1);
2) всякие другие законопроекты, трижды принятые п общин на трех последовательно состоявшихся сессиях А или вновь избранного парламента, становятся законом и в том случае, если палата лордов также трижды OTI их (ст. 2).
242
том же 1911 году депутаты нижней палаты стали полу-ать жалованье. Эта мера имела важное значение для третьей парт'Л'л, с 1906 г. появившейся на политической арене,— партии лейбористов.
Лейбористская партия. Лейбористская партия образовалась как федерация разного рода социалистических организаций и профсоюзов, объединяемых общим намерением осуществлять постепенный прогресс в «социалистическом направле-нии» без существенных изменений английской конституции.
Непосредственным поводом для создания партии послужило решение суда (а затем и палаты лордов) по делу о забастовке железнодорожников (так называемое дело Таффской долины —1900—1901 гг.). Удовлетворив иск предпринимателей, суд возместил понесенные ими убытки от забастовки из профсоюзной кассы. Тем самым был создан прецедент, угрожавший каждой новой стачке. Чтобы исправить положение, нужен был специальный закон. Лидеры профсоюзов и социалистических организаций решили добиваться его, проникнув в парламент. Так возникла необходимость в новой1 политической партии.
Как отмечал Ф. Энгельс, после прекращения существования I Интернационала, в Англии не стало «абсолютно никакого рабочего движения, кроме такого, которое плетется в хвосте буржуазии, радикалов и ставит себе маленькие цели е пределах капиталистических отношений»1. Образование массовой политической партии, опиравшейся на рабочих, было, конечно, мерой, в той или- иной степени усиливавшей давление пролетарских масс на буржуазное правительство Англии. Тем не менее вновь образованная партия представляла собой оппортунистическую организацию. Как указывал В. И. Ленин2, оппортунизм английской рабочей партии объясняется особыми историческими условиями второй половины XIX в., когда «рабочая аристократия» до известной степени участвовала в дележе особо высоких прибылей английского капитала. Партия была по своему составу рабочей, но руководили ею оппортунисты, проникнутые духом соглашательства, духом «либеральной политики». Спустя два-три десятилетия основная масса избирателей, голосовавших за либералов, перейдет на сторону лейбористов.
Падение роли парламента. Контролируя правительствен-ное большинство в нижней палате и потеснив на второй план верхнюю, правительство могло быть уверено в том, что всякий представленный им закон, равно как и всякая политика, им проводимая, получат отныне поддержку и одобрение.
Растущей мощи правительства способствовали вновь изо-
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 36, с. 17.
2 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 23, с. 63.
243
бретенные средства тормозить или вовсе приостанав прения, могущие служить на пользу оппозиции. Среди метим: а) «предварительный вопрос» — право любого Л та потребовать, чтобы законопроект обсуждался без п такое предложение, если против него не возражает ставится на голосование и принимается простым ,, ством ; б) «гильотина» — постановление, обязывающее^ поставить обсуждаемый билль на голосование в заран ченный день и час, независимо от состояния прений; ру-гильотина» — право спикера по собственному но, конечно, в осуществление правительственной пол! водить те поправки к законопроекту, которые он счит существенными». В последние десятилетия Х1Х.*„,, XX в. закрытие прений практиковалось по 35—50 ро$Л «гильотина» — 15 —20 раз.
Вместе взятые новые правила парламентской nj подорвали старый английский парламентаризм с его ченной свободой прений, выраженный в принципе: « через обсуждение». Отпало существенное различие м« глийским и континентальным парламентами.
Глава
18
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ § 1\/ Возникновение Соединенных Штатов
__ -ч.
Переселенческие колонии. В XVII —XVIII "ЗЛиНШУШМ—одбережье СеверцрД^Д^брнки. были первые тди.надцать^7^Яы1ийс"^х^олоний. в том
Пенсильвания, Коннектикут, Массачузетс,
изданные в разное вре ию во внутренних да.ва дн/дижцц -же отношении
Йорк.
и ДрЛ_____ ____ стсщшли—иьц. известную двтон; в качестве непременного условия Еще большее значение имели в
ваемыв^фундаментальные соглашения, заключавшиеся! колонистами. ^ Воодушевляемые идеалами «естественного праве! it оказавшись изолированными от всего остальжГ ,___сами создавать законы, по которым собирали Уже Тна корабле «МайЕкий цветок», которым отплыли ку эмигранты (1620 г.), было заключено сорадшение динении колонистов в «единый гражданский политич* Тганизм», поТШоТТОЧ^ый прй^иТ1ОТгь~«сттр-аведлив«е' «И ковые для всех законы», вводить «административные у« ния... соответствующие всеобщему^ благу колонии...*
1 Лицо, председательствующее в нижней палате. Назначение его • висеть от правительства.
