В конститу-
циях может быть провозглашено полновластие не одного органа, а опре-
деленной системы однородных органов (например, советов в условиях
тоталитарного социализма). Но и в этом случае считается, что государст-
венная власть в центре и на местах принадлежит только им, остальные
органы государства - это органы не государственной власти, а управле-
ния, правосудия и др. Полнота государственной власти может принадле-
жать одному лицу (например, фюреру, дуче, каудильо - в свое время в
Германии, Италии, Испании, Португалии, монарху - в некоторых му-
сульманских странах, по конституциям которых вся власть исходит от
137
монарха). Во многих странах Африки (Гвинее, Заире, Малави, Тунисе,
Уганде и др.) власть принадлежала пожизненным президентам>, кото-
рые одновременно являлись председателями единственной разрешенной
(правящей) партии, хотя в некоторых конституциях и были отдельные
положения о разделении властей. Наконец, реальная власть может нахо-
диться в руках хотя и не государственного, но на деле органа, выполняю-
щего важнейшие государственные полномочия. Так было и есть в стра-
нах тоталитарного социализма, где все важнейшие государственные ре-
шения принимались и принимаются политбюро (президиумом, исполни-
тельным комитетом, центральным комитетом) правящей коммунисти-
ческой партии.
При такой государственной форме нет системы сдержек и противове-
сов; территориальные коллективы либо находятся под строгой опекой
центра, либо местное самоуправление прямо отвергается как институт:
оно заменяется назначенными губернаторами (другими должностными
лицами) или избранными советами, которым по конституции принадле-
жит вся власть, но которые на деле подчинены местным органам правя-
щей партии; господствует единая государственная идеология (в одних
странах, например в Бенине, Гаити, Заире, Индонезии, Иране, Пакиста-
не, это было установлено конституциями, в других такое господство
имело фактический характер); существует авторитарный режим; парти-
ципация либо отвергается, либо формы, в которых она проводится, не
имеют реального значения для определения политики государственных
органов в центре и на местах.
Сегментарная государственная форма (сегмент - с латинского
<отрезок?) характеризуется тем, что государственная организация как
целое складывается из разнородных отрезков, но ее объединяет единая
природа государственной власти, единство государственной политики по
принципиальным вопросам, единые принципы организации и деятель-
ности. В данной государственной форме есть и элементы поликратии, и
элементы монокрзтизма, частички демократии, авторитаризма и даже
тоталитаризма. Органы государственной власти формируются путем вы-
боров, но они <заорганизованы>, а число партий, допускаемых к участию
в них, нередко ограничено (три в Индонезии, две в Нигерии, в свое время
три, а затем четыре в Сенегале и т.д.). Выборы в парламент не имеют,
однако, принципиального значения, поскольку традиционно решающая
доля власти сосредоточена в руках президента (многие президентские
республики в Латинской Америке), иного главы государства (Иордания,
Марокко) или иной структуры (сената и военных в Таиланде). Разделе-
ние властей конституциями может признаваться, но на деле реальной
системы сдержек и противовесов не существует. В территориальной
структуре государства при сегментарной форме возможна автономия,
138
даже политическая (например, Филиппины), на местах могут существо-
вать выборные органы (советы, старосты), но автономные полномочия на
деле ограничиваются, а выборные главы советов, старосты утверждают-
ся и могут быть не утверждены вышестоящими начальниками органов
исполнительной власти. В деятельности органов государства значитель-
ное место занимает принуждение, партиципация граждан мала, хотя ее
элементы и существуют. Демократические права и свободы в конститу-
циях признаются (иногда их перечень довольно широк), но действенные
юридические гарантии их реализации на практике отсутствуют.
Понятие и классификация форм правления. Термин <форма прав-
ления> содержится во многих основных законах стран мира. В некоторых
конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный прин-
цип правления - монархия (например, конституция Испании 1978 г.)
или республика (конституция Германии 1949 г.). Лишь единичные госу-
дарства не имеют в официальном названии слов <монархия> или респуб-
лика> (Государство Израиль, Государство Кампучия до 1993 г., Ливий-
ская Джамахирия, Украина, хотя в тексте конституции Украины сказа-
но, что она республика).
