Конституция построена на началах федерализма: федерация в целом и каждая земля в отдельности «самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга» (ст. 109). Каждая из земель имеет свой ландтаг (парламент) и свое прави7 тельство. Считается, что интересы земель представлены в верхней палате общефедерального парламента — бундесрате (союзном совете): он состоит из уполномоченных, назначенных правительствами земель (ст. 50).
Нижняя палата, бундестаг, избирается на четыре года по системе, сочетающей в себе элементы пропорционального и мажоритарного голосования: половина депутатов избирается на основе мажоритарного голосования (достаточно относительного большинства, как в Англии), половина —на основе партийных списков — по принципу пропорционального голосования. Партия, собравшая менее 5% голосов, лишается всякого представительства. Цель этой меры — воспрепятствовать любому движению, которое может привести к созданию действительной парламентской оппозиции и ранее всего к недопущению в бундестаг коммунистов.
Главным законодательным органом считается бундестаг, однако его полномочия урезываются другими учреждениями, и раньше всего второй палатой — бундесратом. Члены последнего назначаются правительствами земель, и потому бундесрат остается независимым от избирателей. Между тем Боннская конституция предоставляет ему большие полномочия, чем имел рейхсрат Веймарской конституции. Бундесрат обладает законодательной инициативой (ст. 76), чего старый рейхсрат
был лишен.
По определенному кругу вопросов — изменение конституции, передел территории, делегирование законодательных прав правительству, финансы, компетенция земельных властей — бундесрат имеет право абсолютного вето (ст. 29, 72, 81, 105 и др.). В остальных случаях он может применять весьма чувствительное отлагательное вето. При этом если протест бундесрата вынесен большинством двух третей голосов, то и бундестагу необходимо собрать не менее того (для подтверждения законопроекта).
Ограничение полномочий бундестага может исходить и от
17 Черниловский 3. М.
513
•^
- .^1*
правительства, согласие которого необходимо во всех cflyj| увеличения бюджетных расходов (ст. 113). Наконец, как всюду в буржуазном мире, так и в ФРГ, закон все более » лает место правительственной или министерской инструк На 1900 законов, принятых западногерманским парлаг с 1949 по 1965 г., приходится более 4000 ведомственных тив, имеющих на практике ту же силу, что и закон.
Главой государства конституция объявляет президент бираемого на 5 лет (ст. 54, 2) особым собранием, состояц. депутатов бундестага и уполномоченных земель, дел« ванных ландтагами земель на началах пропорциональ (ст. 54, 3). Президент предлагает на утверждение бундеа кандидатуру главы правительства (канцлера), что, впрш вопрос предрешенный, так как им становится глава п< победившей на выборах. Конституция предоставляет i денту право роспуска — при известных условиях — бунде (ст. 63), право введения так называемого состояния за ком тельной необходимости (когда законодательствует один] десрат), но в общем роль его невелика и во всяком случ* сравнима с ролью веймарского президента.
Действительная власть сосредоточивается в правителе ФРГ, и особенно в руках его председателя-канцлера (ст>3 Правительство это контролирует зрконодательство, осуы вляет всю полноту исполнительной власти, полномочно! шивается в дела земель и в известных случаях вправе п пять себе полицейские силы одной (или нескольких) земел 84-91).
Важными функциями наделен (по закону 1951 года) ральный конституционный суд, в том числе правом толкен» конституции и соответственно с тем правом определять; ституционность всякого нового закона; ему же принадя разрешение споров об объеме и пределах компетенции, if щих возникать между федерацией в целом и землями (ст.;| Судебная власть вверяется пожизненно назначаемым (ст. 97).
Правление христианско-демократической партии.
гоприятная экономическая конъюнктура позволила запад««и панской промышленности намного превзойти довоенный } вень, а ФРГ занять второе-третье место в мировом кап» стическом производстве, мировой торговле, в международ! валютных и кредитных операциях. Западногерманские" ni лолии, объявленные было ликвидированными, сделались более мощными, чем до войны. 12 крупнейших монопол» 3 банка (в том числе концерны Крупна, Тиссена, Флика и сосредоточили в своих руках контроль над 4/s всех зап< германских акционерных компаний.