244
(? оступали колонисты и после. Непременным условием счита-R _сь признание свободы религии, невмешательство властей дела культа. Точно так же признавалось непререкаемым пра-о граждан выбирать должностных лиц, носить оружие, создавать по своей воле военные отряды (ополчения), участвовать налогообложении. И, конечно, переселенцы принесли с со-биН- суд пригял<ных и английское^<о6щее_право». Поведения лйоазовыаоли с течением времени доли т на?С, К1ш._со_юз ь i. Пра-
О\?У ' Ч" III лшхи г' -J.. №Ж| w«TO-l«uw^te«*
вительство Англии скрепляло их хартиями. Так колонии.
" На разных этапах английской буржуазной революции XVII в. то одна, то другая из борющихся партий искала выход в эмиграции. При этом /цюрдне поселялись no^jgr от реки Потомак, KpjcjjbjHj! и ремесяенлики — ьщ север от нее. Соответственно с этим на юге возникали крупные плантационные хозяйства, обслуживаемые руками рабов; на севере преобладает феряер. ремесленник, торговец, предприниматель.
На респу6ликднс_|<ом ^— подхарактеру получают_важно^?азвитие го соср'едотаае±шы^в цер
чаше всеполномоченнь1е от
городов и поселков сасхавляют нечто вроде плрчдцрр"тп ifr.no-ний. Он "^итг^рнптора.^,] (например, в старейшей
из колоний — Вирпйнийугосподствуют ______ губернатор назначается королем; существуют две палаты; господствует англиканская церковь.
у Декларация независимести. Мысль об объединении,кодр,-*шй в д/^-уму-ф^дамци^ду""*"'1 R серединеГ/СУШ в. оВъеди-
нение это диктовалось в том, что касается с совмести
щностью_^|Шхересов колоний как так_и в том, JdTO связьшддось-' ~
от
проекх- федерации
был выработан знаменитым Б. Франклином в 1Z4B г J тепы-твп АНГРЦИОтклонило ЭТУ идею^ГСШсгЖелало видеть ом риканские колонии.. э кс плуатироваТь.
Колонисты должны были терпеть разного рода экономические стеснения, выЬедные английским наживалам. «Ни одного гвоздя не позволь м_ьй?лать в колониях»,—заявлял глава ан-
гл и и с кого провительствЪ^ дорд ЯатамТ"КоЛон~йй обязан'ы были сбывать своитовары _в Англию и ^годько-^оттуда ждать
Глухое недовольство переросло в открытую оппозицию,
про-
_____ в этом, помимо прочегОгЛдЩшение принципа^.согласно которому ни один налог не мojKJ:гbыl^^зь^cкаi^ 6ез_согласия плательщиков или . их паам^ададвдей. Весн.рй МД„7|75 Г> К1!У1..О1ЩГ'Г|;1 открыли^ во- У енные действця. против АТ*ТлййТ~'
В июле 1776 г.^дрёдстовитёли 13^олоний, собравшись в го-Роде Ф ил одел ьф и и, j:jaci3Bji?iJ>t_^. обда родощдл и «Декларацию
245
независимости Соединенных Штаторй, главным авторо»|1 рой был Томас Джефферсон. Декларация произвела or впечатление в Европе. Она стала -манифестом народа стания противозаконного» правительства.
Декларация заявила.^дтр угнетенный народ.. __ восс^аяке. В.ьлсшая^власть заключена в народ'е~(сттау вере^итет»)Ги^толы<о_народ решает, какое правитель ® Т5?Т,ЯТ BX,S.T«fiDOJieIiSefissiui» «^тысчитаем самоочевидщ ворилось~в Деклараций^- что все люди рождены что они наделены... некоторыми неотъемлемыми в числе которых — жизнь, свобода и стремление к Правительства устанавливаются для обеспечения эти и «если какая-либо форма правления становится для народа, то народ вправе изменить или уни1-и установить новое правительство...».
Исходя из этого, Декларации рбувпяла об ущ
•цГи прав»
Великобритании и соответственно с тем_р_лрсщ.е в се то, на что имеет право всякое н еза в исимое rocyjt
Я1|1зГ_На1Г аНГЛИЙСКИХ JMF^^ рождения ц влдст,^. капацмщ ревптмпись .в Дарствая|— штдхьи^. связан н ые
глашением.4 """"""
"'"йоияа американских колоний против Англии была*!