В государствоведческой литературе существуют два подхода к поня-
тию формы правления: узкий и широкий. С точки зрения узкого подхода
(А.А. Мишин) понятие формы правления связано, по существу, с поло-
жением одного лица - главы государства, монарха или президента; с
точки зрения широкого подхода (чехословацкий автор И.Благож) в поня-
тие формы правления включаются отношения между органами государ-
ства и центрами экономической и политической жизни, политическая
среда, в которой действуют государственные органы.
В действительности форма правления не исчерпывается положением
одного лица (при классификациях необходимо учитывать разные взаимо-
отношения главы государства с парламентом и правительством), но, бу-
дучи формой управления государством, она не может включать всю поли-
тическую среду. Форма правления - это характеристика структуры и
взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти
или других основных органов государства в тех странах, где нет деления
на законодательную, исполнительную, судебную власть, а принята кон-
цепция <республики советов>. В ряде стран для характеристики особен-
ностей формы правления имеет значение и деятельность органов консти-
туционного надзора (верховных и конституционных судов, конституци-
онных советов), некоторых других государственных органов, участвую-
щих в управлении государством-
По традиции принято различать две основные формы правления: мо-
нархию и республику. Более детальная классификация создается в их
рамках (дуалистическая монархия, президентская республика и др.).
139
Вместе с тем в современных условиях некоторые различия этих форм
стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты
республики (например, периодическая, раз в пять лет, выборность мо-
нарха в Малайзии, <коллективный монарх> в ОАЭ), а в республике скла-
дываются, по существу, монархические элементы (пожизненные прези-
денты); создаются полупрезидентские, полупарламентарные республи-
ки, сочетающие черты различных форм: даже абсолютная монархия все
чаще принимает внешне конституционную оболочку (дарованные кон-
ституции, консультативные парламенты).
2. Монархия
Монархическая форма правления. Монархия - это такая форма
правления, когда главой государства является лицо, получающее и пере-
дающее свой государственный пост и особый почетный титул по наслед-
ству и пожизненно (король, император, султан и др.), Правда, в ряде
стран (Малайзия, ОАЭ) из этого правила есть исключения, которые
будут рассмотрены ниже.
Число монархий в мире довольно велико: если считать в их числе
членов британского Содружества, в которых британский монарх пред-
ставлен генерал-губернатором, то они составляют около шестой части
государств мира. Среди монархий есть крупные страны - Великобрита-
ния, Испания, Япония, Таиланд, но есть и очень мелкие государства с
населением в несколько сот тысяч (Свазиленд в Африке), десятков тысяч
(Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне) и тысячи человек (Ту-
валу в Океании).
Общая тенденция развития свидетельствует о переходе от монархии
к республике как более демократической форме. После второй мировой
войны монархия была упразднена в Болгарии, Италии, Румынии и неко-
торых других странах, а затем в Греции и Афганистане. Но есть и случаи
восстановления монархии (в Испании после смерти диктатора генерала
Франко). В развитых странах (Великобритания, Испания, Япония и др.)
монархия фактически не влияет на политический режим в стране, поло-
жение в монархии Великобритании мало чем отличается от ситуации в
соседней республике - Франции. Однако во многих развивающихся
странах монархия, будучи феодальным институтом, ограничивает разви-
тие демократии.
Хотя монарх - глава государства, на деле ему не всегда принадлежит
верховная власть, не всегда он реально правит страной. Верховная
власть в монархии зачастую осуществляется системой высших органов,
включая главу государства, парламент, правительство, а иногда и нефор-
140
мальные структуры (семейный совет, высшее духовенство, совет аш-
шура). Поэтому при изучении конституционного права не ограничивают-
ся констатацией факта монархии, а различают определенные ее виды:
абсолютную, дуалистическую и парламентарную. Первая из них харак-
теризуется юридически, а часто и фактически неограниченной властью
монарха, две другие - конституционные монархии, власть главы госу-
дарства ограничена, хотя и в разной степени.
Абсолютная монархия. До сих пор эта форма правления, свойствен-
ная докапиталистическим стадиям развития, существует в нескольких
странах. В султанате Оман нет конституции, ее роль выполняет, как
говорилось, Коран. Нет в этой стране и парламента, правительство фор-
мируется королем, ответственно только перед ним, а премьер-министром
обычно является сын, брат или другой родственник короля. Многие ми-
нистры, а также губернаторы провинций принадлежат к правящей семье.