По своей мощи западногерманские монополии конкуриру только с американскими и японскими.
Военно-промышленный и людской потенциал ФРГ в сое 514
ении с духом реванша, культивируемым сверху, позволили За-адной Германии занять кресло в первом ряду антикоммунистических сил.
Денацификация, проведенная по большей части формально оставила в государственном аппарате ФРГ сотни тысяч гитлеровских чиновников и судей. Что касается гитлеровских судей, не менее 35 — 50% из них (по-разному в разных зонах Западной Германии) оставались на работе в ведомствах юстиции. Гитлеровские генералы, за редким исключением, надели мундиры бундесвера. Чиновники гитлеровского министерства иностранных дел захватили все сколько-нибудь важные места в своем прежнем ведомстве. Особенной пи-кантностью отличался один из многих скандалов, когда выяснилось, что руководитель центрального ведомства по выявлению нацистских преступлений обер-прокурор Шюле еще в 1933 г. вступил в СА, был «штурмовиком» и членом нацистской партии. Генеральным прокурором ФРГ оказался некто Френкель, бывший гитлеровский государственный прокурор в Лейпциге, активный нацист, и т. д.
В течение более чем 20 лет у власти в ФРГ стояла партия западногерманских монополий — Христианско-демократический союз. Долголетнее правление этой партии отмечено реакционным внутриполитическим курсом, запрещением Коммунистической партии и преследованием демократического движения вообще, чрезвычайным законодательством, возрождением милитаризма и неонацизма, активным антисоветским курсом внешней политики.
Законом 1950 года коммунисты и деятели прогрессивных организаций вообще были насильственно удалены из государственного аппарата. Судебные преследования борцов Сопротивления, антифашистов, противников войны и нового вооружения ФРГ сделались обыкновенным явлением. В нарушение конституции были подвергнуты запрету Союз свободной немецкой молодежи, Общество советско-германской дружбы, многие другие организации. Политические процессы и преследования, обрушившиеся на печатные издания, которые выражали несогласие с политикой правительства, подорвали свободу печати. Наконец, 17 августа 1956 г. конституционный суд ФРГ, действуя по прямому приказу правительства, запретил Коммунистическую партию Германии.
Статья 4 конституции, запрещавшая принуждать к несению военной службы, была отменена, и с 1956 г. в ФРГ была восстановлена всеобщая воинская повинность. Западногерманские вооруженные силы, запрещенные Потсдамскими решениями, возродились вновь.
«Чрезвычайное» законодательство. Идея политической Диктатуры, приходящей на смену «парламентаризму», получила свое воплощение в серии чрезвычайных законов, принятых большинством бундестага в 1968 г. Они предусматривают вве-
17*
515
дение обязательной трудовой повинности, превращают ина предприятия в лицо, уполномоченное на «орган_ трудовой повинности», в начальника местных «групп сан щиты»; они предусматривают ликвидацию права на бодный выбор работы и права на забастовку, вводят ное наказание за переход с места на место и прекра работы. «Взятые в целом,— писала гамбургская газета ( крет»),— законы о трудовой повинности полностью ли население политической самостоятельности. Все прин| свободно-демократического государства превращаются в противоположность».
Применение всех этих мер становится возможным не тс в случае «угрозы нападения» на ФРГ, но и при весьм двусмысленной «опасности, угрожающей существованию^ бедного демократического строя федерации или земли», того, ст. 80-а закона о чрезвычайном положении ПОЗЕ правительству привести в действие репрессивный механиэ же и тогда, когда оно находит создавшуюся ситуацию «н« женной». Правительство получает право открытого воору ного вмешательства в политические события в любе земель федерации.