""Цидциой. освободительной войной. Но то была не тод«
на одной страны против другой — угнетенной протг
тавше^!. По своип конечным целям и результатам, т
ДВИЖУЩИМ СИЛОМ, ПО ТОМу, КТО РУКОВОДИЛ борьбой, BO&J
зжуазней революцией Она ликвидировала пере ж дблицда^лас^^еяные в свое время Англией, полу формы землевладения, включая наследственную орем новладельческие» формы управления некото?Ь1ми
(например, Пенсильванией) Основной
JJP-
__ завныни
ми революционной армии явилид^ фермеры^ремесл бочие- <ГчкойодствЪ революцией находилось, ~что~~х
i ^^^| /пиов
^|«Т(аи5олее активный элемент^,' по вы раже! ctepa) ~c плантаторами Юга_^(наиболее консервативЙ||Д движения)!" ~~——— """
В ходе освободительной войны революционно нас ^массь!_су21ели заставить руководство армией и erg {заться от копеБс^ний рт политики сговора с^англи» >тельством_и его агентами (так называемыми
По миру, прддисднному^1783 г. в Версале,_Англия ла/независимость Соединенных Штатов. ~"—— , V «Статьи конфедерации». Цервая конституция Штср лучила название «Статей конфедерации» (.1781 г.). ~
и межгосударственный союз. Каждый штат сох раня л_«су_ве-вОЛ свободу, независимость и всяк^ю_в^асть^ юрисдикцию
~латуру (парла-
нт, свое правительство, свою конституцию. И Делегации штатов, уполномоченные их парламентами, со-ь на ^ежегодно созываемые <&ХХм? 'кон грессау где штат располагал одним голосом йТтринадцати (ст. V).
Основные вопросы политики — объявление войны, заключение мира, международных договоров, чеканка монеты, бюджет Пр _ решались квалифицированным большинством — не ме-нее чем девятью голосами (ст. IX).
В п ром ежутках между сесс ия м и конгресса__его функции переходили ^рмитету ..штатов^) в котором' каждый из них имел своего п'рёдставйтеТТя ;^т1ри""3том оговаривалось, что Комитет штатов не будет иметь прав, для пользования которыми требуется согласие девяти штатов (ст. X).
По образному выражению Д; BaiunH_r^Hj^gCjaja^!^J«U44*fi дерации» представляли co6oW «1еревку из песка». В специальном воззвании^ обращенном к конгрессу и стране. Д, .Вашшш-тон требовал изменения конституции, угрржая_^<<ана^хией»_ 'и распаД-^Ц^^^йГ^Ц™'""" ~
'Конституция 1787 rofla.Jlo6efla_UJjraTOB^ над ^Англией была поворотным пун ктом а^ри)сс1Н?кой^_ревр.л ^юций7"~С этого времени ее руко^ВОДяТЦШГ гила — 'ёуржуазия и крупные землевладельцы—стремятся к разоружению революционной армии
4 и переложению в^ё51тя?отг^юсстановлен ия_экономики на плечи трудящи^ежг-ттосяедовали массовые манифестации недовольства, захватившие армию. KynbMHHai.ijiegJckipb6bj^Tgno^occTa-ние под ру ководством_ Дан иэпяЛЬейса. (1 786 — 1 787 rrj, вспыхнувшее в штате Массачузетс. Используя лозунги, взятые из Декларации независимости, восставшие (числом до 1,5 тыс. человек) добивались отсрочки долгов, справедливого суда, рав-ного наделения землей. В ходе восстания уничтожались податные книги и судебные дела о конфискациях за неуплату долгов и налогов. Объективной целью движения было стремление углубить революцию.
Массовые народные движения со всей определенностью выявили не только слабость центральной власти, но и про-
• истекающие из этого опасности. Б урж)шзия-и„длдн татары решились на |ацйн^т4е_хос_^дарственного строя объединившихся колоний. Осуществлен ие этих плано^&ыдо поручено ^адвДМ-тел ьному!.^рнве№тут-.?о6равшемуса *!Ц7Щ_^. Из 55 депутатов в его составе "ВьТло 24 финансиста, 11 судовладельцев, 15 рабо-
ЗЛадельцев. Конвент заседял тайно. Вьщдботднная M туция)отража?1сГвоззрение наиболее реакционной части конской правящей элиты. Один из «отцов» конституции адвокат Гамильтон рассуждал так: народ беспокоен и непостоянен, он редко рассуждает «правильно» (!); поэтому надо предоставить власть тем, кто богат: «Изменения не сулят им
247
никаких выгод и они будут всегда сохранять хорошее'*! тельство».