В других эмиратах Персидского залива - Бахрейне, Катаре, Кувей-
те, в ОАЭ, Саудовской Аравии есть конституции, но они, во-первых,
дарованы монархами (в ОАЭ - Советом эмиров), а не приняты демокра-
тическим путем, во-вторых, их действие часто приостанавливается (в
Бахрейне - с 1975 г.), в-третьих, они устанавливают, что вся власть -
законодательная, исполнительная, судебная - исходит от монарха, над
конституцией стоит Коран. В этих странах есть парламенты, иногда из-
бираемые населением (только мужчинами), но, по существу, это законо-
совещательные органы, поскольку их решения нуждаются в согласии
монарха. В Катаре парламент так и называется: Консультативное собра-
ние - и действует по мусульманской традиции аш-шура - совещания
правителя с наиболее уважаемыми лицами. В ОАЭ члены парламента
(Национального собрания) назначаются семью эмирами (Советом эми-
ров), а парламент действует в качестве совещательного учреждения
даже не при Совете эмиров, а при правительстве, тоже назначаемом
эмирами. В Саудовской Аравии взамен парламента создан совещатель-
ный совет, назначаемый королем (1992 г.). Таким образом, хотя в назван-
ной группе стран есть конституции и парламенты, они на деле не ограни-
чивают власть монарха и эти государства тоже представляют собой фак-
тически абсолютные монархии. То же относится и к султанату Бруней,
расположенному на острове Калимантан, близ Индонезии.
Особое значение в системе управления в существующих ныне свое-
образных абсолютных монархиях имеют семейный совет и мусульман-
ская религия. Семейный совет - это неформальное, но весьма важное
учреждение. Он состоит из членов правящей семьи, близких родственни-
ков короля и некоторых высших улемов, особо почитаемых знатоков
Корана. В Саудовской Аравии семейный совет низлагал короля (в том
числе за отсутствие должного благочестия, что устанавливалось улема-
141
ми) и назначал на его место нового из той же семьи. Король - это
одновременно высшее духовное лицо - имам, а мусульманская рели-
гия - государственная религия. Светская власть короля соединяется с
духовной. Таким образом, существующие в наше время абсолютные мо-
нархии являются абсолютистско-теократическими.
По своему социальному характеру современные абсолютные монар-
хии не представляют собой полностью феодальные государства. Господ-
ствующий класс, хотя он и сформировался на базе феодальной аристо-
кратии, существует не за счет феодальной эксплуатации крестьянства, а
за счет государственной эксплуатации нефтяных богатств. Кроме того.
значительная доля власти сосредоточена в руках крупной, преимущест-
венно финансовой, буржуазии.
В дуалистической монархии есть конституция (нередко она тоже
даровалась народу монархом), парламент, без участия которого законы
не могут приниматься. Однако правительство (совет министров) назна-
чается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламен-
том. Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли
личности монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов
власть короля даже больше, чем это установлено конституцией. Некото-
рые монархии, которые по конституции ближе к парламентарным (Иор-
дания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими. Монархи
этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них
годами, а то и десятилетиями. Да и предусмотренная в конституциях
ответственность правительства перед парламентом зачастую служит
фикцией: по традиции правительство полностью подчинено королю,
В парламентарной монархии действует конституция, принятая де-
мократическим путем, законодательной властью обладает избираемый
парламент (по крайней мере, избирается его нижняя палата). Монарх
юридически остается главой государства, но участия в управлении стра-
ной фактически не принимает. Конституция Японии 1946 г. (вступила в
силу в 1947 г.) прямо запрещает ему это, в других странах (например, в
Великобритании) монарх лишен властных полномочий на основе конвен-
циональных норм, сложившихся в порядке обычая в ходе государствен-
ной практики.
