населе-
ние избирает совет, который избирает мэра; но мэр только председатель-
ствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управ-
ление осуществляет нанимаемый по контракту специалист - чиновник-
менеджер. Он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников
для управления конкретными сферами, руководит их работой. Приблизи-
тельно в 40% городов существует система совет - мэр. Население
отдельно избирает городской совет и мэра, который управляет городом.
Он имеет право отлагательного вето по отношению к решениям совета,
назначает чиновников, исполняет бюджет и решения совета. В очень
немногих городах существует комиссионная система: население изби-
рает комиссию в составе обычно 3-7 человек, которые одновременно
осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между
ними отраслями управления.
Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сло-
жились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя
иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностя-
ми, а тауншипами - группу примерно однородных поселков. В этих
мелких административно-территориальных единицах проводятся собра-
ния жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается испол-
нительный комитет (3-5 человек). В более крупных единицах собрания
жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и
избранием исполнительного комитета собрания выбирают также некото-
рых должностных лиц: казначея, констебля - ответственного за обще-
ственный порядок.
Компетенция органов местного самоуправления определяется кон-
ституциями и законами штатов. Она соответствует общим принципам
местного самоуправления: принятие и исполнение местного бюджета,
вопросы общественного порядка, оказание социальных услуг (муници-
пальное жилье, больницы, местные дороги, помощь нуждающимся), хо-
зяйственная деятельность (муниципальные предприятия и др.), контроль
за местными управленческими органами, информация населения об
актах федерации и штата и исполнение этих актов.
347
Кроме административно-территориальных единиц в США создано
множество специальных округов (школьные, экологические, противо-
пожарные и др.), которые не совпадают с административно-территори-
альным делением, а обусловлены естественными причинами и природны-
ми факторами. В таких округах население избираетлибо комитеты, либо
должностных лиц или орган, создавший округ, назначает сюда чиновни-
ков. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю
округа.
В административно-территориальных единицах, городах населением
или городским советом избираются также различные советы и комите-
ты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам
о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).
Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в
его органах занято более половины работников управленческого труда,
доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны приблизитель
но 40% федерального бюджета, хотя в местные бюджеты отчисляются
налоги со статей, дающих небольшие доходы. Полномочия местных орга-
нов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им пере-
даются социальные вопросы, отягощающие федеральный бюджет и бюд-
жет штата.
Глава 16
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
(сокращенно называемое Великобританией, а иногда, по имени основной
части, - Англией) традиционно играет существенную роль в мировой
политике, хотя после распада Британской империи эта роль значительно
снизилась. Великобритания - развитое индустриально-аграрное капи-
талистическое государство. По размерам территории она в 40 раз меньше
США, по населению - почти в 5 раз меньше (58 млн. человек в 1997 г.).
Она занимает восьмое место в мире по объему ВВП, но 1б-е - по доле
ВВП на душу населения (наряду с Италией и Финляндией).
1. Конституция Великобритании
Структура конституции. В Великобритании нет писаной консти-
туции, т.е. нет такого закона или совокупности законов, которые были бы
официально объявлены основными законами страны. Юридическая кон-
ституция Великобритании включает самые разные источники, число
которых невозможно установить точно: ни в законодательстве, ни в док-
трине не выработано критериев, по которым тот или иной источник права
следует относить к составным частям конституции. Конституция Вели-
кобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными до-
кументами ее важной составной частью являются неписаные конститу-
ционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обрядо-
вые вопросы заседаний парламента (например, поиски бочек с порохом в
подвалах парламента, по традиции начатые еще во времена Кромвеля,
или насильственное водворение председателя нижней палаты - спике-
ра - на его почетное место), а иногда принципиальные вопросы (право
вето монарха и др.).
Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источ-
ников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, док-
тринальных источников.
Статут -- акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента
в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный
главой государства - монархом. Лишь отдельные акты, составляющие
349
часть британской конституции (например, Великая хартия вольностей
1215г.), были приняты иначе. Все законы (они в отличие от США офици-
ально называются здесь актами) обладают одинаковой юридической
силой (поэтому, в частности, в Великобритании нет института конститу-
ционного контроля). Однако к числу конституционных актов принято
относить только некоторые статуты: упомянутую Великую хартию воль-
ностей (она регулировала ряд вопросов взаимоотношений монарха и под-
данных, преимущественно знати), хабеас корпус акт 1679 г. (он предус-
матривал некоторые судебные гарантии личной свободы), Билль о пра-
вах 1679 г., акты о престолонаследии (1701 г.), об объединении с Шот-
ландией (1706 г.), о парламенте (1911 и 1949 гг.), о палате общин
(1978 г.), о народном представительстве, которые регулировали вопросы
избирательного права (их было несколько), несколько актов о граждан-
ских правах, акты о министрах короны, о местном управлении (послед-
ний акт принят в 1985 г.), хотя в Англии по традиции нормы о местном
самоуправлении чаще относят не к конституционному, а к администра-
тивному праву. Впрочем, конституционное и административное право
обычно рассматривается как единая отрасль. Одни авторы насчитывают
несколько десятков конституционных актов, другие, учитывая некото-
рые конституционные положения в актах, относящихся к иным отраслям
права, говорят о почти трех с половиной сотнях таких законов. На деле
многие акты средних веков и более позднего времени хотя и публикуются
как конституционные документы, но не являются действующими; их
положения поглощены или отменены более поздними документами.