Конституция 1787 года не ликвидировала админист! ной и отчасти политической автономии штатов, но онд|| вопостаБида ей сильную центральную ^ласть. " ' *
Основополагающим принципом конституции глашен принцип_<фбздел'ёНИЯ UfldcfSS», выдвинутый время ангацжским ~ что rn']""MrQr}UiflF>vrt^"nfM исполнительней власти)
HW
\аждая из о'сновных властей — законодательная, тельная ^?удебная_;:^прлучала некоторую, может 6t знач ительн^ю, незавиоГмость. Политическая теория? в этом гарантию от произвола: одна
власть конституция 1787 г. BBJ>J
грессу, состоящему из ДВУХ, палат: палать^пдедст-ОВИТ!,, ., 6|тгюющеися (как в "то время, Так и теперь) насел енц| •/*• тов, и., сената, члеТГов" которого избирали ^вплоть до " парламенты штатов.
Изэтого видно, что cetiaT с самого начала был задуЦ ^палата, консервативная по\составу, не зависящая от лей, как .тормоз по_отн^ш%ндю_к„лалате представителе Адаме, будущий президент страны, так прямо и заявляв должен налагать УЗДУ на палату^ед^тавителей. Д|| «ё»тцов» конституцТТи/МёХисрйи, писал, что сенат'необ* случай, если нижняя nariafa использует «во зло» свою1
Палата представителей и сенат получали равны» в том, что касалось законодательной инициативы и законов (I, 7). ^Главой исполнительной власти стал президент
Многие члены учредительного конгресса («конст^ предлагали, чтобы президента избирал сам конгресс.; этого были выставлены вшражеВ ия, осьГовщш^е на ском опыте. СсылалйсьГ~в чт!сТТ:ю^тйГ~нс1 интриги, н1 Особая п~ричина"состояла~ еще "иi [Гт6м,"чтсГштаты не доверяли Я гу- Малонаселенные штаты, вроде Род-Айленда или_Ю. Каролины,:'Щ густонаселенных, в особенности Виргинии и Нью-Йорка, получавш! преобладание в палате представителей. Сенат, в котором каждый lift двух представителей (независимо от числа избирателей), примиряли! штаты с большими.
248
разногласия возникли и относительно срока полномочий президента. Немалое число депутатов предлагало сделать пре-идентуру пожизненной, чтобы в максимальной степени приблизить ее к положению конституционного короля (по типу английского). После многих колебаний должность jipeakmeHja решили сделать временной. Его полномочия были ограничены четырьмй_хоаами (II, 1), HJ> е^мх,_не„^аорьещаяссь „добиваться
пере изб paHmjig. ЛРЛУЙ^. !:R°K-
Случилось, однако, так, что первый президент___СЩА Лжордж Вашингтон, согласился выставить свою кандидатуру во второй ц последний раз, создав тем самым прецедент, про-де ржа вшийся" "более 130 лет. Президент, — гавстртш" Вашингтон, которого заботят будущие выборы, руководствуется не столько интересами^ стран ы, ГКОТГБКО желанием быть популярным.--' —————_.._
Конституция объединила в лице президента главу государства и дрлви1йщ»схвв^ Президенту же вверялось верховное к'о-мандование вооруженными силами (II, 2).
Следуя принципу разделения властей, консти jygu? ДШШШа
в строгом смысле
^
слова ^правд_п,ре|йставлять палатам готовый законопроект); его вето но. здконопроект^приняхый. абеими. . палатам и, может быть «опргтмнутом -каалифицировднным большинством обеих палат (I, 7).
В то же время президент не зависел от того, как будет принята проводимая им полит!икд в палате представителей или сена Tl"3a_j!Cj^jQH?Hjiej2_cjijHCie^ этой поли-
без содействия ~кбТггрдсссТ"(ассигно-
_ тики было бы
вания, заключение международных договоров, законодательство, назначение на важные посты). Для удаления президента от должности конституция, требовала обаснавлнного обвинения в H3MeHje8__j3ATO4Hj^^c^T^__jinH_JflpyrHX важных_„яреступле-ниях (1ТГ^. Точно TOJC- же и министр ы_аравитедьства, назначенные президентом (хотя и с согласия сената), не могли быть удалены со своих постов выражением недоверия или порицания. „ ~
Третьей властью Соединенных Штатов конституция назы-вает Уже в констит^анте_^ыпо досказано мнение, что
инстанция США-~Г.элжен
кон гр$ссомпри ^^ ду, ~~
ПРИНЯТЫХ мелось в ви-
_ не вообще, как"надзорная инстанция, ^_§. связи с определенным су-ДебТГьГн- лилом. гражданским и/пГ уголовным, находящимся в ёТо пр?изводстве._То же.прд^р Верхрвньт cyдJO;oлжeн был получить ив отношении законов, принятых легислатурами штатов и йостанс7вл§ц>Щ^дтсггнь1Х , судов- вообще.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
2) всякие другие законопроекты, трижды принятые п общин на трех последовательно состоявшихся сессиях А или вновь избранного парламента, становятся законом и в том случае, если палата лордов также трижды OTI их (ст. 2).