Правительство в парламентарной монархии ответственно только
перед парламентом. Правда, по конституции оно обычно назначается
монархом, но такое назначение, как правило, - чисто формальный акт,
На деле правительство формируется лидером партии большинства в пар-
ламенте, которого король назначает премьер-министром. Назначить дру-
гого премьер-министра он не может, так как другой состав кабинета не
получит вотума доверия (утверждения) в парламенте при представлении
парламенту правительственной программы. Лишь в тех случаях, когда в
142
парламенте нет большинства какой-либо партии и политические партии
не договорились о создании коалиционного правительства, монарх
может играть более самостоятельную роль в подборе кандидатуры пре-
мьер-министра (так иногда бывает в Бельгии, Дании, Нидерландах).
В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права
вето по отношению к принятым парламентом законам и должен подписы-
вать их, даже если у него имеются личные возражения (Япония), либо не
применяет его (более трехсот лет монарх не применял вето в Великобри-
тании, в результате чего сложилась конвенциональная норма непримене-
ния вето).
Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых
государствах - членах британского Содружества (Австралия, Канада,
Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Ямайка и др.), Считается, что
их главой является британский монарх, который представлен в этих
странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же кандидатуру
генерал-губернатора называет местное правительство, а иногда его из-
бирает местный парламент. В республиках, входящих в Содружество
(например, Индия, Пакистан), генерал-губернатора нет, избирается пре-
зидент - глава государства.
Особенности монархии в некоторых странах. В некоторых, осо-
бенно малых, странах (Лесото и Свазиленд в Тропической Африке, Тонга
в Океании и др.) монархия существует в условиях феодально-племенных
и патриархальных институтов. Парламент избирается нередко лишь час-
тично и в рамках системы традиционных общин (в небольшом государст-
ве Тонга большинство его членов - местная знать, в том числе министры
короля, в Свазиленде часть членов назначается королем, но парламент
здесь распущен уже два десятилетия назад). При короле обычно действу-
ет племенной совет (в Свазиленде - два, большой и малый), имеющий
иногда более важное значение, чем парламент. Многие решения король
может принимать лишь с согласия вождей племен.
В Малайзии существует выборная монархия, в ОАЭ действует, по
существу, <коллективный монарх> - наиболее важные полномочия
главы государства, а также законодательные полномочия и некоторые
функции правительства принадлежат Совету эмиров семи эмиратов фе-
дерации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
циях может быть провозглашено полновластие не одного органа, а опре-
деленной системы однородных органов (например, советов в условиях
тоталитарного социализма). Но и в этом случае считается, что государст-
венная власть в центре и на местах принадлежит только им, остальные
органы государства - это органы не государственной власти, а управле-
ния, правосудия и др. Полнота государственной власти может принадле-
жать одному лицу (например, фюреру, дуче, каудильо - в свое время в
Германии, Италии, Испании, Португалии, монарху - в некоторых му-
сульманских странах, по конституциям которых вся власть исходит от
137
монарха). Во многих странах Африки (Гвинее, Заире, Малави, Тунисе,
Уганде и др.) власть принадлежала пожизненным президентам>, кото-
рые одновременно являлись председателями единственной разрешенной
(правящей) партии, хотя в некоторых конституциях и были отдельные
положения о разделении властей. Наконец, реальная власть может нахо-
диться в руках хотя и не государственного, но на деле органа, выполняю-
щего важнейшие государственные полномочия. Так было и есть в стра-
нах тоталитарного социализма, где все важнейшие государственные ре-
шения принимались и принимаются политбюро (президиумом, исполни-
тельным комитетом, центральным комитетом) правящей коммунисти-
ческой партии.
При такой государственной форме нет системы сдержек и противове-
сов; территориальные коллективы либо находятся под строгой опекой
центра, либо местное самоуправление прямо отвергается как институт:
оно заменяется назначенными губернаторами (другими должностными
лицами) или избранными советами, которым по конституции принадле-
жит вся власть, но которые на деле подчинены местным органам правя-
щей партии; господствует единая государственная идеология (в одних
странах, например в Бенине, Гаити, Заире, Индонезии, Иране, Пакиста-
не, это было установлено конституциями, в других такое господство
имело фактический характер); существует авторитарный режим; парти-
ципация либо отвергается, либо формы, в которых она проводится, не
имеют реального значения для определения политики государственных
органов в центре и на местах.