Не ограничиваясь принуждением к труду как мужчин, и женщин, правительство — при наличии «чрезвычайного! ложения» — получает возможность запрещать объединЦ граждан, забастовки, собрания и все сколько-нибудь гальные способы выражения мнения, не угодного (ст- 12). .* Предоставление предпринимателю всей полноты вл! разрушает минимум производственной демократии, кот« рабочему классу удалось завоевать, сужает права профсс (закон о трудовой повинности от 9 июля 1968 г.). ., Чрезвычайная конституция подрывает буржуазный па| ментаризм в ФРГ. На место бундестага приходит (после в| ния чрезвычайного положения) особый «общий комитет»; ставе 22 членов, избираемых бундестагом, и 11 чя назначаемых бундесратом. Необыкновенно расширяются лномочия федерального правительства: федеральный кан! получает права главнокомандующего вооруженными си, (ст. 115-6) и может использовать их для подавления «внут| них беспорядков» (ст. 91).
Правительство социал-демократической партии . На выборах в бундестаг 1969 г. ХДС потерпела пораж Новая правительственная коалиция составилась из депутс самой массовой партии ФРГ — социал-демократической и ol сительно малочисленной партии «свободных демократов СвДП. Руководящая роль в новой правительственной кос ции стала принадлежать социал-демократической парт и потому ее глава В. Брандт был избран на пост канцлера f (октябрь 1969 г.). Отстранение ХДС создало в некотором ol 516
шении новую политическую ситуацию в Федеративной Республике Германии. Правительство социал-демократов пришло власти в условиях нарастания демократических настроений, растущих социальных конфликтов, обостряемых экономическим спадом, все более настойчивыми требованиями миллионов трудящихся преодолеть наследие длительного консервативного упорствования прежней руководящей верхушки государства.
В осуществление нового курса внешней политики правительство В. Брандта пошло на заключение весьма важных договоров с Советским Союзом (август 1970 г.) и Польской Народной Республикой. Имея своей целью нормализацию отношений между ФРГ и СССР, ФРГ и ПНР и достижение общей разрядки в международных отношениях, державы признали нерушимыми сейчас и в будущем все государственные границы Европы, включая существующие границы ГДР и ФРГ и западные границы Польши. Стороны заявили, что они будут разрешать все споры исключительно мирными средствами и что они будут содействовать нормализации обстановки в Европе. Вслед за тем последовало урегулирование положения в Западном Берлине, открывшее новые возможности для сотрудничества двух германских государств. Правительство ФРГ признало существование двух суверенных германских государств и подписало Договор об отношениях между ФРГ и ГДР, вступивший в силу в 1974 г. Обе страны были одновременно приняты в ООН (1973 г.). Договор о нормализации отношений был подписан и с правительством Чехословакии.
В ноябре 1972 г. на парламентских выборах ХДС потерпела новое поражение в пользу правительственной коалиции социал-демократов и свободных демократов (СвДП). Свой успех, хотя и с минимальным счетом (42,8% избирателей голосовали за социал-демократов, 7,9% собрала СвДП), обе партии закрепили на выборах 1976 года. Наконец, в 1980 г. тот же блок собрал 53,5% голосов (42,9 % —социал-демократы, 10,6%—-СвДП).
Перевес, который выборы 1980 года дали «социал-либеральной коалиции», составил 45 депутатских мест. В то же самое время партии оппозиции, т. е. ХДС/ХСС, потеряли более 4% голосов, или 17 депутатских мест. «Коренной поворот в политике», на котором настаивал лидер баварской ХСС Ф. Штраус, был отвергнут большинством избирателей. В 1974 г. канцлером ФРГ стал социал-демократ Г.. Шмидт.
Новая ситуация. Осенью 1982 года завершилось 13-летнее сотрудничество социал-демократической и буржуазно-либеральной партий «свободных демократов» — СвДП. Разойдясь с социал-демократами в ряде важных вопросов экономической и социальной политики, свободные демократы перевели свою фракцию в бундестаге на сторону ХДС/ХСС и тем самым дали этим партиям требуемое большинство.