242
том же 1911 году депутаты нижней палаты стали полу-ать жалованье. Эта мера имела важное значение для третьей парт'Л'л, с 1906 г. появившейся на политической арене,— партии лейбористов.
Лейбористская партия. Лейбористская партия образовалась как федерация разного рода социалистических организаций и профсоюзов, объединяемых общим намерением осуществлять постепенный прогресс в «социалистическом направле-нии» без существенных изменений английской конституции.
Непосредственным поводом для создания партии послужило решение суда (а затем и палаты лордов) по делу о забастовке железнодорожников (так называемое дело Таффской долины —1900—1901 гг.). Удовлетворив иск предпринимателей, суд возместил понесенные ими убытки от забастовки из профсоюзной кассы. Тем самым был создан прецедент, угрожавший каждой новой стачке. Чтобы исправить положение, нужен был специальный закон. Лидеры профсоюзов и социалистических организаций решили добиваться его, проникнув в парламент. Так возникла необходимость в новой1 политической партии.
Как отмечал Ф. Энгельс, после прекращения существования I Интернационала, в Англии не стало «абсолютно никакого рабочего движения, кроме такого, которое плетется в хвосте буржуазии, радикалов и ставит себе маленькие цели е пределах капиталистических отношений»1. Образование массовой политической партии, опиравшейся на рабочих, было, конечно, мерой, в той или- иной степени усиливавшей давление пролетарских масс на буржуазное правительство Англии. Тем не менее вновь образованная партия представляла собой оппортунистическую организацию. Как указывал В. И. Ленин2, оппортунизм английской рабочей партии объясняется особыми историческими условиями второй половины XIX в., когда «рабочая аристократия» до известной степени участвовала в дележе особо высоких прибылей английского капитала. Партия была по своему составу рабочей, но руководили ею оппортунисты, проникнутые духом соглашательства, духом «либеральной политики». Спустя два-три десятилетия основная масса избирателей, голосовавших за либералов, перейдет на сторону лейбористов.
Падение роли парламента. Контролируя правительствен-ное большинство в нижней палате и потеснив на второй план верхнюю, правительство могло быть уверено в том, что всякий представленный им закон, равно как и всякая политика, им проводимая, получат отныне поддержку и одобрение.
Растущей мощи правительства способствовали вновь изо-
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 36, с. 17.
2 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 23, с. 63.
243
бретенные средства тормозить или вовсе приостанав прения, могущие служить на пользу оппозиции. Среди метим: а) «предварительный вопрос» — право любого Л та потребовать, чтобы законопроект обсуждался без п такое предложение, если против него не возражает ставится на голосование и принимается простым ,, ством ; б) «гильотина» — постановление, обязывающее^ поставить обсуждаемый билль на голосование в заран ченный день и час, независимо от состояния прений; ру-гильотина» — право спикера по собственному но, конечно, в осуществление правительственной пол! водить те поправки к законопроекту, которые он счит существенными». В последние десятилетия Х1Х.*„,, XX в. закрытие прений практиковалось по 35—50 ро$Л «гильотина» — 15 —20 раз.
Вместе взятые новые правила парламентской nj подорвали старый английский парламентаризм с его ченной свободой прений, выраженный в принципе: « через обсуждение». Отпало существенное различие м« глийским и континентальным парламентами.
Глава
18
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ § 1\/ Возникновение Соединенных Штатов
__ -ч.
Переселенческие колонии. В XVII —XVIII "ЗЛиНШУШМ—одбережье СеверцрД^Д^брнки. были первые тди.надцать^7^Яы1ийс"^х^олоний. в том
Пенсильвания, Коннектикут, Массачузетс,
изданные в разное вре ию во внутренних да.ва дн/дижцц -же отношении
Йорк.
и ДрЛ_____ ____ стсщшли—иьц. известную двтон; в качестве непременного условия Еще большее значение имели в
ваемыв^фундаментальные соглашения, заключавшиеся! колонистами. ^ Воодушевляемые идеалами «естественного праве! it оказавшись изолированными от всего остальжГ ,___сами создавать законы, по которым собирали Уже Тна корабле «МайЕкий цветок», которым отплыли ку эмигранты (1620 г.), было заключено сорадшение динении колонистов в «единый гражданский политич* Тганизм», поТШоТТОЧ^ый прй^иТ1ОТгь~«сттр-аведлив«е' «И ковые для всех законы», вводить «административные у« ния... соответствующие всеобщему^ благу колонии...*
1 Лицо, председательствующее в нижней палате. Назначение его • висеть от правительства.
