Отзыв депутата. Депутат любого представительного органа имеет
в Китае императивный мандат. Если он нарушает законы, дисциплину,
пренебрегает своими депутатскими обязанностями, он может быть до-
срочно отозван избравшими его лицами или органами из состава предста-
вительного органа. Если депутат избран прямым голосованием, отзыв
производят избиратели путем специального голосования. Отзыв считает-
ся состоявшимся, если за предложение о нем проголосовало большинст-
во избирателей данного округа, внесенных в списки избирателей. Отзыв
депутата, избранного представительным органом, производится боль-
шинством голосов депутатов того представительного органа, которым
избран данный депутат. Между сессиями собраний народных представи-
телей (а сессии созываются редко) отзыв депутата может произвести
постоянный комитет того собрания народных депутатов, которое данного
депутата избрало. В ходе развернувшейся в Китае борьбы с коррупцией
и бюрократизмом отзыв депутатов, практиковавшийся ранее крайне
редко, стал довольно частым явлением.
Референдум. Хотя в принципе референдум возможен, общегосудар-
ственные референдумы в Китае не проводились. Нет данных и о местных
референдумах.
5. Высшие органы государственной власти
В Китае не принята концепция разделения властей. Здесь применяет-
ся иной подход: считается, что органами государственной власти являют-
ся только представительные органы типа советов, которым снизу довер-
ху принадлежит полнота государственной власти (организационно-пра-
вовая концепция единства государственной власти). Различаются: орга-
ны государственной власти (высшие и местные), органы государственно-
го управления (высший орган общей компетенции - правительство,
местные - исполнительные комитеты собраний народных представите-
лей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не
выделяются: главный ревизор государства является членом прави-
тельства.
К числу высших органов государственной власти относятся: Всеки-
тайское собрание народных представителей - верховный орган государ-
ственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республи-
ки (Председатель республики и его заместитель).
460
Всекитайское собрание народных представителей избирается на
5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных рай-
онов (наиболее крупньех автономных единиц), городов центрального под-
чинения, а также представителями армии по рассмотренной выше систе-
ме. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов, в настоящее
время их немного меньше. В такой коллегии трудно вести деловое обсуж-
дение, заседания зачастую приобретают парадный, заранее отрегулиро-
ванный характер.
Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на
производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус <неосвобож-
денного депутата> позволяет ему быть тесно связанным с массами, тру-
диться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. При этом,
конечно, остается совсем мало времени на государственную депутат-
скую работу.
ВСНП - орган однопалатный. У него нет постоянного председате-
ля и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит прези-
диум сессии, который избирается на каждой сессии. Члены президиума
руководят заседаниями обычно поочередно. ВСНП создает отраслевые
(специализированные) постоянные комиссии: финансово-экономичес-
кую, по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за грани-
цей, по делам национальностей и др. Они предварительно обсуждают
законопроекты, рассматривая их, в частности, с точки зрения соответст-
вия конституции. С этих же позиций они оценивают правовые акты выс-
ших органов государственного управления и местных собраний народ-
ных представителей, рассматривают запросы, исходящие от ВСНП и его
Постоянного комитета, дают ответы на них, представляют в ВСНП и
Постоянный комитет справки и доклады, вносят предложения, относя-
щиеся к компетенции ВСНП и Постоянного комитета ВСНП.
Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в соста-
ве ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (де-
путатские группы) от избирательных единиц (различных провин-
ций, автономных районов, городов центрального подчинения, вооружен-
ных сил). Они предварительно обсуждают выносимые на сессию вопро-
сы, рассматривают законопроекты, могут поручить своим представите-
лям выступить на заседании ВСНП с изложением позиции данной депу-
татской группы. Делегации имеют право законодательной инициативы.
Руководят их деятельностью избираемые ими председатель и его замес-
титель.
В соответствии с конституцией ВСНП обладает широкими полномо-
чиями: издает законы, избирает другие высшие органы государства и
высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономическо-
го развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает
, 461
вопросы войны и мира и т.д. Полномочия ВСНП неограниченны, посколь-
ку, как гласит конституция, помимо перечисленных в ней полномочий
ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим
органам государственной власти. На деле самостоятельность ВСНП не-
велика: его деятельность направляется высшими органами Компартии в
соответствии с принципом ее руководящей роли. С другой стороны, наря-
ду с ВСНП существует другой высший орган государственной власти -
Постоянный комитет ВСНП, у которого по конституции есть свои полно-
мочия органа государственной власти.
ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в
год. Она обычно продолжается приблизительно две недели. Помимо де-
путатов на сессии обязаны присутствовать члены правительства, Цент-
рального военного совета (весьма влиятельного в Китае органа, занима-
ющегося отнюдь не только военными делами), председатель Верховного
народного суда, генеральный прокурор Верховной народной прокурату-
ры. С разрешения президиума сессии на ней могут присутствовать заин-
тересованные работники других коллективов и ведомств.
Сессии предшествует подготовительное заседание, на котором из-
бирается президиум сессии (таким образом, официальную сессию откры-
вает уже избранный президиум), начальник секретариата сессии, прини-
мается повестка дня, решаются некоторые организационные и процедур-
ные вопросы. Право законодательной инициативы на сессии имеют: пре-
зидиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП. отраслевые (специальные)
постоянные комиссии, Государственный совет (правительство), Цент-
ральный военный совет. Верховный народный суд, Верховная народная
прокуратура, делегации (депутатские группы), а также группы депутатов
численностью не менее 30 человек.
Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в
системе высших органов государственной власти. С одной стороны,
он - орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем
вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это
высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные пол-
номочия, которые он осуществляет независимо от того, заседает или не
заседает ВСНП. Наконец, Постоянный комитет ВСНП наряду с Предсе-
дателем республики выполняет наиболее существенные полномочия
главы государства.
Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе председате-
ля. заместителя, начальника секретариата и членов. Хотя он избирается
на 5 лет и новым составом ВСНП избирается новый Постоянный коми-
тет, ВСНП в любое время может переизбрать его (частично состав ме-
нялся на практике неоднократно).
462
К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся:
толкование конституции и законов; контроль за работой правительст-
ва - Государственного совета с правом замены министров; контроль за
работой Центрального военного совета, Верховного народного суда, Вер-
ховной народной прокуратуры; право отменять акты органов государст-
венной власти (собраний народных представителей) высшей ступени
единиц административно-территориального деления (провинций, авто-
номных районов, городов центрального подчинения) и, следовательно,
подобные же акты органов нижестоящего звена (хотя прямо в конститу-
ции об этом и не говорится); принятие решений о частичной и всеобщей
мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных
договоров.
Особое значение имеет право Постоянного комитета ВСНП издавать
законы по частным вопросам (частные законы) и вносить изменения в
законы, принятые ВСНП. Однако по некоторым важнейшим вопросам,
перечисленным в конституции (гражданское и уголовное законодатель-
ство, государственная структура, поправки к конституции), он прини-
мать законы не может. В конституции имеется и общая оговорка: Посто-
янный комитет не может принимать, помимо перечисленных, другие ос-
новные законы. На практике именно Постоянный комитет ВСНП выпол-
няет основную законотворческую работу, поскольку сессии ВСНП редки
и непродолжительны.
Наряду с собственными Постоянный комитет ВСНП имеет также
производные полномочия, которые он осуществляет, если ВСНП не
заседает. К их числу относятся поправки к планам социального и эконо-
мического развития, а также к законам о государственном бюджете
(сами планы и бюджет принимаются ВСНП), назначение и смещение
министров по представлению председателя правительства, главного ре-
визора и начальника секретариата правительства (председателя прави-
тельства может сместить лишь ВСНП), назначение и смещение членов
Центрального военного совета по представлению его председателя, при-
нятие решений об объявлении войны в двух случаях: если КНР подверг-
нется вооруженному нападению и в случае выполнения международных
договоров по взаимной обороне от агрессии.
Полномочия Постоянного комитета, как и самого ВСНП. тоже ос-
таются открытыми: в конституции нет исчерпывающего перечня, гово-
рится, что ВСНП может возложить на Постоянный комитет и другие
функции.
Наконец, Постоянный комитет принимает решения по ряду тради-
ционных полномочий главы государства, но акты на основании этих
решений издает Председатель КНР (например, о ратификации и денон-
сации международных договоров, о назначении и отзыве полномочных
463
представителей КНР в иностранных государствах и международных
организациях, награждении орденами и присвоении почетных званий).
В результате функции главы государства в КНР выполняются, по су-
ществу, совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем рес-
публики.
Постоянный комитет ВСНП проводит заседания один раз в два меся-
ца. В соответствии с регламентом Постоянного комитета ВСНП его
члены обладают индемнитетом; они должны выступать по существу во-
проса, участвовать в инспекционных поездках по стране, но при этом не
вправе решать поставленные задачи. Член Постоянного комитета, се-
рьезно нарушивший Регламент, должен выступить на заседании с само-
критикой, причем, как это специально оговаривается, в присутствии
председателя Постоянного комитета.