Судебный прецедент. - это решения по конституционным вопросам
так называемых высоких судов (Апелляционного суда, Высокого суда
и др.), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении ана-
логичных дел. Решения судов могут быть основаны на законах и предше-
ствующих судебных прецедентах (это относится к так называемым
общим королевским, вестминстерским судам). Поэтому совокупность
таких прецедентов получила название общего права; в нем есть и преце-
денты конституционного значения. Решения судов могут быть основаны
на нормах морали и этики, которые корректируют <несправедливые>
правовые нормы (это относится к судам канцлера и получило название
вправо справедливости>). В нем тоже есть конституционные нормы, хотя
их и очень мало. В настоящее время обе эти ветви судебных решений
объединяются под общим названием прецедентного права. Судебными
прецедентами регулируются главным образом вопросы, относящиеся к
привилегиям короны, а также некоторые права граждан (подданных).
Конституционные обычаи (их называют также конвенционными
нормами, соглашениями) сложились в практической деятельности выс-
ших органов государства (не судов). Конституционные обычаи имеют
350
более существенное значение, чем судебные прецеденты (обычаи опре-
деляют, например, неприменение монархом права вето, порядок форми-
рования правительства, существование и роль кабинета министров, ста-
тус министров).
Доктринальные источники - это мнения выдающихся ученых-
юристов по вопросам конституционного права. К ним обращаются парла-
мент, а также суды в случае пробелов в конституционном регулиро-
вании.
Содержание конституции. В отличие от конституции США, кото-
рая хотя и носит прагматический характер, но все же регулирует в систе-
ме некоторые основные конституционные отношения, для британской
конституции характерен крайне фрагментарный характер. Ее различные
источники регулируют отдельные вопросы и нередко делают это лишь
частично. Многие важнейшие вопросы (общественный строй, партии,
социально-экономические права и др.) в конституционном праве не толь-
ко не урегулированы, но даже не упоминаются.
По конституции Великобритания - парламентарная монархия,
сложное унитарное государство с автономными единицами и особым
положением некоторых исторических регионов (Шотландия и др.), госу-
дарство с демократическим режимом в условиях действия двухпартий-
ной системы.
Изменение конституции. Неписаная конституция Великобритании
является исключительно гибкой, что позволяет постоянно и легко при-
спосабливать ее к изменяющимся условиям. Но в связи с почтением к
традициям это делается зачастую путем применения юридических фик-
ций, без нарушения сложившихся норм. Все законы, прецеденты, кон-
ституционные обычаи имеют в общем одинаковую силу (применяемый
обычай имеет обязательную силу, но не подлежит защите в судебном
порядке в случае его нарушения). Каких-то особых требований к порядку
изменения законов, считающихся конституционными, нет- Их роль, вли-
яние, сила измеряются только их авторитетом.
2. Основы правового статуса личности
Поскольку в Великобритании нет отчетливо выраженного юридичес-
кого разделения конституционных и иных норм, нет и деления прав,
свобод и обязанностей личности на конституционные (основные) и иные.
На практике содержание основных прав определяется не столько закона-
ми (хотя принят ряд специальных законов, начиная с Билля о правах
1679 г.), сколько судебными прецедентами и конституционными обы-
351
чаями. Главный из принципов, сложившийся в результате этого, гласит,
что граждане вправе делать все, что не запрещено правовыми нормами.
После второй мировой войны, когда у власти находилась Лейборист-
ская партия, в законодательстве были зафиксированы определенные га-
рантии социально-экономических прав, хотя сами эти права нигде отчет-
ливо не закреплены. Речь идет о пособиях по безработице, бесплатном
образовании в школе, праве на забастовку, государственной медицине
и т.д. Политические права (свобода слова, собраний, митингов, демон-
страций) регулируются в основном обычаями, в законодательстве эти
свободы предполагаются естественно существующими, и оно устанавли-
вает лишь определенные требования для их осуществления, например
уведомление или разрешение полиции на проведение демонстраций,
право полиции запретить на определенный срок митинги в районах, где
возможны беспорядки на социальной или этнической основе, и т.д. Лич-
ные права регулируются немногими законами (например, упомянутым
хабеас корпус актом), но конкретное регулирование этих прав обычно
связано с актами о процессуальных действиях (например, при обыске), с
судебными прецедентами.
В последние десятилетия, когда у власти находятся консерваторы,
некоторые положения законодательства о правах граждан ужесточе-
ны - в отношении профсоюзных свобод и забастовок, некоторые ог-
раничения личных прав введены в связи с актами о борьбе против
терроризма.
В Великобритании действует несколько парламентских уполномо-
ченных (комиссаров, омбудсманов), в том числе уполномоченный по
делам администрации, который следит, в частности, за соблюдением
прав граждан органами управления.
3. Правовое регулирование общественных объединений
Как и в США, огромное значение для деятельности государственного
механизма в Великобритании имеет двухпартийная система, но в от-
личие от США одна из двух партий, сменяющих друг друга у власти,
считается трудовой, рабочей партией. В последние десятилетия эта сис-
тема испытывает определенные сдвиги. Поскольку в парламентских вы-
борах участвуют обычно около десяти традиционных и вновь образован-
ных партий, ни одна из двух основных партий (Консервативная и Лейбо-
ристская) не может получить и в редчайших случаях получает явное
большинство в палате общин. В связи с этим может возникнуть необхо-
димость в коалиции одной из двух главных партий с какой-либо неболь-
шой партией, чтобы обеспечить большинство в парламенте для формиро-
352
вания правительства. Правда, пока применение мажоритарной системы
относительного большинства исключает это.
Консервативная партия .
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89