244
(? оступали колонисты и после. Непременным условием счита-R _сь признание свободы религии, невмешательство властей дела культа. Точно так же признавалось непререкаемым пра-о граждан выбирать должностных лиц, носить оружие, создавать по своей воле военные отряды (ополчения), участвовать налогообложении. И, конечно, переселенцы принесли с со-биН- суд пригял<ных и английское^<о6щее_право». Поведения лйоазовыаоли с течением времени доли т на?С, К1ш._со_юз ь i. Пра-
О\?У ' Ч" III лшхи г' -J.. №Ж| w«TO-l«uw^te«*
вительство Англии скрепляло их хартиями. Так колонии.
" На разных этапах английской буржуазной революции XVII в. то одна, то другая из борющихся партий искала выход в эмиграции. При этом /цюрдне поселялись no^jgr от реки Потомак, KpjcjjbjHj! и ремесяенлики — ьщ север от нее. Соответственно с этим на юге возникали крупные плантационные хозяйства, обслуживаемые руками рабов; на севере преобладает феряер. ремесленник, торговец, предприниматель.
На респу6ликднс_|<ом ^— подхарактеру получают_важно^?азвитие го соср'едотаае±шы^в цер
чаше всеполномоченнь1е от
городов и поселков сасхавляют нечто вроде плрчдцрр"тп ifr.no-ний. Он "^итг^рнптора.^,] (например, в старейшей
из колоний — Вирпйнийугосподствуют ______ губернатор назначается королем; существуют две палаты; господствует англиканская церковь.
у Декларация независимести. Мысль об объединении,кодр,-*шй в д/^-уму-ф^дамци^ду""*"'1 R серединеГ/СУШ в. оВъеди-
нение это диктовалось в том, что касается с совмести
щностью_^|Шхересов колоний как так_и в том, JdTO связьшддось-' ~
от
проекх- федерации
был выработан знаменитым Б. Франклином в 1Z4B г J тепы-твп АНГРЦИОтклонило ЭТУ идею^ГСШсгЖелало видеть ом риканские колонии.. э кс плуатироваТь.
Колонисты должны были терпеть разного рода экономические стеснения, выЬедные английским наживалам. «Ни одного гвоздя не позволь м_ьй?лать в колониях»,—заявлял глава ан-
гл и и с кого провительствЪ^ дорд ЯатамТ"КоЛон~йй обязан'ы были сбывать своитовары _в Англию и ^годько-^оттуда ждать
Глухое недовольство переросло в открытую оппозицию,
про-
_____ в этом, помимо прочегОгЛдЩшение принципа^.согласно которому ни один налог не мojKJ:гbыl^^зь^cкаi^ 6ез_согласия плательщиков или . их паам^ададвдей. Весн.рй МД„7|75 Г> К1!У1..О1ЩГ'Г|;1 открыли^ во- У енные действця. против АТ*ТлййТ~'
В июле 1776 г.^дрёдстовитёли 13^олоний, собравшись в го-Роде Ф ил одел ьф и и, j:jaci3Bji?iJ>t_^. обда родощдл и «Декларацию
245
независимости Соединенных Штаторй, главным авторо»|1 рой был Томас Джефферсон. Декларация произвела or впечатление в Европе. Она стала -манифестом народа стания противозаконного» правительства.
Декларация заявила.^дтр угнетенный народ.. __ восс^аяке. В.ьлсшая^власть заключена в народ'е~(сттау вере^итет»)Ги^толы<о_народ решает, какое правитель ® Т5?Т,ЯТ BX,S.T«fiDOJieIiSefissiui» «^тысчитаем самоочевидщ ворилось~в Деклараций^- что все люди рождены что они наделены... некоторыми неотъемлемыми в числе которых — жизнь, свобода и стремление к Правительства устанавливаются для обеспечения эти и «если какая-либо форма правления становится для народа, то народ вправе изменить или уни1-и установить новое правительство...».
Исходя из этого, Декларации рбувпяла об ущ
•цГи прав»
Великобритании и соответственно с тем_р_лрсщ.е в се то, на что имеет право всякое н еза в исимое rocyjt
Я1|1зГ_На1Г аНГЛИЙСКИХ JMF^^ рождения ц влдст,^. капацмщ ревптмпись .в Дарствая|— штдхьи^. связан н ые
глашением.4 """"""
"'"йоияа американских колоний против Англии была*!