Председатель КНР, согласно конституции, является главой государ-
ства, но это <слабый> президент, так как он осуществляет основные
полномочия главы государства только по решению ВСНП или. его По-
стоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преиму-
щественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и
актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного коми-
тета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по дру-
гой причине: все важные решения принимаются центральными органами
Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действу-
ет Председатель КНР (иногда, правда, возникали трения между Гене-
ральным секретарем ЦК КПК и Председателем республики).
Председатель КНР избирается парламентом - ВСНП - на срок его
полномочий - на 5 лет. Им может стать любой гражданин КНР, обла-
дающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Одно
и то же лицо не может быть избрано Председателем КНР более двух раз
подряд.
На основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП Пред-
седатель КНР осуществляет следующие полномочия: публикует законы,
назначает многих высших должностных лиц (премьера Государственно-
го совета, его заместителей, министров и др.), награждает государствен-
ными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает
дипломатических представителей КНР, ратифицирует и денонсирует
международные договоры, публикует указы о полной или частичной мо-
билизации, о введении чрезвычайного положения, об объявлении состо-
яния войны, о помиловании.
Наряду с Председателем КНР Всекитайское собрание избирает за-
местителя Председателя КНР. К кандидатуре заместителя предъявля-
464
ются те же требования, что и к Председателю КНР. Заместитель Предсе-
дателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает Председате-
лю КНР в его работе.
6. Высшие органы государственного управления
К числу высших органов государственного управления относится Го-
сударственный совет - правительство КНР, но большую, а иногда и
решающую роль играет Центральный военный совет. Центральными ор-
ганами отраслевого управления являются министерства и ведомства.
Государственный совет характеризуется конституцией как цент-
ральное народное правительство, исполнительный орган государст-
венной власти и высший государственный административный орган.
Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также мест-
ные народные правительства, которыми являются исполнительные коми-
теты местных собраний народных представителей. Формулировка <ис-
полнительный орган государственной власти> связана с отказом от кон-
цепции разделения властей и означает, что Государственный совет вы-
полняет решения ВСНП и его Постоянного комитета. Определение <выс-
ший государственный административный органо свидетельствует о том,
что Государственный совет возглавляет государственную администра-
цию (управление государством).
Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии после
избрания. Он состоит из премьера Государственного совета, его замести-
телей, министров, председателей комитетов, имеющих ранг министра,
начальника секретариата. Особенность состава Государственного сове-
та состоит в том, что в нем есть должность главного ревизора, имеющего
ранг министра, и что некоторые министры не являются членами Государ-
ственного совета, не участвуют в его заседаниях или участвуют только с
правом совещательного голоса. Изменения в составе Государственного
совета между сессиями ВСНП производятся Постоянным комитетом
ВСНП (кроме замены премьера - председателя Государственного сове-
та, что может осуществляться лишь Всекитайским собранием народных
представителей). Изменения в его составе (назначения и смещения)
оформляются указами Председателя республики.
Государственный совет осуществляет полномочия, подобные полно-
мочиям правительства в других странах. Вместе с тем между сессиями
ВСНП и заседаниями Постоянного комитета он может издавать по эко-
номическим вопросам акты, которые обычно принимаются в виде
закона.
Государственный совет реализует свои полномочия на пленарных
О 1465
заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро. В последних участвуют
премьер, его заместители, некоторые министры и начальник секретариа-
та правительства.
Многие акты Государственного совета принимаются в виде совмест-
ных. решений Государственного совета и ЦК Компартии Китая. На деле
такими актами оформляются решения высших партийных органов. Соб-
ственные акты Государственного совета (постановления) также нередко
имеют характер ориентирующих предписаний, политических установок,
несут значительную идеологическую нагрузку (например, установки Го-
сударственного совета об индивидуальных хозяйствах в городах и посел-
ках, не связанных с сельским хозяйством, Положение об индивидуаль-
ной промышленности в городах и деревнях).
Министерства и ведомства руководят определенной отраслью эко-
номики, культуры, политики или сферой жизни общества. Они действу-
ют на основе единоначалия (прежде руководство осуществлялось со сто-
роны партийных комитетов министерств и оно имело коллективный ха-
рактер). При министре работает коллегия, состав которой утверждается
правительством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89