517
.Досрочные парламентские выборы, состоявшиеся8 марте 1983 г., принесли успех правым партиям, позволив! создать новое правительство ФРГ. В своих предвыбо[ декларациях демохристиане обещали стране «новый экс ческий подъем» и ослабление безработицы.
Социал-демократы, сохранив 193 депутатских места в дестаге, перешли в оппозицию.
§ 5. Италия
Свержение фашистского режима. Ближайший ник гитлеровской Германии, фашистская Италия первой «держав оси» вышла из войны. Произошло это вскоре катастрофических поражений Германии на советском в районе Сталинграда и на Дону. Высадка союзников _ лии вынудила Муссолини потребовать срочной помощи i нии, но Гитлер уже не мог ее оказать. Большой фашис совет, созванный в июле 1943 г., принял решение о CMet Муссолини и переходе верховного командования в руки ля. Вслед за тем Муссолини был арестован.
Долго сдерживаемая террором революционная э масс получила желанный выход. По всей Италии прокат^ волна демонстраций и забастовок. Народ освобождал пс ческих заключенных из тюрем. Под его давлением прав*., ство маршала Бадольо, пришедшее на смену Муссолини^ пустило фашистскую партию и примыкавшие к ней орг« ции, включая фашистские профсоюзы. Массы громили ф. по всей стране. Заслуженную смерть от руки народа н* убийца социалиста Матеотти фашист Думини.
В сентябре 1943 г. Италия подписала условия безогс ной капитуляции и в соответствии с этим передавала св_ душный и военно-морской флот в распоряжение союзнике капитуляция не принесла еще Италии прекращения Большая часть страны, ее промышленный Север, ее .. Рим оставались оккупированными Германией. Освобожде немцами Муссолини возглавил марионеточное правитет
Чтобы успешнее возглавить сражавшийся против «< народ, дать ему более широкую организацию, привлечь „ блющихся, Коммунистическая партия объединяется в ед§ фронте с пятью другими антифашистскими партиями и гру ми, среди которых отметим христианско-демократиче и социалистическую. Первая из них впоследствии возгл_ правительство и до сих пор является ведущей буржуа! партией.
В апреле 1944 г. объединившиеся партии создали М правительство Италии с участием коммунистов и социалис
Национально-освободительная война итальянского нар. начатая в 1943 г., приобретает огромный размах. Она охве ла всю оккупированную немцами территорию. Создаются
518
изанские отряды, сведенные затем в ударные бригады и диви-ии Национально-освободительное движение приобретало хаРаКтеР антифашистской демократической революции. Во главе ее стояли итальянские коммунисты.
Десятого апреля Коммунистическая партия Италии дала директиву № 16, в которой говорилось о том, что советское наступление на Одере и англо-американское наступление в Италии создают условия для всеобщего восстания. Приказ о всеобщей забастовке и восстании бь|л отдан Комитетом национального освобождения Северной Италии (Милан) 24 апреля 1944 г. На следующий день партизаны и рабочие Милана овладели городом. Восстание в Милане было поддержано всем народом. 125 городов и населенных пунктов Северной Италии были освобождены еще до прихода англо-американских
войск.
В конце апреля 1945 г. партизанский отряд задержал в местечке Донго колонну беглецов, пытавшихся пробраться в Швейцарию. Среди них был и Муссолини, одевшийся немецким солдатом. Муссолини был расстрелян, а его труп повешен вниз головой на одной из миланских площадей.
Устранение монархии. Коммунистическая партия Италии не намеревалась в тот период сочетать освободительную войну с революционной борьбой за социализм. Партия учитывала раньше всего тот факт, что обострение политической ситуации вызвало бы продолжение оккупации страны американской и английской армиями и их несомненное вмешательство на стороне реакции. Англо-американская оккупация прервала революционный процесс в Италии, помешала осуществлению социалистической программы итальянского Сопротивления.
В создавшейся ситуации ИКП стала добиваться установления демократической республики, способной осуществить социальные и иные реформы на основе свободно выраженной воли большинства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99