""Цидциой. освободительной войной. Но то была не тод«
на одной страны против другой — угнетенной протг
тавше^!. По своип конечным целям и результатам, т
ДВИЖУЩИМ СИЛОМ, ПО ТОМу, КТО РУКОВОДИЛ борьбой, BO&J
зжуазней революцией Она ликвидировала пере ж дблицда^лас^^еяные в свое время Англией, полу формы землевладения, включая наследственную орем новладельческие» формы управления некото?Ь1ми
(например, Пенсильванией) Основной
JJP-
__ завныни
ми революционной армии явилид^ фермеры^ремесл бочие- <ГчкойодствЪ революцией находилось, ~что~~х
i ^^^| /пиов
^|«Т(аи5олее активный элемент^,' по вы раже! ctepa) ~c плантаторами Юга_^(наиболее консервативЙ||Д движения)!" ~~——— """
В ходе освободительной войны революционно нас ^массь!_су21ели заставить руководство армией и erg {заться от копеБс^ний рт политики сговора с^англи» >тельством_и его агентами (так называемыми
По миру, прддисднному^1783 г. в Версале,_Англия ла/независимость Соединенных Штатов. ~"—— , V «Статьи конфедерации». Цервая конституция Штср лучила название «Статей конфедерации» (.1781 г.). ~
и межгосударственный союз. Каждый штат сох раня л_«су_ве-вОЛ свободу, независимость и всяк^ю_в^асть^ юрисдикцию
~латуру (парла-
нт, свое правительство, свою конституцию. И Делегации штатов, уполномоченные их парламентами, со-ь на ^ежегодно созываемые <&ХХм? 'кон грессау где штат располагал одним голосом йТтринадцати (ст. V).
Основные вопросы политики — объявление войны, заключение мира, международных договоров, чеканка монеты, бюджет Пр _ решались квалифицированным большинством — не ме-нее чем девятью голосами (ст. IX).
В п ром ежутках между сесс ия м и конгресса__его функции переходили ^рмитету ..штатов^) в котором' каждый из них имел своего п'рёдставйтеТТя ;^т1ри""3том оговаривалось, что Комитет штатов не будет иметь прав, для пользования которыми требуется согласие девяти штатов (ст. X).
По образному выражению Д; BaiunH_r^Hj^gCjaja^!^J«U44*fi дерации» представляли co6oW «1еревку из песка». В специальном воззвании^ обращенном к конгрессу и стране. Д, .Вашшш-тон требовал изменения конституции, угрржая_^<<ана^хией»_ 'и распаД-^Ц^^^йГ^Ц™'""" ~
'Конституция 1787 rofla.Jlo6efla_UJjraTOB^ над ^Англией была поворотным пун ктом а^ри)сс1Н?кой^_ревр.л ^юций7"~С этого времени ее руко^ВОДяТЦШГ гила — 'ёуржуазия и крупные землевладельцы—стремятся к разоружению революционной армии
4 и переложению в^ё51тя?отг^юсстановлен ия_экономики на плечи трудящи^ежг-ттосяедовали массовые манифестации недовольства, захватившие армию. KynbMHHai.ijiegJckipb6bj^Tgno^occTa-ние под ру ководством_ Дан иэпяЛЬейса. (1 786 — 1 787 rrj, вспыхнувшее в штате Массачузетс. Используя лозунги, взятые из Декларации независимости, восставшие (числом до 1,5 тыс. человек) добивались отсрочки долгов, справедливого суда, рав-ного наделения землей. В ходе восстания уничтожались податные книги и судебные дела о конфискациях за неуплату долгов и налогов. Объективной целью движения было стремление углубить революцию.
Массовые народные движения со всей определенностью выявили не только слабость центральной власти, но и про-
• истекающие из этого опасности. Б урж)шзия-и„длдн татары решились на |ацйн^т4е_хос_^дарственного строя объединившихся колоний. Осуществлен ие этих плано^&ыдо поручено ^адвДМ-тел ьному!.^рнве№тут-.?о6равшемуса *!Ц7Щ_^. Из 55 депутатов в его составе "ВьТло 24 финансиста, 11 судовладельцев, 15 рабо-
ЗЛадельцев. Конвент заседял тайно. Вьщдботднная M туция)отража?1сГвоззрение наиболее реакционной части конской правящей элиты. Один из «отцов» конституции адвокат Гамильтон рассуждал так: народ беспокоен и непостоянен, он редко рассуждает «правильно» (!); поэтому надо предоставить власть тем, кто богат: «Изменения не сулят им
247
никаких выгод и они будут всегда сохранять хорошее'*! тельство».