Сегментарная государственная форма (сегмент - с латинского
<отрезок?) характеризуется тем, что государственная организация как
целое складывается из разнородных отрезков, но ее объединяет единая
природа государственной власти, единство государственной политики по
принципиальным вопросам, единые принципы организации и деятель-
ности. В данной государственной форме есть и элементы поликратии, и
элементы монокрзтизма, частички демократии, авторитаризма и даже
тоталитаризма. Органы государственной власти формируются путем вы-
боров, но они <заорганизованы>, а число партий, допускаемых к участию
в них, нередко ограничено (три в Индонезии, две в Нигерии, в свое время
три, а затем четыре в Сенегале и т.д.). Выборы в парламент не имеют,
однако, принципиального значения, поскольку традиционно решающая
доля власти сосредоточена в руках президента (многие президентские
республики в Латинской Америке), иного главы государства (Иордания,
Марокко) или иной структуры (сената и военных в Таиланде). Разделе-
ние властей конституциями может признаваться, но на деле реальной
системы сдержек и противовесов не существует. В территориальной
структуре государства при сегментарной форме возможна автономия,
138
даже политическая (например, Филиппины), на местах могут существо-
вать выборные органы (советы, старосты), но автономные полномочия на
деле ограничиваются, а выборные главы советов, старосты утверждают-
ся и могут быть не утверждены вышестоящими начальниками органов
исполнительной власти. В деятельности органов государства значитель-
ное место занимает принуждение, партиципация граждан мала, хотя ее
элементы и существуют. Демократические права и свободы в конститу-
циях признаются (иногда их перечень довольно широк), но действенные
юридические гарантии их реализации на практике отсутствуют.
Понятие и классификация форм правления. Термин <форма прав-
ления> содержится во многих основных законах стран мира. В некоторых
конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный прин-
цип правления - монархия (например, конституция Испании 1978 г.)
или республика (конституция Германии 1949 г.). Лишь единичные госу-
дарства не имеют в официальном названии слов <монархия> или респуб-
лика> (Государство Израиль, Государство Кампучия до 1993 г., Ливий-
ская Джамахирия, Украина, хотя в тексте конституции Украины сказа-
но, что она республика).
В государствоведческой литературе существуют два подхода к поня-
тию формы правления: узкий и широкий. С точки зрения узкого подхода
(А.А. Мишин) понятие формы правления связано, по существу, с поло-
жением одного лица - главы государства, монарха или президента; с
точки зрения широкого подхода (чехословацкий автор И.Благож) в поня-
тие формы правления включаются отношения между органами государ-
ства и центрами экономической и политической жизни, политическая
среда, в которой действуют государственные органы.
В действительности форма правления не исчерпывается положением
одного лица (при классификациях необходимо учитывать разные взаимо-
отношения главы государства с парламентом и правительством), но, бу-
дучи формой управления государством, она не может включать всю поли-
тическую среду. Форма правления - это характеристика структуры и
взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти
или других основных органов государства в тех странах, где нет деления
на законодательную, исполнительную, судебную власть, а принята кон-
цепция <республики советов>. В ряде стран для характеристики особен-
ностей формы правления имеет значение и деятельность органов консти-
туционного надзора (верховных и конституционных судов, конституци-
онных советов), некоторых других государственных органов, участвую-
щих в управлении государством-
По традиции принято различать две основные формы правления: мо-
нархию и республику. Более детальная классификация создается в их
рамках (дуалистическая монархия, президентская республика и др.).
139
Вместе с тем в современных условиях некоторые различия этих форм
стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты
республики (например, периодическая, раз в пять лет, выборность мо-
нарха в Малайзии, <коллективный монарх> в ОАЭ), а в республике скла-
дываются, по существу, монархические элементы (пожизненные прези-
денты); создаются полупрезидентские, полупарламентарные республи-
ки, сочетающие черты различных форм: даже абсолютная монархия все
чаще принимает внешне конституционную оболочку (дарованные кон-
ституции, консультативные парламенты).
2. Монархия
Монархическая форма правления. Монархия - это такая форма
правления, когда главой государства является лицо, получающее и пере-
дающее свой государственный пост и особый почетный титул по наслед-
ству и пожизненно (король, император, султан и др.), Правда, в ряде
стран (Малайзия, ОАЭ) из этого правила есть исключения, которые
будут рассмотрены ниже.
Число монархий в мире довольно велико: если считать в их числе
членов британского Содружества, в которых британский монарх пред-
ставлен генерал-губернатором, то они составляют около шестой части
государств мира. Среди монархий есть крупные страны - Великобрита-
ния, Испания, Япония, Таиланд, но есть и очень мелкие государства с
населением в несколько сот тысяч (Свазиленд в Африке), десятков тысяч
(Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне) и тысячи человек (Ту-
валу в Океании).
Общая тенденция развития свидетельствует о переходе от монархии
к республике как более демократической форме. После второй мировой
войны монархия была упразднена в Болгарии, Италии, Румынии и неко-
торых других странах, а затем в Греции и Афганистане. Но есть и случаи
восстановления монархии (в Испании после смерти диктатора генерала
Франко). В развитых странах (Великобритания, Испания, Япония и др.)
монархия фактически не влияет на политический режим в стране, поло-
жение в монархии Великобритании мало чем отличается от ситуации в
соседней республике - Франции. Однако во многих развивающихся
странах монархия, будучи феодальным институтом, ограничивает разви-
тие демократии.
Хотя монарх - глава государства, на деле ему не всегда принадлежит
верховная власть, не всегда он реально правит страной. Верховная
власть в монархии зачастую осуществляется системой высших органов,
включая главу государства, парламент, правительство, а иногда и нефор-
140
мальные структуры (семейный совет, высшее духовенство, совет аш-
шура). Поэтому при изучении конституционного права не ограничивают-
ся констатацией факта монархии, а различают определенные ее виды:
абсолютную, дуалистическую и парламентарную. Первая из них харак-
теризуется юридически, а часто и фактически неограниченной властью
монарха, две другие - конституционные монархии, власть главы госу-
дарства ограничена, хотя и в разной степени.
Абсолютная монархия. До сих пор эта форма правления, свойствен-
ная докапиталистическим стадиям развития, существует в нескольких
странах. В султанате Оман нет конституции, ее роль выполняет, как
говорилось, Коран. Нет в этой стране и парламента, правительство фор-
мируется королем, ответственно только перед ним, а премьер-министром
обычно является сын, брат или другой родственник короля. Многие ми-
нистры, а также губернаторы провинций принадлежат к правящей семье.
В других эмиратах Персидского залива - Бахрейне, Катаре, Кувей-
те, в ОАЭ, Саудовской Аравии есть конституции, но они, во-первых,
дарованы монархами (в ОАЭ - Советом эмиров), а не приняты демокра-
тическим путем, во-вторых, их действие часто приостанавливается (в
Бахрейне - с 1975 г.), в-третьих, они устанавливают, что вся власть -
законодательная, исполнительная, судебная - исходит от монарха, над
конституцией стоит Коран. В этих странах есть парламенты, иногда из-
бираемые населением (только мужчинами), но, по существу, это законо-
совещательные органы, поскольку их решения нуждаются в согласии
монарха. В Катаре парламент так и называется: Консультативное собра-
ние - и действует по мусульманской традиции аш-шура - совещания
правителя с наиболее уважаемыми лицами. В ОАЭ члены парламента
(Национального собрания) назначаются семью эмирами (Советом эми-
ров), а парламент действует в качестве совещательного учреждения
даже не при Совете эмиров, а при правительстве, тоже назначаемом
эмирами. В Саудовской Аравии взамен парламента создан совещатель-
ный совет, назначаемый королем (1992 г.). Таким образом, хотя в назван-
ной группе стран есть конституции и парламенты, они на деле не ограни-
чивают власть монарха и эти государства тоже представляют собой фак-
тически абсолютные монархии. То же относится и к султанату Бруней,
расположенному на острове Калимантан, близ Индонезии.
Особое значение в системе управления в существующих ныне свое-
образных абсолютных монархиях имеют семейный совет и мусульман-
ская религия. Семейный совет - это неформальное, но весьма важное
учреждение. Он состоит из членов правящей семьи, близких родственни-
ков короля и некоторых высших улемов, особо почитаемых знатоков
Корана. В Саудовской Аравии семейный совет низлагал короля (в том
числе за отсутствие должного благочестия, что устанавливалось улема-
141
ми) и назначал на его место нового из той же семьи. Король - это
одновременно высшее духовное лицо - имам, а мусульманская рели-
гия - государственная религия. Светская власть короля соединяется с
духовной. Таким образом, существующие в наше время абсолютные мо-
нархии являются абсолютистско-теократическими.