Конституция 1787 года не ликвидировала админист! ной и отчасти политической автономии штатов, но онд|| вопостаБида ей сильную центральную ^ласть. " ' *
Основополагающим принципом конституции глашен принцип_<фбздел'ёНИЯ UfldcfSS», выдвинутый время ангацжским ~ что rn']""MrQr}UiflF>vrt^"nfM исполнительней власти)
HW
\аждая из о'сновных властей — законодательная, тельная ^?удебная_;:^прлучала некоторую, может 6t знач ительн^ю, незавиоГмость. Политическая теория? в этом гарантию от произвола: одна
власть конституция 1787 г. BBJ>J
грессу, состоящему из ДВУХ, палат: палать^пдедст-ОВИТ!,, ., 6|тгюющеися (как в "то время, Так и теперь) насел енц| •/*• тов, и., сената, члеТГов" которого избирали ^вплоть до " парламенты штатов.
Изэтого видно, что cetiaT с самого начала был задуЦ ^палата, консервативная по\составу, не зависящая от лей, как .тормоз по_отн^ш%ндю_к„лалате представителе Адаме, будущий президент страны, так прямо и заявляв должен налагать УЗДУ на палату^ед^тавителей. Д|| «ё»тцов» конституцТТи/МёХисрйи, писал, что сенат'необ* случай, если нижняя nariafa использует «во зло» свою1
Палата представителей и сенат получали равны» в том, что касалось законодательной инициативы и законов (I, 7). ^Главой исполнительной власти стал президент
Многие члены учредительного конгресса («конст^ предлагали, чтобы президента избирал сам конгресс.; этого были выставлены вшражеВ ия, осьГовщш^е на ском опыте. СсылалйсьГ~в чт!сТТ:ю^тйГ~нс1 интриги, н1 Особая п~ричина"состояла~ еще "иi [Гт6м,"чтсГштаты не доверяли Я гу- Малонаселенные штаты, вроде Род-Айленда или_Ю. Каролины,:'Щ густонаселенных, в особенности Виргинии и Нью-Йорка, получавш! преобладание в палате представителей. Сенат, в котором каждый lift двух представителей (независимо от числа избирателей), примиряли! штаты с большими.
248
разногласия возникли и относительно срока полномочий президента. Немалое число депутатов предлагало сделать пре-идентуру пожизненной, чтобы в максимальной степени приблизить ее к положению конституционного короля (по типу английского). После многих колебаний должность jipeakmeHja решили сделать временной. Его полномочия были ограничены четырьмй_хоаами (II, 1), HJ> е^мх,_не„^аорьещаяссь „добиваться
пере изб paHmjig. ЛРЛУЙ^. !:R°K-
Случилось, однако, так, что первый президент___СЩА Лжордж Вашингтон, согласился выставить свою кандидатуру во второй ц последний раз, создав тем самым прецедент, про-де ржа вшийся" "более 130 лет. Президент, — гавстртш" Вашингтон, которого заботят будущие выборы, руководствуется не столько интересами^ стран ы, ГКОТГБКО желанием быть популярным.--' —————_.._
Конституция объединила в лице президента главу государства и дрлви1йщ»схвв^ Президенту же вверялось верховное к'о-мандование вооруженными силами (II, 2).
Следуя принципу разделения властей, консти jygu? ДШШШа
в строгом смысле
^
слова ^правд_п,ре|йставлять палатам готовый законопроект); его вето но. здконопроект^приняхый. абеими. . палатам и, может быть «опргтмнутом -каалифицировднным большинством обеих палат (I, 7).
В то же время президент не зависел от того, как будет принята проводимая им полит!икд в палате представителей или сена Tl"3a_j!Cj^jQH?Hjiej2_cjijHCie^ этой поли-
без содействия ~кбТггрдсссТ"(ассигно-
_ тики было бы
вания, заключение международных договоров, законодательство, назначение на важные посты). Для удаления президента от должности конституция, требовала обаснавлнного обвинения в H3MeHje8__j3ATO4Hj^^c^T^__jinH_JflpyrHX важных_„яреступле-ниях (1ТГ^. Точно TOJC- же и министр ы_аравитедьства, назначенные президентом (хотя и с согласия сената), не могли быть удалены со своих постов выражением недоверия или порицания. „ ~
Третьей властью Соединенных Штатов конституция назы-вает Уже в констит^анте_^ыпо досказано мнение, что
инстанция США-~Г.элжен
кон гр$ссомпри ^^ ду, ~~
ПРИНЯТЫХ мелось в ви-
_ не вообще, как"надзорная инстанция, ^_§. связи с определенным су-ДебТГьГн- лилом. гражданским и/пГ уголовным, находящимся в ёТо пр?изводстве._То же.прд^р Верхрвньт cyдJO;oлжeн был получить ив отношении законов, принятых легислатурами штатов и йостанс7вл§ц>Щ^дтсггнь1Х , судов- вообще.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99