По своему социальному характеру современные абсолютные монар-
хии не представляют собой полностью феодальные государства. Господ-
ствующий класс, хотя он и сформировался на базе феодальной аристо-
кратии, существует не за счет феодальной эксплуатации крестьянства, а
за счет государственной эксплуатации нефтяных богатств. Кроме того.
значительная доля власти сосредоточена в руках крупной, преимущест-
венно финансовой, буржуазии.
В дуалистической монархии есть конституция (нередко она тоже
даровалась народу монархом), парламент, без участия которого законы
не могут приниматься. Однако правительство (совет министров) назна-
чается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламен-
том. Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли
личности монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов
власть короля даже больше, чем это установлено конституцией. Некото-
рые монархии, которые по конституции ближе к парламентарным (Иор-
дания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими. Монархи
этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них
годами, а то и десятилетиями. Да и предусмотренная в конституциях
ответственность правительства перед парламентом зачастую служит
фикцией: по традиции правительство полностью подчинено королю,
В парламентарной монархии действует конституция, принятая де-
мократическим путем, законодательной властью обладает избираемый
парламент (по крайней мере, избирается его нижняя палата). Монарх
юридически остается главой государства, но участия в управлении стра-
ной фактически не принимает. Конституция Японии 1946 г. (вступила в
силу в 1947 г.) прямо запрещает ему это, в других странах (например, в
Великобритании) монарх лишен властных полномочий на основе конвен-
циональных норм, сложившихся в порядке обычая в ходе государствен-
ной практики.
Правительство в парламентарной монархии ответственно только
перед парламентом. Правда, по конституции оно обычно назначается
монархом, но такое назначение, как правило, - чисто формальный акт,
На деле правительство формируется лидером партии большинства в пар-
ламенте, которого король назначает премьер-министром. Назначить дру-
гого премьер-министра он не может, так как другой состав кабинета не
получит вотума доверия (утверждения) в парламенте при представлении
парламенту правительственной программы. Лишь в тех случаях, когда в
142
парламенте нет большинства какой-либо партии и политические партии
не договорились о создании коалиционного правительства, монарх
может играть более самостоятельную роль в подборе кандидатуры пре-
мьер-министра (так иногда бывает в Бельгии, Дании, Нидерландах).
В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права
вето по отношению к принятым парламентом законам и должен подписы-
вать их, даже если у него имеются личные возражения (Япония), либо не
применяет его (более трехсот лет монарх не применял вето в Великобри-
тании, в результате чего сложилась конвенциональная норма непримене-
ния вето).
Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых
государствах - членах британского Содружества (Австралия, Канада,
Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Ямайка и др.), Считается, что
их главой является британский монарх, который представлен в этих
странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же кандидатуру
генерал-губернатора называет местное правительство, а иногда его из-
бирает местный парламент. В республиках, входящих в Содружество
(например, Индия, Пакистан), генерал-губернатора нет, избирается пре-
зидент - глава государства.
Особенности монархии в некоторых странах. В некоторых, осо-
бенно малых, странах (Лесото и Свазиленд в Тропической Африке, Тонга
в Океании и др.) монархия существует в условиях феодально-племенных
и патриархальных институтов. Парламент избирается нередко лишь час-
тично и в рамках системы традиционных общин (в небольшом государст-
ве Тонга большинство его членов - местная знать, в том числе министры
короля, в Свазиленде часть членов назначается королем, но парламент
здесь распущен уже два десятилетия назад). При короле обычно действу-
ет племенной совет (в Свазиленде - два, большой и малый), имеющий
иногда более важное значение, чем парламент. Многие решения король
может принимать лишь с согласия вождей племен.
В Малайзии существует выборная монархия, в ОАЭ действует, по
существу, <коллективный монарх> - наиболее важные полномочия
главы государства, а также законодательные полномочия и некоторые
функции правительства принадлежат Совету эмиров семи эмиратов фе-
дерации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89